acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio

ACUERDO GENERAL SOBRE
RESTRICTED
AIR/73
25 de junio de 1993
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO
Distribución especial
Subcomité del Comité del Comercio
de Aeronaves Civiles
REUNIÓN DEL 26 Y EL 27 DE MAYO DE 1993
Nota de la Secretaria
1.
El Subcomité celebró su quinta reunión los dias 26 y 27 de mayo
de 1993 bajo la presidencia del Sr. Mikael Lindstróm (Suecia). Los participantes examinaron sendas comunicaciones informales presentadas por el
Canadá y los Estados Unidos, asi como las cuestiones siguientes: disciplinas basadas en el concepto de subvención frente a disciplinas basadas en
el concepto de apoyo, subvenciones/apoyo estatales directos al desarrollo,
subvenciones/apoyo indirectos, prohibición de subvenciones/apoyo a la
producción, compromisos adquiridos anteriormente por los gobiernos y
disciplinas respecto de productos distintos de las grandes aeronaves
civiles.
2.
Por lo que respecta a las disciplinas basadas en el concepto de
subvención o en el de apoyo, un participante dijo que la definición de
subvención en el proyecto de texto sobre subvenciones de la Ronda Uruguay
bastaba para abarcar todas las medidas de interés en el sector de las
aeronaves; su delegación apoyaba un enfoque basado en el concepto de
subvención. Otro participante se manifestó a favor del enfoque basado en
el concepto de apoyo y dijo que la definición de "apoyo estatal directo"
propuesta por su delegación constituía una base adecuada para dicho
enfoque. Un participante observó que la propuesta hecha por su delegación
combinaba los dos enfoques, pues si bien basaba el grueso de las disciplinas en el concepto de apoyo, incorporaba una parte sustancial del
proyecto de texto sobre subvenciones con el fin de llenar las restantes
lagunas; con ese enfoque se abarcarían los sistemas de reembolso basados
en el pago de regalías, se evitarían difíciles problemas de medición y se
posibilitarian disciplinas viables en materia de apoyo indirecto. Otro
participante dijo que una vez se hubiera decidido el tipo de participación
estatal que se someterla a disciplinas, quedarla más claro cuál seria la
base adecuada para las disciplinas; ahora bien, en el caso de que las
disciplinas basadas en el concepto de subvención resultaran más fáciles de
aplicar que las basadas en el de apoyo, seria preferible el primer enfoque.
Un participante dijo que la cuestión que se planteaba era saber si las
delegaciones estaban dispuestas a suscribir disciplinas que fuesen tan
estrictas como las recogidas en el Acuerdo bilateral entre la CE y los
Estados Unidos, con independencia del enfoque que se adoptase.
3.
Por lo que se refiere a las subvenciones/apoyo estatales directos al
desarrollo, los participantes debatieron un documento informal que contenia
una definición más amplia del término "investigación aplicada" que la del
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proyecto de texto sobre subvenciones, y una lista de actividades de investigación que no quedarían comprendidas en la definición. Según se explicó,
la definición se basaba en conceptos procedentes del proyecto de texto
sobre subvenciones y con ella se trataba de abarcar tanto el apoyo directo
como el indirecto. Un participante cuestionó el concepto de "desarrollo
• xperimental"; la definición propuesta era demasiado amplia y algunos
elementos de la misma podrían dar lugar a que no fuera recurrible una gran
parte del apoyo prestado al sector de las aeronaves. Otro participante
opinó que la propuesta no preveía de forma adecuada que no seria recurrible
el apoyo inferior máximo establecido; a juicio de su delegación, esto
último era esencial para poder acordar disciplinas y limites máximos
estrictos respecto del apoyo estatal.
4.
En cuanto a las subvenciones/apoyo indirectos, un participante dijo
que deberían tratarse de igual manera que los directos y que el único
problema era el de la medición de cada tipo; no seria más difícil en si
mismo calcular las subvenciones indirectas que el apoyo indirecto. Otro
participante dijo que el apoyo directo y el indirecto eran fundamentalmente
diferentes; el segundo implicaba básicamente beneficios de transferencia
del sector aeronáutico no civil, y no habla una correlación directa entre
los proyectos de investigación no civiles y los beneficios que se desprendían para la parte civil. La definición que proponía su delegación para el
apoyo indirecto (que guardaba relación con lo estipulado en el Acuerdo
bilateral entre la CEE y los Estados Unidos) se basaba en la idea de un
beneficio identificable y una reducción de los costes identificable. Un
participante dijo que tanto el apoyo directo como el indirecto deberían
someterse a disciplina por igual; ello no se conseguiría si se disponía,
tal y como se ha indicado, de un sistema poco elaborado para medir el apoyo
directo y otro complejo y detallado para el apoyo indirecto. La única
medición posible vendría dada por el coste que representa para el gobierno;
un enfoque que tuviera en cuenta el beneficio para el receptor privaría de
sentido a las disciplinas en materia de apoyo indirecto.
5.
Por lo que respecta a las subvenciones/apoyo a la producción, un
participante explicó que la definición recogida en el documento informal
presentado por su delegación trataba de captar las subvenciones a la
producción que guardaban relación directa con el proceso de producción y
eran específicas del sector de las aeronaves civiles; con dicho enfoque se
impediría que tales subvenciones a la producción quedasen de otro modo
incluidas en el "compartimento verde" so pretexto de desarrollo regional
como se contempla en el proyecto de texto sobre subvenciones. Otro participante dijo que la definición era muy limitada y distaba mucho de abarcar
lo que se precisaba; a juicio de su delegación, la "producción" comprendía
todas las fases posteriores a la de desarrollo, y las disciplinas respecto
de tal apoyo deberían tener una base amplia. Otro participante dijo que no
podía aceptar que la "producción" comprendiese todo lo que no fuera investigación y desarrollo. Aceptaba el sentido general de la propuesta que,
según dijo, deberla mantenerse como base para posteriores negociaciones, y
estaba de acuerdo con la idea de que debía tratar de determinarse el
vinculo existente entre la subvención y el proceso de producción.
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6.
En relación con los compromisos adquiridos anteriormente por los
gobiernos, varios participantes dijeron que los programas estatales de
subvención/apoyo existentes deberían seguir estando sometidos a las normas
vigentes. Un participante observó que tales compromisos se habían adquirido sobre la base de las disciplinas vigentes a la sazón, y dijo que no
deberían aplicárseles nuevas normas. Otro señaló que deberían permitirse
aquellas modificaciones de los compromisos que fueran conformes con las
nuevas disciplinas, y que la aplicación de la prohibición de las subvenciones a la producción podría, por ejemplo, realizarse gradualmente a lo
largo de un período de tres años, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 28 del proyecto de texto sobre subvenciones.
7.
Por lo que se refiere a la medición de subvenciones/apoyo, un participante presentó un documento informal sobre los principios relativos a la
aplicación al sector de las aeronaves de las normas del artículo 14 del
proyecto de texto sobre subvenciones; el documento trataba de las aportaciones de capital, los préstamos, las garantías de los préstamos, el
suministro de bienes o servicios y las transferencias de "aeronave a
aeronave", y se basaba en un enfoque del beneficio para el receptor a los
efectos de la identificación de las subvenciones. Dijo que era evidente
que se precisaban directrices en materia de medición, con independencia de
que las disciplinas se basaran en el concepto de subvención o en el de
apoyo. Un participante preguntó cómo se haría, según el enfoque propuesto,
el cálculo de la subvención en un sistema basado en el pago de regalías y
puso en duda la viabilidad de tal enfoque. Otro dijo que el proyecto de
texto sobre subvenciones no debería tocarse para nada y que debía reflexionarse más sobre la propuesta, en especial por lo que respecta a las aportaciones de capital. Otro participante dijo que entendía que las directrices
propuestas en materia de medición no se aplicarían sólo al artículo 14 del
proyecto de texto sobre subvenciones, sino a todas las partes pertinentes
del mismo.
8.
Por lo que respecta a los motores, un participante dijo que las
disciplinas relativas a los motores deberían ser más estrictas que las
relativas a las grandes aeronaves civiles. Otro manifestó su acuerdo y,
tras aludir al predominio y la cuantía de apoyo indirecto que se daba a los
motores en determinados países, señaló la conveniencia de un enfoque basado
en el concepto de apoyo con unos limites máximos inferiores al 3 y el 4 por
ciento para el apoyo indirecto, o un aumento de dichos limites para el
apoyo directo. Otro participante se manifestó a favor de disciplinas menos
severas y aludió al mayor riesgo existente en el sector.
9.
En cuanto a las aeronaves pequeñas y medianas, algunos participantes
se manifestaron a favor de disciplinas basadas en el concepto de subvención. Según un participante, éstas deberían ser lo más estrictas posible.
Otro abogó por la adopción de disciplinas más flexibles, pues las características económicas de este sector diferían de las del sector de las
grandes aeronaves. Un participante dijo que deberían adoptarse disciplinas
más estrictas en materia de apoyo indirecto en este sector, sobre todo en
lo relativo a los helicópteros. Otro dijo que si bien eran preferibles las
disciplinas basadas en el concepto de apoyo, no se oponía a un enfoque
basado en el de subvención.
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10. El Presidente pidió a los partidarios de un enfoque basado en el
concepto de apoyo para las disciplinas relativas a las aeronaves pequeñas y
medianas que especificasen, en la próxima reunión, exactamente qué
productos quedarían comprendidos dentro de dicha categoría. Pidió igualmente que se aclarase qué se entendía por "componentes y subconjuntos
principales". Por lo que respecta al cuestionario que se había distribuido
a los participantes con la signatura AIR/RN/11, señaló que hasta el momento
no se habían recibido respuestas e invitó a los participantes a que
prestasen atención preferente a este asunto. La próxima reunión del
Subcomité se celebrará a finales de junio o primeros de julio.