Certificación SFI y FSC en Norteamérica— Un resumen comparativo

Certificación SFI y FSC en Norteamérica—
Un resumen comparativo
Los programas de la Sustainable Forestry Initiative Inc.® (SFI®) y el Forest
Stewardship Council (FSC) certifican tierras en los Estados Unidos y Canadá.
Este documento examina ambos programas — su alcance y administración,
certificación de manejo forestal, certificación de cadena de custodia y requisitos para el aprovisionamiento de fibra proveniente de tierras no certificadas.
Algunos estudios han demostrado que los compradores y consumidores aprecian el valor de una certificación forestal para ayudarles a elegir productos
forestales provenientes de fuentes responsables. Actualmente, alrededor del
10 por ciento de los bosques del mundo están certificados, y el 40 por ciento de
estas tierras certificadas se ubican en Norteamérica.
“Debemos recordar que el propósito fundamental de
los sistemas de certificación forestal era reducir las
tasas de deforestación, particularmente en regiones
tropicales, aprovechando el mercado para crear
incentivos para las buenas prácticas forestales.
Discutir por los méritos relativos de los buenos
sistemas nos distrae de la meta global”.
— DR. JEFF HOWE, DOVETAIL PARTNERS INC. 20081
ADMINISTRACIÓN Y ALCANCE
Punto de comparación
Sustainable Forestry Initiative
Forest Stewardship Council
Superficie certificada en
EE.UU. y Canadá
181 millones de acres (73 millones de hectáreas).2
383 millones de acres (155 millones de hectáreas)
certificados según las normas de la SFI, la Canadian
Standards Association y el American Tree Farm System —
todos reconocidos por la SFI.
109 millones de acres (44 millones de hectáreas)3
Autonomía
Organización benéfica independiente sin fines de lucro.
Organización benéfica independiente sin fines de lucro.
Junta directiva
Representación dividida igualmente entre las cámaras
ambiental, social y económica (la representación
gubernamental radica en la cámara social).
Representación dividida igualmente entre las cámaras
ambiental, social y económica (la representación
gubernamental está excluida).
Auditorías por terceros
Sí. Por organismos de certificación acreditados por el
American National Standards Institute (ANSI), el ANSIASQ National Accreditation Board (ANAB) y/o el Consejo
Canadiense de Normas (SCC).
Sí. Por organismos de certificación acreditados por
Accreditation Services International (ASI) del FSC
Internacional.
Número de normas
Una para Norteamérica.
Más de 30 a nivel mundial (13 en Norteamérica).4
Certificación según
normas interinas
No.
Sí.5
Proceso abierto para el
desarrollo de normas
Sí. Incluye consultas públicas. Desarrollado por un comité
de recursos compuesto por múltiples partes interesadas y
aprobado por la Junta directiva de SFI Inc. Evaluación por
pares por el Panel independiente de evaluación externa de
la SFI.
Sí. Incluye consultas públicas. Desarrollado por un grupo
de trabajo compuesto por múltiples partes interesadas y
aprobado por la Junta directiva internacional del FSC.
Criterios e indicadores
Los indicadores basados en procesos y en el rendimiento
abordan asuntos ambientales, silviculturales, sociales y
económicos.
Los indicadores basados en procesos y en el rendimiento
abordan asuntos ambientales, silviculturales, sociales y
económicos.
Base de los criterios e
indicadores
Criterios e indicadores basados en el Proceso de Montreal
intergubernamental; los miembros representan alrededor
del 90% de los bosques templados y boreales del mundo.
Aportaciones del público y partes interesadas.
Desarrollados por los miembros fundadores, basados en
las aportaciones del público con respecto a lo que
significa el buen manejo forestal. El gobierno está
excluido de la toma de decisiones.
Green Building Blues: Is Wood Getting a Raw Deal? www.dovetailinc.org/content/green-building-blues-wood-getting-raw-deal
Diciembre de 2009 www.sfiprogram.org
Diciembre de 2009 www.fsccanada.org y www.fscus.org
4
FSC EE.UU. está involucrado actualmente en un proceso para unificar las normas regionales en una sola norma estadounidense, con variación regional para los indicadores clave.
5
En 2009, casi la mitad de las tierras certificadas por el FSC a nivel mundial estaban certificadas según una norma interina que no había sido respaldada completamente por el FSC Internacional. La otra mitad
estaba certificada según una de las más de 30 normas del FSC.
1
2
3
CERTIFICACIÓN DE MANEJO FORESTAL
Estas tablas se basan en los requisitos de la Norma SFI 2010-2014 y en
información general y detalles de los Principios y criterios del FSC
Internacional, los cuales son la base para numerosas normas nacionales
y regionales del FSC. Aunque las normas regionales del FSC contienen
más datos específicos, es difícil hacer comparaciones porque las 13
normas del FSC en Norteamérica varían considerablemente.
El programa de la SFI se creó para certificar bosques en Norteamérica,
y tiene una sola norma de certificación forestal que se aplica a lo largo de
los Estados Unidos y Canadá. Sus normas para el abastecimiento de
fibra y la cadena de custodia se aplican a fuentes norteamericanas y
exteriores, dado el comercio global en productos forestales.
Punto de comparación
Sustainable Forestry Initiative
Forest Stewardship Council
Niveles de cosecha
sostenibles
Sí, requiere el cálculo formal de la cosecha a largo plazo.
Sí, requiere el cálculo formal de la cosecha a largo plazo.
Conserva la biodiversidad y la población
vieja
Sí.
Sí.
Protege a las especies
en peligro de extinción
Sí.
Sí.
Protege la calidad
del agua
Sí. Cumple o supera las mejores prácticas de gestión.
Sí. Cumple o supera las mejores prácticas de gestión.
Reconoce los derechos de los pueblos
indígenas
Cumplir con las leyes sociales, incluidos los derechos de los
pueblos indígenas; apoyar los esfuerzos de los pueblos
indígenas por aplicar los principios del manejo forestal
sostenible. Para las responsabilidades de manejo forestal
en tierras públicas, consultar con los pueblos indígenas
afectados para entender y respetar los conocimientos
tradicionales relacionados a los bosques; identificar y
proteger sitios especiales; tomar en cuenta los productos
forestales de valor aparte de la madera.
Reconocer y respetar los derechos legales y tradicionales de
los pueblos aborígenes a poseer, usar y manejar sus tierras,
territorios y recursos. Los pueblos aborígenes controlan el
manejo forestal en sus tierras y territorios a menos que
deleguen el control con su consentimiento libre e informado.
Reforestación rápida
Sí. La reforestación rápida de los sitios cosechados, con
plazos fijos.
Sí. La reforestación rápida debe ocurrir—con plazos a
menudo no especificados.
Aborda la conversión
forestal
Sí. La fibra de bosques convertidos para otros usos
no puede certificarse y no puede contar para efectos
del contenido certificado indicado en etiquetas y
afirmaciones.
Sí. Se prohíbe la conversión en plantaciones o para usos no
forestales, salvo bajo circunstancias específicas.
Permite plantaciones
Sí. Los requisitos de la SFI se aplican tanto a las plantaciones como a los bosques naturales.6
Sí, en algunas circunstancias.7 Por lo general, no se
permiten si la conversión de un bosque natural ha
ocurrido después de 1994.
Permite la tala rasa
Sí, donde sea apropiado. La superficie promedio de la tala
rasa no excede de 120 acres (50 hectáreas), salvo donde
sea necesario para cumplir con requisitos regulatorios o
responder a emergencias de salud forestal u otras
catástrofes naturales.
Sí, donde sea apropiado. No existe una superficie máxima
para la tala rasa en muchas normas del FSC, incluidas las
normas que más se aplican en Norteamérica.
Uso de sustancias
químicas
Minimizar el uso de sustancias químicas, usar los pesticidas menos tóxicos y del espectro más estrecho. Utilizar un
control de plagas integrado donde sea posible. Exigir
equipos, capacitación y eliminación adecuados. Cumplir
con todas las leyes y reglamentos y seguir todas las
instrucciones en las etiquetas.
Promover un enfoque libre de productos químicos, procurar
evitar el uso de pesticidas químicos. Prohibir aquellos
pesticidas que sean persistentes, tóxicos o cuyos derivados
permanezcan biológicamente activos y que se acumulen en
la cadena alimentaria más allá de su uso previsto. Exigir
equipos, capacitación y eliminación adecuados.
Árboles genéticamente modificados
(GM)*
La investigación sobre los árboles genéticamente modificados deberá cumplir con todos los reglamentos federales,
estatales y provinciales y los protocolos internacionales
pertinentes.8
Prohibir el uso de madera cosechada de bosques en que se
han plantado árboles genéticamente modificados.
*Los productos forestales genéticamente modificados no se producen comercialmente en Norteamérica. La certificación forestal de la SFI se aplica sólo a Norteamérica.
El U.S. Forest Service informa que el descenso de los bosques naturales es de aproximadamente un 0,1% por año, debido a varias causas como el desarrollo urbano. El FSC típicamente permite una tasa de conversión de bosques naturales en plantaciones de un 0,5%.
Aproximadamente el 8% de las certificaciones FSC fuera de Norteamérica son de plantaciones extensas y, aunque se prefieren las especies nativas, muchas involucran especies no nativas (exóticas). La certificación
de plantaciones bajo el FSC es limitada cuando se trata de la conversión de bosques naturales. Sin embargo, la certificación de plantaciones es aceptable si bosques seminaturales se convierten en plantaciones.
8
El programa SFI no prohíbe las investigaciones aprobadas y controladas por el gobierno sobre árboles de semillero puesto que tales investigaciones podrían encontrar maneras de resistir plagas, insectos y enfermedades o restaurar especies nativas perdidas como el castaño americano.
6
7
2 I Certificación SFI y FSC en Norteamérica — Un resumen comparativo
CERTIFICACIÓN DE CADENA DE CUSTODIA
Además de la certificación forestal a través de terceros, los programas de
la SFI y del FSC también ofrecen una certificación de cadena de custodia y
etiquetas en los productos. La certificación de cadena de custodia es una
herramienta utilizada para rastrear la fibra de madera proveniente de un
bosque certificado. También rastrea el contenido no certificado y ayuda a
los compradores a evitar fuentes no deseadas.
porcentaje de contenido reciclado del producto, cuando esté disponible.
El programa SFI cuenta con dos etiquetas de cadena de custodia, que indican
que parte o todo el contenido de fibra del producto proviene de bosques
certificados según las normas de la SFI, la Asociación Canadiense de Normas
o el American Tree Farm System. Ambas etiquetas SFI pueden declarar el
Tanto la SFI como el FSC tienen requisitos para evitar la fibra proveniente de
fuentes no deseadas — el programa SFI, a través de sus requisitos para
evitar fuentes controversiales y el programa FSC, a través de sus requisitos
de madera controlada.
El programa FSC cuenta con tres etiquetas de cadena de custodia —
puro (certificado al 100 por ciento), reciclado (al menos un 85 por ciento
de contenido post consumo) y mixto (mezcla de fuentes puras, recicladas
y controladas).
Puntos de comparación
Cadena de custodia SFI
Cadena de custodia FSC
Rastrear el contenido certificado, no certificado y reciclado
Sí.
Sí.
Permite los métodos del porcentaje promedio9 y del crédito por volumen10
para calcular la cantidad de fibra certificada. Las compañías pueden
declarar que el 100% proviene de bosques certificados si separan físicamente el contenido proveniente de bosques certificados — este método
no se utiliza con frecuencia.
Sí.
Sí.
Auditoría de la certificación por terceros
Sí.
Sí.
Etiquetas en los productos
Sí.
Sí.
Permite que las mezclas de contenido no certificado con contenido
certificado lleven la etiqueta en el producto
Sí.
Sí.
Fibra certificada norteamericana que reúne los requisitos para la etiqueta
Aproximadamente el 80%.11
Aproximadamente el 20%.
Certificados de cadena de custodia en Norteamérica
807 certificados en 1.831 localidades.12
4.258 certificados.13
APROVISIONAMIENTO INTERNACIONAL DE TIERRAS NO CERTIFICADAS
Puesto que más del 90 por ciento de los bosques del mundo no están certificados, los programas SFI y FSC tienen requisitos para dar cuenta y tratar de
la fibra proveniente de las tierras no certificadas de mayor riesgo. A través de
los requisitos de madera controlada del FSC y los requisitos internacionales de
aprovisionamiento de fibra y cadena de custodia de la SFI, se avisa a las compañías sobre lo que deben evitar al obtener fibra de tierras no certificadas.
Esta medida reduce el riesgo de conseguir fibra proveniente de fuentes no
deseadas, pero no mejora el manejo forestal en tierras no certificadas.
EVITAR LAS FUENTES NO DESEADAS DE TIERRAS NO CERTIFICADAS FUERA DE NORTEAMÉRICA
Punto de comparación
Aprovisionamiento de fibra y cadena de custodia de la SFI
Madera controlada del FSC*
Evitar fuentes ilegales
Sí.
Sí.
Evitar fuentes donde
las leyes sociales
puedan violarse
Sí. Fomentar las prácticas socialmente responsables con
procesos que aborden la salud y seguridad de los
trabajadores; prácticas laborales equitativas; derechos de
los pueblos indígenas; medidas contra la discriminación y
el acoso; salarios prevalecientes; y el derecho de los
trabajadores a organizarse.
Sí. Evitar materiales cosechados en violación de
los derechos tradicionales y civiles.
Mantener la
biodiversidad
Sí. Proteger los bosques que tengan un valor de conservación excepcional; puntos calientes de biodiversidad y
áreas silvestres de alta biodiversidad.14
Sí. Evitar materiales cosechados de bosques en
que los altos valores de conservación se vean
amenazados por las actividades de gestión.
* El FSC tiene cinco requisitos de madera controlada—la conservación de los bosques y los árboles genéticamente modificados se tratan en la tabla de Certificación de
manejo forestal en la página 2.
La compañía divulga (con base en el contenido promedio) qué porcentaje de fibra proviene de tierras certificadas, de contenido reciclado (si se aplica) y de tierras no certificadas. Si el 60% de la fibra proviene de
tierras certificadas, entonces el 100% del producto final puede venderse como un producto con un 60% de contenido certificado. En el programa SFI, el método del porcentaje promedio debe usarse para tener
derecho a usar la etiqueta que indica el porcentaje del contenido.
10
La compañía puede usar la etiqueta basada en el porcentaje del contenido que corresponde al porcentaje promedio de fibra en el producto proveniente de tierras certificadas. Si el 60% de la fibra proviene de
tierras certificadas, entonces el 60% del producto final puede venderse como producto certificado.
11
La etiqueta SFI en el producto también puede usarse para identificar la fibra certificada por otros dos programas de certificación norteamericanos—el Canadian Sustainable Forest Management Standard y el
American Tree Farm System.
12
Diciembre de 2009 www.sfiprogram.org
13
Noviembre/diciembre de 2009 http://fsccanada.org/factsandfigures4.htm & http://fscus.org/certified_companies/?num=20
9
3 I Certificación SFI y FSC en Norteamérica — Un resumen comparativo
APROVISIONAMIENTO PROVENIENTE DE TIERRAS NO CERTIFICADAS EN NORTEAMÉRICA
El programa SFI es único en el sentido de que también tiene requisitos para el
aprovisionamiento de fibra que promueven el manejo responsable de los
bosques en tierras no certificadas en Norteamérica, así como para evitar
fuentes no deseadas de aprovisionamiento extraterritorial. Dichos requisitos
incluyen los productos de fibra y forestales que provienen de millones de
bosques familiares en los Estados Unidos y Canadá. El programa SFI ofrece a
los participantes una etiqueta en el producto relativo al aprovisionamiento
certificado de fibra, la que indica a los consumidores que una certificación por
terceros afirma que la compañía cumple con los requisitos de aprovisionamiento
de fibra de la SFI, muchos de los cuales se resumen abajo. Estas etiquetas no
contienen afirmaciones sobre los bosques certificados pero sí indican que se
ha realizado una auditoría independiente por terceros para asegurar que se
hayan cumplido, entre otros, los requisitos de aprovisionamiento de fibra,
difusión a los terratenientes y requisitos para la capacitación de los leñadores.
PROMOVER LA SILVICULTURA RESPONSABLE EN TIERRAS NO CERTIFICADAS EN EE.UU. Y CANADÁ
Punto de comparación
Aprovisionamiento de fibra SFI
Madera controlada FSC
Capacitación de
leñadores
Establecer y apoyar programas de capacitación para leñadores (manejo forestal responsable, mejores
prácticas de gestión), reforestación y conservación, especies en peligro de extinción y seguridad.
Ningún requisito.
Educación y difusión
Desarrollar y distribuir a los terratenientes información adecuada a la región sobre la
biodiversidad, el hábitat de la fauna silvestre, especies en peligro de extinción, etc.
Ningún requisito.
Investigación
Apoyar la investigación para mejorar la salud, productividad y gestión de los recursos forestales,
ya sea individualmente o a través de asociaciones.
Ningún requisito.
Mejores prácticas
de gestión
Orientar a los terratenientes sobre el uso de las mejores prácticas de gestión para proteger la
calidad del agua; seguir y mejorar el nivel de rendimiento.
Ningún requisito.
Reforestación
Informar y orientar a los terratenientes sobre los beneficios de la reforestación después de la
cosecha.
Ningún requisito.
Mejora continua
Monitorear continuamente e informar sobre la implementación de la Norma SFI; hacer las
mejoras necesarias.
Ningún requisito.
Auditoría de la certificación por terceros
Sí.
Sí.
RECONOCIMIENTO EN NORTEAMÉRICA Y MÁS ALLÁ
Estudios exhaustivos realizados por muchas organizaciones y agencias
respetadas han concluido que la certificación según el programa SFI o
FSC es una buena opción, que comprueba que un bosque se está manejando de manera sostenible y legal. Existe una tendencia creciente, especialmente con respecto a la certificación de cadena de custodia, a certificarse bajo ambos programas.
• En 2008, el Central Point of Expertise on Timber del Reino Unido confirmó
que los programas de la SFI, el FSC, la Asociación Canadiense de Normas
(CSA) y el Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes
(PEFC) figuran entre los que cumplen los requisitos de su gobierno en
cuanto a “legalidad” y “durabilidad”.15
• La General Services Administration de EE.UU. promueve el uso de madera
certificada para todas las nuevas instalaciones de productos de madera,
y remite al FSC de los Estados Unidos y a la SFI para más información.16
• Muchas herramientas para la construcción verde, incluidas las de la
National Home Building Standard™ (ICC 700-2008) en los Estados Unidos
y Green Globes, reconocen los productos de madera certificados conforme a programas como los programas SFI, FSC, CSA, American Tree
Farm System, como una elección ambiental acertada.
• Obras Públicas y Servicios Gubernamentales, Canadá exige que todos los
productos de madera utilizados en sus proyectos de construcción se certifiquen según los programas SFI, FSC o CSA, y afirma que estos tres sistemas promueven eficazmente el manejo más sostenible de los recursos
forestales canadienses.17
• En 2008, el Consejo Canadiense de Ministros de Bosques declaró que los
programas SFI, FSC y CSA “demuestran y promueven la durabilidad de las
prácticas de gestión forestal en Canadá”.18
“La discriminación contra la madera puede estar integrada,
de hecho, en las normas (iniciativas de construcción verde),
ya que la madera es a menudo el único material exigido
para demostrar un aprovisionamiento responsable…las
normas que otorgan un reconocimiento exclusivo a ciertas
marcas de certificación forestal podrían aumentar la
demanda para estas marcas a costa de una apreciación
más amplia de los méritos ambientales de la madera”.
— 2008/2009 UNECE/FAO FOREST PRODUCTS ANNUAL MARKET REVIEW19
PARA MÁS INFORMACIÓN: Sustainable Forestry Initiative (SFI) www.sfiprogram.org • Forest Stewardship Council (FSC) International www.fsc.org
CPET Assessment of Forest Certification Schemes www.proforest.net/cpet/documents
Solicitation for Offers requirement SFO Section 7.4 Wood Products (revisada, agosto de 2008)
http://contacts.gsa.gov/webforms.nsf/0/16A3F7C2E0044E4485256F4D00628BE3/$file/SFO_8-29-08.pdf
17
Obras Públicas y Servicios Gubernamentales, Canadá, Preguntas y respuestas, http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/biens-property/questions-eng.html
18
Declaración del Consejo Canadiense de Ministros de Bosques sobre las normas de certificacion forestal en Canadá,
www.ccfm.org/pdf/CCFM_Statement_FRandEN.pdf#page=2
19
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa y la Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas, 2008-2009
UNECE/FAO Forest Products Annual Market Review http://timber.unece.org/index.php?id=208
15
16
4 I Certificación SFI y FSC en Norteamérica — Un resumen comparativo
Enero de 2010