Seminario internacional Medición multidimensional de la pobreza en América Latina Santiago de Chile, 13 y 14 de mayo de 2010 Medición de la pobreza a partir del ingreso: Avances y desafíos Juan Carlos Feres División de Estadística y Proyecciones Económicas CEPAL Pobreza monetaria • La “pobreza por ingresos” es el método predominante de medición de la pobreza en América Latina. • A nivel regional fue introducido en los años 70 por la CEPAL, desde donde se difundió a los países. • Constituye una herramienta indispensable para evaluar la escasez de “recursos económicos”, que a su vez tiene una alta correlación con privaciones en múltiples dimensiones. Actualización de las líneas de pobreza • Actualmente la CEPAL está revisando la metodología para la medición de la pobreza y los valores de las líneas. • “Obsolescencia” de las líneas actuales: – Basadas en canastas de consumo con más de 20 años de antigüedad. • Disponibilidad de nuevas fuentes de información: – Se dispone de encuestas de ingresos y gastos recientes para los países de América Latina. • Perfeccionamiento de la metodología: – Se han producido avances tanto metodológicos como empírico cuya aplicación podría permitir una mejor identificación y caracterización de los hogares pobres. Marco general del método • Línea de indigencia: – LI = requerimiento calórico x costo por kilocaloría • Línea de pobreza: – LP = LI x Coeficiente de Orshansky • Indigencia – Si ingreso per cápita < LI • Pobreza – Si ingreso per cápita < LP Línea de indigencia LI = Requerimiento calórico x costo Requerimiento calórico: 1) Nuevas estimaciones disponibles 2) Actualmente se usa el requerimiento promedio. Se propone usar el de cada hogar (ver más adelante). Línea de indigencia LI = Requerimiento calórico x costo Costo por kilocaloría proviene del “estrato de referencia” Método tradicional de selección del estrato de referencia Kilocalorías por persona al día 3,300 3,100 2,900 Ingesta calórica 2,700 Estrato de referencia 2,500 2,300 2,100 1,900 Requerimiento calórico (2,130 Kcal pp/dia) 1,700 1,500 1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 Quintiles móviles de ingreso per cápita Selección del estrato de referencia • Pero la ingesta calórica no necesariamente constituye un buen indicador para la selección del estrato: – La creciente disponibilidad de productos altos en calorías y bajo costo indica que este indicador es menos representativo de un cierto nivel de bienestar que antes. – La ingesta calórica no se mide directamente, sino que se infiere a partir de la información del gasto y cantidades adquiridas recopilada por las encuestas. La precisión de esa medición puede no ser suficiente para generar resultados adecuados. – La consideración anterior también se aplica a cualquier indicador de calidad nutricional. • Se está evaluando seleccionar el estrato a partir de criterios exógenos, de manera que la posición del estrato en la distribución del ingreso sea consistente con el nivel de desarrollo del país. Selección del estrato: Resultados anómalos en la ingesta calórica aparente Ingesta / Requerimiento 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 Quintil m óvil Mexico Nicaragua Perú Uruguay Línea de pobreza LP = LI x Coeficiente de Orshansky Coeficiente de Orshansky (CO): • En teoría, el costo de la “canasta básica no alimentaria” (CBNA) corresponde al gasto en no-alimentos del EPR. • No obstante: • La CEPAL ha venido utilizando un C.O. igual para todos los países y constante en el tiempo. • El C.O. observado en las encuestas no guarda relación con lo que se espera que represente en la medición de la pobreza. • Se está evaluando continuar utilizando un C.O. igual para todos los países. Coeficientes de Orshansky de CEPAL (1991) Pais Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Panamá Perú Uruguay Venezuela Año Area 1985-1986 Gran Buenos Aires 1974-1975 Rio de Janeiro São Paulo 1987-1988 Gran Santiago 1984-1985 Bogotá, D.E. Resto urbano 1979-1981 Area urbana central Resto área urbana 1983-1984 Área urbana 1983-1984 Ciudad de Panamá 1985-1986 Lima metropolitana 1982-1983 Montevideo 1986 Caracas, A.M. EPR 11 - 35 31 - 50 20 - 40 40 - 59 26 - 50 36 - 60 23 - 55 50 - 83 26 - 50 26 - 50 26 - 50 11 - 35 26 - 50 CO 2.6 2.4 2.7 2.2 2.5 2.6 2.1 1.9 2.2 2.2 1.9 2.5 3.3 Indigencia y pobreza: identificación Ingresos < línea • El “ajuste de ingresos” formó parte del método de la CEPAL desde el inicio, como forma de corregir la subdeclaración del ingreso en las encuestas. • En su momento, la “Cuenta de Hogares” de las Cuentas Nacionales pareció adecuada para evaluar el ingreso de las encuestas. Esa conclusión no necesariamente se sostiene actualmente. • Se están evaluando algunas mejoras a la corrección por subdeclaración del ingreso, pero también analizando la posibilidad de no continuar con esta práctica. • Por otra parte, se prevé no incluir el alquiler imputado como parte del ingreso, sino utilizar líneas diferenciadas. Indigencia y pobreza: identificación Ingresos < línea • La medición tradicional de la CEPAL expresa las líneas en términos per cápita. • Propuesta: • Líneas de indigencia definidas en función del requerimiento calórico de cada hogar. • Costo de los no-alimentos con economías de escala: LP = LI + CBNA ^ θ Donde: CBNA = costo de la Canasta Básica de No Alimentos θ = factor de economías de escala (en torno a 0.8) Conclusiones • Existe margen para mejorar el método de pobreza monetaria dentro de su formulación básica, con el fin de acercarse a una identificación más precisa de los hogares con carencias de recursos económicos. • Cabe plantearse la conveniencia de “extender” este método de manera que incluya, tanto como parte de la línea de pobreza como en los ingresos, las transferencias públicas no-monetarias, o si este aspecto debería ser abordado desde los indicadores multidimensionales.