informe de avances en la ejecución del programa de asuntos políticos

CM.RR.EE/XIX/dt 4
29 de abril de 2009
E.
DECIMO NOVENA REUNIÓN ORDINARIA
DEL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE
RELACIONES EXTERIORES
5 de mayo de 2009
Lima – Perú
INFORME DE LA SECRETARÍA GENERAL SOBRE LA
EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE
COOPERACIÓN POLÍTICA
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INFORME DE LA SECRETARÍA GENERAL SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE COOPERACIÓN POLÍTICA
1. Lucha contra las drogas
La cooperación en materia de lucha contra las drogas ilícitas desde el 2007 mantuvo
una presencia activa en la agenda de la integración andina, a partir de la
instrumentación, aunque en distinto grado de profundidad, de las Decisiones 505 “Plan
Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas”, 602 “Norma Andina
para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas”, y 614 “Estrategia Andina de Desarrollo
Alternativo Integral y Sostenible”.
En ese lapso, se han efectuado las siguientes reuniones de coordinación con las
autoridades sectoriales involucradas:
a. VI Reunión del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha
contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, los días 30 y 31 de octubre de 2007,
en Bogotá, Colombia.
b. VII Reunión del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha
contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, los días 6 y 7 de noviembre de
2008, en Quito, Ecuador.
c. IX Reunión del Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA), el 29 de
octubre de 2007, en Bogotá, Colombia.
d. III Reunión del Subcomité Técnico de Sustancia Químicas, el 20 de febrero de
2009, bajo la modalidad de videoconferencia.
e. IV Reunión del Subcomité Técnico de Sustancia Químicas, el 6 de marzo de
2009, bajo la modalidad de videoconferencia.
f. En el marco de la ejecución del Proyecto “Apoyo a la Comunidad Andina en el
Área de Drogas Sintéticas” (ALA/2005 17 652) se han llevado a cabo tres
reuniones de las autoridades nacionales responsables de las políticas de lucha
contra las drogas: la primera el 15 de agosto de 2008, en la sede de la Secretaría
General de la Comunidad Andina, en Lima, Perú; la segunda el 5 de febrero de
2009, en la ciudad de Bogotá, Colombia; y la tercera el 24 de abril de 2009, en la
sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina.
Se sugiere que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores considere los
siguientes asuntos:
 Definir el lugar y fecha para la realización de la X Reunión del Mecanismo del
Diálogo Especializado de Alto Nivel en Materia de Drogas entre la Comunidad
Andina y la Unión Europea, teniendo en cuenta la postergación de la reunión
inicialmente prevista para el 25 de mayo de 2009.
 Otorgar un mandato para trabajar hacia la creación de un Comité Andino de
Asistencia y Cooperación Policial y Ministerios Públicos. Al respecto, la VII
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Reunión del Comité Ejecutivo de lucha contra las drogas ilícitas solicitó a la
Secretaría General que eleve a la consideración del Consejo una propuesta
sobre el particular.
 Encomendar a la Secretaría General que en coordinación de los Países
Miembros, convoque a la brevedad posible a una videoconferencia para analizar
la “Declaración Política y el Plan de Acción sobre cooperación internacional en
favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema
mundial de las drogas”, emanados de la Reunión Ministerial de Viena (marzo de
2009) sobre el período de evaluación de la UNGASS.
 Instruir se convoque al Comité Andino para el Desarrollo Alternativo, a la
brevedad posible, con la finalidad de estudiar fórmulas que permitan reactivar la
instrumentación de la Decisión 614.
2. Lucha contra la Corrupción
En el marco del Programa de Acción 2007 – 2008 de la Decisión 668 “Plan Andino de
Lucha contra la Corrupción” se adelantaron acciones puntuales de intercambio de
información y experiencias, capacitación y cooperación horizontal en temas de promoción
del control social y fiscal participativo, promoción de la cultura de la legalidad en la
educación formal y no formal, y mecanismos de rendición de cuentas. En términos
generales es posible señalar que se cumplió con el 90% de las acciones previstas, sin que
estas signifiquen mayores costos para los Países Miembros ni para la Secretaría General.
Con relación al Programa de Acción 2008 -2009, se llevó a cabo en Colombia un Taller
sobre control fiscal participativo (contenido pedagógico y metodología sobre
participación ciudadana) del 23 al 27 de junio de 2008 con la participación de delegados
de los Países Miembros y de Chile.
El 26 de septiembre de 2008, se llevó a cabo una videoconferencia sobre experiencias
nacionales de los organismos de control, en la que se intercambió información sobre las
experiencias de dichos organismos en materia de lucha contra la corrupción.
Entre los días 1 al 3 de octubre de 2008, se llevó a cabo en Quito, Ecuador, el evento
internacional denominado “Transparencia de lo Público”, en el contexto de la
corresponsabilidad Estado – Sociedad.
Además, en coordinación con la Oficina de Cooperación Internacional del Poder Judicial
del Perú, se adelantan las acciones para realizar un estudio sobre la viabilidad de
formas de cooperación jurídica relativas a la apertura de fronteras para el traslado de
procesados por corrupción, así como para la recuperación de activos, con recursos de
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
En coordinación con la Federación Latinoamericana de Facultades de Comunicación
Social (FELAFACS) se realizará una videoconferencia con facultades de comunicación
social, educadores y periodistas de los Países Miembros a fin de invitar a los medios de
comunicación a que intensifiquen su trabajo en favor de una cultura de paz, valores y
prácticas democráticas, y a que impulsen una política subregional de comunicación
orientada a: a) evitar el manejo sensacionalista de la información y la emisión de juicios
de valor; b) fortalecer la calidad del periodismo de investigación; c) defender con
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imparcialidad y rigor crítico los principios del debido proceso y d) garantizar la
independencia y veracidad de la información divulgada.
En este ámbito de acción se efectuaron las siguientes coordinaciones con las
autoridades sectoriales:
a. Primera Reunión del Comité Ejecutivo Andino del Plan de Lucha contra la
Corrupción, los días 11 y 12 de septiembre de 2007, en Quito, Ecuador..
b. Segunda Reunión del Comité Ejecutivo Andino del Plan de Lucha contra la
Corrupción, los días 29 y 30 de abril de 2008 en Bogotá, Colombia.. Esta reunión
fue precedida por el Taller sobre Control Social y Rendición de Cuentas,
organizado por el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción con el
apoyo de la Contraloría General de la República, el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Departamento Administrativo de la Función Pública.
Se requiere que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores considere:
 Definir el lugar y la fecha para la realización de la III Reunión del Comité
Ejecutivo Andino de Lucha contra la Corrupción, teniendo en cuenta que la
primera reunión del Comité Ejecutivo se realizó en la ciudad de Quito, en 2007 y
la segunda reunión en la ciudad de Bogotá, en 2008.
3. Cooperación Policial y Judicial
Desde la aprobación de la Decisión 589, en julio de 2004, que acordó la incorporación
del Instrumento Andino de Cooperación entre Fiscales Generales al Sistema Andino de
Integración e instruyó a la Secretaría General para que, en consulta con los Países
Miembros, prepare la propuesta con los términos de dicha incorporación, se han
adelantado las consultas pertinentes y elaborado la correspondiente propuesta
orientada a definir los términos de incorporación de los Fiscales Generales de los
Países Miembros a través de un “Consejo de Fiscales de la Comunidad Andina” con
funciones consultivas (Propuesta SG189).
Recientemente, en noviembre de 2008, la Secretaría General presentó una propuesta a
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) con el
propósito de establecer un programa sobre “Justicia y lucha contra el delito en la
Comunidad Andina”, cuyo objetivo principal es establecer y profundizar los mecanismos
de cooperación entre las autoridades judiciales, fiscalías y policía judicial. Ello, teniendo
en cuenta que la Decisión 587 sobre los “Lineamientos de la Política de Seguridad
Externa Común Andina”, señala una importante agenda en materia de lucha contra el
crimen organizado.
Entre el 26 de febrero y el 5 de marzo de 2009 se realizó una misión de identificación
para la formulación del programa en los Países Miembros, durante la cual se
sostuvieron entrevistas con las autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de Justicia, Fiscalías y Poder Judicial.
Como complemento de lo anterior, se realizó un Taller preparatorio del Programa
Justicia y Lucha contra el Delito en la Comunidad Andina en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, del 15 al 17 de abril de 2009. En esa reunión, las autoridades de los Países
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Miembros señalaron su experiencia en la asistencia jurídica internacional en materia
penal y formularon sus observaciones al programa. Los asistentes estuvieron de
acuerdo en la importancia de llevar a cabo un programa de esa naturaleza en la
subregión y expresaron su disposición de apoyar el proyecto dentro de sus respectivas
competencias.
En este ámbito se requiere que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores considere:
 Confirmar la pertinencia de la cooperación entre autoridades competentes para la
lucha contra el crimen organizado, como está previsto en la Decisión 587, e
instruir a dichas autoridades que evalúen las mejores medidas para avanzar en
el desarrollo de la mencionada Decisión.
 Instruir a la Secretaría General que, en consulta con los Países Miembros,
adelante estudios sobre la pertinencia de incorporar al Sistema Andino de
Integración (SAI) a otras autoridades comprometidas en la lucha contra el delito
como son los Ministerios de Justicia y las Policías Nacionales.
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