Programa de Empleo Temporal - Secretaría de Comunicaciones y

Programa de Caminos Rurales
y Alimentadores
Programa de Empleo Temporal
Programa de Empleo Temporal (PET)
A) INTRODUCCIÓN
En el segundo semestre de 1995, a raíz de la crisis económica por la que atravesaba el país,
el Ejecutivo Federal giró instrucciones para la creación de un programa emergente de
generación de empleo con el propósito de atemperar la pobreza entre las familias del medio
rural con empleos de baja productividad.
En ese mismo año se instrumentó el "Programa Emergente de Conservación de Caminos
Rurales con Uso Intensivo de Mano de Obra", coordinado por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y en el que inicialmente participaron dos dependencias del gobierno federal,
la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Este programa se orientó básicamente a la generación de empleo con la utilización de mano
de obra local no especializada, permitiendo la obtención de un ingreso transitorio y a
mantener en buenas condiciones de operación la red de caminos rurales existente en zonas
de pobreza extrema.
Para el ejercicio de 1997, a los trabajos de conservación de caminos se sumaron los
correspondientes a la construcción y reconstrucción. Además se incorporó a dicho programa
la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y en 1999 la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, continuando la coordinación a cargo
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En este último año el programa adquiere carácter de intersecretarial y se establecen Reglas
para su operación, quedando la coordinación del mismo a cargo de un Comité Técnico
compuesto por funcionarios de las dependencias que lo conforman sin la participación de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
A partir del año 2000, con el propósito de aumentar el presupuesto destinado a la
reconstrucción de caminos rurales que permitiera brindar durabilidad a los mismos e
incrementar la generación de empleos, se excluyeron del Programa las acciones de
construcción de caminos rurales.
En el período 2000-2007, se han visto disminuidos considerablemente los recursos del
Programa destinados a las otras dependencias que lo operan, la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes ha mantenido su inversión destinando durante este período
5,928.4 millones de pesos para la generación de 114.0 millones de jornales que equivalen a 1
millón 288 mil empleos temporales en zonas rurales y a dar mantenimiento al 41.8 por ciento
de la red rural país.
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Programa de Empleo Temporal (PET)
La Universidad Autónoma Metropolitana (Plantel Xochimilco) ha venido realizando la
evaluación externa del Programa de Empleo Temporal y ha emitido comentarios
sobresalientes en cuanto a la ejecución y efectividad del Programa a cargo de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes.
La Institución evaluadora cita dentro de los Criterios de Evaluación y Principales Resultados
de la evaluación externa del Programa de Empleo Temporal, 2001- 2004 lo siguiente:
Ÿ Los empleos por obra se han mantenido en el período, con excepción de SCT que los
aumentó considerablemente;
Ÿ Análisis Costo Efectividad, se ha mantenido en las otras Dependencias, en la SCT se ha
incrementado;
Ÿ Evaluación de Obras, de todas la Secretarías, la SCT tiene el mayor porcentaje de obras
realizadas y los más altos niveles de utilización y satisfacción de las mismas.
ACCIONES
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), opera el Programa de Empleo
Temporal (PET) a través de los subprogramas de Conservación y Reconstrucción de
Caminos Rurales, utilizando en la ejecución de los trabajos la mano de obra local no
especializada para beneficiar a la población mediante la generación de empleos temporales
y la mejoría del estado físico de los caminos donde transitan. En el subprograma de
reconstrucción se podrá incluir el mejoramiento de brechas.
OBJETIVO
Generar empleo temporal en las zonas rurales de mayor marginación, utilizando la mano de
obra local no especializada en la ejecución de trabajos de reconstrucción y conservación de
caminos rurales, que representa una fuente alternativa de ingresos para la población más
necesitada y un apoyo a los gobiernos estatales en el mantenimiento de la red rural.
POBLACIÓN OBJETIVO
Los potenciales beneficiarios del Programa son, de manera igualitaria, hombres y mujeres
mayores de 16 años, dispuestos a participar en el mismo bajo sus Reglas de Operación,
pudiendo ser productores rurales, jornaleros con y sin tierra, en situación de pobreza, que
habiten en comunidades rurales de los municipios definidos conforme al criterio poblacional
del INEGI y población pobre de localidades de hasta 5,000 habitantes, con características
predominantemente rurales que no sean servidores públicos.
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Programa de Empleo Temporal (PET)
REQUISITOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA
· Ser mayor de 16 años, en situación de pobreza
· Habitar en comunidades rurales de los municipios considerados en el numeral 3.1.1 de las
Reglas de Operación del PET
· Que no sean servidores públicos
· Que los proyectos generen beneficios sociales netos
· Que no exista duplicidad de acciones, conforme a lo que determine el Comité Estatal
del PET
MECANICA DE OPERACIÓN
De la inversión total aprobada al Programa de Empleo Temporal, la SCT hará reserva del 20%
para atender situaciones que demanden la aplicación prioritaria de los recursos en zonas
rurales (Pet Inmediato).
De los recursos autorizados al Programa, sin considerar el PET Inmediato, se destinará el 50
por ciento como mínimo al subprograma de Conservación. Del presupuesto de este
subprograma se canalizará el 80 por ciento para el pago a jornales de la mano de obra local no
calificada y el 20 por ciento restante a insumos y gastos de ingeniería y supervisión. El costo
por kilómetro de conservación de caminos rurales, para el ejercicio 2006 no será mayor de 21
mil pesos.
Del presupuesto aprobado al Programa sin considerar los recursos del PET Inmediato se
canalizará como máximo el 50 por ciento al subprograma de Reconstrucción de Caminos
Rurales, de éstos recursos se destinará como mínimo el 50 por ciento para pago de jornales
de la mano de obra local no calificada y el 50 por ciento restante para materiales, insumos,
acarreos, maquinaria y gastos de ingeniería y supervisión. El costo por kilómetro, durante el
ejercicio 2006, no será mayor de 77 mil pesos.
Del total de los recursos del PET asignados a los subprogramas de Conservación y
Reconstrucción el 78 por ciento como mínimo, a nivel nacional, se canalizará a la atención de
caminos rurales ubicados en localidades rurales en pobreza ubicadas en los municipios de
las microrregiones.
La ejecución de acciones del PET se deben calendarizar y los recursos se aplicarán de
acuerdo con la ministración y la estacionalidad establecida en el Anexo 2 de las Reglas de
Operación del Programa, por entidad federativa. Se podrá aplicar una estacionalidad
diferente a la establecida cuando ocurran variaciones en los ciclos productivos derivados de
cambios climáticos, condiciones de operación del Programa o cuando por la naturaleza física
de los trabajos a realizar en los caminos así se requiera.
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Programa de Empleo Temporal (PET)
La Dirección General de Carreteras, con base en los indicadores establecidos que
consideran: grado de marginación, topografía, precipitación pluvial, longitud y estado físico
de la red determina la asignación de recursos por entidad federativa y por subprograma.
Los Centros SCT como ejecutores del Programa reciben directamente los recursos para
aplicarlos conforme a la normatividad vigente.
El Centro SCT dará a conocer a las comunidades la forma en que opera el programa, los
beneficios y apoyos que éste les proporcionará y les brindará apoyo para su organización.
Las solicitudes para la atención de caminos deberán ser presentadas, mediante escrito libre,
en el Centro SCT de la entidad federativa correspondiente, directamente por las
comunidades, organizaciones sociales y campesinas o por los gobiernos estatales y
municipales.
Una vez que se reciben las solicitudes, el Centro SCT las analiza, verifica su factibilidad y
viabilidad y determinará si se incluyen en alguno de los subprogramas. En coordinación con
los gobiernos estatales y/o municipales, en el marco del COPLADE, se seleccionarán los
caminos por atender de acuerdo a la disponibilidad presupuestal y se harán del conocimiento
del Comité Estatal del PET. El Centro SCT dará respuesta al solicitante en un plazo no mayor
a 30 días hábiles posteriores a la presentación de la solicitud.
La Comunidad se organizará y conformará el Comité de Beneficiarios Pro Camino, para
participar en el Programa y en Asamblea General elegirá al órgano ejecutivo del mismo, el
cual se integrará por un presidente, un secretario y un tesorero asimismo debe designar a dos
de sus integrantes para que actúen como Contraloría Social, independientes del órgano
ejecutivo del Comité de Beneficiarios.
El Comité de Beneficiarios Pro Camino ejecutará directamente los trabajos y se le otorgará un
apoyo económico por jornal realizado. Éste se encargará de proporcionar la mano de obra
necesaria para la realización de los trabajos en cada camino, vigilar que las tareas
encomendadas se realicen, seleccionar junto con la SCT a las personas que previa
capacitación realizarán la actividad de asignar y recibir diariamente las tareas a los
beneficiarios, proporcionar una bodega para guardar la herramienta y cumplir lo establecido
en el convenio suscrito con la SCT.
Cada beneficiario podrá ejecutar como máximo 88 jornales, en caso de que por la naturaleza
o ubicación de los caminos se requiera cubrir más, la SCT presentará la propuesta y
justificación correspondiente ante el Grupo Permanente de Trabajo para aprobación, en su
caso.
La distribución del apoyo económico a los beneficiarios, por jornal ejecutado, será realizada
por el órgano ejecutivo de los Comités de Beneficiarios Pro Camino.
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Programa de Empleo Temporal (PET)
El órgano ejecutivo del Comité y el Centro SCT celebrarán un convenio donde formalizarán
los trabajos que se realizarán en el camino, en el que se describirán también en forma
detallada los compromisos de las partes que en él participan.
El Comité de Beneficiarios Pro Camino ejecutará los trabajos en el camino, el Centro SCT
supervisará la ejecución de mismos y al concluirse éstos, se integrará el acta de entregarecepción de los trabajos a la comunidad, en la que participarán El Centro SCT, el Comité de
Beneficiarios Pro Camino y la Contraloría Social.
MARCO LEGAL
Reglas de Operación del PET, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 17 de febrero
de 2006, Lineamientos Operativos de la SCT, publicados en la página web
www.cipet.gob.mx., Instructivos: de Promoción, Técnico para la Conservación y
Reconstrucción de Caminos Rurales, con uso preferencial de Mano de Obra y Supervisión
del PET, emitidos por la Dirección General de Carreteras y la normatividad que resulte
aplicable.
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Se establecerán las funciones de control y vigilancia como Contraloría Social, a cargo de dos
miembros de la comunidad distintos a los integrantes del órgano ejecutivo del Comité de
Beneficiarios Pro Camino.
Con el propósito de incorporar a la ciudadanía en el control, vigilancia y evaluación de los
programas sociales, la instancia operadora promoverá la participación social, fomentando
acciones tendientes a informar a la ciudadanía y, específicamente, a los beneficiarios del
Programa acerca de los apoyos otorgados en los niveles de obra o acción; que los propios
beneficiarios se constituyan en instancias de contraloría social; que se planteen espacios de
comunicación gobierno-sociedad y que se establezcan mecanismos directos de captación
de quejas y denuncias. Dichas acciones se harán, en lo que corresponde, a través del órgano
estatal de control.
Las quejas y denuncias sobre el Programa podrán ser presentadas a través del Centro de
Información del PET (CIPET) a los teléfonos (01 55) 53 28 50 00, extensiones 54830, 54835 y
54869, en la página web www.cipet.gob.mx; la Secretaría de la Función Pública
(01 55) 14 54 20 00; SACTEL 01 800 112 05 84; el Órgano Interno de Control en la SCT a los
teléfonos (01 55) 55 19 25 03, 55 19 22 67, 55 19 64 88 y 55 19 86 95; los Órganos Estatales
de Control en las Entidades Federativas y la Dirección General de Carreteras de la SCT al
teléfono (01 55) 54 82 42 00 extensión 11524.
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Programa de Empleo Temporal (PET)
NOTAS IMPORTANTES
No podrán canalizarse recursos a vialidades urbanas y suburbanas.
El programa no competirá por la mano de obra que se ocupa en las actividades productivas
locales.
Los tramos de los caminos que se incluyan en un subprograma no dispondrán de recursos
para el otro subprograma durante el mismo ejercicio.
Los recursos adicionales para la ejecución de los trabajos en los caminos, que rebasen el
importe asignado serán cubiertos con recursos que aporten los gobiernos estatales,
municipales, particulares u otras instancias.
Los trabajos realizados se sujetarán a los conceptos, rendimientos y consumos de obra
establecidos para cada subprograma.
DERECHOSY OBLIGACIONES
Ÿ Los apoyos por jornales que se otorguen a los beneficiarios no dan lugar a relación laboral
o contractual con la SCT.
Ÿ Los beneficiarios tendrán la obligación de manifestar, sin faltar a la verdad, sus datos
personales relativos a nombre, edad, sexo, domicilio, y en lo posible CURP o RFC, los
cuales deberán ser corroborados por el órgano ejecutivo del Comité de Beneficiarios.
Ÿ Los beneficiarios, deberán designar a una persona con derecho a recibir los apoyos del
programa en sustitución a ellos, cuando por alguna causa se vean imposibilitados a recibir
el monto de los jornales que les correspondan por su participación en el programa.
Ÿ La difusión del PET deberá apoyarse en los integrantes del Comité de Beneficiarios Pro
Camino.
CAUSAS DE INCUMPLIMIENTO, RETENCIÓN
Y SUSPENSIÓN DE RECURSOS
En caso de que la SCT o algún órgano de fiscalización detecten desviaciones o
incumplimiento en el ejercicio de los recursos y de las Reglas de Operación, estas
dependencias suspenderán los apoyos e inclusive podrán solicitar su reintegro.
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Programa de Empleo Temporal (PET)
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Programa de Empleo Temporal (PET)
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SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES
www.sct.gob.mx