antecedentes andinos en materia de seguridad y fomento de la

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Los Jefes de Estado de la Comunidad Andina consideran de la mayor importancia
afianzar los avances del proceso de integración subregional mediante el diálogo y la
cooperación política en materia de seguridad y fomento de la confianza, con el
propósito de fortalecer las instituciones y prácticas democráticas, consolidar la cultura
de paz en la subregión y asegurar la solución pacífica de controversias, así como
facilitar la construcción de una identidad andina.
A continuación se presentan los principales antecedentes andinos sobre la materia:
1. Manifiesto de Cartagena de Indias (26 de mayo de 1989): Documento que
destaca la importancia del proceso de integración para afianzar la paz y la seguridad
en la subregión. En este sentido, reconoce el carácter indispensable de la paz y la
seguridad para el desarrollo integral y el bienestar de nuestros pueblos, para lo cual
se encarga a las Cancillerías el estudio de un Pacto que, siendo plenamente
compatible con los instrumentos internacionales, reafirme el compromiso de no
recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza, reitere su adhesión a la solución pacífica
de controversias entre los países andinos y fomenten la confianza en todos los
órdenes de su relación, entre otros.
2. Declaración de Galápagos (18 de diciembre de 1989): Instrumento mediante el
cual se establecen una serie de principios y se fijan una serie de acciones tendientes
a establecer un clima de confianza, paz, seguridad y cooperación en los campos
político, económico y militar.
3. Primera Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Machu Picchu (23
de mayo de 1990): Contiene una serie de directrices destinadas a asegurar una
mayor proyección externa común y la revitalización y el fortalecimiento de la acción
de los Convenios Sociales.
En materia de seguridad y desarrollo los Presidentes Andinos decidieron establecer
un grupo de Coordinación en materia de Lucha contra el Narcotráfico y Terrorismo.
4. Quinta Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Caracas (18 de
mayo de 1991): En ella se decide crear el Centro regional Andino de Coordinación e
Información para la lucha contra el narcotráfico.
5. Sexta Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Barahona (05 de
diciembre de 1991): Durante la Sexta Reunión del Consejo Presidencial Andino, los
mandatarios de los países miembros reiteraron su decisión de crear el Centro
regional Andino de Coordinación e Información para la lucha contra el narcotráfico.
6. Séptima Reunión del Consejo Presidencial Andino - Declaración de Quito (05
de setiembre de 1995): Durante esta reunión los presidentes de la subregión
emitieron la Declaración de Quito sobre la Lucha contra las Drogas Ilícitas y los
Delitos Conexos, en la cual se adoptan medidas para ampliar y estrechar los lazos
de cooperación entre los países andinos en la lucha concertada contra el problema
del tráfico de drogas.
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Cabe señalar que para el logro de dichos objetivos los presidentes decidieron
convocar a un Grupo Permanente de Alto Nivel, coordinado por las cancillerías, el
cuál fue instalado oficialmente en la ciudad de La Paz los días 10 y 11 de junio de
1996.
7. Octava Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Trujillo (10 de
marzo de 1996): Reafirma el mandato de la Declaración de Quito de crear el Grupo
Operativo de Alto Nivel para la lucha contra el tráfico ilícito de drogas a cargo de las
autoridades nacionales competentes de cada país miembro.
Asimismo, durante esta reunión los Presidentes Andinos expresaron su voluntad de
aumentar los vínculos de cooperación para prevenir, sancionar y eliminar el
terrorismo nacional e internacional en todas sus manifestaciones, de conformidad
con los principios y normas del Derecho Internacional.
8. Novena Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Sucre (5 de abril
de 1998): Al igual que en otras oportunidades, los Presidentes reiteran su mandato
de crear un Grupo de Alto Nivel en materia de lucha contra las drogas, terrorismo,
tráfico de armas y en general contra las actividades delictivas transnacionales.
Asimismo, los jefes de estado instruyeron a sus Cancilleres impulsar el
fortalecimiento de la cooperación para el desarrollo de mecanismos de fomento de la
confianza mutua entre nuestros países.
Cabe señalar que durante esta reunión los mandatarios de la subregión instruyeron
a sus Cancilleres establecer una agenda de política exterior como base para la
definición de una Política Exterior Común que permita la proyección de la
Comunidad Andina en el escenario internacional.
9. XI Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Cartagena (27 de mayo
de 1999): Cabe destacar que durante esta reunión se terminó la tarea de definir una
agenda de Política Exterior Común, acerca de lo cual los Presidentes Andinos
señalaron que la puesta en marcha la misma se fundamenta en los instrumentos
que conforman el ordenamiento jurídico andino y en la aceptación común de los
valores compartidos, como son el respeto a los principios y normas del derecho
internacional consagrados en las cartas de las Naciones Unidas y de la organización
de los Estados Americanos, la paz y la seguridad subregional e internacional, la
solución pacífica de controversias, la vigencia del orden democrático, entre otras.
Asimismo, los mandatarios señalaron la necesidad de afianzar una cultura de la paz
en la subregión.
10. Decimosegunda Reunión del Consejo Presidencial Andino. Acta de Lima (10
de junio de 2000): Los Presidentes Andinos, en el curso de esta reunión, dejaron
constancia de su compromiso con la integración andina y expresaron su convicción
de que su profundización contribuirá con los esfuerzos que realizan los países en
procura de atender sus necesidades de desarrollo y de lograr una inserción
dinámica y provechosa en el contexto internacional.
En el ámbito de la Política Externa Común, los mandatarios instruyeron al Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establecer lineamientos de política e
identifique acciones concretas de cooperación entre los Países Miembros que
refuercen la lucha contra el problema mundial de la droga y la corrupción, fortalecer
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la seguridad y el fomento de la confianza e implusar la vigencia de los derechos
humanos y la profundización de la democracia en la subregión andina.
Asimismo, los presidentes dispusieron la aprobación de medidas para la
cooperación e iniciativas conjuntas en ámbitos como la formación y el intercambio
de funcionarios, uso de equipos e investigación científica policial; el fomento de
acuerdos de enlace entre la autoridades policiales competentes; y, la creación una
red integrada subregional de investigación, documentación y estadística sobre
delincuencia organizada.
En este contexto, dispusieron la creación de una Red Andina Policial para fortalecer
la cooperación en la lucha contra las drogas, tráfico de niños y de personas, lucha
contra el crimen organizado y erradicación del tráfico de vehículos.
11. Decimotercera Reunión del Consejo Presidencial Andino. Acta de Carabobo
(24 de junio de 2001): En esta reunión los presidentes andinos señalaron la
importancia de aplicar la agenda social andina y las acciones en materia de
desarrollo alternativo y aspectos sociales contenidas en el Plan de Cooperación
para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos para atender las causas
estructurales del problema de las drogas ilícitas en la subregión.
En este sentido, destacaron la aprobación de dicho Plan de Cooperación para
combatir la producción, tráfico y consumo de drogas iliícitas, el lavado de activos, el
desvío y contrabando de precursores químicos y el tráfico ilícito de armas. Sobre el
particular, manifestaron que dichos delitos constituía una grave amenaza al
desarrollo y seguridad de nuestros países.
En el campo de la cooperación política en el ámbito de la integración los jefes de
Estado encomendaron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
que, con el apoyo de la Secretaría General, elabore los lineamientos para una
Política Comunitaria de Seguridad y Fomento de la Confianza, teniendo presente el
objetivo de establecer una zona andina de paz. Dichos lineamientos deberán
basarse en la Declaración de Galápagos y tener en cuenta las recomendaciones
contenidas en las Declaraciones de Santiago y San Salvador (OEA).
12. Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino. Declaración de Santa
Cruz de la Sierra (30 de enero de 2002): En esta reunión los Jefes de Estado de la
subregión acogieron favorablemente la iniciativa del Presidente del Perú, Alejandro
Toledo, de realizar en la ciudad de Lima en abril de 2001 una Conferencia de
Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de los países, para examinar una
posible reducción de gastos de defensa con el objeto de destinar más recursos a la
inversión social y a la lucha contra la pobreza, tomando en cuenta las exigencias de
seguridad interna y los niveles actuales de gasto.
13. Reuniones del Consejo Andino de Cancilleres: El 23 de febrero de 1988,
reunidos en Cuenca, Ecuador, los cancilleres de los países miembros reafirmaron la
voluntad política de fortalecer el proceso de integración para afianzar la paz, la
seguridad y el desarrollo integral de nuestros pueblos, para lo cual se
comprometieron a propiciar medidas que robustezcan el clima de confianza,
cooperación y solidaridad en la subregión andina.
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Asimismo, los cancilleres reafirmaron su compromiso de continuar impulsando la
reducción de los gastos militares y del armamentismo como una manera de
favorecer la disminución de las tensiones internacionales y la liberación de recursos
para el desarrollo.
En este contexto, decidieron apoyar y participar decididamente en las actividades
del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo
en América Latina. En este sentido, los cancilleres reafirmaron su compromiso con
los principios que inspiran el derecho internacional y con la solución pacífica de
controversias.
El 23 de enero de 1995, en Santa Cruz de la Sierra, los cancilleres andinos, en
reunión ampliada, crearon un grupo de trabajo encargado de elaborar un estudio
comparativo sobre las legislaciones nacionales en la subregión en materia de lucha
contra el narcotráfico con el propósito de proceder a su armonización.
Finalmente, en Cartagena de Indias el 27 de mayo de 1999, el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 458 “Lineamientos de la
Política Exterior Común” cuyas áreas de acción se refieren, entre otras, a la
adopción de medidas conjuntas en los temas de seguridad y fomento de la
confianza, combate al narcotráfico y al terrorismo así como en torno al tráfico ilícito
de armas.
En cuanto al tema de drogas, a través de la Decisión 505 se aprobó el Plan Andino
de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos. Cabe
señalar que el Comité Ejecutivo encargado por dicha Decisión de establecer los
Planes Operativos para la ejecución del Programa de Acción sobre la materia tuvo
su primera reunión a finales del año 2001 en Bolivia.
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