Plantilla Alertas Informativas

Barcelona, 5 de Mayo de 2015
Alerta Informativa
Departamento de Derecho Regulatorio
EL 9 DE MAYO FINALIZA EL PLAZO DE INFORMACIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO DE
DECRETO DE CREACIÓN Y REGULACIÓN DEL REGISTRO DE GRUPOS DE INTERÉS.
El Departamento de Justicia de la Generalitat de Catalunya ha elaborado el proyecto de Decreto por
el que se crea y regula el Registro de grupos de interés de la Administración de la Generalitat de
Catalunya y de su sector público. Se somete a información pública para que se formulen las
alegaciones y observaciones que se consideren oportunas. Publicado en el DOGC número 6855, el
plazo finaliza el próximo 9 de mayo.
La Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno (a
partir de ahora LTBGC), regula por primera vez en un marco normativo español la figura de los
grupos de interés. Para ello le dedica su Título IV.
Esta figura, contemplada desde hace años en latitudes de tradición jurídica anglosajonas, no ha
tenido en nuestro entorno inmediato regulación expresa. Los antecedentes más próximos los
encontramos en el Acuerdo del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea, relativos al
establecimiento de un registro de transparencia para las organizaciones y las personas que
trabajando por cuenta propia, participan en la elaboración y aplicación de las políticas de la Unión
Europea.
¿Qué se entiende por grupos de interés? La LTBGC los define en su artículo 2 letra g) como: «las
personas físicas o jurídicas de carácter privado que realizan actuaciones de participación activa en
políticas públicas o en procesos de toma de decisiones en Catalunya con el fin de influir en la
orientación de estas políticas en defensa de un interés propio o de terceros, o de un interés
general». También se considera grupo de interés a las plataformas, redes u otras formas de
actividad colectiva que, sin tener personalidad jurídica, constituyen de facto una fuente de influencia
organizada y llevan a término actividades incluidas en el ámbito de aplicación del Registro.
El artículo 45 de la LTBGC establece que la Administración de la Generalitat, los entes locales y los
organismos y entidades que integran el sector público han de crear su registro de grupos de interés.
En este sentido, el Proyecto de Decreto crea el Registro de grupos de interés para la Administración
de la Generalitat y su sector público.
El Registro es de naturaleza administrativa y de carácter público. Los datos que contenga estarán
disponibles a través del Portal de Transparencia de la Generalitat. Su finalidad es la inscripción y
control de los Grupos de interés.
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ALERTA INFORMATIVA Público
El ámbito de aplicación del Registro incluye todas las actividades llevadas a cabo con la finalidad de
influir directa o indirectamente en los procesos de elaboración o aplicación de las políticas o toma de
decisiones, con independencia del canal o medio utilizado, incluyendo los contactos con autoridades
y cargos públicos, diputados, funcionarios y personal al servicio de las instituciones, y también las
contribuciones y la participación voluntarias en consultas oficiales sobre propuestas legislativas,
normativas, actos jurídicos u otras consultas (artículo 47.2 LTBGC y 7 Proyecto de Decreto).
Quedan excluidas las actividades relativas a la prestación de asesoramiento jurídico o profesional
vinculadas directamente a defender los intereses afectados por procedimientos administrativos, las
actividades destinadas a informar a un cliente sobre una situación jurídica general, las actividades
de conciliación o mediación llevadas a cabo en el marco de la ley o las actividades de
asesoramiento llevadas a cabo con la finalidades informativas para el ejercicio de derechos o
iniciativas establecidas por el ordenamiento jurídico ( artículo 48 de la LTBGC y 7 del Proyecto de
Decreto).
Los grupos de interés se clasifican en cinco categorías registrales (artículo 13 Proyecto Decreto):
-
Categoría I. Consultorías profesionales, despachos de abogados y consultores que trabajan
por cuenta propia:
Subcategorías:
a) Consultorías profesionales.
b) Despachos de abogados.
c) Consultores o abogados que trabajan por cuenta propia.
-
Categoría II. Grupos de interés internos y agrupaciones comerciales, empresariales y
profesionales.
Subcategorías:
a)
b)
c)
d)
Empresas y grupos de empresas.
Asociaciones comerciales y empresariales.
Colegios profesionales, asociaciones profesionales y sindicatos.
Otras organizaciones:
d.1. Entidades organizadoras de actos.
d.2. Medios de comunicación vinculados a entidades con finalidades de investigación
vinculadas a intereses privados con ánimo de lucro.
d.3. Coaliciones ad hoc y estructuras temporales con ánimo de lucro.
-
Categoría III. Organizaciones no gubernamentales. Fundaciones y asociaciones, plataformas
y redes, coaliciones ad hoc, estructuras temporales y otras formas de actividad colectiva, sin
ánimo de lucro.
-
Categoría IV. Grupos de reflexión, instituciones académicas y de investigación.
Subcategorías:
a) Grupos de reflexión e instituciones académicas o de investigación en general.
b) Grupos de reflexión e instituciones de investigación vinculadas a partidos políticos, a
sindicatos o a organizaciones empresariales.
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ALERTA INFORMATIVA Público
-
Categoría V. Oficinas, redes y asociaciones que representan a iglesias y comunidades
religiosas.
Las personas solicitantes han de informar de las actividades que llevan a cabo, de su ámbito de
interés y de su financiación. Los que actúan por cuenta de terceros también han de informar sobre
los clientes, personas u organizaciones, para quienes trabajan y, en su caso, de las cantidades
económicas que reciben, así como de los gastos relacionados con su actividad como grupo de
interés. Todo ello se efectuará mediante declaración responsable en la que se hará constar, en los
términos que se han mencionado anteriormente, información general y básica e información
específica que concrete los extremos enunciados al inicio de este párrafo (artículo 16 del Proyecto
de Decreto).
La inscripción en el Registro da derecho a (artículo 11 del Proyecto de Decreto):
a) Presentarse ante los cargos, autoridades, y empleados públicos, miembros electos o
diputados como grupo de interés inscrito en el Registro.
b) Formar parte de las listas de correo para recibir alertas automáticas sobre tramitaciones,
actos y consultas públicas respecto a las actividades o a las iniciativas de la Generalitat y de
su sector público, relativas a las materias de interés del declarante que se hallan hecho
constar en las declaraciones responsables o en las modificaciones posteriores.
c) Hacer constar su contribución en las consultas públicas en calidad de grupo de interés inscrito
en el Registro.
En cuanto al Código de Conducta que han de aceptar de forma expresa los grupos de interés, el
Proyecto de Decreto se remite al artículo 51 de la LTBGC como mínimo estándar ético a cumplir.
Finalmente, el Proyecto de Decreto regula mecanismos de control y fiscalización con un
procedimiento sancionador para supuestos de incumplimiento.
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