MEDIO AMBIENTE PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.- CODIGO.-

Consejería de Hacienda
Intervención General
PROCEDENCIA DE LA CONSULTA.- INTERVENCION DELEGADA EN LA CONSEJERIA DE
MEDIO AMBIENTE
CODIGO.- 17DMAM/03/50
INFORME DE LA INTERVENCION GENERAL DE LA ADMINISTRACION DE LA
COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEON DE 13 DE NOVIEMBRE DE 2003, SOBRE LA
INCIDENCIA DE LA TASA POR DIRECCION E INSPECCION EN LA FISCALIZACION
PREVIA DE LAS CERTIFICACIONES DE OBRA
FECHA.- 13 de noviembre de 2003
Se ha recibido en esta Intervención General escrito de la Intervención Delegada en la
Consejería de Medio Ambiente en el que se plantean una serie de consultas en relación con la
Tasa de Dirección e Inspección de obra derivadas de la aplicación de la Ley 12/2001, de 20 de
diciembre de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León y el Decreto
45/2002, de 21 de marzo que desarrolla determinados aspectos de la misma.
Antes de dar respuesta concreta a las cuestiones que se suscitan en el escrito de
consulta, parece conveniente realizar algunas consideraciones previas:
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 154 de la Ley 12/2001, de 20 de diciembre,
de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León el hecho imponible de la tasa
por dirección e inspección de obras viene constituido por “la prestación por la Administración de
la Comunidad del servicio facultativo consistente en la dirección e inspección de las obras
públicas realizadas mediante contrato.”
En cuanto al devengo y pago de la tasa, el artículo 156 se pronuncia en los siguientes
términos: “la tasa se devengará cuando se realicen las correspondientes actuaciones
administrativas. No obstante, su pago se exigirá fraccionadamente, mediante liquidaciones
practicadas al tiempo de expedirse cada una de las certificaciones de obra, incluida la
correspondiente al saldo total de la liquidación.”
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Por lo que respecta a la cuota, el artículo 157 dispone que “se obtendrá aplicando el tipo
de gravamen del 4% sobre el importe del presupuesto de ejecución material de cada
certificación corregido, en su caso, por el coeficiente de adjudicación..”
La Disposición Adicional Primera del Decreto 45/2002, de 21 de marzo por el que se
regulan determinados aspectos de la gestión y recaudación de las tasas y otros derechos no
tributarios establece que “el cobro de las liquidaciones correspondientes a la tasa por Dirección
e Inspección de Obras se efectuará reteniendo su importe del pago de la correspondiente
certificación de obra…”
Por último, señalar que el modelo específico de liquidación para la Tasa por dirección e
inspección de obras viene establecido en las Disposiciones Adicionales de la Orden de 12 de
abril de 2002 de la Consejería de Economía y Hacienda.
Establecido el marco normativo anteriormente descrito, abordaremos la respuesta a
cada una de las cuestiones planteadas:
1.- ACTUACIONES DE COMPROBACION EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION
INTERVENTORA.
Las certificaciones de obra constituyen un título representativo de un derecho de crédito
del contratista contra la Administración por lo que la aprobación de una certificación de obra por
el órgano competente, es un acto administrativo de reconocimiento de una obligación que, de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 132 y 134 de la Ley de Hacienda, debe ser sometido a
fiscalización previa, en garantía del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la
adopción del acuerdo de aprobación de la certificación. Entre los extremos a comprobar en la
fiscalización previa de las certificaciones de obra se encuentra la constatación de que en la
propuesta de pago de la misma se recoge la retención del importe de la tasa por dirección en
inspección de obra, descontándolo del abono resultante de dicha certificación.
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2.- PARTICULARIDADES EN LAS OBRAS EJECUTADAS POR TRAGSA.
En el escrito de consulta se cuestiona la necesidad de retener el importe de la tasa en
las obras públicas ejecutadas por la Empresa Nacional de Transformación Agraria, S.A.
(TRAGSA).
A este respecto, hemos de tener en cuenta que el Real Decreto 371/1999 de 5 de
marzo, por el que se regula el régimen de TRAGSA, señala en su artículo 2.6 que las
relaciones de TRAGSA y su filiales con las Administraciones Públicas, en su condición de medio
propio y servicio técnico, no tienen naturaleza contractual sino instrumental. Por tanto, tal y
como sucede en el resto de supuestos en que procede la ejecución de obras por la
Administración, no hay un contrato típico de obras.
Por otra parte, tal como anteriormente hemos manifestado, el artículo 154 de la Ley
12/2001 exige que para que se constituya el hecho imponible de la tasa es necesario que las
obras públicas se realicen “mediante contrato”.
En consecuencia hemos de concluir que en el supuesto de obras “encargadas” a
TRAGSA, al no existir relación contractual, no se produce el hecho imponible de la tasa, por lo
que no procede la retención de su importe en el pago de las correspondientes certificaciones de
obra.
3.- CONTRATOS MENORES.
Los contratos menores se definen exclusivamente en razón de su cuantía, conforme
establecer el artículo 56 del TRLCAP en relación con el artículo 121 para el caso de los
contratos de obra.
En estos supuestos, de entre los requisitos señalados en el artículo 11 del TRLCAP, la
Ley sólo exige el cumplimiento expreso de dos de ellos, sin perjuicio de la concurrencia de otros
que resulten exigibles por las normas presupuestarias específicas aplicables. Así, será
necesario en todo caso incorporar al expediente la aprobación del gasto y
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la factura
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correspondiente, además de, en el caso del contrato menor de obras, el presupuesto de las
mismas y el proyecto, cuando la legislación aplicable o el tipo de obras de que se trate así lo
exijan.
A la vista de esta regulación, resulta difícil abarcar la casuística que puede presentarse
en este tipo de contratos. Por ello, teniendo en cuenta, además, que la Ley 12/2001 no ha
establecido exención alguna por razón de la cuantía, hemos de concluir que, con independencia
de otras circunstancias, procederá la aplicación de la tasa siempre que por la Administración se
presten los servicios facultativos de dirección e inspección. En tal caso, en la fiscalización previa
de las certificaciones, deberán comprobarse los extremos señalados en el apartado 1 del
presente informe.
4.- ABONOS ACUENTA POR OPERACIONES PREPARATORIAS.
Otra de las cuestiones planteadas en el escrito de consulta hace referencia a la
aplicación de la tasa en el caso de abonos a cuenta por las operaciones preparatorias
realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de maquinaria pesada adscritos
a la obra, previstos en los artículos 145.2 TRLCAP.
El artículo 148.3 RCAP, señala que “la obra ejecutada se valorará a los precios de
ejecución material que figuren el cuadro de precios unitarios del proyecto (…), materiales
acopiados, partidas alzadas y abonos a cuenta del equipo puesto a pie de obra…”, añadiendo
que “al resultado de la valoración, obtenida en la forma expresada en el párrafo anterior, se le
aumentarán los porcentajes adoptados para formar el presupuesto base de licitación…”
Por su parte, el artículo 171.1 RCAP, al regular el desistimiento y suspensión de las
obras, establece que “se considera obra efectivamente realizada a tales efectos, no sólo la que
pueda ser objeto de certificación por unidades de obra terminadas, sino también la accesoria
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llevada a cabo por el contratista y cuyo importe forma parte del coste indirecto a que se refiere
el artículo 130.3 de este Reglamento, así como también los acopios situados a pie de obra.”
Por tanto, conforme al citado artículo, los abonos por operaciones preparatorias
constituyen pagos por servicios hechos en referencia a los medios necesarios para realizar la
obra, de manera que al incluirse en la relación valorada, deben formar parte de la base
imponible. Esta circunstancia, unida a la exigencia de retención de la tasa al efectuar el pago
de las certificaciones de obra, con independencia de su carácter, determina que en el momento
de su fiscalización, habrá de verificarse la aplicación del tipo de gravamen del 4% sobre el
importe del presupuesto de ejecución material, que, tal y como lo define el artículo 131 del
RCAP, se corresponde con el importe antes de aplicarse los porcentajes adoptados para formar
el presupuesto base de licitación.
5.- TOMA DE RAZON DE LAS CESIONES DE CREDITO.
La certificación de obra, como título que representa un derecho de crédito del contratista
contra la Administración, es susceptible de transmisión a un tercero, según recoge el artículo
100 del TRLCAP. Una vez que la Administración tenga conocimiento del acuerdo de cesión, el
mandamiento de pago habrá de ser expedido a favor del cesionario, sin que ello suponga
modificación de la obligación que nace de la certificación. En consecuencia, la cuantía del
crédito cedido no podrá ser otra que la de la propia certificación una vez descontado el importe
de la tasa.
Como última observación, señalar que aunque no exista norma expresa que imponga la
obligación de hacer constar en la certificación manifestación alguna en relación con la aplicación
de la tasa, sí parece conveniente que con carácter previo a la toma de razón de la cesión se
consigne en la certificación el importe que ha de descontarse en concepto de tasa por dirección
e inspección, dado que el mismo determina la cuantía del crédito efectivamente cedido. En su
defecto, al realizar la toma de razón del endoso, habrá de consignarse la sujeción del pago de
la certificación a la liquidación y retención de la tasa.
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