Nota sobre la Situación Previsional de la provincia de Santa Fe

2012 “Año del Bicentenario de la Creación de la Bandera Nacional”
Santa Fe, 29 de mayo de 2012
Sres.
COMISION ASESORA
PREVISIONAL
El presente escrito contiene la respuesta brindada
por la Contaduría General de la Caja de Jubilaciones a la Nota Nº 786/09 de Fiscalía de
Estado de la Provincia y en relación al compromiso asumido oportunamente por el
Gobierno Nacional para la cobertura del déficit previsional provincial.-
1-En primera instancia y a los fines de ordenar los distintos convenios y acuerdos
celebrados entre el Gobierno Nacional y las Provincias, ya sea en forma conjunta o
bilaterales se deja constancia que en el mes de agosto de 1.992 se firmó el denominado
PACTO FISCAL 1, por el cual las Provincias CEDEN a la Nación desde el 01/09/92
15% de la masa coparticipable, con el propósito de financiar el pago de obligaciones
provisionales nacionales “y otros gastos operativos que resulten necesarios”. Se crea un
Fondo para desequilibrios Fiscales de una suma fija de $43.800.000 a detraer de la masa
de impuestos coparticipables, (prevista en el artículo 2º de la Ley Nº 23.548) los cuales se
redistribuyen en sumas fijas a cada provincia.
2-Mediante Ley Nº 25.235 (nacional) y Nº 11.725 (provincial) se aprueba el Compromiso
Federal suscripto entre el Gobierno Nacional y las Provincias en fecha 06/12/99, que en su
cláusula décimo segunda establece que “ El Estado Nacional financiará con recursos
provenientes de Rentas Generales los déficit globales de los sistemas previsionales
provinciales no transferidos hasta la fecha del presente convenio, en la siguiente cuantía:
5% del déficit en el año 2000; 20% en el 2001, hasta llegar al 100% en los tres años
siguientes ; como los de aquellos sistemas que arrojan déficit previsional originados en
forma individual ( personal civil, docente, policial,etc). Las Cajas continuarán
administradas por las respectivas provincias, si así lo desearan o cláusulas constitucionales
impidieran su transferencia, quienes armonizarán en un plazo de 180 días sus sistemas
integrados de jubilaciones y pensiones para sus beneficiarios futuros en función de las
pautas nacionales en cuanto al régimen de aportes y contribuciones, así como de los
requisitos para acceder a beneficios en el futuro. Sin perjuicio de ello las provincias podrán
constituir fondos compensadores para determinadas situaciones especiales asignándoles
recursos específicos, por vía legal y con administración a cargo de la respectiva caja”.
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3-Mediante Ley Nº 11.878 se aprueba el Acuerdo Bilateral suscripto el 03 de noviembre
de 2.000 entre el Gobierno Nacional representado por el Sr. Jefe de Gabinete y el Ministro
de Economía por un lado y el Sr. Gobernador de la Provincia por otro reconociendo en su
primer punto como obligación de pago efectivo el déficit global de la Caja de Jubilaciones
y Pensiones de la Provincia de Santa Fe por aplicación de lo dispuesto en la cláusula
décimo segunda del Compromiso Federal Ley Nº 25.235.
4-Posteriormente por Ley nacional Nº 25.400 se ratifica el Compromiso Federal por el
Crecimiento y la Disciplina Fiscal del 17 de noviembre de 2.000 ratificado a nivel
provincial mediante Ley Nº 11.879 y por Ley Nº 25.570 el Acuerdo Nación Provincias
sobre relación financiera y bases de un régimen de coparticipación Federal de impuestos
celebrado el 27 de febrero de 2.002.
5-Mediante Ley Nº 11.965 la legislatura de la Provincia de Santa Fe aprueba el Acuerdo de
Apoyo Institucional para la Gobernabilidad de la República Argentina, suscripto el 17 de
julio de 2.001, la Segunda Addenda al Compromiso Federal por el Crecimiento y la
Disciplina Fiscal suscripto el 13 de noviembre de 2.001 y el Convenio Complementario a la
Segunda Addenda al Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal
suscripto el 14 de noviembre de 2.001.
6-Mediante Ley Nº 12.263 se aprueba el convenio del programa de financiamiento
ordenado entre el Estado Nacional y la Provincia de Santa Fe y el acta Complementaria al
Convenio complementario a la Segunda Addenda del Compromiso Federal por el
Crecimiento y la Disciplina Fiscal, estableciendo fundamentalmente lo siguiente:
a) Prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2.004 el plazo otorgado a la
Provincia para armonizar la Caja de jubilaciones y Pensiones de la
Provincia de Santa Fe con el Sistema Nacional de Jubilaciones y
Pensiones regido por las leyes Nº 24.241 y 24.463 modificatorias y
concordantes.
b) Establece la modalidad que se adoptará para efectuar las transferencias
de fondos.
c) Establece que la Nación realizará auditorias contables, presupuestarias
y financieras de acuerdo a lo previsto en el Compromiso Federal y
estarán dirigidas a determinar el déficit global de la Caja de Jubilaciones
y Pensiones de la Provincia.
7-Mediante Ley Provincial Nº 12.474 se aprueba el acta Complementaria al Convenio
Complementario a la Segunda Addenda al Compromiso Federal por el Crecimiento y la
Disciplina Fiscal suscripto en fecha 08 de junio de 2.005 entre el Sr.Presidente de la Nación
y el Gobernador de la Provincia, en términos similares al suscripto anteriormente y por el
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cual se prorrogan los plazos previstos hasta el 31 de diciembre de 2.005 y se establece la
modalidad en que se efectuarán las transferencias de fondos.
8-Por último mediante Ley Provincial Nº 12.907 se aprueba el Convenio Bilateral de
financiamiento del déficit previsional suscripto entre el Poder Ejecutivo Nacional y la
Provincia de Santa Fe el 05 de diciembre de 2.006 y que establece las condiciones para el
año 2.006 y siguientes respecto a la cobertura por parte del Gobierno Nacional de déficit
previsional registrado en la Provincia de Santa Fe.
9-Conforme los acuerdos y convenios celebrados oportunamente el Gobierno Nacional
transfirió fondos a favor de la Provincia de Santa Fe y recibidos a través del Ministerio
de Economía por la suma de $ 370.050.156,00 de manera progresiva entre los años 2001 y
2.007, siendo la suma de $ 23.000.000 la última transferencia recibida y que corresponde
parcialmente al ejercicio 2.006.
10-Conforme las sumas erogadas a través del Tesoro Provincial y con independencia de la
decisión que se adopte respecto a los criterios de auditoría que se apliquen, se verifica un
saldo pendiente de transferencia del año 2.006 por $ 88.143.576, del año 2.007 por la
suma de $ 133.268.444, del año 2.008 por $ 137491.448, del año 2.009 por $
189.363.488,40, del año 2.010 por $ 293.695.579,69 y por el año 2.011 por $
465.709.154,39 lo que hace un total de $ 1.307.671.692,48.
Al respecto, se puede desagregar el déficit
correspondiente a los ejercicios 2.010 y 2.011 por régimen provisional, a saber:
AÑO 2.010
AÑO 2.011
REGIMEN CIVIL
$ 59.787.172,16
$ 142.543.446,72
REGIMEN POLICIAL
$ 233.908.407,53
$ 323.165.707,67
A partir de la última información procesada a
través de la sectorial de informática del organismo, se releva un total al mes de enero de
2.012 de 158.661 aportantes ( incluye ambos regímenes) y un total de beneficiarios de
70.559 que se desagregan en 49.314 jubilados y 21.245 pensionados.
11- En conclusión: A partir de la vigencia del Compromiso Federal celebrado, es decir del
ejercicio 2.000 en adelante el sistema previsional provincial en su conjunto o tomando los
regímenes en forma individual se verifican necesidades de financiamiento que deberían
haberse cubierto por parte del Gobierno Nacional, entendiendo que las sumas transferidas
no alcanzaban el 100% del déficit registrado.
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12-Respecto al cumplimiento de las obligaciones asumidas por parte de la Provincia en los
distintos acuerdos o convenios celebrados debe tenerse en cuenta que el criterio sustentado
es considerar al sistema previsional provincial como armonizado respecto al vigente a
nivel nacional en lo que respecta a las condiciones de acceso al beneficio y las alícuotas
de aporte personal y patronal vigentes.
Debe tenerse en cuenta que si bien las alícuotas
vigentes a nivel nacional son inferiores no podría entenderse la armonización como
condición para disminuir las mismas ya que de tal modo se incrementaría sustancialmente
el déficit provocando un mayor desequilibrio financiero y presupuestaria de los sistemas
previsionales que alcanza y teniendo en cuenta además el efecto en el tiempo que podría
tener cualquier modificación en ese sentido.
13- AUDITORIAS E INTERCAMBIO DE INFORMACION. Tanto a nivel Provincial
como por parte de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia se ha dada
cumplimiento a los distintos requerimientos de información realizados por parte de
Gobierno Nacional ya sea a través de la Secretaría de relaciones con las Provincias como
así también de ANSES, habiéndose realizado una auditoría a finales del año 2.003 y en el
mes de agosto de 2.007 sobre las cuales no se ha tenido acceso a las conclusiones arribadas
por parte del Gobierno Nacional.
Cabe destacarse asimismo que a partir de la última
reunión celebrada con autoridades de la Gerencia de Finanzas de ANSES el día 25 de
agosto del 2009 con motivo de la asunción de nuevas autoridades en dicho organismo
nacional y a partir del compromiso asumido por las autoridades provinciales se procedió a
remitir vía mail la documentación contable- presupuestaria y financiera correspondiente a
los ejercicios 2.007 y 2.008, con lo cual ANSES cuenta a la fecha con la totalidad de la
información relativa a los ejercicios 2000- 2008.
Asimismo en la reunión antes citada se comunico
a las autoridades del organismo la posibilidad de realizar una auditoría dentro de los 15 días
posteriores y previo análisis de la información remitida sin que hasta la fecha se tenga
novedades sobre la misma.
Por último se debe tener en cuenta que durante el
mes de enero de 2.010 se realizó una auditoría en el organismo por parte de ANSES a
través de la cual se relevo la totalidad de la información contable y presupuestaria de los
ejercicios 2.007 a 2.009.
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Con idéntica modalidad a la expresada en el punto
anterior, se llevó adelante la última auditoria realiza en el año 2.011 y a través de la cual se
relevo la totalidad de la documentación correspondiente al ejercicio 2.010 tanto en los
aspectos presupuestarios, como financieros y contables.
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