Programas para el retorno voluntario de los migrantes - UE-ALC

RETORNO
LEY 1565 DE 2012 - Por medio de la cual se
dictan disposiciones y se fijan incentivos para el
retorno de los colombianos residentes en el
extranjero
extranjero.
Agenda
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Contexto del retorno de colombianos.
Generalidades de la Ley de Retorno y su reglamentación.
Socialización de la Ley.
Estadísticas de las aplicaciones a la Ley.
Exenciones tributarias.
Tipos de Retorno.
Definición de la situación militar.
Acceso a cajas de compensación.
Contexto de Retorno de colombianos al país
Principales causas de retorno
Crisis Económica Mundial
Endurecimiento de Políticas
Migratorias
(Países de destino)
Percepción Positiva del País
(Seguridad y Economía)
Estadísticas de Connacionales Acompañados en su
Retorno | 2009 - 2013
5.731
274
Bogotá D.C.
Personas acompañadas en su proceso de retorno
1.319
1.669
1.790
679
821
Bogotá D.C.
2009 2010
Bogotá
D.C.
288
149
61
556
935 133
Risaralda
Valle
del
Cauca
Norte de
Santander
Bogotá
D.C.
Valle
del
Cauca
2011
Nariño
2012
45
741
Antioquia
Bogotá
D.C.
956
93
Nariño
Valle
del
Cauca
2013
Objeto de la Ley 1565 de 2012
“Crear incentivos de carácter aduanero, tributario y financiero
concernientes al retorno de los colombianos, y brindar un
acompañamiento integral a aquellos colombianos que
voluntariamente desean retornar al país.”
Comisión Intersectorial para el Retorno
DECRETO 1000 DE 2013 - Por el cual se reglamentan los artículos 2, 4, 9 y 10
de la ley 1565 de 2012.
Artículo 3. Creación de la Comisión Intersectorial para el Retorno. Créase la
Comisión Intersectorial para el Retorno (en adelante “La Comisión”), que
tendrá por objeto coordinar las acciones para brindar atención integral a la
población migrante colombiana en situación de retorno.
Funciones de la
Comisión Intersectorial para el Retorno
Estudiar las solicitudes que presenten los connacionales para ser beneficiarios de
alguno de los tipos de retorno de que trata la Ley 1565 de 2012.
Decidir acerca del cumplimiento de los requisitos del solicitante y del tipo de retorno
del cual el solicitante será beneficiario.
Presentar y analizar propuestas sobre programas, planes de apoyo y acompañamiento
para el retorno.
Orientar a las diferentes entidades competentes, en la inclusión de los colombianos en
situación de retorno como beneficiaros de las políticas y programas vigentes para
poblaciones que requieren tratamiento especial.
especial
Orientar a las diferentes entidades en el desarrollo de políticas, programas y proyectos
para la adecuada atención de los colombianos en situación de retorno.
Realizar el seguimiento a los casos aprobados por la Comisión.
Miembros de la
Comisión Intersectorial para el Retorno
Ministro del Interior o su delegado.
Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio o su
delegado.
Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado.
Director del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social o su delegado.
Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.
Director de Impuestos y Aduanas Nacionales o su
delegado.
Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
Director General Policía Nacional o su delegado.
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su
delegado.
Director del Servicio Nacional de Aprendizaje o su
delegado.
Ministro de Salud y Protección Social o su delegado.
Director de la UAE Migración Colombia o su
delegado.
Ministro de Trabajo o su delegado.
Director de la UAE de Gestión de Restitución de
Tierras Despojadas o su delegado.
Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su
delegado.
Director de la UAE para la Atención y Reparación
Integral de Víctimas o su delegado.
Ministro de Educación Nacional o su delegado.
Requisitos para acogerse a la Ley 1565 de 2012
Los colombianos que residen en el exterior y retornan a Colombia podrán
solicitar acogerse una sola vez a lo dispuesto en la ley cumpliendo los siguientes
requisitos:
Ser mayor de edad.
Acreditar que ha permanecido en el extranjero por lo menos tres (3)
años.
Manifestar a la autoridad competente la intención de retornar y
acogerse la Ley 1565 de 2012.
No tener condenas vigentes en el exterior o en Colombia, y no haber
sido condenado por delitos contra la administración pública.
No tener más de doce (12) meses residiendo en el territorio nacional
después de haber retornado.
¿Cuál es el trámite para beneficiarse de la
Ley 1565 de 2012?
Es necesario diligenciar el Registro Único de Retornados.
Cancillería consulta y recopila la información con la cual se verifica el
cumplimiento de los requisitos. (Cédula de Ciudadanía; Antecedentes Disciplinarios,
Fiscales, Judiciales; Movimientos Migratorios; Información sobre condenas vigentes en el exterior).
Cancillería presenta las solicitudes a la Comisión Intersectorial para el
Retorno.
Una vez la Comisión ha decidido que se cumple con los requisitos se genera
el certificado que acredita a los beneficiaros de la Ley.
Solicitar a las entidades competentes los incentivos y el acompañamiento
para el tipo de retorno respectivo.
Reglamentación Ley 1565 de 2012
Decreto 2064 de 2013
El Decreto 2064 del 23 de septiembre de 2013 del Ministerio de Relaciones
Exteriores establece:
Para definir el tiempo de permanencia en el exterior solo se contabilizan
los días de permanencia por fuera del territorio nacional.
Ante la imposibilidad de determinar la permanencia en el exterior con la
información de movimientos migratorios, los solicitantes deben aportar
elementos probatorios de su permanencia en el exterior.
En el Registro Único de Retornados los solicitantes declaran que no tienen
más de 12 meses residiendo en el país posterior a su fecha de retorno.
Reglamentación Ley 1565 de 2012
Decreto 2064 de 2013
El Decreto 2064 del 23 de septiembre de 2013 del Ministerio de Relaciones
Exteriores establece:
El acceso a los incentivos y a los acompañamientos para cada tipo de
retorno son independiente. Los solicitantes pueden optar: solo por los
incentivos; solo por el acompañamiento; o a ambos.
El contenido del certificado que acredita a los beneficiarios de la Ley.
La verificación de la información de condenas vigentes en el exterior se
realiza a través de las Oficinas Consulares de Colombia en el Exterior.
Registro Único de Retornados
Creado por el Decreto 1000 de 2013.
Desarrollo tecnológico del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Aplicación en línea a través del Sistema Integral de Trámites al
Ciudadano.
Enlaces de acceso en la página web de Cancillería, de los Consulados de
Colombia en el Exterior y el Portal RedEsColombia.
Verificación de la autenticidad de los certificados a través de
http://verificacion.cancilleria.gov.co
http://verificacion.cancilleria.gov.co.
Registro Único de Retornados
Registro Único de Retornados
Registro Único de Retornados
Registro Único de Retornados
Registro Único de Retornados
Registro Único de Retornados
Certificado para beneficiarios Ley 1565 de 2012
Certificado solicitudes negadas
Socialización de la Ley 1565 de 2012
Página web de Cancillería.
Páginas web de los Consulado de Colombia.
Portal RedEsColombia.
Consulados de Colombia.
Oficinas de Atención al Migrante.
Oficinas Regionales de las entidades miembros de la CIR.
Multiplicadores de Colombia Nos Une.
Ferias de Servicios para colombianos en el exterior.
Foros Virtuales.
Estadísticas de Aplicación a la Ley 1565 de 2012
Decisión Adoptada por la CIR
4%
96%
Aprobadas
Rechazadas
SOLICITUDES APROBADAS
Tipo de Retorno
No.
Beneficiarios
Retorno Productivo
205
Retorno Laboral
252
Retorno Humanitario
52
Retorno Solidario
No aplicaron a tipo de
retorno
TOTAL
22
23
554
Estadísticas de Aplicación a la Ley 1565 de 2012
Aplicación a Exenciones Tributarias
19,86%
Tipos de Exenciones a las que se aplica
26,32%
50,26%
23,42%
80,14%
Menaje Domestico
Instrumentos Profesionales
SÍ
NO
Monetización de Recursos
Exenciones Tributarias
MONTO DE LA EXENCIÓN DEL PAGO DE TODO TRIBUTO Y DE LOS DERECHOS DE IMPORTACIÓN
BIENES EXENTOS
PESOS
DÓLARES
2.400
$ 65.964.000
USD 34.092,04
Instrumentos profesionales,
maquinarias, equipos y bienes de
capital y demás bienes
17.130
$ 470.818.050
USD 243.331,91
Monetización de recursos
34.262
$ 941.691.070
USD 486.692,23
Menaje Domestico
Unidad de Valor Tributario – UVT
Tasa Representativa del Mercado**
UVT
27.485,00 COP
Resolución No. 000227 de 2013*
1.934,88 COP/USD
10 de enero de 2014
* Dirección de Impuestos y Adunas Nacionales - DIAN
** Banco de la República
El servicio del transporte del menaje y de los bienes importados debe ser sufragado por el
beneficiario de la Ley, al igual que la intermediación que cobran los intermediarios del
mercado cambiario.
Decreto 2192 de 2013 - Por el cual se establecen condiciones especiales
para la Importación de bienes al amparo de la Ley 1565 de 2012
El plazo para la llegada al territorio aduanero nacional de los bienes es de 1
mes antes o hasta 4 meses después del arribo del beneficiario al territorio
aduanero nacional.
En todo caso, con anterioridad a la presentación y aceptación de la
declaración de importación deberá obtenerse la certificación como
beneficiario de la Ley 1565 de 2012 que expida la Comisión Intersectorial
para el Retorno.
La importación de los bienes al amparo del artículo 5 de la Ley 1565 de 2012
no requerirá registro o licencia de importación.
importación
¿Por qué no se pueden importar
vehículos usados a Colombia?
Comunidad Andina. Convenio de Complementación en el Sector Automotor.
Artículo 6to. “Con el propósito de garantizar condiciones mínimas de
seguridad, de protección del medio ambiente, de defensa del consumidor y
de propiedad industrial, los Países Participantes sólo autorizarán la
importación de vehículos nuevos, del año-modelo en que se realiza la
importación o siguiente. Igualmente sólo se autorizarán importaciones de
componentes, partes y piezas nuevos y sin reconstruir o reacondicionar.”
Retorno Laboral
En el marco de este tipo de retorno el Ministerio del Trabajo a través del Servicio de Empleo
ofrece intermediación, orientación y formación laboral, por intermedio de los operadores
del Servicio como lo son: las alcaldías, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, Cajas de
Compensación Familiar y otras entidades públicas y privadas.
Además, Cancillería ha gestionado alianzas con organizaciones privadas que ofrecen
vacantes que se ajusten a los perfiles de quienes retornan. Previa remisión de los
beneficiarios se verifican las condiciones de trabajo en cada uno de los entes aliados.
Retorno Productivo
En el marco de este tipo de retorno en articulación con las entidades
competentes se brinda orientación en emprendimiento y sobre las fuentes
de financiación a las cuales pueden aplicar los connacionales de acuerdo a su
perfil.
SENA - Fondo Emprender.
BANCÓLDEX.
INNPULSA Colombia.
Asimismo se están realizando gestiones para que la población retornada sea
incluida como sujeto de las políticas y los fondos de emprendimiento
vigentes.
Retorno Humanitario o por causas especiales
Es el retorno que realiza el colombiano por alguna situación de fuerza mayor que
ponga en riesgo su integridad física, social, económica o personal y/o la de sus
familiares.
El Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Cruz Roja Colombiana brinda
atención inmediata a nivel nacional a la población que retorna al país en condición
de vulnerabilidad y requiere al asistencia prioritaria en materia de alojamiento,
transporte, alimentación, orientación psicosocial, enrutamiento institucional y
entrega de apoyo humanitario básico.
Retorno Humanitario o por causas especiales
Se brinda por un lapso de dos (2)
meses un acompañamiento a la
población
retornada
en
condición de vulnerabilidad con
el fin de lograr su inserción y
estabilización en la sociedad.
El acompañamiento comprende:
capacitación y formación para el
empleo, capacitación y asesoría
en la elaboración de hojas de
vida, y orientación sobre las rutas
a través de las cuales puedan
acceder a un empleo.
Beneficiarios de Atención
Humanitaria de Emergencia
35
30
25
20
15
10
5
0
31
29
7
1
2
2
1
5
Retorno Solidario
Es el retorno que realiza el colombiano víctima del conflicto armado interno, como
también aquellas en condición de pobreza extrema.
En los casos de retorno de las victimas del conflicto las acciones se coordinan con la
Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Las personas en condición de pobreza extrema acceden al acompañamiento que se
brinda a través de los programas coordinados por la Agencia Nacional para la
Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE, previo cumplimiento de los requisitos y
criterios de acceso establecidos.
Retorno Solidario
Víctimas del Conflicto Armado
Interno
La Ley de Víctimas prevé:
Indemnización.
Medidas de satisfacción.
Restitución de Tierras.
Retorno o Reubicación.
Reunificación familiar.
Asistencia de orientación ocupacional.
Generación de ingresos.
Asistencia en salud y educación.
Rehabilitación.
Garantías de no repetición.
Condición de Pobreza Extrema
Dimensiones de Desarrollo Humano:
Ingresos y trabajo.
Habitabilidad.
Bancarización.
Ahorro.
Nutrición.
Dinámica Familiar.
Salud.
Identificación
Acceso a la Justicia.
Educación.
Incentivos sobre la Situación Militar
El Gobierno Nacional a través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del
Ejército Nacional permitirá que:
Los varones mayores de 25 años, que no hayan resuelto su situación militar y que
retornen al país, definan su situación militar sin que haya lugar al cobro de las
sanciones y multas que establece la Ley 48 de 1993.
Los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, definan su situación militar, previa
cancelación del 50% de (1) un SMLMV si pertenecen a las categorías 1, 2 y 3 del
SISBEN.
Los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, definan su situación militar, previa
cancelación de (1) un SMLMV para todos los demás casos.
Incentivo frente a las
Cajas de Compensación Familiar
Las Cajas de Compensación Familiar acogerán a la población retornada como
beneficiarios de su portafolio de productos y servicios, sin que sea necesario
vinculación laboral.
De acuerdo a la Ley 789 de 2002 (literal
literal b del artículo 19) los trabajadores
independientes pueden afiliarse a una caja de compensación para lo cual
deberán cotizar sobre la misma base de aporte que lo hacen a salud y
pensión.
Gracias