la cohesión social latinoamericana

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La Cohesión Social Latinoamericana
Eugenio Tironi
Eugenio Tironi
13 de mayo 2008
Santiago, 13 de mayo 2008
¿A qué se refiere la CS?
•Tradición anglosajona: gestión de la
multiculturalidad para evitar la
violencia
•Tradición europeo-continental:
extensión de los derechos sociales
mediante la acción del Estado
La capacidad de una sociedad
para absorber el cambio y el
conflicto social mediante una
estructura legítima y
democrática de distribución de
sus recursos socio-económicos
(bienestar), socio-políticos
(derechos) y socio-culturales
(reconocimiento), a través de
los mecanismos de asignación
del Estado, del mercado, de la
sociedad civil, de la familia y de
otras redes comunitarias.
I.
SOPORTES DE LA
COHESIÓN SOCIAL
LATINOAMERICANA (CSL)
1. Baja polarización y conflicto social
•Desigualdad socio-económica
•Discriminación social y étnica
•Segregación espacial
•Diversificación religiosa
•Conflictividad política
Grados
relativamente
bajos de
polarización
2. Vínculos y creencias
CSL descansa mas en vínculos
primarios (familia, religión,
barrio, comunidad étnica,
Nación), que en el Estado, la
sociedad civil o el mercado.
3. Combinaciones nacionales
Cada sociedad nacional ha creado sus
propios regimenes de bienestar,
combinando Estado, familias, mercado,
empresas, e informalidad
4. “Bono demográfico”
Caída
Caída fecundidad,
fecundidad,
especialmente
especialmente en
en
los
grupos
de
los grupos de
menores
menores ingresos.
ingresos.
Favorable
Favorable relación
relación
entre
la
población
entre la población
económicamente
económicamente
activa
activa yy pasiva.
pasiva.
Mayor
Mayor
disponibilidad
disponibilidad de
de
bienes
y
servicios
bienes y servicios
por
por habitante.
habitante.
Aumentan
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los
recursos
que
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los
hogares
y
la
hogares y la
política
política social
social
pueden
destinar
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la
la formación
formación de
de los
los
niños,
en
particular
niños, en particular
de
de los
los estratos
estratos
medios
medios yy bajos
bajos
5. Integración de la mujer
+ autonomía económica + reconocimiento
como actor público + igualdad de género.
ECosociAL-2007: mujeres insertas en el
mercado laboral formal son las que reportan
mayores niveles de felicidad.
6. Individualismo resignado
•Pobreza y riqueza se imputan a factores
de logro individual antes que a factores
adscriptivos o imputables al sistema o las
estructuras.
•La cultura del logro individual se impone
horizontalmente en todos los estratos
sociales.
7. Ilusiones
•Altas expectativas de progreso y
movilidad social.
•Ilusiones compensan los
malestares de la desigualdad.
•¿Modelo estadounidense?:
altos niveles de desigualdad
mitigados por altas expectativas
de movilidad.
II. Amenazas a la CSL
1. Modernización e Individuación
• Urbanización,
• Extensión de las relaciones de
mercado,
• Cambios en el rol de la política
y del estado,
• Masificación de los medios de
comunicación,
• Mutaciones en la familia y en el
rol de la mujer,
• Auto-representación de los
grupos étnicos,
• Aceleración y diversificación de
los flujos migratorios,
• Globalización.
Erosión de aquellos
vínculos básicos
(familia, religión, barrio,
comunidad étnica,
Nación)
en los que se sostiene
CSL
2. Fin del subsidio femenino
•Redes familiares han compensado en AL
debilidad del Estado, del mercado y la
sociedad civil.
•Modernización: grandes cambios en los
hogares y familias.
•Subsidio de la mujer a la CSL, por la vía de
hacerse cargo de los niños y de los
ancianos, podría estar llegando a su fin.
3. Ilusiones frustradas
Mercados laborales:
brechas entre jóvenes y
adultos.
Expectativas frustradas
de jóvenes + educados
Educación: alta
cobertura, baja calidad.
menor tolerancia frente
al patrón histórico de
desigualdad.
=
4. Virus de la desconfianza
•Bajos niveles de integración
institucional.
•Altamente desconfiados hacia
las demás personas.
•Escasa incondicionalidad hacia
la democracia.
5. Entre la reclusión y la violencia
Repliegue hacia
vínculos primarios
para protegerse de un
entorno y de
instituciones de los
que se desconfía.
Legitimidad del uso
de la fuerza para
causas sociales,
ambientales, étnicas
o políticas.
6. Fantasma de la desorganización
•Inseguridad ante la extensión de la
delincuencia criminal.
•Distribución desigual: + pobres +
vulnerables al temor.
•Nueva “vía armada”: más de 1/3
población urbana justifica tener
armas de fuego para defenderse
de la delincuencia.
•¿Aceptación soluciones
autoritarias o antidemocráticas?
7. ¿Quién reproduce la Nación?
•Pertenencia a la Nación: pilar de
la CSL.
•Escuela:
–de formación “moral” o “republicana”
a capacitación instrumental
–de formación de la identidad
nacional a formación de capital
humano
III. Políticas Públicas
y Cohesión Social.
ALGUNOS PRINCIPIOS BÁSICOS
1.Viva el constructivismo
(aunque en dosis pequeñas)
•No toda intervención en el orden
social es una perversión, ni está
condenada al fracaso.
•Política pública: apoyar objetivos de
bienestar distintos a las preferencias
individuales agregadas; entre estos, la
cohesión social.
2. La política importa
•Desplazamiento de la política por las
políticas públicas, del político por el
policy maker.
•Políticas públicas no pueden prescindir
de las representaciones sociales que
promueve la política.
3. Políticas públicas
pro-cohesión
•La cohesión social es un bien público
que debe ser promovido por las políticas
públicas.
•Cohesión social vs. diversidad y
diferencia: en este equilibrio está la
clave de la política democrática.
4. La cohesión va mas allá del Estado
•Hay varios proveedores de
cohesión y bienestar: familia,
mercado, empresas, sector
sumergido o informal, etc.
•Políticas públicas pro-cohesión:
pensarlas más allá de lo estatal.
•Cómo todos los proveedores
interactúan entre si en forma
complementaria y no excluyente.
5. La informalidad es enemiga
de una cohesión social moderna
•Los países con mayor informalidad
presentan patrones de cohesión
social más débiles.
•Hay un continuo entre informalidad
y corrupción, narcotráfico o
delincuencia.
•Políticas públicas: no incentivar,
sino reducir informalidad.
6. La educación
no puede desentenderse de la
cohesión social
•La educación aumenta la cohesividad de las personas
-esto es, sus disposiciones a la cooperación y a
depositar confianza en los cercanos y los lejanos.
•CS como criterio orientador de los contenidos y
prácticas educativas:
1. hacer de la Nación el ancla de la comunidad simbólica
que la escuela trata por establecer;
2. reparar el quiebre de la cohesión intergeneracional
(docentes / aprendices);
3. corregir la ausencia o debilidad de la educación
ciudadana.
7. No existe “un” modelo de cohesión social
•Ni seguir idealizando el sistema
estadounidense, ni importar el modelo
europeo,.
•Latinoamérica: buscar su propio camino,
aceptando además la diversidad entre sus
diferentes países.
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Eugenio Tironi
13 de mayo 2008
Santiago, 13 de mayo 2008