uruguay debe realizar reformas.

URUGUAY DEBE REALIZAR REFORMAS SI QUIERE SER POLO
LOGÍSTICO REGIONAL
*El país tiene una gran oportunidad para consolidarse como centro regional de distribución por
las perspectivas de crecimiento.
*No obstante, debe invertir en infraestructura, mejorar el funcionamiento de la aduana y
aprovechar capacidades instaladas.
Un estudio del Banco Mundial (BM) evalúa las posibilidades de Uruguay de convertirse en un centro de distribución
regional, analizando la competitividad del sistema logístico desde una perspectiva internacional, al tiempo que realiza
recomendaciones de políticas para lograr ese objetivo.
El comercio internacional ha tenido una fuerte expansión en los últimos años, creando “opotunidades de negocio sin
precedentes para las industrias del comercio y el transporte”. En ese sentido, advierte que “la eficiencia y la eficacia”
son elementos centrales para reducir los costos del sistema logístico, lo que facilita el comercio, y fomenta el
crecimiento y la competitividad en la economía en general. Al respecto, recuerda que los costos de logística (costos
asociados con el transporte, almacenamiento y distribución de mercancías desde el productor hasta el consumidor) son
un impedimento más grande para el comercio que los aranceles externos. Por ese motivo, reducir los costos de logística
tiene un impacto significativo sobre el crecimiento, la competitividad y el desarrollo logístico.
Por otra parte, el BM señala que hoy en día, aproximadamente un 90% del volumen del comercio mundial se
transporta por mar, lo que significa que los puertos desempeñan una función esencial en la logística moderna. Estos no
solo compiten por las actividades de trasbordo de carga sino que también manejan las mercancías desde el Interior, por
lo que las instalaciones portuarias están estableciendo cada vez más conexiones con zonas logísticas especializadas, que
cumplen la función de centros de distribución regional.
Se destaca que el “éxito de un centro logístico no se debe a un factor único, sino a una combinación de características
y patrones, que influyen: la geografía, especialmente la posición intermedia en una importante línea de comercio;
profundidad del puerto; eficacia de la infraestructura y los servicios de transporte; eficiencia de la logística comercial y
eficacia las medidas de facilitación del comercio”.
URUGUAY
Respecto a nuestro país, el informe detalla que en las últimas dos décadas se ha convertido en un centro de distribución
regional para el Cono Sur, manejando alrededor del 7% de todo el transporte en contenedores del todo el Mercosur.
Además, subraya el 63% de las mercancías que pasan por los puertos de Uruguay proceden de sus zonas interiores de
influencia (Paraguay, Bolivia y partes de Argentina y Brasil).
El atractivo del país como centro logístico se debe a varios factores: su ubicación central en el suroeste del mercado
sudamericano, su legislación sobre la zona de libre comercio, la mayor competitividad de sus tiempos de tránsito a
destinos importantes en comparación con Buenos Aires, los bajos costos portuarios y la conexión con áreas de
producción del Interior a través de la vía fluvial Paraguay-Paraná. El BM enfatiza que “las posibilidades de crecimiento
de Uruguay como centro logístico están estrechamente relacionadas con su capacidad de facilitar el comercio en el
Cono Sur”, debido a que por sí solo, el tamaño del PBI y el comercio exterior del país no generan un volumen
suficiente de carga para que Montevideo sea un puerto principal atractivo par las compañías de transporte marítimo.
Para convertirse en un centro logístico, necesita un sistema “altamente eficiente que facilite tanto el comercio
nacional como los flujos de tránsito regionales”.
Según se estima, una reducción del 10% en lo costos de transporte podría conllevar un aumento del 3,6% en el
comercio. Esa reducción de costos podría lograrse mediante un aumento del 10% en la conectividad portuaria, una
disminución del 30% del tiempo necesario para cumplir los procedimientos transfronterizos, o un incremento del 50%
en el movimiento de contenedores.
En otro, orden a pesar de que América Latina se encuentra fuera de las principales líneas comerciales del mundo, se
asegura que el aumento del volumen de comercio en los últimos años ha conllevado el crecimiento del tráfico regional
y la aparición de algunos centros de distribución regional. Según datos consignados en el documento, los puertos de
América Latina y el Caribe manejaron el 6,8% del tráfico mundial de contenedores en 2006. Sin embargo la tasa de
incremento del tráfico de productos básicos a granel ha sido mayor, gracias a la bonanza de los precios que precedió a
la actual crisis financiera y comercial global. En términos de volumen general de tráfico, Brasil registró la cifra más
alta por delante de México, Argentina y Chile, lo que refleja el dominio del comercio a granel en estos países. No
obstante, destaca que entre 2004 a 2007, Belice, Colombia y Uruguay fueron los estados que registraron las mayores
tasas de crecimiento del volumen de movimiento de carga.
Recomendaciones
Las posibilidades para que el país se convierta en un centro logístico regional depende de su capacidad de aumentar el
tamaño de sus operaciones y reducir los costos generales de logística.
Para ello se tienen que tener en cuenta tres requisitos principales: I- fortalecer el sistema logístico portuario para que
ejerza de punto de accesos de mercancías para Uruguay, II-convertir a Montevideo en un centro intermodal altamente
eficiente para las mercancías argentinas, paraguayas y brasileñas y III-desarrollar sistemas logísticos eficientes en el
Interior.
Todos ellos están relacionados y se refuerzan mutuamente
En lo que refiere al fortalecimiento portuario, Montevideo debe aumentar el número de atraques, que en la actualidad
es muy bajo, para reforzar su posición como centro regional. Para ello, como el puerto debe tener un servicio muy
rápido en escala, lo que depende de mucos factores como el equipo, los procesos, los sistemas y la eficiencia general.
El Banco Mundial destaca que la eficiencia de los puertos podría mejorarse considerablemente con una “ventanilla
única” en el que la comunicación entre agentes públicos y privados de toda la información relacionada con el puerto se
realice dentro de un sistema integrado e informatizado.
También se debe reforzar la conectividad con el interior, de la zona de influencia que se extiende a Paraguay, el sur
de Brasil, Argentina y Bolivia. Uruguay tiene todos los modos importantes de transporte, pero el desempeño y el nivel
de integración del sistema nacional sufren desventajas significativas. En particular, los componentes aéreos y
ferroviarios están inutilizados debido a la debilidad de la infraestructura y la eficiencia operacional.
No obstante, el transporte de carretera también sufre retrasos en el puerto y los pasos fronterizos, que pueden llegar
hasta un día en el tiempo de tránsito.
Ello podría mitigarse con la implementación de prácticas operacionales innovadoras, nueva tecnología e
infraestructura de entrada e inspección, mejoras de la facilitación aduanera y un sistema de información de la
comunidad portuaria.
También se debe mejorar la cobertura de las operaciones multimodales, utilizando todos los modos de transporte
disponibles para desarrollar una red logística eficiente. Aunque Uruguay cuenta con la infraestructura necesaria para
ofrecer servicios de logística multimodales sin interrupciones, los diversos componentes de la infraestructura logística
funcionan actualmente como sistemas separados, con muy poca complementariedad.
En su estado actual, la interfaz entre puerto y tierra, especialmente el transporte ferroviario marítimo en el puerto de
Montevideo sigue estando ampliamente infrautilizada.
Por otra parte, el informe recomienda reorientar las aduanas hacia la facilitación del “comercio, porque el comercio
internacional exige contar con instituciones eficientes y eficaces para facilitar el comercio. La ineficiencia aduanera
encarece los costos de transporte y debilita la capacidad de Uruguay para atraer inversiones y comercio. La ambición
de Uruguay de convertirse en un centro logístico requiere reconvertir las aduanas para que faciliten el tránsito de
comercio tanto nacional como regional. Esto requiere lograr el equilibrio adecuado entre la necesidad de seguridad y el
respaldo a la actividad comercial.
Los aspectos fundamentales que necesitan reformarse son: la gestión de los recursos humanos, la auditoría y la
inspección. Ello implica aumentar las capacidades de recursos humanos, simplificar los procedimientos de levante y
despacho, adoptar un sistema de ventanilla única y un análisis eficaz de la gestión de los riesgos, cumplir las normas
internacionales y cooperar con otras agencias fronterizas y el sector privado.
Por último, se recomienda establecer un entorno operacional y reglamentario propicio para las actividades
comerciales. Aunque el marco reglamentario de la logística en Uruguay ha sido “bastante progresista e importante para
el crecimiento del sector”, es necesario contar con un marco reglamentario complementario para establecer un clima
más seguro para los negocios.
Así, el Banco Mundial promueve el “acceso sin discriminación a la infraestructura y adoptar salvaguardias para la
defensa de la competencia”.
La cooperación entre los socios comerciales sigue siendo una condición importante para lograr la integración de la
cadena logística. En particular, hay que mejorar los controles fronterizos para reducir los retrasos y mejorar la
prestación de servicios.
Exportaciones crecieron 36% en primera quincena de noviembre
Las solicitudes de exportación de Uruguay en la primera quincena del mes totalizaron U$S 276 millones, registrando
un incremento del 36% en relación al mismo período del año anterior. Por su parte, las importaciones registraron un
incremento del 49% respecto a la primera quincena de noviembre de 2009 alcanzando la suma de U$S 308 millones.
De esa forma, en el período de análisis el saldo de la balanza comercial de bienes fue deficitario en U$S 23 millones.
El principal rubro de exportación en los primeros quince días de noviembre fue la carne bovina congelada con
colocaciones que alcanzaron los U$S 36 millones (7.274 toneladas), representando el 13% de las exportaciones de
Uruguay. El principal destino fue la Federación Rusa, con el 33% del total exportado del rubro (U$S 12 millones y
2.927 toneladas) seguido por Israel con el 8% (U$S 5 millones y 837 toneladas).
El siguiente rubro exportado en términos de valor fue madera en bruto, con colocaciones que alanzaron los U$S 21
millones. El 66% de las ventas de éste producto tuvieron como destino la zona franca de Fray Bentos (U$S 14 millones
y 238.734 toneladas), seguido por Portugal con el 28 % (U$S 6 millones y 54.528 toneladas)
Leche y nata concentradas con adición de azúcar fue el tercer rubro más dinámico con U$S 156 millones. Su principal
destino fue Venezuela (40%), seguido de Brasil (26%).
En cuanto a los destinos de las exportaciones de Uruguay en la quincena considerada, Brasil fue el principal mercado
con el 27% del total exportado. Le sigue Argentina (8%), Federación Rusa (5%) y Zona Franca de Fray Bentos (5%).
El principal producto colocado en Brasil fue la malta, que representó el 15% del total vendido a este destino, seguido
por arroz semiblanqueado con un 11%.
Por otra parte, el principal rubro vendido a Argentina fue “las partes y accesorios para vehículos “ que representó el
13% del total de las ventas a este destino.