APLICACIÓN DEL MODELO INCIDENT COMMAND SYSTEM (ICS
Anuncio
II SIMPOSIO NACIONAL SOBRE INCENDIOS FORESTALES Polop de la Marina, 5 y 6 – Noviembre – 2.009 APLICACIÓN DEL MODELO INCIDENT COMMAND SYSTEM (ICS) EN LA DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Javier Navarrete Ruiz Presidente de APTB ÍNDICE 1. PRINCIPIOS DEL I.C.S. 1.1. FUNCIONES DE DIRECCIÓN PRINCIPALES. 1.2. DIRECCIÓN POR OBJETIVOS. 1.3. UNIDAD DE LA CADENA DE MANDO. 1.4. ESTABLECIMIENTO Y TRANSFERENCIA DEL MANDO. 1.5. ORGANIZACIÓN FLEXIBLE. 1.6. MANDO UNIFICADO. 1.7. CAPACIDAD DE CONTROL. 1.8. TERMINOLOGÍA COMÚN. 1.9. CONTROL DEL PERSONAL. 1.10. INTEGRACIÓN DE COMUNICACIONES. 1.11. GESTIÓN DE RECURSOS. 1.12. PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE. 2. ORGANIZACIÓN DEL I.C.S. 2.1 TERMINOLOGIA. 2.2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. 2.1.1. Comandante del Incidente. 2.1.2. Staff de Mando. 2.1.3. Sección de Operaciones. 2.1.4. Sección de Planificación. 2.1.5. Sección de Logística. 2.1.6. Sección Económica y de Administración. 2.3 DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓN. 2.4 TRANSFERENCIA DEL MANDO. 2.5 PLAN DE ACCIÓN. 3. ANEXO: FORMULARIOS DEL SISTEMA I.C.S. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 2 1. PRINCIPIOS DEL I.C.S. En la década de los años 70, en California (Estados Unidos), las autoridades responsables de la dirección de incendios forestales identificaron que en estas situaciones de emergencia se producían una serie de problemas recurrentes, que afectaban a la actuación coordinada de las múltiples agencias que participaban en las tareas de control de estas emergencias. Estos problemas eran los siguientes: Terminología no unificada entre todas las agencias que intervenían en la extinción. - Carencia de un sistema organizativo capaz de expandirse o contraerse de acuerdo con las necesidades concretas que la situación de emergencia presentaba en cada periodo. - Comunicaciones independientes para cada agencia, sin que existiera ni estandarización ni compatibilidad. - Carencia de planes de acción consolidados. - Carencia de instalaciones auxiliares para la organización. Analizando estos problemas, plantearon como solución la aplicación de un sistema organizativo, denominado INCIDENT COMMAND SYSTEM, conocido hoy día a nivel mundial como I.C.S., que, aunque tuvo su desarrollo original enfocado a la organización de la intervención frente a grandes incendios forestales, hoy día constituye una potente y eficaz herramienta para la dirección de cualquier tipo de gran emergencia. - El sistema I.C.S. está fundamentado en dos bases clave: - - Una estructura organizativa común, en la que se integran todos los organismos y servicios que intervienen frente al incendio forestal. Se presenta en punto 2 de este documento. Un modo estándar de aplicación de los principios claves de dirección de esta organización, que se desarrollan seguidamente en este primer apartado del tema. 1.1. FUNCIONES DE DIRECCIÓN PRINCIPALES. La organización del sistema del Incident Command System considera la necesidad de desarrollar cinco funciones principales para la dirección de una emergencia, que son las siguientes: - Dirección (o Comando). Operaciones. Logística. Planificación. Económica y de Administración. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 3 En la terminología americana se utiliza el término Comandante del Incidente (Incident Commander, en inglés) para designar a la persona que ostenta la más alta responsabilidad sobre el terreno de dirección sobre una situación de emergencia. El Comandante del Incidente tiene una responsabilidad global sobre todas las funciones de dirección que abarca el I.C.S., aunque pueda delegar la dirección parcial de alguna de ellas. 1.1.1. Dirección. El Comandante del Incidente tiene la responsabilidad de dirección global de toda la organización planteada para hacer frente al incendio forestal. Establece los objetivos de la intervención. En cualquier organización de un sistema I.C.S., por sencilla que sea, deberá existir el puesto de Comandante del Incidente, aunque no se desempeñen completamente todas las restantes funciones de dirección principales. 1.1.2. Operaciones. La Sección de Operaciones desempeña en la organización del sistema I.C.S. la responsabilidad de dirigir las acciones tácticas para el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Comandante del Incidente. 1.1.3. Planificación. La Sección de Planificación tiene asignada la responsabilidad de recoger, evaluar y distribuir la información en una organización del sistema I.C.S. para afrontar una emergencia. Entre estas responsabilidades se incluye la información sobre el estado de los recursos, la elaboración del Plan de Acción y la documentación relativa al incidente. 1.1.4. Logística. En la organización del I.C.S. la Sección de Logística tiene la responsabilidad de suministrar los servicios y el apoyo que se precisen para atender todas las necesidades del incidente. 1.1.5. Económica y de Administración. La Sección Económica y de Administración tiene la responsabilidad de guardar registros de los gastos relacionados con el incidente, informes sobre el personal y equipamiento empleados, así DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 4 como administrar incidente. contratos de suministros relacionados con el 1.2. DIRECCIÓN POR OBJETIVOS. El sistema I.C.S. considera como Dirección por Objetivos al desarrollo de las siguientes etapas, con independencia del tamaño o complejidad de la situación de emergencia: - Conocimiento mutuo de las organizaciones, fines y capacidades de cada uno de los servicios que intervienen. Definición de objetivos, que deberán ser compartidos por todos. Selección de estrategias apropiadas para conseguir los objetivos definidos. Ejecución de las directrices tácticas: aplicación de tácticas subordinadas a la estrategia seleccionada, asignación de recursos y evaluación de resultados. 1.3. UNIDAD DE LA CADENA DE MANDO. La unidad de la cadena de mando en el sistema I.C.S. significa que cada individuo tiene designado un supervisor. De este modo existe una dependencia jerárquica entre los diferentes niveles de la organización, que da como resultado un esquema coordinado. 1.4. ESTABLECIMIENTO Y TRANSFERENCIA DEL MANDO. En primera instancia, el mando en una intervención frente al incendio forestal será asumido por la persona de mayor rango jerárquico en la jurisdicción del incidente que esté presente. A partir de este mando inicial, si la emergencia es de mayor envergadura y precisa de la intervención de más recursos, se deberá ir produciendo una transferencia de la función de mando, por los siguientes motivos: - - Necesidad de que una persona con mayor cualificación asuma el mando. Cambio en la situación de la emergencia, incluso en el lugar, pasando a otra jurisdicción, por ejemplo con incendios que pasen de una provincia a otra, con lo cual la competencia de dirección puede corresponder a otra administración. Cambio en la agencia que legalmente tiene competencias de dirección de la emergencia. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 5 - Relevos normales del personal cuando la situación de emergencia se alarga, lo que es frecuente en los casos de grandes incendios. 1.5. ORGANIZACIÓN FLEXIBLE. La organización del sistema I.C.S. para afrontar incendios forestales debe ser adaptable a las necesidades concretas de la situación de emergencia, es decir, que el sistema I.C.S., en cada momento, sólo debe reflejar los requisitos necesarios para conseguir los objetivos tácticos planeados. El plan de acción elaborado para cada incidente concreto establecerá que tamaño organizativo se precisa en cada momento. El carácter flexible de la organización del sistema I.C.S. también implica la desactivación de los elementos que ya no van a ser necesarios. 1.6. MANDO UNIFICADO. Muchas situaciones de emergencia afectan a un área que corresponde a diferentes jurisdicciones territoriales o administrativas. Por ejemplo el gran incendio forestal que se extiende a varios términos municipales o incluso a varias provincias o comunidades distintas. En este caso, cada jurisdicción puede tener su propio servicio público de bomberos o su propia policía, que se verán obligados a trabajar de modo coordinado para afrontar la emergencia. Aparte de ese caso, en la mayoría de ocasiones, aunque el incendio forestal tenga lugar dentro de los límites de un solo territorio administrativo, para su resolución se precisa la colaboración de múltiples servicios: bomberos, sanitarios, policía, medio ambiente, medios aéreos, etc. Los problemas de coordinación que podrán plantearse en estas situaciones también obligan a disponer de un modo coordinado para afrontar la emergencia. Los casos mencionados corresponden a situaciones de emergencia en las que debe aplicarse un sistema de dirección coordinada, como el I.C.S. En ellas se requiere una estructura de Mando Unificado. El concepto de Mando Unificado en el sistema I.C.S. se refiere al proceso por el cual, todos los departamentos y servicios con responsabilidad jurisdiccional o funcional sobre una situación de emergencia desarrollan unos objetivos y estrategias conjuntas. Todo ello sin merma ni incremento de la autoridad o responsabilidad de cada uno. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 6 Para el sistema de dirección de emergencias I.C.S. el concepto de Mando Unificado es importante. Permite que todos los departamentos y servicios que tienen una responsabilidad parcial sobre la intervención frente al incendio forestal participen en la función de dirección de la emergencia. El concepto de Mando Unificado aporta a la organización del I.C.S. las siguientes ventajas: - - - Desarrollo de un conjunto de objetivos globales para toda la organización involucrada en la emergencia y de estrategias colectivas. Refuerzo del flujo de información entre las agencias y jurisdicciones involucradas en el incendio. No se ve comprometida ni abandonada ninguna autoridad legal. Cada departamento y servicio es completamente consciente de los planes, acciones y límites de los otros. Se optimiza el resultado de los esfuerzos combinados; si cada uno siguiera su propio plan de acción, los resultados serían peores. Se reducen o eliminan las tareas duplicadas, reduciendo costes y ocasiones de conflictos. El Mando Unificado implica lo siguiente: - Una sola organización integrada para afrontar el incendio. - Se establecerá un Puesto de Mando único. - La dirección de la emergencia se realizará bajo un Plan de Acción único y coordinado. - Un sistema único de movilización de recursos adicionales. 1.7. CAPACIDAD DE CONTROL. En el sistema I.C.S. se entiende por capacidad de control el número de individuos que un supervisor puede dirigir de un modo eficaz. En la intervención frente a incendios forestales, la seguridad y la responsabilidad adquieren una enorme prioridad, por lo que es importante el mantenimiento de una capacidad de control adecuado. El sistema I.C.S. considera que el capacidad de control para cualquier supervisor oscila entre 3 y 7 individuos, siendo 5 el ideal. Cuando se exceda de dichos límites, por arriba o por abajo, debería replantearse la estructura organizativa. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 7 1.8. TERMINOLOGÍA COMÚN. En las intervenciones frente a incendios forestales participan una gran diversidad de organismos. Por los mismos motivos ya enunciados de responsabilidad y seguridad, se requiere que los esquemas organizativos sean conocidos y compartidos por todos estos organismos, por lo que el empleo de una terminología común adquiere una gran importancia en el sistema I.C.S. La terminología común se refiere a elementos organizativos, puestos, recursos e instalaciones. Dentro de los elementos organizativos existe un patrón para designar cada nivel de la organización: secciones, ramas, etc. En lo relacionado con puestos, aquellos que tienen conferida responsabilidad de dirección están denominados como Oficial, Jefe, Supervisor, etc. El motivo de esto es para evitar confusiones si se emplearan las denominaciones propias de cada agencia que intervienen en una gran emergencia. Sobre los recursos existe mayor dificultad, debido a su extraordinaria diversidad. Los recursos pueden clasificarse por tipos, con alguna indicación de su capacidad, por ejemplo un vehículo dedicado a extinción de incendios puede denominarse como una bomba, pudiendo ser clasificadas en función de características como capacidad del depósito de agua, tipo de bomba, dotación personal, etc. 1.9. CONTROL DEL PERSONAL. El sistema I.C.S. para la dirección de incendios forestales contempla varios procedimientos para asegurar el control del personal: - - - Presentación en el CRM a la llegada.- Obligación para todo el personal que llega al escenario de una emergencia. Unidad del mando.- Asegura que cada individuo sólo tiene un supervisor. Unidad de estado de recursos.- Mantiene el estado de disponibilidad de todos los recursos asignados a una emergencia. Listados de misiones de Divisiones y Grupos.- Identifica los recursos de la Sección de Operaciones con misiones concretas asignadas. Registros de unidades.- Reporte de las misiones de cada persona y de los principales eventos en la organización del sistema I.C.S. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 8 1.10. INTEGRACIÓN DE COMUNICACIONES. Las posibilidades de comunicación efectivas son un elemento clave del sistema I.C.S. y pueden enfocarse desde tres diferentes puntos de vista: Los equipos que transfieren la información. La planificación del uso de los recursos y de las frecuencias de comunicación disponibles. - Los procedimientos y procesos para transferir la información. A igual que se han mencionado con repetición que cada situación de emergencia precisa de un Plan de Acción, igualmente precisa de un Plan de Comunicaciones. - Dependiendo del tamaño y de la complejidad de la situación de emergencia, podrán establecerse diferentes redes de comunicación: Red de Mando, Redes Tácticas, Redes de Soporte, Red Tierra-Aire, Red Aire-Aire. Puesto que en el control de la gran emergencia intervienen múltiples agencias, el sistema I.C.S. contempla que todas las comunicaciones se hagan utilizando un lenguaje claro, es decir, evitando los códigos de radio, que pueden ser particulares para cada agencia actuante. 1.11. GESTIÓN DE RECURSOS. El sistema I.C.S. establece una catalogación de los recursos movilizados para la intervención frente a una emergencia, considerando los tres tipos siguientes: - - Recursos simples.- Comprende al personal y al equipamiento que este personal requiere. Task force.- Se designa así a la combinación de recursos simples dentro de la misma capacidad de control, ensamblados para atender una necesidad táctica concreta, con comunicaciones comunes y con un jefe designado. Equipos de ataque.- Formados por la combinación de un número designado de recursos de la misma clase y tipo, con comunicaciones comunes y con un jefe designado. El número de recursos que componen un equipo de ataque variará de acuerdo con la función que se precise para ellos, pero siempre dentro de las reglas de la capacidad de control limitado que considera el sistema I.C.S. Aparte de la clasificación de los recursos comentada, el sistema I.C.S. también normaliza la denominación del estado de disponibilidad de los recursos, considerando tres posibilidades: DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 9 - Asignados.- Recursos que se encuentran activos en el desempeño de una misión. Disponibles.- Recursos que se encuentran listos para su despliegue. Fuera de servicio.- Recursos no asignados a misiones o no disponibles. 1.12. PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE. Cada situación de emergencia precisa de un Plan de Acción, que permita a todo el personal con responsabilidades de dirección disponer de las directivas apropiadas para las acciones futuras. El Plan de Acción es elaborado por la Sección de Planificación, bajo la dirección del Comandante del Incidente. Debe ser un plan flexible y debe estar sometido a un proceso continuo de reevaluación. Los planes de acción deben prepararse para cubrir un periodo de tiempo determinado, denominado en la terminología del sistema I.C.S. como Periodo Operativo. Los periodos de operación pueden variar en su duración, en función de las características concretas de cada incendio forestal. Los planes de acción deben realizarse siempre por adelantado a su periodo operativo, de manera que todos los recursos que considere emplear puedan estar ya disponibles y organizados cuando comience el periodo operativo planificado. El Plan de Acción tiene que darse a conocer a todo el personal con responsabilidad de mando en una organización de I.C.S., mediante una reunión de los mismos o mediante la distribución del plan escrito a cada uno antes del comienzo del Periodo Operativo al que se aplica, o bien por ambos métodos. 2. ORGANIZACIÓN DEL I.C.S. El sistema del Incident Command System plantea para afrontar emergencias una organización funcional, modular y flexible. Ésto quiere decir que cada área funcional principal comprende diferentes subniveles, que pueden emplearse para expandir o contraer el modelo organizativo según las necesidades que plantee la evolución de la emergencia. La flexibilidad del sistema viene dada porque cada puesto dentro de la organización del I.C.S. se puede asignar, sin necesidad de tener asignados todos los puestos que están sobre él. Las áreas funcionales principales del sistema I.C.S. son cinco: - Mando. Operaciones. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 10 - Planificación. Logística. Económica y Administrativa. El diagrama siguiente muestra todos los puestos que contempla la organización completa del sistema I.C.S. Es importante resaltar que, en la mayoría de las emergencias, sólo se emplean unos pocos de estos puestos; el carácter modular de la organización del I.C.S. permite con facilidad el funcionamiento del sistema, con sólo algunos puestos cubiertos o con todos cuando sea necesario. Normalmente siempre existirá una Sección de Operaciones, más o menos desarrollada de acuerdo con las necesidades de la emergencia desde Unidades Simples hasta una organización con Divisiones y Grupos, así como algunas unidades de la Sección de Logística (Comunicaciones y Médica frecuentemente); también, siempre se desarrollarán tareas propias de las Secciones de Planificación y Económica-Administración (Recursos, Documentación, Tiempos), aunque no haya unidades de ellas constituidas como tales. COMANDANTE DEL INCIDENTE Información Seguridad Enlace SECCIÓN DE OPERACIONES SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN C.R.M. Ramas Rama de Operaciones Aéreas Divisiones y Grupos Equipos de Ataque Task Forces Recursos Simples Grupo de Apoyo Aéreo Grupo Aéreo Táctico Unidad de Recursos SECCIÓN DE LOGÍSTICA Rama de Servicio Unidad de Situación Unidad de Comunicaciones Unidad de Desmovilización Unidad Médica Unidad de Documentación SECCIÓN ECONÓMICA ADMINISTRACIÓN Unidad de Avituallamiento Rama de Apoyo Unidad de Tiempos Unidad de Aprovisionamiento Unidad de Compensación de Gastos Unidad de Costes Unidad de Suministros Unidad de Instalaciones Unidad de Apoyo en Tierra 2.1. TERMINOLOGÍA DE LA ORGANIZACIÓN DEL I.C.S. El sistema I.C.S. otorga una importancia clave a la terminología, motivada por los siguientes argumentos: DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 11 La terminología común contribuye al entendimiento entre el personal perteneciente a diferentes departamentos y servicios que tiene que intervenir de un modo coordinado frente al incendio forestal. - El proceso de emisión y transmisión de órdenes también se tornaría confuso sin una terminología común. Una vez que la emergencia ha sido confirmada y comienza a aplicarse el sistema de dirección del I.C.S., la terminología del mismo se utilizará siempre para describir: - - Elementos organizativos.- División, Rama, Unidad, etc. Puestos.- Oficial, Director, Jefe, etc. Instalaciones.- Puesto de Mando, Centro de Recepción de Medios, etc. Recursos.- Task Forces, Equipos de Ataque, etc. 2.2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. La dirección del incendio forestal conlleva el desempeño las cinco funciones principales ya enumeradas: Mando, Operaciones, Planificación, Logística y Económica – Administración. El sistema I.C.S. está diseñado por tanto alrededor de estas funciones principales. Designa a un responsable máximo de todas ellas, denominado Comandante del Incidente, así como una sección organizativa para cada una de las restantes cuatro funciones, que en conjunto son denominadas como Staff General. La existencia del Comandante del Incidente es preceptiva en cualquier tipo de emergencia. Sobre él recae la responsabilidad superior del desarrollo efectivo y seguro de las cinco funciones de dirección. Si la emergencia es reducida, el Comandante del Incidente desempeña todas las funciones, pero si la situación de emergencia es más compleja o mayor, el Comandante del Incidente puede delegar la autoridad para dirigir algunas funciones. 2.2.1. Comandante del Incidente. COMANDANTE DEL INCIDENTE Información Seguridad Enlace SECCIÓN DE OPERACIONES SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN SECCIÓN DE LOGÍSTICA SECCIÓN ECONÓMICA ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 12 La función superior de mando en el incendio forestal es desarrollada por el Comandante del Incidente, quien siempre existe en la organización del I.C.S., aunque no se estén desarrollando las otras funciones principales del sistema. La persona con autoridad de las primeras unidades simples que llegan al lugar de la emergencia asume el papel de Comandante del Incidente y se mantiene así hasta su relevo formal o hasta que transfiere el mando a un superior. A la llegada al lugar de la emergencia, el mando de mayor rango podrá optar por una de las siguientes posibilidades: asumir el mando, mantener el mando tal como estaba o reasignar el mando a un tercero. El Comandante del Incidente desempeñará la mayor parte de las funciones de la organización del I.C.S. hasta que se decida que alguna de ellas puede ser delegada: Operaciones, Logística, Planificación y Económico-Administrativa. También desempeñará las funciones de staff de Seguridad, Enlace e Información hasta que se determine que estas funciones pueden ser delegadas. Las responsabilidades y deberes principales del Comandante del Incidente son las siguientes: - - Recibir información sobre la situación del Comandante precedente. Evaluar la situación. Determinar objetivos y estrategia. Desarrollar la estrategia adecuada, es decir, el método general que va a emplearse para conseguir el objetivo pretendido. Dirigir la ejecución táctica, es decir, decidir que tiene que hacerse para desarrollar la estrategia seleccionada. Esta etapa ya constituirá una responsabilidad del Jefe de la Sección de Operaciones (si este puesto ya está designado en la organización del I.C.S.) en coordinación con los mandos responsables de ramas, divisiones o grupos. Una vez decida la táctica a seguir, se deben asignar los recursos necesarios y establecer un sistema de control de su desempeño. Establecer las prioridades inmediatas, manteniendo siempre la siguiente prelación: Primera prioridad.- seguridad de las personas afectadas por la emergencia, del personal de intervención y del resto de personas presentes. Segunda prioridad.estabilización de la emergencia, garantizando la seguridad de las personas, manteniendo la capacidad de dirección y DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 13 - - gestionando los recursos con eficacia y con costes eficientes. Establecer un Puesto de Mando. Establecer una organización apropiada, con recursos suficientes para poder llevar a cabo todas las tareas tácticas necesarias. Asegurar que la tarea de planificación se va realizando de acuerdo con el programa temporal previsto. Aprobar y autorizar la puesta en marcha del Plan de Acción del Incidente. Asegurar que se adoptan las medidas adecuadas de seguridad. Coordinar la actividad general de mando. Coordinar con las personas y oficiales clave. Aprobar peticiones de recursos adicionales o de relevo. Mantener informado al responsable de su departamento. Aprobar la colaboración de personal voluntario. Autorizar el envío de información a los medios. Ordenar la desmovilización de los recursos cuando la situación lo permita. 2.2.2. Staff de Mando. El Comandante del Incidente tiene la responsabilidad sobre tres funciones de staff importantes: Información, Seguridad y Enlace. Estas responsabilidades son desarrolladas por el propio Comandante del Incidente, aunque en las emergencias grandes, conviene que delegue la responsabilidad en uno de los siguientes puestos: - Oficial de Información. Es el punto central de difusión de la información sobre la emergencia a prensa y a otras agencias y organismos. Entre las razones para la designación de un Oficial de Información están las siguientes: - - Los incendios forestales centran la rápida atención de los medios por su repercusión social. La demanda de información puede obstruir la efectividad del Comandante del Incidente. La prensa también tiene una gran capacidad propia para captar información, que incluso puede no ser conocida por el staff de mando. Se reduce el riesgo de que se ofrezcan versiones contradictorias o inexactas. Puede ser necesario alertar a los ciudadanos o darles instrucciones determinadas. Puede ser conveniente la distribución de notas de prensa, con lo cual se garantiza más la transmisión de la información importante. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 14 - Debe organizarse la posibilidad de tomar fotos e imágenes, incluyendo visitas al área de intervención cuando sea posible. - Oficial de Seguridad. La función del Oficial de Seguridad consiste en la evaluación de riesgos y de situaciones inseguras, desarrollando medidas que garanticen la seguridad del personal. Pero además, el sistema I.C.S. confiere al Oficial de Seguridad con una autoridad especial, la de poder detener directamente intervenciones inseguras cuando el personal se encuentre en un peligro inminente para su seguridad. - Oficial de Enlace. El Oficial de Enlace es el elemento de contacto en la emergencia entre el personal de departamentos y servicios participantes o colaboradores. Entre las razones para la designación de un Oficial de Enlace están: - - - Las agencias y departamentos que participan en la organización para afrontar el incendio forestal con recursos de intervención o de apoyo, pueden enviar representantes, que deben atenderse y coordinarse en el Puesto de Mando. El Comandante del Incidente no podrá atender individualmente a todos los representantes de agencias y departamentos presentes. Algunas emergencias afectan a dos o más jurisdicciones territoriales, lo que incrementa la necesidad de enlace y coordinación. 2.2.3. Sección de Operaciones. COMANDANTE DEL INCIDENTE Información Seguridad Enlace SECCIÓN DE OPERACIONES SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN SECCIÓN DE LOGÍSTICA SECCIÓN ECONÓMICA ADMINISTRATIVA La responsabilidad de esta Sección de Operaciones es la dirección y coordinación de todas las operaciones tácticas en una situación de emergencia, bajo la dirección del Jefe de Sección de Operaciones. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 15 La organización de esta Sección deberá estar adaptada a las necesidades concretas de la emergencia, extendiéndose o reduciéndose según se precise y en función del tipo de emergencia, de las agencias involucradas en su control y de objetivos y estrategias establecidos. En la primera etapa de la emergencia la Sección de Operaciones estará compuesta por los recursos que inicialmente han sido movilizados, que reportarán directamente al Comandante del Incidente. Pero conforme evolucione la situación de emergencia, incrementando su complejidad, deberá constituirse una Sección de Operaciones diferenciada del resto de la organización. Esta organización se irá construyendo de abajo hacia arriba, estableciendo Divisiones, Grupos y, si es necesario, Ramas. También a esta Sección pueden estar incorporados Centros de Recepción de Medios y, en los incendios forestales, una organización de medios aéreos. Normalmente, en el incendio forestal la organización de la Sección de Operaciones del sistema I.C.S. se planteará con un criterio territorial, puesto que los recursos pueden estar trabajando en emplazamientos muy separados unos de otros. Por ejemplo, en el gráfico se ve como cada uno de los flancos del incendio podría ser una división de la Sección de Operaciones. ALCOI DIVISIÓN A Perímetro incendio forestal DIVISIÓN B En otras situaciones de emergencias, puede ser conveniente organizar los recursos disponibles de acuerdo a Grupos Funcionales y no a divisiones geográficas. En los grupos funcionales se integran recursos con las mismas actividades, por ejemplo: grupos sanitarios, grupos de rescate y salvamento, grupos de salvamento marítimo, etc. El sistema I.C.S. considera otro modo de organización para la Sección de Operaciones, basado en una estructura de Ramas, que DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 16 pueden ser tanto geográficas como funcionales. Ramas geográficas pueden constituirse cuando se produzca una expansión de la organización que supere las capacidades de control estándar, por ejemplo cuando haya constituidas más de 5 Divisiones geográficas. Ramas funcionales se establecerán para llevar a cabo operaciones funcionales diversas. Aparte de los cuatro Sección de Operaciones, elementos importantes que de Recepción de Medios y la modelos organizativos expuestos para la el sistema I.C.S. considera otros dos se desarrollan seguidamente: los Centros Rama de Operaciones Aéreas. - Centros de Recepción de Medios (CRM). El sistema I.C.S. los define como los emplazamientos, próximos a una emergencia, donde llegan los recursos movilizados y se registran, quedando a la espera de su asignación a las operaciones. Se trata de emplazamientos transitorios, pues pueden ser movidos o desactivados cuando ya no sean necesarios. De esta manera, el CRM se convierte en una herramienta de control inicial de los recursos, previniendo que éstos se puedan incorporar al incendio de modo descordinado. Todos los recursos emplazados en el Centro de Recepción de Medios se consideran operativos y deben estar dispuestos para su intervención a los 3 minutos de recibir esta orden. El CRM no debería utilizarse como almacenamiento de recursos fuera de servicio ni para actividades logísticas. - Rama de Operaciones Aéreas. En los incendios forestales se requiere el empleo de medios aéreos para operaciones tanto tácticas como logísticas. En los incendios forestales pequeños, los medios aéreos empleados serán limitados, pudiendo depender directamente del Comandante de lncidente o del Jefe de la Sección de Operaciones si éste ha sido designado. Pero si la emergencia es más compleja, conviene separar la organización de las operaciones aéreas, confiriéndolas de una estructura de coordinación propia, mediante la constitución de una Rama de Operaciones Aéreas, para cuyo mando se designará un Director de Rama de Operaciones Aéreas, dependiente directamente del Jefe de la Sección de Operaciones. Esta Rama de Operaciones Aéreas puede dividirse en dos grupos funcionales, cada uno de ellos dirigido por su correspondiente Supervisor de Grupo: Grupo Aéreo Táctico (para coordinar todas las actividades de vuelo, de todo tipo de aparatos, ya sean aviones o helicópteros) y Grupo de Apoyo Aéreo (para suministrar todo el apoyo desde tierra a los medios aéreos, dirigiendo las DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 17 operaciones en helibases y helisuperficies, al tiempo que manteniendo enlace con los aeródromos de los aviones de ala fija). 2.2.4. Sección de Planificación. COMANDANTE DEL INCIDENTE Información Seguridad Enlace SECCIÓN DE OPERACIONES SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN SECCIÓN DE LOGÍSTICA SECCIÓN ECONÓMICA ADMINISTRATIVA La responsabilidad de esta Sección de Planificación en el sistema I.C.S. es amplia, comprendiendo las siguientes actividades: - Recogida y evaluación de información relativa a la emergencia. Preparación de informes de situación de recursos. Distribución de información sobre la situación. Desarrollo de un Plan de Acción de la Emergencia. Desarrollo de un Plan de Desmovilización. Elaboración de todos los documentos requeridos por el sistema para la dirección de la emergencia. Ser el primer destino de los especialistas técnicos movilizados para el apoyo en la emergencia. Está dirigida por el Jefe de la Sección de Planificación. Dentro de las funciones asignadas a la Sección de Planificación, debe resaltarse la muy importante de la “anticipación”, es decir, la evaluación de la información disponible sobre el incendio forestal y los factores que influyen en ella, para realizar una previsión de su evolución en los siguientes periodos, de modo que el Plan de Acción se adapte a este futuro previsto. La Sección de Planificación puede estar conformada por una estructura de cuatro departamentos, tal como se muestra en el siguiente diagrama. SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN UNIDAD DE RECURSOS UNIDAD DE SITUACIÓN UNIDAD DE DOCUMENTACIÓN UNIDAD DE DESMOVILIZACIÓN DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 18 Las funciones seguidamente: de cada unidad específica se exponen - Unidad de Recursos. Función de control de todos los recursos humanos y materiales asignados a una emergencia, incluyendo las actividades de registro iniciales cuando un recurso se incorpora a la organización, su control final cuando abandona la organización y regresa a su base y todo el control intermedio del estado de disponibilidad de todos estos recursos (lugar en que se encuentran destinados, situación, etc.). - Unidad de Situación. Función de recogida y análisis de información sobre la situación del incendio, preparar informes y sumarios de la situación, desarrollar mapas y proyecciones. Es por tanto la unidad encargada de desarrollar la tarea de “anticipación” o previsión de la evolución próxima de la emergencia. - Unidad de Documentación. Función de preparar el Plan de Acción de la Emergencia, mantener toda la información relacionada con la emergencia y suministrar servicios de fotocopiado e impresión. - Unidad de Desmovilización. Se constituirá en las grandes emergencias, para encargarse de que el retorno del personal y recursos a sus bases, cuando haya finalizado su necesidad en el lugar de la emergencia, se realice de un modo ordenado, seguro y eficiente. 2.2.5. Sección de Logística. COMANDANTE DEL INCIDENTE Información Seguridad Enlace SECCIÓN DE OPERACIONES SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN SECCIÓN DE LOGÍSTICA SECCIÓN ECONÓMICA ADMINISTRATIVA La responsabilidad de esta Sección de Logística en el sistema I.C.S. es la provisión de servicios y apoyo para atender todas las necesidades de la organización frente a la emergencia. Se exceptúan las tareas de apoyo a los medios aéreos que, debido a su carácter DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 19 específico, se desarrollan por el Grupo de Apoyo Aéreo, dentro de la Rama de Operaciones Aéreas. En los incendios forestales los servicios y apoyos logísticos son muy importantes. Por eso conviene reconocer cuanto antes la necesidad de disponer de un esquema organizativo encargado de estas funciones. El sistema I.C.S: asigna a la Sección de Logística las siguientes funciones principales: - Comunicaciones. Servicio Médico para el personal de intervención. Alimentos para el personal de intervención. Suministros. Instalaciones. Transporte. Mantenimiento del equipamiento y repostaje de combustible. El Jefe de la Sección de Logística puede establecer unidades separadas para el desarrollo de las diferentes actividades que corresponden a esta Sección. Pero, en las emergencias grandes, en las que todas las funciones definidas para esta Sección deben ser llevadas a cabo, conviene establecer una organización estructurada en dos ramas, reduciendo así el ámbito de control del Jefe de la Sección: Rama de Servicio y Rama de Apoyo. En la Rama de Servicio se encuadran las funciones de comunicaciones, médica y de avituallamiento, mientras que en la Rama de Apoyo se agrupan las de suministros, instalaciones y apoyo terrestre. Cada Rama está dirigida por un Director de Rama, reportando al Jefe de la Sección de Logística. 2.2.6. Sección Económica y de Administración. COMANDANTE DEL INCIDENTE Información Seguridad Enlace SECCIÓN DE OPERACIONES SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN SECCIÓN DE LOGÍSTICA SECCIÓN ECONÓMICA ADMINISTRATIVA La responsabilidad de esta Sección Económica y de Administración en el sistema I.C.S. es la dirección de todos los aspectos económicos de la emergencia, incluyendo la supervisión de los costes relacionados con la emergencia y la administración de cualquier tipo de contrato de suministro que se requiera. Como no en todas las situaciones de emergencia se activará la Sección Económica y de Administración, cuando no esté activa, el DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 20 Comandante del Incidente mantendrá la responsabilidad de todas las actuaciones en el ámbito económico o bien, podrá designar a un Técnico Especialista, integrado en la Sección de Planificación, para llevar a cabo estas funciones. 2.3. DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓN DEL I.C.S. El sistema I.C.S. se definió para que pudiera ser un método de organización válido tanto en emergencias simples como en los mayores y más graves incendios. Los más simples sólo necesitarán una sencilla Sección de Operaciones, mientras que los grandes incendios requerirán las organizaciones de Planificación, Logística y Económica y de Administración. I.C.S. además es un sistema que permite su expansión o contracción según cambien las necesidades de la emergencia. La siguiente tabla contiene unas indicaciones generales útiles para el desarrollo de la organización del I.C.S., que se desarrollan seguidamente. Líneas generales para el desarrollo de la organización del I.C.S. Establecer un Puesto de Mando. Determinar las necesidades de la organización. Establecer un sistema de control de los recursos. CRM. Considerar las necesidades de personal de Mando. Supervisar y mantener las capacidades de control. Desmovilizar elementos de la organización en cuanto sea posible. 2.4. TRANSFERENCIA DEL MANDO. La organización del sistema I.C.S. para el control de incendios forestales tiene que permitir su adaptación a cualquier posible evolución. Dentro de esta necesidad de organización flexible, está la transferencia de la función de mando, que se producirá conforme vayan llegando al lugar de la emergencia mandos distintos a los que inicialmente comenzaron a dirigir el incidente. Para garantizar el éxito en el control de la situación, la transferencia del mando debe realizarse sin provocar disrupciones en la organización. Hay varios motivos por los que en el sistema I.C.S. se procede a la transferencia del mando: DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 21 - - - - Cuando llega al escenario de la emergencia un mando superior y decide, o bien ya ha sido designado por una autoridad superior, hacerse cargo de la dirección de la emergencia. Normalmente ésto ocurrirá en situaciones de emergencia que crecen en complejidad. Puede darse también el caso contrario, cuando la situación de emergencia ya se va resolviendo, está controlada y se está procediendo a la desmovilización de medios. En este caso el mando es transferido desde un mando superior a otro inferior. La transferencia del mando también puede ser necesaria por relevo del personal, al finalizar su turno de trabajo. Este caso se dará en situaciones de emergencia de larga duración. El último caso es la transferencia a un mando de rango jerárquico inferior, pero con alguna cualificación específica que lo convierten en la mejor opción de dirección en una emergencia determinada. 2.5. PLAN DE ACCIÓN. Una vez establecida la importancia de la tarea de planificación en el sistema I.C.S., se desarrolla ahora con más detalle el proceso que plantea I.C.S. para la elaboración de este Plan y su contenido. Cualquier Plan de Acción, tanto los escritos como los orales, deben tener los siguientes elementos esenciales: - Declaración de Objetivos.- Apropiados para situación de emergencia en su totalidad. Formulario ICS 202 “Objetivos del Incidente”. - Organización.- Descripción de que partes de la organización del sistema I.C.S. se emplearán en cada Periodo Operativo. Formulario ICS 203 “Listado de Misiones de la Organización”. - Tácticas / Asignación de Misiones.- Preparadas normalmente por cada División o Grupo, incluyendo estrategia, tácticas y recursos a emplear. Formulario ICS 204 “Listado de Misiones”. - Material de apoyo.- Relación de todos los necesarios, como puedan ser mapas, plan de comunicaciones (formulario ICS 205 “Plan de Comunicaciones”), plan sanitario (formulario ICS 206 “Plan Sanitario”), plan de tráfico, datos meteorológicos, precauciones especiales y mensajes de seguridad. Para el desarrollo efectivo del sistema I.C.S. es crítica la planificación adecuada desde el primer momento de la emergencia. Si no se presta suficiente atención a esta cuestión, la emergencia derivará en un empleo deficiente de los recursos y de su capacidad, en estrategias y tácticas inadecuadas o incluso peligrosas, en costes DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 22 mayores y, consecuentemente, en una eficiencia menor frente al incendio forestal. Normalmente, el Plan de Acción de una emergencia, realizado según el sistema I.C.S. se compondrá de los siguientes documentos: Nº NOMBRE DEL RESPONSABLE DE FORMULARIO FORMULARIO ELABORACIÓN 202 Objetivos del Incidente Unidad de Recursos Listado de Misiones de la Unidad de Recursos 204 Listado de Misiones Unidad de Recursos 205 Plan de Comunicaciones Unidad de Comunicaciones 206 Plan Sanitario Unidad Médica 220 Resumen de Operaciones Aéreas Director de Rama de Operaciones Aéreas No Plan de Tráfico Unidad de Apoyo Terrestre No Plan de Seguridad Oficial de Seguridad No Mapas Unidad de Situación No Plan de Desmovilización Unidad de Desmovilización 203 / 207 3. ANEXOS: FORMULARIOS DEL SISTEMA I.C.S. El sistema del Incident Command System utiliza con profusión muchos documentos, estructurados a modo de formularios, que deben ser cumplimentados por los diferentes responsables de las unidades organizativas, como registro documental de las decisiones tomadas durante el transcurso de la intervención frente al incendio. Como ejemplo, se incluyen seguidamente 2 formularios: - ICS 201 Informe de Situación. Es el formulario que prepara el Comandante del Incidente como resumen general de toda la organización y que lo entrega en el momento de su relevo, al Comandante entrante. - ICS 204 Listado de Misiones. Es el formulario que se utiliza para informar a cada elemento de la organización (unidad, división, grupo, …) de cual es su misión operativa. DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 23 INFORME DE SITUACIÓN 1. NOMBRE DE LA EMERGENCIA: 2. FECHA DEL INFORME: 3. HORA DEL INFORME: 4. CROQUIS ICS 201 PÁGINA 1 5. INFORME PREPARADO POR: (NOMBRE Y PUESTO) DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 24 6. ACCIONES DESARROLLADAS ICS 201 PÁGINA 2 DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 25 7.ORGANIZACIÓN ACTUAL COMANDANTE DEL INCIDENTE PLANIFICACIÓN DIV./GRUPO __ ICS 201 OPERACIONES DIV./GRUPO __ DIV./GRUPO __ LOGÍSTICA GRUPO AÉREO PÁGINA 3 DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 26 8. SUMARIO DE RECURSOS RECURSOS SOLICITADOS ICS 201 CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN TIEMPO PREVISTO LLEGADA EN ESCENA EMPLAZAMIENTO / MISIÓN PÁGINA 4 DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 27 ICS 204 LISTADO DE MISIONES 1. NOMBRE DE LA EMERGENCIA: 2. FECHA DEL INFORME: RAMA: DIVISIÓN / GRUPO: 3. HORA DEL INFORME: 4. PERIODO OPERATIVO: FECHA INI / FIN HORA INI / FIN 5. PERSONAL DE OPERACIONES JEFE DE OPERACIONES DIRECTOR DE RAMA SUPERVISOR DIV / GRUPO 6. RECURSOS ASIGNADOS ESTE PERIODO EQUIPO DE ATAQUE / TASK FORCE / DESIGNADOR DE RECURSOS JEFE NÚMERO PERSONAS NECESIDAD TRANSPORTE TIEMPO INICIO MISIÓN TIEMPO FINAL MISIÓN 7. OPERACIONES: DIRECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES: MODELO DEL INCIDENT COMMAND SYSTEM Javier Navarrete 28
