(O5D\R),1$/SPG (O5D\R),1$/SPG EL RAYO QUE NO CESA Conflicto y Conflictividad Social 2009 (O5D\R),1$/SPG (O5D\R),1$/SPG (O5D\R),1$/SPG ©Lima, 2009, Asociación Servicios Educativos Rurales - SER EL RAYO QUE NO CESA Conflicto y Conflictividad Social 2009 Víctor Caballero Martin SER Dirección: Mayta Capac 1329, Jesús María Teléfonos: 4727937 / 4727950 / 4701734 Fax: 4716138 Correo electrónico: [email protected] Diseño de carátula y diagramación: Renzo Espinel / Luis de la Lama Impresión por Forma e Imagen Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2009-02801 (O5D\R),1$/SPG A Luz Elena y Elenita Con cariño (O5D\R),1$/SPG (O5D\R),1$/SPG CONTENIDO PRESENTACIÓN ....................................................................................................... 11 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 13 CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 .................................................. 15 1. UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD .......................... 17 a) La pérdida de liderazgo del Ejecutivo en la prevención y negociación de los conflictos sociales ................................................ 18 b) El fortalecimiento de la capacidad de presión y negociación de los gremios nacionales ....................................................................... 19 c) Procesos de negociación prolongados generan mayor radicalidad en las organizaciones y gremios ...................................... 21 d) La cultura de la confrontación como mecanismo de la negociación ...................................................................................... 22 2. INTERPRETACIONES ENCONTRADAS SOBRE CONFLICTOS SOCIALES ............................................................................. 24 3. TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES .......................................................... 26 a) La disputa por liderazgos locales y regionales ................................... 28 b) Reconstrucción de gremios y organizaciones sociales ....................... 30 c) Las disputas por tierra y territorios de las comunidades nativas amazónicas .................................................................................. 31 EL RAYO QUE NO CESA ........................................................................................ 35 1. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES ...................................................... 36 a) Caso Majaz: conflicto de comunidades contra Empresa Minera Río Blanco .................................................................................... 36 b) Condorcanqui: conflicto de comunidades Awajum – Wampis contra empresas mineras y petroleras .................................................. 38 c) Junín: conflicto por la Laguna de Morococha con Minera Chinalco ....................................................................................... 39 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A d) Conflicto por el gasoducto: Cusco – Ayacucho – Huancavelica ...... 40 e) Conflicto con empresa Quellaveco en Moquegua .............................. 41 f) Otros conflictos potenciales .................................................................... 41 2. CONFLICTOS REGIONALES - INTER REGIONALES Y DE GOBERNABILIDAD LOCAL ............................................................. 43 a) Puno ............................................................................................................ 43 b) Los conflictos entre Moquegua y Tacna: Caso Huaytire (Candarave) .................................................................... 44 c) El Conflicto Cusco-Arequipa por proyecto Majes – Siguas II ........... 45 d) Conflicto en Canchis (Sicuani) por incumplimiento de compromisos ........................................................................................ 45 e) Los conflictos regionales por reducción del canon minero ............... 46 3. LOS CONFLICTOS AGRARIOS ................................................................... 47 4. LOS CONFLICTOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS AMAZÓNICAS ............................................................................................... 49 5. CONFLICTOS LABORALES ......................................................................... 50 LÍMITES Y LIMITACIONES DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES ........................................... 51 1. Construir una política de Estado para una nueva relación con los pueblos indígenas ..................................................................................... 51 2. La crisis de representación y legitimidad de las organizaciones sociales y gremiales ........................................................................................ 52 3. La visión autoritaria y la teoría del complot como base de los conflictos sociales ................................................................................ 53 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 55 ANEXOS ...................................................................................................................... 57 Anexo 1. Estado de los conflictos según la Defensoría del Pueblo 2006-2008 ................................................................................ 57 Anexo 2. Los conflictos sociales período enero - diciembre 2008 ...................... 59 Anexo 3. Conflictos sociales activos enero - diciembre 2008 .............................. 60 10 (O5D\R),1$/SPG PRESENTACIÓN P R E S E N TA C I Ó N Los conflictos sociales en el Perú se han convertido en materia de análisis y seguimiento por su cada vez mayor relevancia en la vida política y social. Fue un conflicto local ocurrido hace cinco años el que llamó la atención del país, cuando en el 2004 en Ilave, El Collao (Puno), un grupo de dirigentes y pobladores asesinó al alcalde de la provincia, Cirilo Robles. Sin embargo, los conflictos vienen desde mucho antes, en particular los enfocados en el tema de las industrias extractivas, tal como ocurrió en el caso de Cajamarca, aunque las señales de alerta fueron desestimadas en la capital. Precisamente han sido estos dos escenarios los que llevaron a la Asociación Servicios Educativos Rurales-SER a desarrollar una preocupación por esta problemática ya que veníamos desarrollando nuestro trabajo institucional en ambas regiones desde hacía varios años. En ese contexto, SER se convirtió en un referente informativo y de análisis, habiendo realizado un seguimiento permanente a los diferentes casos que se presentaban. Por esta razón, nos complace presentar el estudio "El rayo que no cesa: Conflicto y Conflictividad Social el 2009", escrito por el sociólogo Victor Caballero Martín, que es un viejo amigo de nuestra institución y formó parte de la Unidad de Prevención de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros, entidad con la que coincidimos en diversas situaciones conflictivas en nuestros ámbitos de trabajo, con el objetivo de contribuir a la resolución de los conflictos. El trabajo que nos ofrece Victor Caballero, es una proyección para el 2009, a partir de un análisis detallado de la 11 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A conflictividad social durante el 2008, año en que los conflictos socio ambientales ocuparon las primeras planas de los medios de comunicación y se pusieron a la cabeza en términos de número e impacto. Asimismo, fue un año que estuvo marcado por diversos conflictos de carácter interregional, entre ellos el de la región Moquegua que, por diversas razones, se vio confrontada en reiteradas ocasiones con sus vecinos de Puno, Tacna y Arequipa, mostrando la complejidad y los límites de una reforma descentralista en un contexto de crecimiento de recursos fiscales. Asimismo, el 2008 marcó fuertemente un cambio en la dinámica de los conflictos, debido a la emergencia de la contundente protesta en la amazonía liderada por las organizaciones de pueblos indígenas. Éstos se enfrentaron directamente a la política gubernamental resumida en los celebres artículos de "El perro del hortelano" que el presidente Alan García publicó en el diario El Comercio, los cuales se expresaron en el paquete de Decretos Legislativos que establecían un conjunto de cambios a los derechos sobre la propiedad de la tierra de las comunidades campesinas y nativas. "El rayo que no cesa", no es sólo la descripción de un acucioso y bien informado investigador, sino también la de alguien que, desde el sector público, ha tenido que enfrentar diversos tipos de conflictos. De ello deriva la importancia de este texto que esperamos brinde nuevas luces sobre el tema de la conflictividad social y nos ayude a encontrar vías de solución a los mismos. Roger Agüero Pitmann Presidente Asociación Servicios Educativos Rurales 12 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A INTRODUCCIÓN Este ensayo está enfocado a resaltar las tendencias de la conflictividad social en el Perú para el 2009 a partir de las principales características de los conflictos, que se configuraron en los años 2007 y 2008. Una primera versión de este ensayo se hizo circular entre diversas personas para recibir comentarios, corregir y mejorar la edición final1. Sin duda uno de los problemas de todo estudio sobre conflictos sociales es que en seguida pierden actualidad por la rapidez de los acontecimientos, o porque nuevos conflictos se suman o se reanudan; por tal motivo, lo que se ha buscado es identificar los factores que están siempre presentes en éstos. El título es un poco arbitrario. Hacemos uso de un hermoso poema de Miguel Hernández. Esperamos no herir susceptibilidades con esta licencia, pero no hemos encontrado mejor frase que pueda expresar la conflictividad y violencia recurrente de los últimos años en el país. El ensayo se centra exclusivamente en los conflictos sociales. No consideramos en él, los conflictos generados por Sendero Luminoso, ni los del narcotráfico. Un hecho singular que merece destacarse es que, en todos los casos estudiados, los conflictos sociales se desarrollan independientemente de los conflictos políticos, ya que, en la presente coyuntura, la 1 Agradecemos los comentarios de Mirko Lauer y Martín Tanaka, así como las precisiones de Sandra Castro Tovar en la parte correspondiente al estado actual de los conflictos socio ambientales. 13 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A actividad política partidaria de oposición al Gobierno no tiene correspondencia con el proceso de conflictos sociales. Así, por más que los líderes políticos opositores manifiesten su apoyo a los conflictos en curso, no necesariamente éstos son generados o dirigidos por ellos. La información que hemos utilizado para este trabajo proviene de Reportes Mensuales de la Defensoría del Pueblo y las noticias de diversos diarios de Lima y provincias. Por razones prácticas hemos trabajado gráficos de tendencias a partir del registro de conflictos de la Defensoría del Pueblo, con el objetivo de precisar mejor las ideas y tesis de este ensayo. Aunque, claro está, la categoría de conflictos Activos, Latentes, Nuevos y Resueltos puede ser discutible. No obstante, por ser éste un tema muy importante de debate, no será materia de análisis en este trabajo. Por último debo agradecer el apoyo de los amigos de la Asociación Servicios Educativos Rurales - SER por el interés en publicar este documento, que esperamos sea de utilidad. 14 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 El 2008 fue un año particularmente conflictivo según los registros mensuales de la Defensoría del Pueblo. El incremento de conflictos fue muy superior al de años anteriores, de manera tal que viendo en perspectiva podemos concluir que a partir de entonces se definió una tendencia muy fuerte de conflictos y de conflictividad social en nuestro país. Dos hechos llaman la atención en el registro del 2008: por un lado, el incremento significativo de los conflictos sociales activos por encima de los latentes; y por otro, la poca capacidad de resolución de los mismos por parte del gobierno y de las instituciones responsables del manejo de las políticas públicas. Según la fuente señalada, en el 2008 sólo se resolvieron 19 conflictos sociales. CUADRO nº 1 ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL 2008 Situación de los Conflictos Mes Total Activos Latentes Resueltos ene-08 30 53 1 84 feb-08 36 52 1 89 mar-08 42 51 2 95 abr-08 53 51 1 105 may-08 65 51 0 116 jun-08 86 46 0 132 jul-08 97 50 1 148 ago-08 113 48 4 165 sep-08 126 51 1 178 oct-08 133 56 3 192 nov-08 137 58 6 201 dic-08 134 63 0 197 Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales. Defensoría del Pueblo: Unidad de Conflictos Sociales. 15 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A GRÁFICO nº 1 ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL 2008 Aunque la tendencia de crecimiento de los conflictos viene desde mediados del 2007 (ver cuadro anexo 1), llama la atención que de acuerdo a los reportes periodísticos, en el 2008, la intensidad de la violencia se elevó a cifras considerables. Abril es el mes del quiebre, por primera vez los conflictos activos pasan a ser superiores en número a los latentes, y la suma de ellos sobrepasan el centenar. Asimismo, en los meses siguientes, se reafirma la tendencia de los conflictos socio ambientales como los predominantes, en el escenario de la conflictividad. Otro hecho bastante significativo es el salto que se produce en el mes de junio de los conflictos considerados por la Defensoría como "de alcance nacional", los cuales se dan en el marco de las protestas de parte de centrales sindicales, organizaciones agrarias y pueblos indígenas amazónicos contra ciertas políticas del gobierno nacional; según dicho registro, llegaron a alcanzar la cifra record de 19 en los meses de noviembre y diciembre 2008, según podemos apreciar en 16 (O5D\R),1$/SPG CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 el Anexo Nº 2. Si bien, los datos registrados por la Defensoría del Pueblo pueden ser observados o criticados por la forma cómo se tipifican y enumeran los conflictos, la percepción de la conflictividad correspondía a un clima de violencia intensa con la que se manifestaron diferentes conflictos en el país2. 1. UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD No se puede afirmar que haya habido indolencia o falta de voluntad de parte del Estado para tratar el complejo panorama de conflictos sociales. Desde el inicio de la gestión del Primer Ministro Jorge del Castillo, se trabajaron estrategias para la prevención y negociación de los conflictos. Sin embargo, en el curso de la gestión fueron mostrando agotamiento y limitaciones. El actual Primer Ministro Yehude Simon, manifestó el mismo interés, no obstante, por la gravedad de los acontecimientos, en los tres primeros meses de su gestión (noviembre – diciembre – enero 2009), tampoco ha podido revertir esa tendencia. Los saldos trágicos de policías y pobladores muertos3 son una señal de ello. ¿Por qué la estrategia de prevención de los conflictos sociales que puso en marcha el Ejecutivo y las diversas instituciones del Estado no tuvo los resultados esperados? ¿Por qué los mecanismos e instrumentos de negociación de la PCM no funcionaron? ¿Qué factores pueden explicar que los conflictos sociales hayan adquirido tales particularidades incrementándose de manera activa y con una nula capacidad de ser resueltos? Hay varias hipótesis que pueden dar respuesta a estas interrogantes. 2 Ver "Conflictos Sociales en el Perú 2006 – 2008" Caballero Víctor – Cabrera, Teresa, en "Perú Hoy. Por aquí compañeros. Aprismo y neoliberalismo". DESCO, Lima, julio 2008. Páginas 99 – 130. 3 En los conflictos sucedidos en Casapalca – Tacna y en Lambayeque, ya suman seis muertos por enfrentamientos entre policías y pobladores movilizados. 17 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A a) La pérdida de liderazgo del Ejecutivo en la prevención y negociación de los conflictos sociales La Presidencia del Consejo de Ministros había constituido una Comisión Multisectorial de Prevención de Conflictos Sociales con el objetivo de diseñar la estrategia nacional de prevención de conflictos. Poco tiempo después ésta fue desactivada y dejó de funcionar. Si bien era fundamental que el Primer Ministro encabece y dirija la política de prevención de los conflictos sociales, poco tiempo después en liderazgo fue debilitándose en la medida que las demandas fueron desbordando sus capacidades. Además de ello hubo otra razón fundamental: la aprobación de políticas de gobierno sin preveer el impacto que éstas iban a generar en la población. Esto se pudo apreciar con mayor nitidez con la aprobación de normas como la eliminación de las exoneraciones tributarias a regiones de la selva, que generó paros indefinidos en Pucallpa, Iquitos, Yurimaguas. O también la aprobación del paquete de medidas legislativas que adecuaban el TLC con Estados Unidos, que generó la movilización y protesta de las comunidades nativas. Si bien, en todos estos conflictos se buscaron mecanismos de diálogo para la atención de las demandas, quedó en evidencia que las acciones sin consenso y apresuradas del gobierno también eran un factor generador de conflictos sociales. Las Mesas de Diálogo que se constituían luego de estallado los conflictos y las actas de compromiso que se firmaban tras la negociación ya no daban resultados. Aunque esta práctica de firmar actas venía del gobierno de Alejando Toledo, la persistencia en este instrumento hizo que la población movilizada perdiera credibilidad en los negociadores y en el mecanismo del diálogo. A finales del 2007 se evidenció que los conflictos sociales entraban en un período crítico: se había reducido el número de conflictos resueltos, y se sentía la presión de los diferentes actores en conflicto por el cumplimiento de los compromisos establecidos en numerosas actas. 18 (O5D\R),1$/SPG CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 En los primeros meses del 2008 la diversidad de conflictos ya habían desbordado al Primer Ministro y a los equipos de negociación del gobierno. La consecuencia inevitable fue la pérdida de credibilidad de las autoridades y por otro lado, el fortalecimiento de los actores que conducían los numerosos conflictos sociales, con plataformas exigencias aún más urgentes y radicales. Entre las razones que pueden explicar la pérdida de credibilidad de las Mesas de Diálogo podemos señalar que éstas muchas veces se convocaban para debatir plataformas o pliegos de reclamos de difícil concreción ya que contenían puntos que estaban fuera de las facultades de los equipos negociadores (la derogatoria de una Ley; el cambio de modelo económico, entre otras). Asimismo la presencia de demasiados interlocutores con demandas ajenas al hecho mismo del conflicto hacía que la negociación se diluya en otros puntos. Quizá lo más relevante sea el hecho que muchos de los conflictos que se generaban en los espacios locales y que debían ser resueltos por autoridades regionales o municipales se dirigían directamente al gobierno nacional para que éste los resuelva. La forma y el mecanismo más práctico para llamar la atención de las demandas indudablemente era la acción de fuerza, cuanto más intensa, mejor. La reiteración de esta práctica – ayudada, por la lentitud o negligencia en la atención de los reclamos– fue configurando un clima de violencia e ingobernabilidad local y, por extensión, hizo evidente las pocas capacidades de resolución de los conflictos. b) El fortalecimiento de la capacidad de presión y negociación de los gremios nacionales La prosperidad económica que se expresaba en los indicadores de crecimiento económico no fue percibidapor la población. Las demandas por una mejora en la redistribución del ingreso hacia las regiones, y la recuperación de derechos sindicales empezaron a cobrar más vigencia entre los pobladores y los trabajadores sindicalizados. Los gremios sindicales nacionales como la Central Única de Trabajadores (CUT), la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) y la Federación 19 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP), reclamaron el cumplimiento de promesas al Ejecutivo; exigieron mejoras salariales e igualdad de derechos de los trabajadores de las empresas "Services". En torno a estas demandas los gremios fueron recuperando iniciativa y legitimidad ante sus asociados, lo que se concretó en la organización de paros y movilizaciones nacionales en el 2006, 2007 y 2008. Si bien estas protestas no llegaron a producir grandes cambios en la política del gobierno, sí lograron que las centrales sindicales y sus dirigentes fortalecieran su capacidad de presión y de negociación frente al Estado y los gremios empresariales; y aunque no necesariamente la convocatoria de paros nacionales tengan dicho alcance sí se llega a tener un impacto en la opinión pública nacional. Ciertamente, en la actualidad los paros nacionales son más frecuentes, como se puede comprobar por el incremento significativo de los conflictos laborales registrados por la Defensoría del Pueblo sobre todo a partir de julio 2008 como se puede apreciar en el anexo nº 2. Otro dato que confirma esta tendencia es proporcionado por el Ministerio de Trabajo: las acciones de huelga crecieron desde el 2006 y 2007; en el periodo de enero – octubre 2008, se había registrado un total de 56 huelgas, con 37 mil 714 trabajadores y 1 millón 434 mil 424 horas – hombre perdidas4. Otro tanto pasaba con los gremios agrarios y los pueblos indígenas amazónicos. Estos lograron una mayor articulación cuando el gobierno aplicó y aprobó normas que afectaban sus derechos. No obstante que estos conflictos fueron una constante, no superaron el ámbito local. Sin embargo, cuando el gobierno aprobó los decretos legislativos 1015 y 1073, las protestas saltaron del plano local a un escenario nacional. Con ello, el liderazgo de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), ganó un espacio de representación nacional. Ahora bien, no todos los conflictos agrarios se canalizan a través de las centrales sindicales, tampoco todos corresponden a una lógica de 4 20 (O5D\R),1$/SPG Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: "Informe Estadístico Mensual". Noviembre de 2008. Año 13 – número 150. CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 enfrentamiento propiamente laboral. El caso más ilustrativo fueron las acciones de huelgas y movilizaciones convocadas por la facción del SUTEP en torno al denominado CONARE – SUTEP, orientados básicamente a disputar la dirección nacional del SUTEP para ser reconocido como el interlocutor válido en las negociaciones. Esta disputa de liderazgo también se ha presentado en los enfrentamientos conducidos por los Frentes de Defensa en los espacios regionales. c) Procesos de negociación prolongados generan mayor radicalidad en las organizaciones y gremios Existe en el panorama nacional sectores de pobladores y regiones que mantienen conflictos sociales hace ya buen tiempo. Es el caso de los conflictos que enfrentan a unas comunidades con otras por la propiedad de las fuentes de agua, o de las comunidades de altura con agricultores de valle por la administración de una cuenca. Estos conflictos se reanudan cada cierto tiempo, sobre todo en el período de escasez de este recurso. Otro tanto sucede con los conflictos que surgen entre las comunidades campesinas y las empresas mineras o de hidrocarburos. Se conocen casos que soportan más de tres décadas como el de las comunidades de la etnia Achuar con las sucesivas empresas petroleras instaladas en el Río Corrientes (Andoas, provincia del Datem del Marañón – Región Loreto). Otro caso sería el de los pobladores de la cuenca del Río Ramis contra los mineros informales del distrito de Ananea y La Rinconada en Puno, conflicto que lleva más de una década sin visos de solución práctica. Hay que recordar que conflictos tan sonados como el caso de la comunidad campesina de Chiquintirca (Ayacucho) con la empresa TGP tuvo un período de cuatro años de negociación; otro caso como el de las comunidades Achuares del Río Corrientes con la empresa PLUSPETROL que tuvo más de un año de negociación y solución al pliego de reclamos. La prolongación en el tiempo de estos conflictos y el aislamiento o distancia de muchos de ellos ha hecho que en algunos casos se adopten medidas de violencia extrema que han tornado inmanejable los diálogos. Cuanto más tiempo demore la solución del conflicto, la población o los grupos movilizados percibirán esta laxitud como burla e indolencia, por tanto, los procesos de diálogo fracasarán. Esta situación ha dado lugar al surgimiento 21 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A de nuevos actores que ponen en agenda la realización de acciones de confrontación por encima de los mecanismos de negociación. Con ello se da paso al surgimiento de liderazgos radicales que toman iniciativas mediante acciones de fuerza y movilización, ganando la representación de los pobladores y deslegitimando a las autoridades del gobierno local o regional. Así, el hecho de que el Gobierno y el Congreso no quisieran adoptar políticas a favor de las demandas de los sectores movilizados, no permitía encontrar salidas a los conflictos. En ese sentido, ha habido una falta de perspicacia en el análisis de los conflictos, y una cierta subvaloración del contenido de las demandas al pensar que éstas se podrían tratar con acciones particulares y circunscritas a Mesas de Diálogo. d) La cultura de la confrontación como mecanismo de la negociación También es cierto que en la presente década los mecanismos de diálogo fueron considerados por los grupos de presión existentes como una consecuencia de la confrontación. Vale decir, primero se trazaban como objetivo la organización del conflicto para imponer un diálogo en condiciones ventajosas. De ahí que el uso de la violencia para generar atención fue la constante de algunos de los grupos que se movilizaron en torno a diferentes temas. La repercusión nacional de los hechos violentos y la capacidad de presión que ejercieron los grupos movilizados hizo que en muchos casos se abrieran procesos de diálogo en medio de un clima de confrontación. Indudablemente esto fue consolidando la percepción en la población de que éste era el método que facilitaba la apertura del diálogo; y con ello, los liderazgos radicales fueron ganando posiciones. Por su parte, el Ejecutivo y los grupos empresariales que exigían no ceder a las presiones y proceder a imponer el orden y autoridad sin considerar los costos sociales. Lo más preocupante de este proceso es el fácil camino que lleva del conflicto a la violencia. Una disputa de liderazgo local contra un alcalde distrital o provincial desembocaba irremediablemente en una acción violenta de turbas organizadas para expulsar (o eliminar si fuera el caso) a la autoridad cuestionada. 22 (O5D\R),1$/SPG CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 En este proceso de violencia en torno a los conflictos sociales se produjeron efectos singulares poco valorados y analizados. Los grupos movilizados actuaban independientemente, sin control ni liderazgos políticos reconocidos; lo que trajo como consecuencia que las organizaciones sociales perdieran representatividad. Más aún, debilitaron a las autoridades locales en su rol de representación de la población terminando algunas de ellas subordinadas al presidente del Frente de Defensa. Estos, en muchos casos, conducieron los conflictos sin mayor perspectiva que la imposición de su liderazgo. Que esto haya puesto en cuestión la representación de las organizaciones gremiales y políticas, es un tema que merece una mayor reflexión. No obstante, hay que resaltar la presencia en las acciones de confrontación de grupos operativos de pobladores (reservistas, dicen algunos medios de prensa) con alta capacidad de confrontación que han dado a los conflictos la explosividad que vimos en los recientes acontecimientos en Moquegua, Tacna, Cusco y Amazonas. La presencia de estos grupos alejados o desvinculados de cualquier representación social era luego negada o rechazada por las organizaciones sociales5. Así, la intensidad de los conflictos en el último año fue el argumento usado por el gobierno y los grupos empresariales para exigir la imposición del respeto de la autoridad como principio de gobierno, con la exigencia de penalizar las acciones de protesta con leyes más severas, y con la autorización de uso de armas contra manifestantes. Este es el escenario de conflictividad y polarización en que se desenvuelven los conflictos sociales. 5 En las movilizaciones y acciones de confrontación de los pobladores de Tacna en las semanas de octubre y noviembre 2008, los reportes de los diarios y programas radiales (La República y RPP) daban cuenta de la presencia de "infiltrados": "El ministro del Interior, Remigio Hernani, consideró que el ataque a la gobernación de Tacna no fue improvisado y aseguró que intervinieron personas con preparación militar. Esta hipótesis del ministro fue apoyada por el representante del Frente de Defensa de Tacna: "Los que atacaron la gobernación no pertenecen a los gremios. La sincronización de los actos vandálicos nos dice que fueron realizados por gente infiltrada con cierto grado de preparación." (La República 3 de noviembre 2008). Asimismo, reporteros de RPP reproducían declaraciones de pobladores de Tacna acusando a "puneños como los responsables de los destrozos de la Gobernación de Tacna. 23 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A 2. INTERPRETACIONES ENCONTRADAS SOBRE CONFLICTOS SOCIALES Siendo evidente que estábamos afrontando una tendencia de conflictos con alto grado de violencia y radicalismo, lo que sorprendió fue que se impusieran valoraciones tan diametralmente opuestas respecto de la causa de los conflictos sociales y de los modos de cómo encontrar su solución. Por un lado, en el Ejecutivo y en los grupos empresariales se fortaleció una evaluación equivocada respecto de la naturaleza de los conflictos sociales. Se recurrió erróneamente a la explicación fácil de la "acción promotora de agentes desestabilizadores", "grupos anti sistemas", "la existencia de complots internacionales". Desde esta perspectiva se abordó los conflictos persiguiendo a los supuestos promotores, reforzando los operativos policiales, perfilando más las acciones punitivas, pero tampoco tuvo resultados positivos, ya que no se logró detener esta tendencia de crecimiento de conflictos y violencia. Por otro lado, desde el lado de los grupos de oposición (partidos opositores, redes sociales de solidaridad con las poblaciones movilizadas) se fortaleció el argumento que señalaba como causa de todos los conflictos al modelo neoliberal. Así, las movilizaciones eran la reacción lógica de la población frente a la agresión a sus derechos por parte de las instituciones del Estado. Estas afirmaciones que buscaban encontrar una relación causal en realidad poco aportaron al entendimiento de los conflictos sociales. Más aún, el hecho de considerar que todos los conflictos tenían una causa única: el gobierno y sus políticas neoliberales, fundamentó posiciones levantadas por líderes políticos de oposición que consideraban estos conflictos como posibles de ser canalizadas hacia acciones políticas de mayor envergadura. Vale decir, se proponían como objetivo, articular los conflictos y llevarlos hacia la construcción de una oposición con objetivos y tareas políticas muy distintas y alejadas de la motivación particular de la población. Partían del supuesto que los conflictos sociales existentes eran posibles de ser sumados, acumulados y canalizados en instancias superiores de confrontación. La realidad, no obstante fue diferente: los conflictos se desbordaron sin orden ni concierto. El predominio de la pura acción espontánea, trajo como resultado el 24 (O5D\R),1$/SPG CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 ahondamiento de la crisis de representatividad y de legitimidad de las organizaciones políticas. Un hecho bastante significativo y no suficientemente analizado es la no correspondencia entre los resultados electorales pasados y los conflictos sociales. Los líderes y organizaciones políticas que ganaron las elecciones regionales y locales no son los que encabezan los conflictos y las acciones de protestas. Por tanto, lo que se considera acumulación política para ser fuerza de oposición no se da necesariamente a través de los conflictos sociales. La pregunta, por tanto sigue vigente: ¿Por qué se presentaron los conflictos con la intensidad manifiesta en el 2008? ¿Qué razones explican esta tendencia de incremento de los conflictos sociales? Hemos manifestado que una de las razones es que el instrumento de las Mesas de Diálogo ya no rendía resultados, por lo que los mecanismos de negociación se desgastaban rápidamente. Lo evidente de este período de análisis es que las plataformas o pliego de reclamo que levantaban las poblaciones en conflicto eran extensas, diversas y/o difusas, de tal manera que su solución escapaba a las posibilidades de los equipos constituidos por el Ejecutivo. Se firmaban actas que no se cumplían y se volvía al círculo vicioso de nuevos conflictos con el argumento del incumplimiento de compromisos. Además de ello, otro problema manifiesto era el complejo sistema de toma de decisiones establecidas por las normas y por los procedimientos administrativos de los sectores públicos. Así, por ejemplo, los mecanismos para conseguir la vacancia de una autoridad municipal cuestionada debían pasar necesariamente por procedimientos formales establecidos en la Ley General de Municipalidades. En ese sentido, la población o los grupos opositores no transitaban por este proceso; sino, más bien, buscaban la presión directa, llegando a niveles de alta violencia como lo acontecido en Oyón y Juanjuí en noviembre y diciembre pasado. De igual manera sucedió con la negociación de los conflictos entre empresas mineras con poblaciones rurales y grupos de presión. Los conflictos por la expulsión de una empresa minera o la demanda por el cierre de operaciones, no fueron fáciles de negociar. Los procedimientos administrativos establecidos que, en cierta forma, posibilitan que la población sea consultada y apruebe democráticamente las operaciones de una empresa minera, muchas veces no fueron tomados en cuenta por la población movilizada, ya que priorizaron la acción directa y la presión social exigiendo el retiro, lo que trajo como consecuencia 25 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A que las mesas de negociación que se instalaban tuvieran muy pocas posibilidades de lograr éxitos en la solución de demandas. 3. TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES Las tesis expuestas son la expresión de la poca comprensión de la naturaleza de los conflictos sociales. La tipología de los conflictos que presenta la Defensoría del Pueblo aún siendo bastante descriptiva nos evidencia la diversidad de causas. Evidentemente, los conflictos son a su vez generados por razones muy distintas unas de otras. La Defensoría del Pueblo estableció hasta diez tipos de conflictos, clasificados según el escenario en que se presenta. Según esta clasificación los conflictos que más crecieron fueron los "Socios Ambientales", seguidos por los relacionados con "Asuntos de Gobierno Nacional" y los "Gremial Laboral", tal como apreciamos en el siguiente cuadro y gráfico. CUADRO nº 2 LOS CONFLICTOS SOCIALES PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2008 (O5D\R),1$/SPG Otros Cultivo ilegal de Coca Electorales Total Enero 41 23 5 3 8 3 83 Febrero 43 24 5 4 9 3 88 Marzo 45 24 6 6 10 2 93 Abril 51 22 4 5 8 Mayo 56 20 8 10 5 4 4 6 3 Junio 65 24 9 9 8 4 4 6 Julio 75 26 11 9 9 4 4 Agosto 78 27 11 9 15 5 6 Septiembre 83 27 13 11 15 7 Octubre 88 28 17 12 14 Noviembre 91 28 19 11 15 Diciembre 93 28 19 11 15 7 101 3 0 132 6 3 0 147 6 3 1 161 8 6 3 4 177 8 9 6 3 4 189 8 9 6 4 4 195 8 9 6 4 4 197 Fuente: Reportes Mensuales de la Defensoría del Pueblo. Elaboración del autor. 26 Demarcación Territorial Asuntos de Gobierno Regional Gremial Laboral Comunales Municipal Asuntos Gob Local Asuntos Gobierno Nacional Año/Mes Socio Ambiental Escenario 4 116 CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 GRÁFICO nº 2 LOS CONFLICTOS SOCIALES PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2008 Constituye una verdad indiscutible que uno de los factores generadores de conflictos sociales son las acciones de gobierno y las leyes que tienen un impacto directo en la población sobre todo cuando éstas se promulgan y ejecutan sin considerar las reacciones o, lo que es más cuestionable, sin consultar ni recibir opiniones de las poblaciones afectadas y grupos de interés. En el 2007, las regiones de la selva (desde Loreto hasta Madre de Dios) se movilizaron contra el decreto que anulaba las exoneraciones tributarias a las actividades económicas. En el 2008, las comunidades nativas de la Amazonía se rebelaron contra los decretos legislativos que alteraron el mecanismo interno de decisión sobre el alquiler y/o venta de sus tierras. En este mismo año, las regiones del sur (Moquegua – Tacna) se enfrentaron por la existencia de una norma de distribución del canon minero cuestionada por una de las partes. Desde el 2007, la Federación Nacional de Trabajadores Mineros Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú, convocó a paros nacionales sobre la base de sindicatos mineros con pliegos pendientes de negociación, exigiendo la derogatoria de la Ley de Tercerización laboral. Finalmente, la exigencia de Juntas de Usuario de Riego por la derogatoria de la Ley de creación de la Autoridad del Agua, entre otros casos. 27 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Ese era el tenor de los conflictos sociales con alcance nacional. Obviamente que en estas condiciones no era posible esperar que la negociación de dichos conflictos puedan resolverse en una Mesa de Diálogo. De hecho los equipos integrantes del Ejecutivo carecían de la facultad para cambiar o modificar una norma legal puesto que ésta es una atribución del Congreso de la República. La información de los numerosos conflictos sociales nos da suficientes argumentos para considerar que no existe una causa única que los genere. Constituye un error de análisis considerar que todos se producen por reacción a la política económica del gobierno. Si bien esto es cierto para determinados conflictos y explican la acción reactiva de la población justificando la defensa de los derechos vulnerados; no lo es para otros. Por tal motivo, consideramos establecer una clasificación más precisa de los conflictos sociales. Para ello, vamos a usar categorías relacionadas con los objetivos de las poblaciones o grupos sociales involucrados en el conflicto. Tomando en cuenta este criterio consideramos que los conflictos más relevantes son los relacionados con los siguientes objetivos: a) La disputa por liderazgos locales y regionales. Estos conflictos se presentaron generalmente como demandas de la población por la revocatoria de autoridades municipales. Se trataba de conflictos liderados o convocados por Frentes de Defensa o Comités de Lucha encabezados por líderes locales opositores al alcalde (en algunos casos, candidatos perdedores lideraban los frentes) acusando de malos manejos, nepotismo, autoritarismo, entre otros. Otros conflictos sociales que evidenciaban esta disputa de liderazgos locales se produjeron bajo banderas muy diferentes pero con un patrón establecido. Los presidentes de los Frentes de Defensa o los presidentes de Rondas Campesinas, se consolidan como los representantes de la población deslegitimando y/o cuestionando a las autoridades formales a partir de la convocatoria a una medida de fuerza. Si bien la justificación de la acción puede ser la plataforma de lucha o el cumplimiento de compromisos establecidos, el objetivo inmediato de la acción es consolidar la hegemonía y liderazgo del Frente y de su presidente, y el desconocimiento o subordinación de las autoridades locales. 28 (O5D\R),1$/SPG CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 Estas disputas fueron evidentes en los conflictos recientes en Moquegua y Tacna de octubre y noviembre pasado. En éstos el protagonismo y el liderazgo lo tenían los presidentes de los Frentes de Defensa por encima de los presidentes regionales o alcaldes provinciales, que fueron relegados a un segundo plano. Esto mismo se pudo apreciar también en Pucallpa, Yurimaguas e Iquitos. El hecho de que las autoridades legítimas perdieran liderazgo en la representación de su región o provincia, o lo que es más, que la asamblea popular o la asamblea del frente tuviera mayor autoridad, en cierta forma ponía en evidencia la crisis de representatividad de las autoridades formales, y con ello, evidenciaba también que los partidos y movimientos locales que habían ganado las elecciones ya no representaban el sentir de la población. Es por eso que en muchas de las comisiones de negociación establecidas, quienes aparecen como los negociadores no son las autoridades locales o los dirigentes de los gremios formalmente existentes, sino los presidentes de frentes sociales. Por lo general, éstos tienen plataformas amplias, más allá de la demanda específica de la población, de tal manera que el cumplimiento de la misma no resulta posible, por lo menos para el grupo negociador del Ejecutivo. Todo esto nos lleva a proponer la tesis que uno de los factores generadores de las crisis mencionadas es la intensidad de los conflictos sociales. Un resultado poco estudiado y menos comprendido del período de conflictos sociales es el hecho de que éstos han debilitado la construcción de movimientos sociales con perspectivas o proyecciones políticas. La suma de conflictos no genera movimientos sociales; aquéllos se agotan en el cumplimiento de la meta de afirmar liderazgos locales sin mayor proyección6. 6 La distinción entre Conflicto Social y Movimiento Social ha sido desarrollado por Alaín Touraine. Los movimientos sociales – dice Touraine – tienen una misión más amplia y programática que los conflictos sociales: "es mucho más que un grupo de interés o un instrumento de presión política; pone en cuestión el modo de utilización social de recursos y métodos culturales" ("Podremos Vivir Juntos". La discusión pendiente: el destino del Hombre en la Aldea Global". Fondo de Cultura Económica. Argentina 1997. Página 100). 29 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A b) El conflicto, método de reconstrucción de gremios y organizaciones sociales. El incremento de las huelgas y paros sindicales, así como la recuperación de la iniciativa política de los líderes de las centrales sindicales, es una manifestación de la voluntad de los representantes gremiales de recuperar liderazgo, y capacidad de negociación a través del conflicto. Asimismo, que la reactivación sindical coincida con la recuperación de la democracia y la salida del régimen autoritario de Alberto Fujimori, no es sino la manifestación de que los trabajadores y sus derechos laborales fueron los más afectados por la dictadura de la década pasada. Los sindicatos y las centrales sindicales consideraron que las promesas de cambio en materia laboral comprometidas por los partidos en el gobierno no se habían cumplido plenamente. Sus demandas de eliminación del sistema de tercerización laboral, la reposición de despedidos y las mejoras salariales no fueron del todo satisfechas. Esto trajo como consecuencia la generación de malestar, descontento y sentimientos de exclusión que motivaron incontables manifestaciones de protestas. Estas demandas significaban un cambio de política de gobierno, y por tanto no sólo la voluntad del Ejecutivo de aceptar tales demandas, sino también un acuerdo de los parlamentarios para aprobar la normativa esperada por los sindicatos. Las huelgas y movilizaciones convocadas por las centrales para lograr esos cambios, evidentemente, no se podían solucionar a través de los mecanismos de negociación establecidos por el Ministerio de Trabajo y tampoco por las Mesas de Diálogo que se constituían para tal fin. Otro factor para el resurgimiento de la actividad sindical7 ha sido sin duda el incremento del empleo en zonas urbanas y rurales por el crecimiento sostenido de los cinco últimos años. Los indicadores del Ministerio de Trabajo en los últimos tres años nos muestran que las demandas laborales y los paros y huelgas se incrementaron. 7 30 (O5D\R),1$/SPG Los datos que refrendan esta afirmación se pueden encontrar en el "Informe Estadístico Mensual Nº 150, de noviembre de 2008. Ministerio de Trabajo. CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 HUELGAS, TRABAJADORES COMPRENDIDOS Y HORAS-HOMBRE PERDIDAS EN EL SECTOR PRIVADO Años Número de huelgas 2006 67 2007 2008 1/ Trabajadores comprendidos Horas hombre perdidas 19,565 446,584 73 48,096 2,216,520 56 317,141 434,424 Nota: Cifras Preliminares. 1/ La Oficina de Estadística e Informática da cuenta hasta octubre. Fuente: MTPE – Direcciones Regionales / Zonas de Trabajo. Elaboración: MTPE - Oficina de Estadística e Informática / Oficina de Estadística. c) Las disputas por nativas amazónicas. tierra y territorios de las comunidades Es posible señalar que en materia de conflictos sociales, los que se desarrollaron en los territorios de las comunidades nativas amazónicas fueron básicamente aislados, dispersos, circunscritos al ámbito de la comunidad o del territorio del grupo étnico. No por tener el carácter descrito eran inadvertidos, por el contrario, el nivel de violencia que alcanzaban muchos de ellos dejaba en evidencia que había un trasfondo más serio que la lucha meramente local o circunstancial. Lo real es que eran conflictos de larga duración, que en el transcurso del tiempo adquirieron fuerza, ganaron solidaridad y respaldo internacional. De esta manera se puso en el centro de la agenda de organismos supranacionales, la defensa de territorios, de su cultura viva y el de derechos a la existencia como pueblos amenazados por la presencia de elementos extraños a su cultura y a su historia. De pronto las comunidades campesinas, sobre todo las nativas amazónicas empezaron a ser protagonistas, como si fueran una "clase incómoda", como alguna vez se dijera de los campesinos rusos en el proceso de colectivización soviética8. 8 "La Clase Incómoda" es el título de un interesante libro de Teodor Shanin, sociólogo lituano, que estudió los problemas que tuvo el estado soviético en su plan de colectivización del campo ruso en el período 1910- 1925. 31 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A En la década del noventa se sentaron las bases legales para promover las exploraciones de petróleo y gas. Las concesiones de lotes para fines de explotación y la reactivación de antiguos lotes petroleros convocaron a nuevas inversiones de empresas que con el amparo del Estado y de un marco jurídico apropiado a sus planes entraron con fuerza en los territorios de comunidades nativas. Si bien en un principio las reacciones de éstas fueron aisladas, pronto cobraron fuerza. Ya en la presente década, desde el gobierno de Alejandro Toledo los conflictos fueron cada vez más frecuentes, y considerados como amenazas reales y potenciales a la política energética del Estado. Con el extraordinario precio que alcanzó el petróleo, la urgencia del Estado y de las empresas por explorar más e iniciar la explotación de lotes fue creciendo. Desde esa perspectiva la amenaza de un conflicto con las comunidades amazónicas pasó a ser considerada como un riesgo, que requería de la aplicación de nuevas estrategias tanto de las empresas privadas como del Estado. Lo sorprendente es que desde el Estado, nada menos que el Presidente de la República, esbozó la teoría del "perro del hortelano" para anatemizar a las comunidades amazónicas que se oponían a una inversión que afectara sus territorios, deteriore su medio ambiente y transgreda sus valores culturales. Acto seguido presentó un paquete legislativo al Congreso para que se aprueben normas que facilitaran la venta de las tierras de comunidades amazónicas (Decretos legislativos 1015 y 1073) El conflicto social, por tanto era inevitable. No había posibilidad que una estrategia de prevención de conflictos tuviese éxito; menos todavía que una Mesa de Diálogo tuviera resultados positivos, porque en el fondo, lo que se estaba planteando no era un asunto local de una comunidad, sino una política que afectaba directamente a la existencia misma de éstas. Lo nuevo de este conflicto estaba en el salto de acciones locales a acciones concertadas en el territorio amazónico desde Loreto y Amazonas hasta Cusco y Madre de Dios. Y junto a ello, el fortalecimiento de la capacidad de coordinación en la acción con poblaciones cercanas a los territorios comunales que potencializó el conflicto. Además de legitimar a la AIDESEP como la instancia de representación superior los pueblos amazónicos, dejaron en la 32 (O5D\R),1$/SPG CONFLICTO SOCIAL Y VIOLENCIA EL 2008 orfandad al Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro peruanos - INDEPA que frente a esta demanda no tuvo una actuación digamos, decorosa. Si bien el Congreso de la República derogó los decretos 1015 y 1073, el conflicto social abierto no ha concluido. Lo que está en juego no es un tema de defensa de territorios, y de sus recursos naturales, sino la agenda de una nueva relación del Estado con las comunidades y pueblos amazónicos y esta es la lección a aprender. Frente a esta realidad y urgencia, es poco lo que pueden hacer las estrategias de prevención de conflictos del Ejecutivo, menos aún los equipos de unidades de negociación de las empresas y de los ministerios. 33 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A 34 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A E L R AY O Q U E NO CESA El 2009 no será un año distinto del anterior en materia de conflictos sociales. La huella que ha dejado en la población la no solución de sus demandas, genera una serie de resentimientos y descontentos contra las autoridades ya sea de su localidad, de la región o del gobierno nacional. La persistencia de conflictos irresueltos y el fácil tránsito a la violencia como forma para imponer liderazgo, nos hace pensar, entonces, que el 2009 podrá ser incluso el año más crítico de la década. El hecho de que gran parte de los conflictos tengan más de un año de negociación9 configura un escenario altamente propenso para que cualquier desavenencia o desacuerdo entre actores pueda convertirse en detonante de medidas de fuerza. El 2009 empiezó con el anuncio de dos paros nacionales: Paro Agrario convocado por la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego, y el Paro Nacional de la Federación Minera; además en las primeras semanas de enero se realizaron acciones de protesta en diferentes puntos del país como consecuencia de los despidos de trabajadores tanto del sector público como del privado. Asimismo, se registraron saldos trágicos en las disputas entre pobladores de Cusco y el desalojo de los invasores del Bosque de Pomac en Lambayeque. A esto se suman otros factores que pueden incitar un clima de conflictividad social en el país. De ellos el más relevante, indudablemente es la crisis económica que viene afectando al sistema económico internacional y que ha obligado a que los países del tercer mundo adopten políticas extraordinarias para paliar el impacto que tendrá en sus respectivas economías, con el consabido desconcierto e inseguridad de la población, sus gremios y los grupos de presión. Pero hay otros factores que no necesariamente tienen que ver con la crisis del modelo económico o con las políticas nacionales que aprueba y ejecuta el gobierno, sino con los diferentes escenarios de conflictividad. 9 Hay conflictos que llevan más de cuatro años sin solucionarse como el caso de Majaz. 35 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Definimos como escenarios de conflictos sociales a aquellos espacios donde pueden desarrollarse acciones de protestas con impacto regional y nacional, sea por: 1) el anuncio de medidas de lucha por parte de representantes de los gremios y de organizaciones populares y 2) por la existencia de agendas pendientes de cumplir por parte de las autoridades y de las empresas involucradas en los conflictos. Según este criterio consideramos que en el 2009 los conflictos se pueden presentar de la siguiente forma: 1. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Según el reporte de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, al mes de noviembre 2008 se registraron 91 conflictos socio ambientales (46.7% del total), de los cuales 58 (42.3%) estaban en condición de activos. En diciembre se reportaron 93, de los cuales, 56 se consideraban en estado activo y 37 latentes. Ahora bien, no todos los escenarios pueden derivar en una confrontación de alcance nacional, puesto que la mayoría de ellos son negociados en relación directa con las empresas mineras y las autoridades regionales y del MINEM. Sin embargo, de todos ellos, los que consideramos que van a estar en la escena nacional de la conflictividad son: a) Caso Majaz: conflicto de comunidades contra empresa Minera Río Blanco Este conflicto ha vuelto a tomar las primeras planas. La razón es la aprobación del Decreto Supremo 024-PCM-2008 que declara de necesidad pública la inversión privada en actividades mineras en las provincias piuranas de Ayabaca y Huancabamba, y la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental semi detallado presentado por Río Blanco que les permitiría explorar en el área y los exceptúa de la norma constitucional que prohíbe que los extranjeros tengan propiedades o títulos de cualquier tipo en un margen de 50 kilómetros adyacentes a las fronteras10. Así, la 10 36 (O5D\R),1$/SPG Son 35 derechos mineros, ubicados en los distritos de Carmen de la Frontera y Ayabaca otorgadas a la empresa china Xiamen Zijin en los territorios de Pacaipampa y Huancabamba. E L R AY O Q U E N O C E S A reacción y protesta del Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte (FDSFN) ha sido inmediata. En torno a este frente se ha articulado una oposición que está trabajando en dos líneas: Por un lado, la derogatoria del mencionado decreto, para lo cual cuentan con el apoyo de la bancada de Partido Nacionalista del Perú y, parcialmente por Unión por el Perú y, por otro, la articulación de un amplio frente social y cívico con el fin de impedir las operaciones de la empresa Zeijing. La presión social ya está definida: en la primera semana de enero, la Oficina de Comunicación de Río Blanco en El Carmen, sufrió un ataque de 50 encapuchados que violentaron la oficina y la incendiaron, aparentemente en protesta por el mencionado decreto. Luego los dirigentes del frente anunciaron marchas en Huancabamba y Piura para la segunda semana de enero. Aunque no se produjo ni la marcha ni la movilización anunciada salvo la presencia simbólica de líderes de la zona en el Paro Agrario del 15 de enero, lo cierto es que la iniciativa de los opositores a la minera se ha redoblado con la denuncia reciente de los vejámenes que sufrieron un grupo de ronderos durante el conflicto en el 2005; desarrollando una campaña de denuncia contra la empresa que ha despertado la solidaridad de diversos medios y personalidades políticas del país. Este escenario conflictivo se ha visto incrementado con el anuncio de la puesta en marcha de proyectos mineros que buscan activar las operaciones de exploración en Tambogrande. Ya en la primera semana de diciembre se produjo una movilización de pobladores de este distrito hacia Piura exigiendo que el gobierno nacional y las mineras reconozcan los resultados de la consulta vecinal del 2 de julio del 2002 (que impidió las operaciones de la minera Manhattan) y contra los Decretos Supremos 1080 y 1081. El caso Majaz (ahora Río Blanco), se presenta por tanto particularmente crítico. Será una fuente permanente de conflictos, sin posibilidades de abrir condiciones para un escenario de diálogo con el gobierno y la empresa, de parte de las organizaciones involucradas. 37 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A b) Condorcanqui: conflicto de comunidades Awajum – Wampis contra empresas mineras y petroleras En el distrito del Cenepa se encuentra la Cordillera del Cóndor, escenario del último conflicto armado con la República del Ecuador. Las etnias predominantes en estos territorios son la Awajun y la Wampi o Aguaruna – Huambisa. En esta zona se ubican yacimientos petroleros y de oro aluvial en las corrientes de los ríos. El conflicto de las comunidades nativas si bien es antiguo, se reanuda cada cierto tiempo. El más reciente, sin embargo, tuvo una particularidad a resaltar: lograron una mayor articulación con los centros poblados y centros urbanos, así como un mayor respaldo de las autoridades municipales de la provincia de Condorcanqui, de los Frentes de Defensa y de las diversas asociaciones indígenas amazónicas; además de una amplia solidaridad nacional e internacional de organizaciones de defensa del medio ambiente. Son dos los puntos críticos los que movilizaron a la población. Uno, el conflicto con la empresa Minera Afrodita a la cual denunciaron por realizar operaciones sin autorización, y que ya generó una movilización11. Y el segundo, el proyecto minero de la empresa Hocol que pretende explorar el lote 116 sin el permiso de la comunidad, hecho que ha generado una constante fricción de las comunidades con los funcionarios de PERUPETRO y la empresa. De los dos conflictos, el hecho que mayor impacto ha tenido es la denuncia de contaminación del río Santiago. Asimismo los comuneros denuncian la afectación de la zona considerada intangible cerca de La Cordillera del Cóndor y el reclamo de que éste territorio sea reconocido como Parque Nacional y así evitar la instalación de explotaciones mineras o petroleras12. 11 Un grupo de 20 pobladores de la zona se trasladó hacía el campamento, denominado PV4 del Tambo, y llegaron a comprobar que la empresa estaba trabajando. Aunque en este caso hay interés de relacionar el papel de Minera Afrodita con los pasivos de la minería informal. 12 Cabe mencionar que los terrenos donde se encuentran los campamentos de la empresa están cerca de los puestos militares Tambo y Ciro Alegría. 38 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Aunque representantes de la empresa Afrodita y funcionarios del Ministerio de Energía y Minas señalan que la mencionada empresa no está operando, las acciones de protesta han continuado y se prolongan en el tiempo. Asimismo, a pesar que los representantes de la empresa Hocol vienen realizando acciones de convencimiento en comunidades para obtener los permisos respectivos para el inicio de sus exploraciones; el clima de tensión y hostigamiento se ha incrementado en los últimos meses. Lo que se puede observar a partir de los hechos descritos, es que las condiciones del diálogo para obtener el permiso social no son posibles de cumplirse, toda vez que las autoridades de las comunidades amazónicas exigen al gobierno nacional no permita que se exploten las zonas del Cenepa ni que se instalen proyectos mineros o petroleros. La tensión se ha incrementado aún más con la aparición de volantes de Sendero Luminoso en la provincia del Datem del Marañón (Loreto), vecina a Condorcanqui (Amazonas)13. En ambas provincias se está intentando iniciar operaciones de exploración en lotes petroleros con la oposición de las comunidades y de la AIDESEP, por tal razón los dirigentes y los Frentes de Defensa atribuyen la autoría de los volantes a las empresas petroleras interesadas en explorar. Indudablemente que estos hechos pueden generar enfrentamientos y paros, si es que los proyectos mineros y petroleros reanudan sus actividades sin haber logrado un consenso básico con los líderes de ambas provincias. c) Junín: conflicto por la laguna de Morococha con Minera Chinalco Con el anuncio de la mega inversión de la empresa Chinalco S.A. en el Proyecto Minero Toromocho, los conflictos se han reavivado. Este es un conflicto que tiene dos aristas: la demanda ambiental por la contaminación de la laguna de Morococha (Junín) para lo cual el alcalde y sus pobladores exigen una indemnización; y, el inminente desplazamiento de los pobladores hacia otra zona. 13 El volante, según da cuenta el reporte de Ideeleradio anuncia el inicio de la lucha armada en la provincia de Datem. Asimismo, amenaza a los nativos, autoridades ediles y dirigentes de Frentes de Defensa, para que en un plazo de cinco días renuncien a sus cargos (Ideeleradio, 04/12/08). 39 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Las denuncias por la venta irregular de las tierras de la comunidad de Morococha14 y por la propiedad de la laguna; planteadas por el alcalde del distrito de Morococha15, van a ser una constante de los reclamos de las autoridades municipales. En este caso la demanda ambiental tiene mucho que ver con la exigencia de indemnización y , también, con el interés de los gobiernos locales de ser incluidos como beneficiarios directos de la venta de los activos. Morococha es un punto crítico en la carretera central. Corta las comunicaciones hacia Lima de toda la sierra y selva central. La posibilidad de que este conflicto se una con otras demandas laborales de las empresas mineras de la zona es alta. El anuncio de una próxima huelga minera anunciada por la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP) puede catalizar las demandas de la población y autoridades de la zona. d) Conflicto por el gasoducto: Cusco – Ayacucho – Huancavelica Son varios los puntos críticos que tiene la construcción del gasoducto que transporta el gas de Camisea. El más reciente y de mayor conflictividad es el que se presenta en la provincia de La Convención (Cusco). La primera semana de diciembre, el Comité de Lucha realizó una protesta en contra de esta obra. Aunque en realidad se trataba de un conflicto interno de líderes de la provincia contra las autoridades del gobierno regional de Cusco, la manera cómo lograron cohesionar sus fuerzas fue levantando esta bandera de lucha, sumada al incremento del precio de la hoja de coca, entre otros puntos. El punto débil de este conflicto fue la toma de las instalaciones de Camisea y el impedimento del avance de las construcciones. Aunque hubo negociación con el Primer Ministro, lo cierto es que este conflicto vuelve cada cierto tiempo, con otras banderas de lucha. En la región Ayacucho, el conflicto se presenta con la Empresa Perú LNG y las comunidades campesinas del distrito de Chiquintirca, provincia de La 14 Denuncian que la comunidad de Morococha recibió menos de US$ 5 millones por ceder 5,300 hectáreas a Minera Perú Copper. 15 Cuestionan a Activos Mineros S.A. de entregar a Chinalco S.A. 39 hectáreas por casi 5 millones de dólares sin respetar la propiedad de la población sobre sus recursos naturales. 40 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Mar, a la que se ha sumado la localidad de Acosvinchos donde un grupo de comuneros paralizaron la construcción de los ductos para el transporte del gas en protesta, según indicaron porque la empresa no cumplía con los acuerdos pactados en beneficio de la población. Uno de estos acuerdos es el incremento de pagos por regalías y por mano de obra. Lo mismo adujeron autoridades del distrito de Chiara, vecino de Chiquintirca. Existen otros casos como la movilización de comunidades campesinas de Llillinta, Pilpichaca, Santa Rosa de Tambo y Huaytará de la provincia de Huaytará (Huancavelica), exigiendo empleo. e) Conflicto con Empresa Quellaveco en Moquegua No es un conflicto reciente, por el contrario hay un largo camino de negociación y diálogo entre las autoridades del MINEM, la empresa minera Anglo American Quellaveco y las comunidades y agricultores de Tumilaca, Torata y Chilota. El factor movilizador se centra en un grupo de pobladores que desarrollan una actividad intensa con el fin de impedir que este proyecto avance. En la primera semana de diciembre se produjo una movilización previa al desarrollo del taller informativo y participativo convocado por el MINEM para que la empresa minera informe de las modificaciones a su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) como parte del proceso previo al inicio de sus operaciones. Aunque la empresa realizó la audiencia pública y los talleres para la modificación del EIA, el problema es que el tiempo apremia y la empresa requiere obtener cuanto antes el permiso respectivo para realizar sus operaciones. Este conflicto puede retornar a causa de grupos que levantan la bandera de la defensa del agua para la agricultura. f) Otros conflictos potenciales Son varios los conflictos socio ambientales que van a enfrentar a poblaciones y autoridades locales contra proyectos mineros. De ellos los que probablemente pueden convertirse en nuevos puntos de conflictividad son: 41 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A • El conflicto en Lircay provincia de Huancavelica – Angaraes contra dos empresas mineras (Buenaventura y Pampamali). Levantado sobre todo por grupos de presión local contra las inversiones mineras sobre la base de la contaminación de las fuentes de agua. A ello, la reciente denuncia de contaminación del río Opamayo causado por las compañías mineras que laboran en la zona que habrían vertido en el último mes gran cantidad de relaves, reactivará a los grupos de presión y Frentes de Defensa. Pueden generarse una probable convocatoria de Paro Agrario si es que las denuncias de contaminación no son solucionadas. • El conflicto de comunidades aymaras en Juli (Puno) contra la minera Santa Ana. El anuncio de actividades de exploración petrolera Huacullani en el lote 156, ha reactivado a las organizaciones populares de la zona. Se ha constituido un Comité de Lucha en defensa de los recursos naturales que ha anunciado acciones de protestas, bloqueo de carreteras e incluso una huelga indefinida. La perspectiva es que se reagrupen y reactiven Frentes de Defensa y gremios de comunidades aymaras con una plataforma amplia que incluye la negativa a actividades petroleras junto con otras demandas de carácter local. Es probable que este punto estratégico de comunicaciones pueda ser escenario de nuevos conflictos. • El conflicto contra el proyecto Pucamarca (Tacna). El intento de la empresa MINSUR de iniciar su proyecto Pucamarca fue frustrado porque la Dirección General de Asuntos Mineros y Ambientales del MINEM no aprobó su Estudio de Impacto Ambiental. En realidad, este proyecto fue rechazado por las autoridades del gobierno regional, del gobierno local y por las organizaciones del Frente de Defensa de Tacna. La no aprobación del EIA tranquilizó a la población que ya estaba movilizada contra el proyecto. No obstante, la empresa MINSUR ha intentado nuevamente poner en marcha su proyecto, ya que las observaciones fueron subsanadas y ahora está en otra etapa de revisión a cargo del Consejo de Minería, última instancia del sector. Pero la población de Tacna, sobre todo de Palca que es la zona cercana al proyecto ha manifestado su oposición. Asimismo el alcalde del distrito de Calana indicó que la municipalidad se opondrá tajantemente. Si la empresa insiste, entonces se abrirá otro frente de 42 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A conflicto. Cabe mencionar que la oposición está liderada por comerciantes de Tacna que dirigen el Frente de Defensa. La principal oposición del Ministerio de Energía y Minas tiene que ver con la planta de relaves que se encuentra cerca al canal de Uchusuma que es la fuente de abastecimiento de agua de los tacneños. 2. CONFLICTOS REGIONALES – INTER REGIONALES Y DE GOBERNABILIDAD LOCAL En el 2008 los conflictos sociales más intensos fueron los que enfrentaron a regiones entre sí ya sea entre autoridades o pobladores a nivel de distrito y de comunidades campesinas. De ellos los más críticos fueron los que se presentaron entre Tacna y Moquegua, seguido en intensidad por los conflictos que se arrastraron de años anteriores entre Moquegua – Arequipa; Moquegua – Puno; Piura – Lambayeque; Cusco – Arequipa; Huancavelica – Ica; e Ica – Lima. Otro punto crítico fue los enfrentamientos de las poblaciones locales contra sus alcaldes y regidores que llegaron a clímax de violencia en Oyón (Lima), Juanjuí, (San Martín) entre los más saltantes, y que enfrentaron también a organizaciones de los frentes contra las autoridades regionales. Hay razones sólidas para sostener que este proceso de enfrentamiento entre regiones se va a mantener el 2009. El criterio es que los acuerdos, donde los hubo, no hicieron sino postergar la solución de los conflictos. En ese sentido, las regiones que pueden reanudar conflictos que afecten la gobernabilidad local son: a) Puno: La particularidad de la mayoría de los conflictos sociales en Puno es que tras las demandas al gobierno nacional que levantan las organizaciones políticas y Frentes de Defensa, se desarrolla una oposición interna hacia las autoridades del gobierno regional y de las municipalidades provinciales y distritales. Así por ejemplo de los nueve conflictos registrados en diciembre, seis correspondían a conflictos internos. 43 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Es el caso de la convocatoria a un paro regional por el Frente de Organizaciones Populares (FOP) de Puno. En su plataforma, si bien habían puntos concernientes a demandas al Ministerio de Agricultura; los puntos centrales de crítica eran contra el gobierno regional y municipio de Puno por el incumplimiento de la ejecución de obras aprobadas en el presupuesto participativo 2008. Finalmente el paro no se concretó. Los conflictos en provincias y distritos también tuvieron esa particularidad: la oposición encabezada por Frentes de Defensa, enfrentándose a los alcaldes provinciales de Huancané y Juliaca; a las autoridades municipales del distrito de Arapa en Azángaro, del distrito de San Juan del Oro en Sandia y de los distritos de San Gabán y Ayapata en Carabaya. La mayoría de ellos no han sido resueltos, por lo que es probable que este nivel de tensión en los distritos se mantenga el presente año. b) Los conflictos entre Moquegua y Tacna: Caso Huaytire (Candarave) Este conflicto enfrenta a las poblaciones y autoridades de Tacna y Moquegua. La propuesta de convocar a una consulta popular por parte de organizaciones de Huaytire para decidir si pertenecen a Tacna o Moquegua fue rechazada por la provincia de Candarave y por el gobierno regional de Tacna. En Candarave denuncian que esta consulta es promovida por las autoridades de Moquegua con el apoyo de la Southern. No obstante, se difundieron noticias donde pobladores de Huaytire se quejaban del abandono y falta de interés del gobierno regional de Tacna.16 Este conflicto abonará aún más la confrontación existente entre ambas regiones por los problemas generados por la distribución del canon minero. 16 44 (O5D\R),1$/SPG "Si continúa el abandono de Huaytire por parte de las autoridades de Tacna, la mayoría de los pobladores optarán por irse a Moquegua o pertenecer a ese departamento, advirtió el burgomaestre" (Correo Tacna, 11/12/08) E L R AY O Q U E N O C E S A c) El conflicto Cusco – Arequipa por proyecto Majes – Sihuas II Si bien este es un conflicto que viene desde el 2007, recientemente se ha reactivado por la decisión del Juzgado Mixto de Espinar que declaró fundada la acción de amparo interpuesta por el gobierno regional de Cusco contra el proyecto arequipeño Majes - Sihuas II. Asimismo ordenó evitar acciones contra los derechos del pueblo de Espinar hasta terminar el estudio hídrico del río Apurímac e identificar las necesidades reales de agua del Cusco y Arequipa. Esto en la práctica supone la paralización del proyecto que está siendo promovido por PROINVERSION y el gobierno regional de Arequipa. Así, en estas condiciones no hay negociación posible. La confrontación está planteada puesto que autoridades del proyecto Majes II, confían en que el Ministerio de Economía y Finanzas proporcione los recursos contemplados en el Decreto de Urgencia 047, que da prioridad a la ejecución del proyecto. Las autoridades del Cusco han señalado que cualquier intento de continuar con este proyecto por parte del gobierno regional de Arequipa y de PROINVERSION será considerado una provocación y tomarán las medidas del caso. Así lo manifestaron también representantes de organizaciones sociales de Espinar quienes afirmaron que la población ya habría evaluado realizar un paro de 24 horas y bloquear el paso hacia Cusco, Juliaca y Arequipa si es que se continúa con el proyecto, a pesar de que se encuentra judicializado.17 d) Conflicto en Canchis (Sicuani) por incumplimiento de compromisos El conflicto que se desató en Sicuani por la denuncia contra una empresa hidroeléctrica y el Proyecto Salka Pukara, ha sido nuevamente reactivado por los dirigentes del Frente de Defensa de Checacupe. La razón es el incumplimiento de compromisos firmados el 3 de noviembre pasado, y por no haber vacado al alcalde de Sicuani. 17 Asimismo, criticó la posición del alcalde de Espinar por no pronunciarse al respecto (Correo Cusco, 03/12/08). 45 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Aunque el punto central fue la oposición de los pobladores contra el proyecto Salka Pukara, y la negativa a que se den concesiones mineras, lo cierto es que el factor de movilización sigue siendo la oposición al alcalde. Es probable que este conflicto se renueve en los próximos meses y que se vuelvan a producir acciones de protestas en algunas comunidades y distritos de la provincia. e) Los conflictos regionales por reducción del canon minero Uno de los efectos de la crisis de la minería por la caída del precio de los metales ha sido la disminución de las ganancias de las empresas. Esto los ha obliado a considerar la reducción del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. Así Cajamarca, Arequipa, Ancash, Tacna y Moquegua manifestaron su queja. Como sabemos estas regiones basan su presupuesto anual en estos recursos. Un recorte sustancial en un período de crisis va a generar acciones de protestas en regiones que, por lo demás, tienen una gran capacidad de confrontación y movilización18. Cabe mencionar que la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) y el Vice Ministro del MEM precisaron que las empresas mineras se han comprometido a cumplir con el contrato. Habría que indicar que el precio de los metales disminuyó en el último trimestre, lo que significa que sólo se reducirá el porcentaje del 2008, que se recibe este año. Asimismo, hay que considerar que el nivel de ejecución del año pasado en muchos casos también fue bajo. 18 46 (O5D\R),1$/SPG Según el presidente regional Juan Manuel Guillén, el gobierno regional de Arequipa ha comprometido sus recursos hasta el 2010 para la ejecución de la planta de aguas servidas, obra que cuesta más de 300 millones de soles. Si no cuenta con dicho recurso, los conflictos se pondrán en primer plano. Asimismo, Guillén consideró desatinado el anuncio del gobierno nacional de recortar el 20% del mencionado óbolo y propuso como alternativa exigir que las empresas den aportes en base a sus utilidades obtenidas en el año. E L R AY O Q U E N O C E S A 3. LOS CONFLICTOS AGRARIOS Aunque ya se produjeron algunas protestas de las Juntas de Usuarios de Riego, y se haya realizado un Paro Agrario sin mucho impacto, lo cierto es que las acciones de protesta van a continuar, así lo expresan algunos gremios agrarios que vienen coordinando nuevas jornadas de lucha. El punto crítico es la creación de la Autoridad Nacional de Agua - ANA por el Decreto Legislativo 1081 y su reglamento DS N° 039–2008/AG. A ello se suman otras demandas como el de la Junta de Riego de Andahuaylas, que está promoviendo medidas de lucha por la construcción de un reservorio, canales de irrigación y acciones urgentes para enfrentar la sequía. Pero la particularidad de las protestas agrarias es que una convocatoria a un paro por el problema del agua, termina arrastrando otras demandas de carácter local. Así, por ejemplo, en Piura, las organizaciones de Rondas Campesinas habían convocado a un paro indefinido demandando el cambio del juez penal del Primer juzgado de Chulucanas, por presuntas irregularidades; si a ello añadimos las protestas realizadas contra el gobierno por no dar atención ni prioridad al Proyecto Alto Piura que disputa las aguas del río Huancabamba con el Proyecto Olmos de Lambayeque, podemos prever que este punto se convertirá en un factor de movilización social aunque no de confrontación entre regiones. En otros departamentos como Ancash, Huancavelica, Ica, Lima y Cusco, diferentes comunidades y organizaciones campesinas se manifestaron en el mismo sentido. No obstante, el conflicto por el agua no es necesariamente responde a lo que se considera una imposición de la Autoridad Nacional del Agua; tampoco por la exigencia de la aprobación de una nueva ley. Hay otros motivos y causas que están en el trasfondo. Una de ellas es la intensa disputa por la administración de la cuenca entre los diferentes gremios y comunidades de una misma zona, a la cual se suman problemas entre regiones por la propiedad o administración de proyectos de riego. Además de ello, desde las comunidades se están gestando conflictos contra los proyectos de hidroeléctricas. Igualmente hay que advertir que tras los conflictos promovidos por la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Perú (JNUDRP) existe también disputas por el liderazgo y la representatividad de los diferentes gremios. 47 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Ante este contexto, consideramos que los conflictos por el agua que pueden alcanzar relevancia son los siguientes: CUADRO nº 3 CONFLICTOS INTERNOS POR ADMINISTRACIÓN Y/O PROPIEDAD DEL AGUA O DE PROYECTOS HÍDRICOS Nº Cuenca Caso y actores involucrados Estado del conflicto 1 Cuenca del río Tambo El caso de la Presa Paltiture Regiones de Moquegua – Puno – Arequipa Conflicto entre agricultores y autoridades de Moquegua y Arequipa. La alternativa de captar aguas de la vertiente del Titicaca fue rechazada por autoridades y pobladores de Puno. El proyecto se tuvo que paralizar. 2 Cuenca del río Ica La Presa de Choclococha Regiones de Huancavelica e Ica Reclamo de pobladores y autoridades de la región Huancavelica sobre las aguas de Choclococha asignados para el valle de Ica. En negociación. Parcialmente solucionado a través de un acuerdo con los comuneros de Choclocoha. 3 Cuenca del La II Etapa del Proyecto Majes río Apurímac Regiones de Arequipa y Cusco Tiene previsto desviar aguas del río Angostura tributario del río Apurímac. Autoridades regional y municipal del Cusco, son opositores al proyecto. En negociación. Las autoridades buscan acuerdos para garantizar inversiones en la región. No hay negociación. Conflicto 4 Cuenca del El Proyecto Especial Tacna (PETT) latente con visos de exacerbar lago Titicaca Regiones de Puno y Tacna regionalismos. Quiere trasvasar aguas de la cuenca alta del río Ilave (tributario principal del Lago Titicaca) hacia las partes medias y bajas de las cuencas hidrográficas de los ríos Locumba, Sama y Caplina, de la región Tacna. 5 Cuenca del río Yauca 48 (O5D\R),1$/SPG Conflicto en torno a la Presa Ancascocha Regiones de Ayacucho y Arequipa Comuneros de Cora Cora, Ayacucho, reclaman por el uso de aguas de la presa Ancascocha que han venido siendo utilizadas sólo para el valle de Yauca y por usuarios de la localidad de Chaviña. En negociación. Hay acuerdos por uso del agua. Aún queda pendiente el tema de la administración de la presa Ancascocha. E L R AY O Q U E N O C E S A Nº Cuenca Caso y actores involucrados Estado del conflicto 6 Cuenca del río Chira La Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira – Piura Región Piura Conflictos entre usuarios de los Distritos de Conflicto suspendido. Aunque el INRENA está trabajando con los productores y autoridades de la región. Riego del Chira y Bajo Piura. 8 Cuenca del río Santa Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica del Santa y el Proyecto Chao - Virú Regiones de Ancash y La Libertad La Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica del Santa, reclama los recursos económicos provenientes del canon de agua y de la tarifa que pagan los usuarios de Moche – Virú – Chao. Aún no hay conflicto abierto. Tampoco hay negociación entre las partes. Está en el ámbito del INRENA el seguimiento de este caso. 9 Cuenca del río Huancabamba Proyecto Especial Hidroenergético Altura Piura – Proyecto Olmos Regiones de Piura y Lambayeque Los gobiernos Regionales de Piura y Lambayeque firmaron un acuerdo para distribuir el agua del río Huancabamba. Este acuerdo se hizo con el aval del Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Ambiente. Los Gobiernos Regionales de Piura y Lambayeque firmaron un acuerdo para distribuir el agua de Rio Huancabamba. Este acuerdo se hizo con el aval de Ministerio de Agricultura y el Ministero del Ambiente. 4. LOS CONFLICTOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS AMAZÓNICAS Además de los conflictos que enfrentan a comunidades nativas contra empresas petroleras y mineras, se han levantado otros frentes de protesta. Es el caso de la oposición a las concesiones de los bosques para la explotación de la madera. El caso más reciente se ha presentado en el distrito de Teniente César López Rojas, en la provincia de Alto Amazonas. Aquí, según da cuenta la Defensoría del Pueblo, autoridades de 30 comunidades acordaron pedir la nulidad del acta del Consejo de Gobierno donde se otorga en concesión a la empresa AYAR PERÚ S.A.C. la explotación de 49 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A La particularidad que han adquirido los conflictos en las zonas de comunidades campesinas es que tienen impactos inmediatos en la prensa nacional e internacional, que ponen en operación redes de solidaridad muy eficientes. Es también sorprendente el salto cualitativo en organización y coordinación de las protestas de las comunidades con las poblaciones locales que rápidamente se movilizan, así como el fortalecimiento del liderazgo del AIDESEP. 5. CONFLICTOS LABORALES Dos son los temas que han movilizado a los sindicatos de trabajadores en el 2008: 1) los conflictos laborales en el sector minero, y 2) la convocatoria de paros y de jornadas nacionales de protestas promovidas por las centrales nacionales. Las demandas que levantaron estuvieron centradas básicamente en el cambio de política económica y en el cese a la persecución judicial a dirigentes sindicales y populares. El hecho de que la plataforma de la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP), de la CGTP y de otras centrales no hayan sido resueltas, abre la posibilidad para que éstas convoquen a nuevas protestas. Los puntos críticos de los conflictos laborales se encuentran en el sector minero. La FNTMMSP anunció la convocatoria a una huelga nacional para la última semana de enero en protesta por los despidos de trabajadores. Denuncian que son 1300 los despedidos, cifra confirmada por el Ministro de Trabajo. Añaden a su plataforma el incumplimiento del Ejecutivo y del Congreso de no promulgar normas relacionadas con la eliminación de las denominadas empresas de services, el no cumplimiento de leyes como el Decreto Legislativo 713, sobre los descansos remunerados de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, entre otros puntos. Las empresas que han concentrado el mayor número de conflictos según la FNTMMSP son Aceros Arequipa, SIDERPERÚ, Shougang Hierro S.A., Casapalca. En el caso de los trabajadores eventuales de las empresas agroindustriales de la costa que están siendo despedidos por la crisis, se prevé que pueden articularse a movilizaciones agrarias y a bloqueos de carreteras, como una forma de incrementar su capacidad de presión. 50 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A L Í M I T E S Y L I M I TA C I O N E S D E L A E S T R AT E G I A D E PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES La diversidad y persistencia de los conflictos sociales detallados por la Defensoría del Pueblo así como los pocos casos resueltos, evidencia las limitaciones de la estrategia de prevención y negociación aplicada por el gobierno nacional. No ha sido falta de voluntad del Ejecutivo la que explique o justifique el poco éxito obtenido. Tampoco debemos atribuir esta situación a la existencia de un clima de intolerancia entre los actores sociales. Ya hemos señalado que la característica más importante de los conflictos sociales en los tres últimos años es su absoluta dispersión de causas, de actores sociales y de liderazgos radicales que han logrado hegemonía en la conducción de Frentes de Defensa que no permiten consolidar una agenda de diálogo para la solución de las demandas de la población. No obstante, es necesario que se trabajen nuevas políticas que permitan construir un clima propicio para canalizar e institucionalizar la negociación de los conflictos sociales más urgentes. En ese sentido, los temas que se deben trabajar son los siguientes: 1. Construir una política de Estado para una nueva relación con los pueblos indígenas. Ha quedado en evidencia que los conflictos sociales que actualmente se desarrollan en los territorios de las comunidades nativas amazónicas han puesto en cuestión la forma y el fondo de las políticas del Estado respecto de los derechos de los pueblos amazónicos, el uso de los recursos naturales y su representación y participación política. 51 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Reducir la solución de los conflictos al plano de las Mesas de Diálogo, o llevar las demandas sobre la explotación de los recursos naturales dentro de territorios amazónicos hacia el debate de la constitución de fondos sociales manejados por representantes de las comunidades, la empresa y el gobierno local; ya no resultan suficientes para alcanzar compromisos estables y menos para evitar futuros conflictos. Es evidente que las normas establecidas para la participación de las comunidades en la discusión de los Estudios de Impacto Ambiental, o aprobación de las licencias de exploración, no consideran un rol más protagónico de las mismas en la toma de decisiones. Por tanto, es necesario que esta nueva política de Estado considere la necesidad de construir una agenda de diálogo con las representaciones de las comunidades. 2. La crisis de representación y legitimidad de las organizaciones sociales y gremiales. Los conflictos sociales siendo tan numerosos y persistentes en todo el país han traído como resultado la crisis de representatividad y legitimidad de los liderazgos políticos locales y regionales. De igual manera, han debilitado a las organizaciones políticas nacionales como instancias de canalización de las expectativas y demandas de la población. No se debe desconocer hechos como el que no todos los conflictos tienen que ver con demandas al gobierno nacional, y que más bien, los conflictos de mayor violencia son los que han enfrentado a las regiones. Asimismo, otros conflictos de carácter violento han sido realizados por grupos de pobladores contra sus autoridades locales. Tampoco debemos dejar de considerar los enfrentamientos entre agricultores y comuneros de una misma cuenca por la propiedad o administración del agua. En todas estas manifestaciones lo que se ha convalidado es una práctica de radicalidad per se. En este proceso de incentivar conflictos sin rumbo, que legitima liderazgos autoritarios, quienes han terminado perdiendo son las organizaciones sociales y los gremios que se han visto afectados en su rol de representación y de interlocutor válido frente al Estado. 52 (O5D\R),1$/SPG L Í M I T E S Y L I M I TA C I O N E S D E L A E S T R AT E G I A DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Consideramos fundamental que las organizaciones sociales y los partidos políticos revalúen sus percepciones respecto de las protestas y su rol en ellas. Es importante que ambos vinculen su participación en los conflictos sociales como parte de un proceso de construcción de una sociedad democrática19. Si esto no se toma en cuenta, es inevitable que los conflictos sociales recorrerán un peligroso proceso de violencia frente al cual no existan mecanismos de prevención y de negociación. 3. La visión autoritaria y la teoría del complot como base de los conflictos sociales. No debemos desconocer que una de las causas generadoras de conflictos sociales es la elaboración y aplicación de políticas de Estado sin considerar las reacciones de la población. Si bien es atribución del gobierno nacional y del Congreso ejecutar políticas y aprobar leyes, el hecho de que muchas de ellas no sean aceptadas por la población ha reforzado visiones y concepciones autoritarias en la gestión pública. El sustento de esta práctica desconoce, o mejor, no considera, que la población tiene muy presente derechos como el de la consulta previa. Asimismo, desconoce el clima de conflictividad presente en las demandas de la población. Esto podría explicar, entre otras razones, porque las estrategias de prevención de los conflictos no han dado resultado. Cuando se apela sólo al Estado de Derecho o al principio de autoridad para imponer una norma se genera en potencia un conflicto social, provocando un círculo peligroso ya que se apela a legalidad de la norma, a la atribución del gobierno de ejecutar políticas como argumento suficiente para deslegitimar toda acción de protesta de la población. Así, toda acción de resistencia o de oposición es entendida bajo está lógica como parte de un "complot de fuerzas antisistemas", o lo que es peor, "como parte de campañas desestabilizadoras de agentes externos que ponen en peligro la soberanía nacional". 19 Recojo la afirmación de Touraine que considera que "la democracia extrajo su fuerza de los conflictos sociales a las cuales aportaba respuestas legales o contractuales". Alain Touraine: "¿Podremos vivir juntos? Iguales y Diferentes. La discusión pendiente: el destino del hombre en la aldea global". Fondo de Cultura Económica. Argentina 1993, página 256. 53 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Sin desconocer la actividad de grupos armados de Sendero Luminoso, ni la existencia de organizaciones que ponen la violencia como práctica y como fin en sí mismo; debemos considerar que esta teoría del complot se constituye en la justificación del gobierno para represión indiscriminada de la protesta social. El predominio de esta concepción en autoridades y funcionarios de Estado ha configurado prácticas autoritarias y abierto una profunda brecha con los ciudadanos y las ciudadanas. Quienes apelan a esta concepción no toman en cuenta ni valoran la opinión de la población. Ciertamente, es cada vez más fuerte la exigencia de "derechos a la consulta ciudadana", "derechos de opinión", y de participar políticamente en partidos y movimientos. 54 (O5D\R),1$/SPG L Í M I T E S Y L I M I TA C I O N E S D E L A E S T R AT E G I A DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES CONCLUSIONES Podemos concluir que, en efecto, estamos frente a una tendencia de incremento de la conflictividad social en el Perú; que los conflictos sociales, por lo general, tienen períodos de negociación que en algunos casos se prolongan por años; y que, por tanto, los del año 2008 no resueltos pueden expresarse con mayores grados de violencia en el presente. Frente a esto, es poco probable que en las actuales circunstancias la actual política de prevención de conflictos socialestengan éxito. La pérdida de liderazgo y la falta de equipo profesional y de consensos básicos para debatir y tratar los puntos críticos mencionados en el presente ensayo, serán las limitaciones de la estrategia de prevención de conflictos sociales. Un hecho preocupante es que frente a esta tendencia de incremento de la conflictividad la crisis de representatividad de las organizaciones sociales sea aún peor. La presencia de grupos que practican la violencia per se en los conflictos, ha derivado de manera crítica en la derrota de movimientos sociales y en la debilidad extrema de las instituciones de los gobiernos subnacionales y de representación social. Corresponde, por tanto, construir consensos básicos entre las organizaciones sociales y las fuerzas políticas para tratar los conflictos sociales de tal manera que se construya una adecuada estrategia de prevención. 55 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A 56 (O5D\R),1$/SPG L Í M I T E S Y L I M I TA C I O N E S D E L A E S T R AT E G I A DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES ANEXOS ANEXO nº 1 ESTADO DE LOS CONFLICTOS SEGÚN LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2006-2008 Situación de los Conflictos Total Mes Activos Latentes Resueltos ene-06 7 66 2 75 feb-06 7 67 1 75 mar-06 2 73 2 77 abr-06 3 73 1 77 may-06 4 73 77 jun-06 6 74 jul-06 8 74 2 3 ago-06 10 78 sep-06 13 82 oct-06 13 83 80 84 91 95 4 100 nov-06 12 84 2 98 dic-06 13 83 1 97 ene-07 14 57 26 97 feb-07 26 51 9 86 mar-07 23 46 10 79 abr-07 29 47 5 81 may-07 32 45 5 82 jun-07 35 40 8 83 jul-07 28 46 5 79 ago-07 27 49 0 76 sep-07 29 47 2 78 oct-07 34 46 1 81 nov-07 28 51 3 82 dic-07 26 52 4 82 ene-08 30 53 1 84 feb-08 36 52 1 89 57 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A Situación de los Conflictos Total Mes Activos Latentes mar-08 42 51 2 95 abr-08 53 51 1 105 may-08 65 51 (O5D\R),1$/SPG 116 jun-08 86 46 jul-08 97 50 1 148 ago-08 113 48 4 165 132 sep-08 126 51 1 178 oct-08 133 56 3 192 nov-08 137 58 6 201 dic-08 134 63 0 197 Fuente: Reportes Mensuales de Conflictos Sociales Defensoría del Pueblo: Unidad de Conflictos Sociales 58 Resueltos ANEXOS ANEXO nº 2 LOS CONFLICTOS SOCIALES PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2008 1 Enero 41 23 5 3 2 Febrero 43 24 5 3 Marzo 45 24 6 4 Abril 51 22 5 Mayo 56 20 8 6 Junio 65 24 9 9 7 Julio 75 26 11 8 Agosto 78 27 11 Otros Cultivo ilegal de Coca Electorales Demarcación Territorial Asuntos de Gobierno Regional Gremial Laboral Comunales Año/Mes Municipal Asuntos Gob Local Asuntos Gobierno Nacional Nº Socio Ambiental Escenario Total 8 3 83 4 9 3 88 6 10 2 93 4 5 8 10 5 4 4 6 3 8 4 4 6 3 0 132 9 9 4 4 6 3 0 147 9 15 5 6 6 3 1 161 4 7 101 116 9 Septiembre 83 27 13 11 15 7 8 6 3 4 177 10 Octubre 88 28 17 12 14 8 9 6 3 4 189 11 Noviembre 91 28 19 11 15 8 9 6 4 4 195 12 Diciembre 93 28 19 11 15 8 9 6 4 4 197 Fuente: Reportes Mensuales de la Defensoría del Pueblo Elaboración del autor 59 (O5D\R),1$/SPG E L R AY O Q U E N O C E S A ANEXO nº 3 CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS ENERO – DICIEMBRE 2008 Otros Cultivo ilegal de Coca Electorales Demarcación Territorial Asuntos de Gobierno Regional Gremial Laboral Comunales Municipal Asuntos Gob Local Asuntos Gobierno Nacional Año/Mes Socio Ambiental Escenario Total Enero Febrero Marzo Abril 27 8 6 5 4 1 1 1 0 0 53 Mayo 31 12 7 7 4 1 1 1 1 0 65 Junio 44 16 8 6 8 1 1 1 1 0 86 0 Julio 53 18 10 4 9 1 1 Agosto 58 19 10 4 15 2 3 (O5D\R),1$/SPG 0 97 1 113 Septiembre 61 19 12 6 15 4 4 1 4 126 Octubre 58 22 16 7 14 5 6 1 4 133 Noviembre 58 22 18 6 15 5 7 2 4 137 Diciembre 56 22 18 6 13 5 8 2 4 134 Fuente: Reportes Mensuales de la Defensoría del Pueblo. Elaboración del autor. 60 1 1