DEL_PI_97 urge renovar CCR

No. 97, Agosto de 2016
Posición
institucional
Estudios
Legales
Urge renovar la Corte
de Cuentas
NORMATIVA:
5ª- Examinar la cuenta que sobre la gestión de la Hacienda
Arts. 195 y ss. de la Constitución
Ley de la Corte de Cuentas de la República
a ésta del resultado de su examen;
Art. 195 Cn.:
de sus atribuciones;
La fiscalización de la Hacienda Pública en general y de la
7ª- Informar por escrito al Presidente de la República,
ejecución del presupuesto en particular, estará a cargo de
a la Asamblea Legislativa y a los respectivos superiores
un organismo independiente del Órgano Ejecutivo, que se
jerárquicos de las irregularidades relevantes comprobadas
denominará Corte de Cuentas de la República, y que tendrá
a cualquier funcionario o empleado público en el manejo de
las siguientes atribuciones:
bienes y fondos sujetos a fiscalización;
1ª- Vigilar la recaudación, la custodia, el compromiso y la
8ª- Velar porque se hagan efectivas las deudas a favor
erogación de los fondos públicos; así como la liquidación
del Estado y municipios;
de impuestos, tasas, derechos
9ª- Ejercer las demás funciones que las leyes le señalen.
y demás contribuciones, cuando la ley lo determine;
Las atribuciones 2ª y 4ª las efectuará de una manera
2ª- Aprobar toda salida de fondos del tesoro público, de
adecuada a la naturaleza y fines del organismo de que
acuerdo con el presupuesto; intervenir en todo acto que
se trate, de acuerdo con lo que al respecto determine la
de manera directa o indirecta afecte al tesoro público o
ley; y podrá actuar previamente a solicitud del organismo
al patrimonio del Estado, y refrendar los actos y contratos
fiscalizador, del superior jerárquico de este o de oficio
relativos a la deuda pública;
cuando lo considere necesario.
Pública rinda el Órgano Ejecutivo a la asamblea, e informar
6ª- Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento
3ª- Vigilar, inspeccionar y glosar las cuentas de los
ANTECEDENTES:
funcionarios y empleados que administren o manejen
bienes públicos, y conocer de los juicios a que den lugar
dichas cuentas;
La existencia de un organismo fiscalizador de los fondos
4ª- Fiscalizar la gestión económica de las instituciones
públicos en El Salvador es casi tan antigua como nuestra
y empresas estatales de carácter autónomo y de las
existencia como nación independiente. En la Constitución de
entidades que se costeen con fondos del erario o que
1886 ya se regulaba el Tribunal Superior o Contaduría Mayor
reciban subvención o subsidio del mismo.
de Cuentas para “glosar” o controlar las cuentas y gastos del
1
Erario Público (art. 128). En la Constitución de 1939 se le pasa a
ha sido el de un ente que nunca ha controlado nada,
denominar Corte de Cuentas y se define su naturaleza como
afectado por una disfunción histórica y sistémica. A pesar
“organismo independiente del Poder Ejecutivo” a cargo de
de que desde la Constitución de 1939 se establece que
la “fiscalización técnico legal de la gestión de la Hacienda
la CCR debe gozar de autonomía, la realidad es que sus
Pública” (art. 158). Sin embargo, su falta de autonomía y
titulares han sido, aún hasta la fecha, personas sin la menor
de eficacia en el control de los fondos públicos es casi tan
voluntad de controlar de forma efectiva la gestión de las
antigua como su creación. Su denominación y naturaleza
instituciones y el uso de los fondos públicos. Prueba de
constitucional se han mantenido prácticamente idénticas hasta
ello es que entre enero de 2013 y junio de 2016, a petición de
la fecha, ya que la Constitución de 1983 retoma esencialmente
diversos ciudadanos, la Sala de lo Constitucional ha declarado
el texto de 1939. En las sesiones de la Asamblea Constituyente
en 4 ocasiones que la elección de los Magistrados de la CCR
se debatió mucho sobre las potestades de la Corte de Cuentas
ha incumplido la Constitución, por no haber acreditado la
en materia municipal y se reconocieron algunos problemas por
idoneidad de las personas que fueron electas o por haber
su falta de autonomía y eficacia, pero no se tomaron medidas
nombrado personas con algún grado de vinculación política5.
para fortalecerla o para modificar su mal funcionamiento, lo cual
Recientemente, gracias a solicitudes de información
contribuyó a que se siguieran perpetuando los vicios de los que
presentadas por ciudadanos, investigaciones periodísticas
ya adolecía en ese momento1.
e investigaciones de la Fiscalía General de la República, se
Ha sido público y notorio que la CCR nunca ha funcionado
han conocido más detalles sobre algunas de las disfunciones
como un disuasivo, ni como correctivo para evitar el mal
más graves de la CCR, entre las que pueden mencionarse:
uso de fondos públicos. Durante muchos años la elección
Falta de controles internos adecuados:
de los titulares de la CCR fue parte de la cuota de poder de
un partido político que duró muchos años en el gobierno ,
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1. Las auditorías ordenadas por la Asamblea Legislativa
lo cual ha sido facilitado en gran parte por un mecanismo
a la CCR entre 2010 y 2013, han permitido conocer
de elección de sus magistrados que únicamente requiere
irregularidades en el funcionamiento y contratación
mayoría simple (arts. 131 y 195 Cn.). Fusades ha elaborado
interna de la institución, aunque a la fecha no se han
abundante literatura señalando esta problemática y proponiendo
tomado medidas correctivas ante las mismas6.
algunas recomendaciones3, por lo que no es el objetivo de esta
2. Existe un mal uso de los fondos y gastos excesivos en bienes
Posición Institucional repetir todos los señalamientos que se han
formulado4. A continuación se analizan algunos de los problemas
y servicios innecesarios dentro de la institución7.
detectados más recientemente y se plantean algunos correctivos
3. Existen irregularidades en contrataciones y en la
a corto y mediano plazo.
administración del personal8.
ANÁLISIS:
5 Inconstitucionalidad 49-2011 del 23.01.2013 y 2 resoluciones de seguimiento (disponible
en http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/Documento.aspx?Data=EGYcLEZGOyozZyUeEmJaaoQLNSTbFH+MdPyvPEX5DNlDaIOX039a7NEe2njX72WFkJdQeaJBxmRgSG+cMBlFo2RLVH55s1i+UBKnEwmtVPhTxlETZc4K+B3GbwMCk0OcQaYpA1XZ0EjsuzRjau94kHgour0ZwutCS6RpTgTpPgr5j4ETw0guoyvzJ5i2LBfIAQ==)
e
Inconstitucionalidad 3-2015 del 24.06.2016 (disponible en http://www.jurisprudencia.
gob.sv/VisorMLX/PDF/3-2015AC.PDF ) consultadas el 22.08.2016
6 Fusades, Informe de Coyuntura Legal e Institucional 1er semestre de 2016, Antiguo
Cuscatlán, julio de 2016, pág. 57 y LPG, Asamblea se limita a archivar irregularidades de la
Corte de Cuentas, 1 de agosto de 2016, en http://www.laprensagrafica.com/2016/08/01/
asamblea-se-limita-a-archivar-irregularidades-de-la-corte-de-cuentas consultada el 8 de
agosto de 2016.
7 LPG, Los extravagantes gastos de la Corte de Cuentas, 16 de junio de 2016, disponible
en http://www.laprensagrafica.com/2016/06/16/los-extravagantes-gastos-de-la-cortede-cuentas consultada el 22 de agosto de 2016.
8 LPG, Valiente aumentó salarios y contrató a jueza en su última semana, 16 de agosto
de 2016, disponible en http://www.laprensagrafica.com/2016/08/16/valiente-aumentosalarios-y-contrato-a-jueza-en-su-ultima-semanay LPG, Irregularidades en contratación
de personal en Corte de Cuentas, 1 de agosto de 2016, disponible en http://www.
laprensagrafica.com/2016/08/01/irregularidades-en-contratacion-de-personal-en-cortede-cuentas consultadas el 22 de agosto de 2016.
La CCR debería ser el controlador y garante del buen uso de
los escasos recursos del Estado. Sin embargo, su desempeño
1 El Salvador comptroller’s office a weak institutional link, publicado el 29 de mayo de
2011, disponible en http://www.wikileaks.elfaro.net/es/201105/cables/4229/ consultada el
22.08.2016
2 Los presidentes de la CCR para el periodo 1984-1985: Benjamín Wilfredo Navarrete, 19851989: Ciro Cruz Cepeda P., 1989-1990: Rafael Flores y Flores, 1990-1998: Hernán Contreras
Rodríguez, 1998-1999: Francisco Merino, 1999-2002: Rutilio Aguilera, 2002-2011: Hernán
Contreras Rodríguez, han sido directivos o miembros del Partido de Conciliación Nacional
y luego Concertación Nacional.
3 Disponible en http://fusades.org/search/node/corte%20de%20cuentas
4 Instituciones Democráticas II: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento,
Capítulo VII, apartado 2, Antiguo Cuscatlán, 2008 http://fusades.org/sites/default/files/
investigaciones/instituciones_democraticas_en_el_salvador_ii_capitulo_vii_.pdf
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Negligencia en el control de los
fondos públicos:
aprobó un decreto legislativo para nombrar a una comisión
transitoria, la cual está encargada de asegurar un mínimo de
funciones exclusivamente de índole administrativa: aprobar y
La Fiscalía General de la República se encuentra
prorrogar contratos de suministro, garantizar el pago de salarios
investigando la posible responsabilidad penal de algunos
y prestaciones laborales, esencialmente. Sin embargo, no tiene
exfuncionarios de la CCR por irregularidades en su gestión. Hasta
potestades en materia de juicios de cuentas y su gestión no ha
la fecha, se han detectado 48 juicios que se dejaron caducar,
estado libre de señalamientos10, por lo que urge que la Asamblea
imposibilitando recuperar varios millones de dólares que
Legislativa cumpla con el mandato constitucional de elegir a los
debieron ser reintegrados al Estado9.
funcionarios de la CCR en tiempo y forma.
El mal funcionamiento de la CCR ha producido hastío e
En el marco de esta urgencia, la inconstitucionalidad
indignación en la ciudadanía y parece haber finalmente atraído
3-2015 de junio del año en curso, abre una ventana de
la atención de otros entes contralores, como en el caso de las
oportunidades para fortalecer la CCR, a través de la
investigaciones que lleva a cabo la FGR. Una gran parte de
elección de magistrados que sean competentes, probos
la problemática de la CCR se debe a la falta de voluntad para
e independientes. Los hallazgos preliminares de las
asegurar el correcto funcionamiento de la entidad controladora,
investigaciones de la FGR en curso, también deberían reabrir
lo cual ha sido facilitado por la politización del nombramiento
la discusión legislativa sobre la necesidad de reformar
de sus titulares señalada anteriormente, así como porque solo
la Constitución para que los magistrados de la CCR se
se requiere mayoría simple para su elección en la Asamblea
elijan por mayoría calificada igual que todos los demás
Legislativa; sin embargo, también hay deficiencias en su
funcionarios a los que se refiere el art. 131, num.19 Cn. y
estructura y en su marco normativo que deben ser modificadas.
para revisar el marco normativo de la entidad, a efecto de
mejorar sus controles internos, su desempeño y, sobre todo,
La institución se encuentra acéfala desde el 29 de julio pasado y, a
su independencia11.
pesar de serios problemas producidos por la falta de sus titulares,
la Asamblea Legislativa se ha tardado mucho tiempo para elegir
a los nuevos magistrados, aun cuando la inconstitucionalidad
3-2015 difirió el cese en funciones de los magistrados cuya
elección se declaró inconstitucional por más de un mes, para
facilitar su sustitución. Sin los titulares, la CCR no puede cumplir
con los mandatos para los cuales fue creada: la Cámara de
2ª Instancia no puede cumplir con ninguna función, puesto
que no está integrada, por lo que a título de ejemplo, no
pueden resolverse los recursos en contra de resoluciones de las
cámaras de 1ª instancia (art. 14 Ley CCR). Al no haber Magistrado
10 EDH, Sindicato de CCR advierte sobre manipulación de comisión transitoria por
Valiente, 29 de julio de 2016, disponible en http://www.elsalvador.com/articulo/
nacional/sindicato-ccr-advierte-sobre-manipulacion-comision-transitoria-por-partevaliente-120525 consultada el 22 de agosto de 2016.
11 En la Asamblea Legislativa ya existen varios anteproyectos de ley presentados para
promover la discusión sobre el tema: Anteproyecto presentado por la ISD a finales
de 2012 y anteproyecto de la Asociación de Empleados de la Corte de Cuentas de la
República, presentado por medio de nota apoyada por el diputado Douglas Avilés de
Cambio Democrático el 29.09.2011
Presidente, tampoco pueden extenderse finiquitos, entre otros
(art. 93 Ley CCR). De forma preventiva, la Asamblea Legislativa
9 DEM, Fiscalía allana Corte de Cuentas e indaga a jueces, 12 de agosto de 2016, disponible
en
http://elmundo.sv/fiscalia-allana-corte-de-cuentas-e-investiga-cuatro-jueces/
consultada el 15 de agosto de 2016
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RECOMENDACIONES:
• La Asamblea Legislativa debe dar muestras de una sincera voluntad de fortalecer la CCR a través de la
elección de magistrados independientes e idóneos para el cargo.
• Debe reformarse la Constitución para que los magistrados de la CCR sean electos por mayoría calificada.
• Debe revisarse el marco constitucional y el marco normativo para introducir reformas que fortalezcan el
funcionamiento de la institución, las cuales deberían incluir:
i)
la conveniencia de crear 2 entes separados: uno con funciones de auditoría y otro con funciones
jurisdiccionales;
ii) la introducción de requisitos de profesionalización y experiencia para acreditar la competencia para
el cargo y requisitos personales para demostrar la honradez e independencia de los candidatos.
Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador
Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366, www.fusades.org
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