Historia de la Ley N° 20.695 Permite ampliar plazo para que las

Historia de la Ley
N° 20.695
Permite ampliar plazo para que las concesionarias de
radiodifusión de mínima cobertura puedan acogerse a la
ley N° 20.433, que crea los servicios de radiodifusión
comunitaria ciudadana
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Informe Comisión de Obras Públicas
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
9
17
23
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Transportes
2.2. Discusión en Sala
2.3. Discusión en Sala
2.4. Discusión en Sala
2.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
25
25
56
58
68
69
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
71
71
77
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
78
78
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.695
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los señores Diputados Sergio Bobadilla Muñoz, René Manuel García
García, Gustavo Hasbún Selume, Issa Farid Kort Garriga, Juan Carlos Latorre
Carmona, Manuel Rojas Molina, Alejandra Sepúlveda Orbenes, Joaquín Tuma
Zedán, Pedro Velásquez Seguel, Mario Venegas Cárdenas. Fecha 06 de marzo,
2013. Cuenta en Sesión 135. Legislatura 360.
Permite ampliar plazo para que las concesionarias de radiodifusión de
mínima cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que crea los
servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana Boletín N° 8817-15
El presente proyecto de ley cuyo objetivo es ampliar el plazo para que las
concesionarias de radiodifusión en mínima cobertura vigentes al momento de
entrada en vigencia de la Ley N° 20.433, que crea los servicios de
radiodifusión comunitaria ciudadana, puedan acogerse a esta última, a fin de
evitar la extinción de casi un tercio de tales concesionarias que no presentaron
en plazo su solicitud, con el consiguiente perjuicio, para sus titulares, como
también especialmente para la audiencia, derivada del abrupto cese de las
transmisiones.
I. FUNDAMENTOS.
La Ley N° 20.433 creó, bajo régimen concesional, la categoría de los Servidos
de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana, llamada a reemplazar a las
Concesiones del Servicio de Radiodifusión Sonora de Mínima Cobertura,
estableciendo los requisitos para su otorgamiento, modificación y operación.
1.Dicha norma, en su artículo 2° transitorio, establece que los
concesionarios de servicios de radiodifusión de mínima cobertura que al
momento de la publicación de la misma mantuvieran vigente su concesión
conforme a la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, podrían acogerse
a sus disposiciones, para lo cual deberían acreditar ante la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, dentro del plazo de 365 días contado desde la entrada en
vigencia del reglamento de la citada ley, el cumplimiento de los requisitos que
la misma establece para el funcionamiento de los Servicios de Radiodifusión
Comunitaria.
2.Que dicho plazo posteriormente fue prorrogado por 180 días, hasta el
15 de noviembre de 2012, mediante Ley N° 20.566, publicada en el Diario
Oficial el 12 de enero de 2012, surgida de una moción parlamentaria apoyada
por el Ejecutivo, que tuvo en especial consideración las dificultades producidas
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
en la implementación de la ley y para la dictación del Reglamento
correspondiente, debido a la ausencia de normas que regularan el régimen
transitorio aplicable, lo que hizo necesario que la autoridad sectorial requiriera
el pronunciamiento de la Contraloría General de la República.
3- Que no obstante la ampliación del plazo para acogerse a la Ley 20.433,
llegada la nueva fecha máxima para ello, se ha podido constatar de numerosas
inquietudes realizadas a los H. Diputados que suscriben esta moción, que un
número significativo de concesionarias de mínima cobertura no han ejercitado
de dicho derecho, lo que conllevaría a la extinción de 114 radioemisoras de
este tipo, que representan casi un tercio de las existentes, buena parte de las
cuales cumplen efectivamente con los requisitos para ser radios comunitarias
ciudadanas, mientras que otras no han podido transferir a tiempo sus
concesiones por no haberse hecho cargo la reiterada Ley 20.433 de la
limitación que a tales efectos impone el inciso segundo del artículo 21 de la Ley
18.168, con el subsiguiente perjuicio no sólo de las mismas radioemisoras sino
también de sus oyentes, lo que resulta particularmente grave en el caso de
aquellas comunas alejadas y aisladas, donde la radio local es un medio de
comunicación fundamental, cumpliendo un rol de integración social
insustituible.
Es por ello que, en lo inmediato, mediante el proyecto que se presenta, se
propone aumentar, por una última vez, el plazo para acogerse a la Ley
20.433, por un nuevo plazo de 180 días a contar de la publicación de la ley
que en su caso se apruebe, así como los demás plazos asociados a dicho
proceso de transformación de las radioemisoras de mínima cobertura en
radios comunitarias ciudadanas.
4- Que lo anterior, exige, de un lado, eliminar la exigencia de resolución
simultánea de todas las solicitudes de acogerse a la Ley 20.433 que se
presenten, a fin que sea posible avanzar paulatinamente en el proceso de
transformación en radios comunitarias ciudadanas, y, de otro, adecuar
igualmente el plazo para proceder al despeje del segmento espectral reservado
a los nuevos servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana, por parte de los
concesionarios de frecuencia modulada, de manera que los procesos
interdependientes de despeje y acogerse a la Ley estén coordinados en el
tiempo. Por ello, el proyecto ajusta el plazo de despeje al de resolución de las
solicitudes para acogerse, estableciéndose ambos en 180 días desde la
expiración del plazo para presentar las correspondientes solicitudes.
5- Por otra parte, la Ley 20.433 no previó un procedimiento especial para
facilitar la transferencia de las concesiones de mínima cobertura de cara al
procedimiento para acogerse a la Ley 20.433, las que para tales efectos se
someten a las normas generales dispuestas, en especial, por el artículo 21° de
la Ley 18.168. El inciso segundo de la recién citada disposición, modificado por
Ley N° 20.335, establece una prohibición de dos años para poder solicitar
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dicha transferencia, con el objeto de impedir que quienes se presentasen a los
concursos para el otorgamiento de las respectivas concesiones lo hicieren con
el solo objetivo de transferirlas inmediatamente después, sin siquiera llegar
implementar las radioemisoras. La vigencia de dicha limitación temporal ha
impedido a algunas concesionarias de mínima cobertura, cuyos titulares
actuales no pueden acogerse a la Ley N° 20.433, transferir sus concesiones a
tiempo para que el adquirente pueda ejercer el derecho de acogerse que
reconoce a esas concesionarias la Ley, lo que, particularmente en el caso de
las concesiones otorgadas en los concursos inmediatamente anteriores a la
entrada en vigencia de aquélla, ha supuesto, en la práctica, privarles de ese
derecho. En atención a lo anterior es que el presente proyecto pretende
eliminar para estos casos la prohibición referida, que aquí no cumple el
objetivo por el cual fue incorporada a la Ley.
6- Que, por último, la Ley 20.433 no previó régimen transitorio alguno en
relación a las concesiones de mínima cobertura cuyos decretos de
otorgamiento ya se encontraran dictados al momento de la entrada en vigencia
de aquélla, faltando únicamente la publicación de dichos actos administrativos
en el Diario Oficial para producir plenos efectos, y encontrándose el
concesionario en plazo para ello al momento en que sobrevino la publicación
de la Ley 20.433, situación que debe corregirse.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO.
Con la finalidad antes indicada, se propone, por un lado, fijar un nuevo plazo
para que las radioemisoras comunitarias puedan solicitar acogerse a la nueva
categoría radial de radiodifusión comunitaria ciudadana, adecuándose a los
requisitos establecidos por la Ley 20.433 para ser titular de dichas
concesiones, y, por otro, facilitar a las concesionarias de mínima cobertura que
así lo deseen que puedan transferir sus concesiones, sin la limitación de los
dos años, para acogerse al nuevo régimen. El proyecto se hace cargo de la
necesidad de adecuar al nuevo plazo propuesto el previsto en la Ley 20.433
para resolver el despeje del segmento especial de espectro reservado a los
servicios de radiodifusión comunitaria y ciudadana, siendo que ambos procesos
están íntimamente interrelacionados y deben seguir cauces paralelos, de
manera que las concesionarias de mínima cobertura que deban cambiar sus
frecuencias al segmento reservado no podrán hacerlo hasta que se resuelva el
proceso de despeje del mismo. Asimismo, elimina la exigencia establecida en
el artículo 2° transitorio de la Ley 20.433, pensado en el contexto temporal
originario del proceso, de manera que pueda avanzarse paulatinamente en la
transformación a la nueva categoría radial de las concesiones de mínima
cobertura en aquellos casos en que existen todos los antecedentes técnicos
necesario para proceder a la misma. Por último, se reconoce la vigencia al
momento de publicarse la ley 20.433, y a los efectos de acogerse a la misma,
de las concesiones de mínima cobertura cuyos decretos fueron dictados al
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
tiempo de la citada publicación, aun cuando los correspondientes actos
administrativos se hubieren publicado con posterioridad a la Ley.
PROYECTO DE LEY:
"Artículo Primero.- Otórguese un plazo suplementario de 180 días contado
desde la publicación de la presente Ley para que las titulares de concesiones
de radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a la Ley
20.433, conforme a lo dispuesto en el artículo 2° transitorio de la citada
norma. Este plazo suplementario será considerado a los efectos de lo dispuesto
en la letra c del artículo 2° transitorio de la Ley N° 20.433.
El plazo previsto en el artículo 2° transitorio de la Ley N° 20.433 para resolver
las solicitudes para acogerse a esta última, así como el establecido en el inciso
primero del artículo 5° transitorio para tramitar de oficio, pero con acuerdo del
titular, la modificación de elementos de la esencia de una concesión de
radiodifusión sonora a efectos de la ejecución del artículo 3° de la misma
norma, contarán a partir del vencimiento del plazo suplementario a que se
refiere el inciso precedente.".
"Artículo Segundo.indica a continuación:
Modifíquese la Ley N° 20.433 en el sentido que se
1.En el inciso segundo del artículo 2° transitorio elimínese la expresión
"en forma simultánea,".
En el inciso primero del artículo 5° transitorio de la Ley N° 20.433,
reemplácese la expresión "dos años" por "180 días contados desde la
expiración del plazo para acogerse a la presente ley".
Incorpórese un artículo 7° transitorio nuevo en los siguientes términos:
"Los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima cobertura vigentes a la
fecha de publicación de la presente Ley, y que no hayan sido sancionadas con
la caducidad por resolución firme con posterioridad a dicha fecha, podrían
transferir sus concesiones sin que a los mismos resulte aplicable la limitación
temporal establecida en el inciso segundo del artículo 21° de la Ley N° 18.168,
General de Telecomunicaciones. Con todo, en aquellos casos en que exista un
procedimiento de cargo por infracción que pudiera ameritar la caducidad de la
concesión, ésta no podrá transferirse en tanto no se resuelva el mismo.".
Incorpórese un artículo 8° transitorio nuevo del siguiente tenor:
"A los efectos de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 2° transitorio se
entenderán como vigentes al momento de la publicación de la presente ley
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
aquellas concesiones otorgadas con anterioridad a la citada publicación, aun
cuando el decreto respectivo haya sido publicado con posterioridad a la
publicación de la Ley, siempre que ello haya ocurrido dentro del plazo que
establece al efecto la ley N° 18.168.".
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
1.2. Informe de Comisión de Obras Públicas
Cámara de Diputados. Fecha 12 de marzo de 2013. Cuenta en Sesión 07.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE PERMITE
AMPLIAR
EL PLAZO
PARA
QUE LAS
CONCESIONARIAS
DE
RADIODIFUSIÓN DE MÍNIMA COBERTURA PUEDAN ACOGERSE A LA
LEY N°20.433, QUE CREO LOS SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN
COMUNITARIA CIUDADANA.
BOLETIÍN N°8.817-15.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a
informaros acerca del proyecto de ley, iniciado en una moción de los Diputados
señores Hasbún; Bobadilla; García, don René Manuel; Kort; Latorre; Rojas;
Tuma; Velásquez; Venegas, don Mario, y la Diputada señora Sepúlveda, doña
Alejandra, que amplía el plazo para que las concesionarias de radiodifusión de
mínima cobertura, puedan acogerse a la ley N° 20.433, que creó los servicios
de radiodifusión comunitaria ciudadana.
El proyecto propone ampliar en 180 días el plazo para que las concesionarias
de radiodifusión de mínima cobertura, vigentes al momento de entrada en
vigencia de la ley N° 20.433, que creó los servicios de radiodifusión
comunitaria ciudadana, puedan acogerse a la nueva categoría radial,
establecida en dicha legislación.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artículo 287 del Reglamento de la Corporación,
se hace constar lo siguiente:
-No hay artículos nuevos.
-El proyecto no contiene normas orgánico-constitucionales, ni de quórum
calificado.
-El proyecto no contiene normas que deban ser conocidas por la Comisión de
Hacienda.
-Hay una indicación aprobada.
-El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los Diputados
presentes, señores García, don René Manuel; Hasbún, don Gustavo;
Hernández, don Javier; Latorre, don Juan Carlos; Meza, don Fernando;
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Norambuena, don Iván; Pacheco, doña Clemira; Pérez, don Leopoldo;
Sepúlveda, doña Alejandra, y Venegas, don Mario.
-Diputado informante: García, don René Manuel.
*********************************
La Comisión contó con la asistencia y la colaboración de la asesora de la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora Daniela González, y del Jefe de
Gabinete de la Ministra Secretaria General de Gobierno, señor Pablo Urquizar.
I.- ANTEDEDENTES GENERALES.
La ley N° 20.433 creó, bajo régimen concesional, la categoría de los Servicios
de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana.
En su artículo 2° transitorio, se establece que los concesionarios de servicios
de radiodifusión de mínima cobertura, que al momento de la publicación de la
misma mantuvieran vigente su concesión, conforme a la ley N° 18.168,
General de Telecomunicaciones, podrían acogerse a sus disposiciones, para lo
cual deberían acreditar ante la Subsecretaría de Telecomunicaciones, dentro
del plazo de 365 días contado desde la entrada en vigencia del reglamento de
la citada ley, el cumplimiento de los requisitos que la misma establece para el
funcionamiento de los Servicios de Radiodifusión Comunitaria.
Sin embargo, posteriormente dicho plazo fue prorrogado por 180 días, hasta el
15 de noviembre de 2012, mediante la ley N° 20.566, publicada en el Diario
Oficial el 12 de enero de 2012 y surgida de una moción parlamentaria,
apoyada por el Ejecutivo, que tuvo en especial consideración las dificultades
producidas en la implementación de la ley y la dictación del Reglamento
correspondiente, debido a la ausencia de normas que regularan el régimen
transitorio aplicable, lo que hizo necesario que la autoridad sectorial requiriera
el pronunciamiento de la Contraloría General de la República.
II.- FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
La iniciativa plantea, que no obstante el haber establecido una ampliación del
plazo para acogerse a la ley N° 20.433, se ha podido constatar que existe un
número significativo de concesionarias de mínima cobertura que no han podido
ejercitar dicho derecho, lo que consecuencialmente conllevaría a la extinción
de 114 radioemisoras de este tipo, lo que representa casi un tercio de las
existentes y que buena parte de las cuales, cumplen efectivamente con los
requisitos para ser radios comunitarias ciudadanas, mientras que otras no han
podido transferir dentro del tiempo adecuado, sus concesiones. Esto ha
significado un perjuicio no sólo para dichas radioemisoras, sino que también
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con esto se afecta a sus oyentes, lo que resulta particularmente grave en el
caso de aquellas comunas alejadas y aisladas, lugares en los cuales, la radio
local es un medio de comunicación fundamental, cumpliendo un rol de
integración social insustituible.
Por otra parte, lamentablemente la ley N°20.433 no previó un procedimiento
especial para facilitar la transferencia de las concesiones de mínima cobertura,
para acogerse a ella. Además, se estableció en dicha normativa una prohibición
de dos años para poder solicitar la transferencia, con el objeto de impedir que
quienes se presentasen a los concursos para el otorgamiento de las respectivas
concesiones, lo hicieren con el solo objetivo de transferirlas inmediatamente
después, sin ni siquiera llegar implementar las radioemisoras. Sin embargo, la
vigencia de dicha limitación temporal ha impedido a que algunas
concesionarias de mínima cobertura, pudieran haber transferido sus
concesiones en el tiempo adecuado, para que el adquirente pueda ejercer el
derecho de acogerse a la normativa que reconoce a esas concesionarias, lo
que, particularmente en el caso de las concesiones otorgadas en los concursos
inmediatamente anteriores a la entrada en vigencia de aquélla, ha provocado,
en la práctica a privarles de ese derecho.
Por último la citada ley, tampoco previó un régimen transitorio, para quienes
tuvieran concesiones de mínima cobertura y cuyos decretos de otorgamiento
ya se encontraban dictados al momento de la entrada en vigencia de aquélla
normativa. Esta situación afectó a las personas que esperaban la publicación
de dichos actos administrativos en el Diario Oficial para producir pleno efecto
de sus derechos como concesionario. Lamentablemente, con la publicación de
la publicación de la ley N° 20.433, un número significativo de concesionarios se
vieron afectados, por lo que es necesario corregir tal situación.
III.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
Para los efectos previstos en los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de
la República, y en los incisos primeros de los artículos 24 y 32 de la ley N°
18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, corresponde consignar,
como lo exige el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, una minuta de
las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendiéndose por tales las
contenidas en la moción.
De acuerdo a esto último, la idea matriz es ampliar en 180 días el plazo para
que las concesionarias de radiodifusión de mínima cobertura, vigentes al
momento de entrada en vigencia de la ley N°20.433, que creó los servicios de
radiodifusión comunitaria ciudadana, puedan acogerse a ella.
Con tal objeto, se propone fijar un nuevo plazo para que las radioemisoras
comunitarias puedan acogerse a la nueva categoría radial de radiodifusión
comunitaria ciudadana, adecuándose a los requisitos establecidos por la ley N°
20.433, para ser titular de dichas concesiones; y, además, se pueda facilitar a
las concesionarias de mínima cobertura que así lo deseen, transferir sus
concesiones, sin la limitación de los dos años, para acogerse al nuevo régimen.
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También el proyecto se hace cargo de la necesidad de adecuar al nuevo plazo
propuesto el previsto en la ley N° 20.433 para resolver el despeje del
segmento especial de espectro reservado a los servicios de radiodifusión
comunitaria y ciudadana, siendo que ambos procesos están íntimamente
relacionados y deben seguir cauces paralelos, de manera que las
concesionarias de mínima cobertura que deban cambiar sus frecuencias al
segmento reservado no podrán hacerlo hasta que se resuelva el proceso de
despeje del mismo. Asimismo, se elimina la exigencia establecida en el artículo
2° transitorio de la ley N° 20.433, pensado en el contexto temporal originario
del proceso, de manera que pueda avanzarse paulatinamente en la
transformación a la nueva categoría radial de las concesiones de mínima
cobertura, en aquellos casos en que existen todos los antecedentes técnicos
necesarios para proceder a la misma. Por último, se reconoce la vigencia al
momento de publicarse la ley N° 20.433, para los efectos de acogerse a la
misma, de las concesiones de mínima cobertura, cuyos decretos fueron
dictados al tiempo de la citada publicación, aun cuando los correspondientes
actos administrativos se hubieren publicado con posterioridad a la ley.
IV.- ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE
ORGÁNICO-CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
CARÁCTER
No los hay.
V.- ARTÍCULOS QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
No los hay.
VI.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO.
A la discusión en general del proyecto habida en el seno de vuestra Comisión,
concurrió la asesora de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora
Daniela González, manifestó el parecer favorable del Ejecutivo respecto de la
moción en estudio.
Señaló que la Subsecretaría de Telecomunicaciones, ha realizado todos los
esfuerzos posibles para que los diversos actores conozcan los pasos y
requisitos para optar a la categoría de radios comunitarias. Sin embargo y no
obstante todos los recursos desplegados por la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, la Secretaría Nacional de Gobierno y la Fiscalía Nacional
Económica, dado que se trata de actores muy diversos y dispersos, a estas
alturas, se da la situación que 114 radios de mínima cobertura, de un total de
394 concesiones, no se han presentado para postular al beneficio de
transformarse a radios comunitarias. En esta situación se encuentra un gran
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número de radios, lo que representa más de un tercio de las concesiones
vigentes y lo que es más grave aún, que en algunos casos se trata de la única
radio del lugar y cumplen una función social importantísima.
Destacó que el espíritu de la ley que creó ese beneficio, jamás ha sido terminar
con casi un tercio de los actores del medio, todo lo contrario, el objetivo
siempre ha sido propiciar la mantención de las radios comunitarias.
Finalmente, hizo presente que el término de 180 días que contempla el
proyecto de ley para ampliar el plazo para optar al beneficio, es insuficiente,
dado que el requisito previo para transformarse en radios comunitarias es la
obtención de la personalidad jurídica de las radioemisoras, trámite que demora
algunos meses. Por lo tanto, sugiere ampliar dicho plazo a un año.
También participó el Jefe de Gabinete de la Ministra Secretaria General
de Gobierno, señor Pablo Urquizar, quien señaló que la Secretaría General
de la Presidencia, ha desplegado todos los esfuerzos requeridos al respecto,
financiando incluso campañas publicitarias, para dar a conocer este beneficio y
sus requisitos a través de todo el país, pero aun así todavía es muy elevado el
número de radioemisoras que no materializan dicho trámite.
-Puesto en votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la
unanimidad de los Diputados presentes, señores García, don René
Manuel; Hasbún, don Gustavo; Hernández, don Javier; Latorre, don
Juan Carlos; Meza, don Fernando; Norambuena, don Iván; Pacheco,
doña Clemira; Pérez, don Leopoldo; Sepúlveda, doña Alejandra, y
Venegas, don Mario.
VII.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
El proyecto se compone de dos artículos.
Mediante el artículo 1°, se otorga un nuevo plazo de 180 días a contar de la
publicación de esta ley, para que los titulares de concesiones de radiodifusión
sonora de mínima cobertura, que soliciten acogerse a la ley N°20.433,
conforme a lo que dispone su artículo 2° transitorio.
Por el artículo 2°, se modifica el inciso segundo del artículo 2° transitorio; el
inciso primero del artículo 5° transitorio, y se agregan los artículos 7° y 8°
transitorios, todos a la ley N° 20.433, que crea los Servicios de Radiodifusión
Comunitaria Ciudadana.
Artículo Primero.
Se otorga un plazo suplementario de 180 días contado desde la publicación de
la presente Ley para que las titulares de concesiones de radiodifusión sonora
de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley N° 20.433, conforme a lo
dispuesto en el artículo 2° transitorio de la citada norma. Este plazo
suplementario será considerado para los efectos de lo dispuesto en la letra c)
del artículo 2° transitorio de la Ley N° 20.433.
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El plazo previsto en el artículo 2° transitorio de la Ley N° 20.433 que resuelve
las solicitudes para acogerse a esta última, así como lo establecido en el inciso
primero del artículo 5° transitorio para tramitar de oficio, pero con acuerdo del
titular, es por ello, que la modificación propuesta que es uno de los elementos
que tiene la esencia de una concesión de radiodifusión sonora, para lo cual, los
efectos que posee la ejecución, que dispone el artículo 3° de la misma norma,
tendrá una prórroga a partir del vencimiento del plazo suplementario a que se
refiere el inciso precedente.
-Puesto en votación el Artículo Primero fue aprobado por la
unanimidad de los Diputados presentes, señores García, don René
Manuel; Hasbún; Hernández; Latorre; Meza; Norambuena; Pacheco,
doña Clemira; Pérez, don Leopoldo, Sepúlveda, doña Alejandra, y
Venegas.
Artículo Segundo.
Mediante este artículo se modifica la ley N° 20.433, que creó los Servicios de
Radiodifusión Comunitaria Ciudadana, de la siguiente forma:
1) Se elimina en el inciso segundo del artículo 2° transitorio, la expresión "en
forma simultánea,".
2) Se reemplaza en el inciso primero del artículo 5° transitorio, la expresión
"dos años", por "180 días contados desde la expiración del plazo para
acogerse a la presente ley".
*Los Diputados señores Hasbún; García, don René Manuel; Hernández; Meza;
Norambuena y Venegas formularon una indicación para sustituir en el número
2) la expresión “180 días contados”, por “1 año contado”.
El Diputado señor Hasbún, señaló que la indicación tiene por objeto
aumentar el plazo establecido en la ley, en razón que los “180 días” son
insuficientes para que los interesados puedan tener el tiempo adecuado para
optar al beneficio, y, de esa manera, quienes tengan radioemisoras de mínima
cobertura, puedan transformarse en radios comunitarias.
-Puesta en votación la indicación, fue aprobada por la unanimidad de
los Diputados presentes, señores García, don René Manuel; Hasbún;
Hernández; Latorre; Meza; Norambuena; Pacheco, doña Clemira;
Pérez, don Leopoldo, Sepúlveda, doña Alejandra, y Venegas.
3) Se incorpora el siguiente artículo 7° transitorio, nuevo:
"Artículo 7°.- Los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima
cobertura vigentes a la fecha de publicación de la presente Ley, y que
no hayan sido sancionadas con la caducidad por resolución firme con
posterioridad a dicha fecha, podrían transferir sus concesiones sin que
a los mismos resulte aplicable la limitación temporal establecida en el
inciso segundo del artículo 21° de la Ley N° 18.168, General de
Telecomunicaciones. Con todo, en aquellos casos en que exista un
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procedimiento de cargo por infracción que pudiera ameritar la
caducidad de la concesión, ésta no podrá transferirse en tanto no se
resuelva el mismo.”.
4) Se incorpora el siguiente artículo 8° transitorio, nuevo:
"Artículo 8°.- A los efectos de lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 2° transitorio, se entenderán como vigentes al momento de la
publicación de la presente ley aquellas concesiones otorgadas con
anterioridad a la citada publicación, aun cuando el decreto respectivo
haya sido publicado con posterioridad a la publicación de la ley,
siempre que ello haya ocurrido dentro del plazo que establece al efecto
la ley N° 18.168.”.
-Puesto en votación el Artículo Segundo, con la indicación incluida, fue
aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, señores
García, don René Manuel; Hasbún; Hernández; Latorre; Meza;
Norambuena; Pacheco, doña Clemira; Pérez, don Leopoldo, Sepúlveda,
doña Alejandra, y Venegas.
VIII.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.
En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, os
podrá añadir el señor Diputado informante, vuestra Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda la aprobación del
siguiente:
PROYECTO DE LEY.
“Artículo Primero: Otórguese un plazo suplementario de 180 días contado
desde la publicación de la presente Ley para que las titulares de concesiones
de radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley N°
20.433, conforme a lo dispuesto en el artículo 2° transitorio de la citada
norma. Este plazo suplementario será considerado a los efectos de lo dispuesto
en la letra c) del artículo 2° transitorio de la Ley N° 20.433.
El plazo previsto en el artículo 2° transitorio de la Ley N° 20.433 para resolver
las solicitudes para acogerse a esta última, así como el establecido en el inciso
primero del artículo 5° transitorio para tramitar de oficio, pero con acuerdo del
titular, la modificación de elementos de la esencia de una concesión de
radiodifusión sonora a efectos de la ejecución del artículo 3° de la misma
norma, contarán a partir del vencimiento del plazo suplementario a que se
refiere el inciso precedente.
Artículo Segundo: Modifíquese la ley N° 20.433, que crea los Servicios de
Radiodifusión Comunitaria Ciudadana, en el sentido que se indica a
continuación:
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
1) Elimínese en el inciso segundo del artículo 2° transitorio la expresión "en
forma simultánea,".
2) Reemplácese en el inciso primero del artículo 5° transitorio la expresión
"dos años", por "1 año contado desde la expiración del plazo para
acogerse a la presente ley”.
3) Incorpórese el siguiente artículo 7° transitorio, nuevo:
"Artículo 7°.- Los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima
cobertura vigentes a la fecha de publicación de la presente Ley, y que
no hayan sido sancionadas con la caducidad por resolución firme con
posterioridad a dicha fecha, podrían transferir sus concesiones sin que
a los mismos resulte aplicable la limitación temporal establecida en el
inciso segundo del artículo 21° de la Ley N° 18.168, General de
Telecomunicaciones. Con todo, en aquellos casos en que exista un
procedimiento de cargo por infracción que pudiera ameritar la
caducidad de la concesión, ésta no podrá transferirse en tanto no se
resuelva el mismo.”.
4) Incorpórese el siguiente artículo 8° transitorio, nuevo:
"Artículo 8°.- A los efectos de lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 2° transitorio, se entenderán como vigentes al momento de la
publicación de la presente ley aquellas concesiones otorgadas con
anterioridad a la citada publicación, aun cuando el decreto respectivo
haya sido publicado con posterioridad a la publicación de la ley,
siempre que ello haya ocurrido dentro del plazo que establece al efecto
la ley N° 18.168.”.
Se designó Diputado Informante al señor René Manuel García.
SALA DE LA COMISIÓN, a 12 de marzo de 2013.
Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de fecha 12 de marzo de
2013, con la asistencia de los Diputados señores Hasbún, don Gustavo
(Presidente); Hernández, don Javier; Latorre, don Juan Carlos; Meza, don
Fernando; Norambuena, don Iván; Pacheco, doña Clemira; Pérez, don
Leopoldo; Sepúlveda, doña Alejandra, y Venegas, don Mario.
Se adjunta al presente informe un texto comparado, que contiene la normativa
vigente y el texto aprobado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones.
PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA
Secretario de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 08. Fecha 02 de abril de 2013.
Discusión general. Se aprueba en general y particular.
EXTENSIÓN DE PLAZOS A CONCESIONARIAS DE RADIODIFUSIÓN DE
MÍNIMA COBERTURA PARA ADECUARSE A NORMATIVA QUE CREA LOS
SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA CIUDADANA
(Primer trámite constitucional)
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente accidental).- Corresponde
considerar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en
moción, que amplía el plazo para que las concesionarias de radiodifusión de
mínima cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que creó los servicios
de radiodifusión comunitaria ciudadana.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones es el señor René Manuel García.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 8817-15, sesión 135ª, en 6 de marzo de 2013.
Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe
de
la
Comisión
de
Obras
Públicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones, sesión 7ª, en 21 de marzo de 2013. Documentos de la
Cuenta N° 5.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente accidental).- Tiene la
palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA, don René Manuel (de pie).- Señor Presidente, en nombre
de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones paso a
informar, en primer trámite constitucional, sobre el proyecto de ley, iniciado en
moción de los diputados señores Gustavo Hasbún, Sergio Bobadilla, René
Manuel García, Issa Kort, Juan Carlos Latorre, Manuel Rojas, Joaquín Tuma,
Pedro Velásquez y Mario Venegas, y de la diputada señora Alejandra
Sepúlveda, que amplía el plazo para que las concesionarias de radiodifusión de
mínima cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que creó los servicios
de radiodifusión comunitaria ciudadana.
El proyecto propone ampliar en 180 días el plazo para que las concesionarias
de radiodifusión de mínima cobertura, vigentes al momento de entrada en
vigencia de la ley N° 20.433, que creó los servicios de radiodifusión
comunitaria ciudadana, puedan acogerse a la nueva categoría radial,
establecida en dicha legislación.
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DISCUSIÓN SALA
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artículo 287 del Reglamento de la
Corporación, se hace constar que no hay artículos nuevos; que el proyecto no
contiene normas orgánico constitucionales, ni de quorum calificado; que
tampoco contiene normas que deban ser conocidas por la Comisión de
Hacienda; que hay una indicación aprobada. Por último, que el proyecto fue
aprobado en general por la unanimidad de los diputados presentes, señores
García, don René Manuel; Hasbún, don Gustavo; Hernández, don Javier;
Latorre, don Juan Carlos; Meza, don Fernando; Norambuena, don Iván; señora
Pacheco, doña Clemira; señor Pérez, don Leopoldo; señora Sepúlveda, doña
Alejandra, y señor Venegas, don Mario.
La Comisión contó con la asistencia y la colaboración de la asesora de la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora Daniela González, y del jefe de
gabinete de la ministra secretaria general de Gobierno, señor Pablo Urquízar.
En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda la aprobación del
siguiente proyecto de ley:
“Artículo Primero: Otórguese un plazo suplementario de 180 días contado
desde la publicación de la presente ley para que las titulares de concesiones de
radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley N°
20.433, conforme a lo dispuesto en el artículo 2° transitorio de la citada
norma. Este plazo suplementario será considerado a los efectos de lo dispuesto
en la letra c) del artículo 2° transitorio de la Ley N° 20.433.
El plazo previsto en el artículo 2° transitorio de la ley N° 20.433 para
resolver las solicitudes para acogerse a esta última, así como el establecido en
el inciso primero del artículo 5° transitorio para tramitar de oficio, pero con
acuerdo del titular, la modificación de elementos de la esencia de una
concesión de radiodifusión sonora a efectos de la ejecución del artículo 3° de la
misma norma, contarán a partir del vencimiento del plazo suplementario a que
se refiere el inciso precedente.
Artículo Segundo: Modifíquese la ley N° 20.433, que crea los Servicios de
Radiodifusión Comunitaria Ciudadana, en el sentido que se indica a
continuación:
1) Elimínese en el inciso segundo del artículo 2° transitorio la expresión “en
forma simultánea,”.
2) Reemplácese en el inciso primero del artículo 5° transitorio la expresión
“dos años”, por “1 año contado desde la expiración del plazo para acogerse a
la presente ley”.
3) Incorpórese el siguiente artículo 7° transitorio, nuevo:
“Artículo 7°.- Los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima
cobertura vigentes a la fecha de publicación de la presente ley, y que no hayan
sido sancionadas con la caducidad por resolución firme con posterioridad a
dicha fecha, podrían transferir sus concesiones sin que a los mismos resulte
aplicable la limitación temporal establecida en el inciso segundo del artículo 21
de la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones. Con todo, en aquellos
casos en que exista un procedimiento de cargo por infracción que pudiera
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DISCUSIÓN SALA
ameritar la caducidad de la concesión, ésta no podrá transferirse en tanto no
se resuelva el mismo.”.
4) Incorpórese el siguiente artículo 8° transitorio, nuevo:
“Artículo 8°.- A los efectos de lo dispuesto en el inciso primero del artículo
2° transitorio, se entenderán como vigentes al momento de la publicación de la
presente ley aquellas concesiones otorgadas con anterioridad a la citada
publicación, aun cuando el decreto respectivo haya sido publicado con
posterioridad a la publicación de la ley, siempre que ello haya ocurrido dentro
del plazo que establece al efecto la ley N° 18.168.”.
Por lo tanto, la comisión recomienda aprobar el proyecto de ley, para que
las radios de mínima cobertura puedan seguir funcionando con tranquilidad.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente accidental).- Tiene la
palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, es sabido por todos, pero es bueno
reiterarlo, que cuando entró en vigencia la nueva ley que regula las
concesiones de radio, que modificó la concesión de lo que se conoce como
radios comunitarias, que no es necesariamente el nombre de la antigua ley,
pero que lo recoge la nueva, hasta donde recuerdo, debía establecer un
procedimiento que regulara la transición, porque la nueva normativa en
materia radial prohibía tener radios a las municipalidades y, por tanto, no
podían ser dueñas de concesiones radiales. Eso las obligó a desprenderse de
las concesiones, para lo cual la ley original estableció un procedimiento. Por
ser un bien patrimonio municipal, tal desprendimiento tenía que ser por
acuerdo del concejo municipal, por lo que el primer trámite que debían realizar
los municipios que tenían la concesión de una radio era obtener ese acuerdo.
Obtenido el acuerdo de que el municipio se desprendía de la concesión para
entregárselo a una persona jurídica que no podía ser cualquiera, ya que se
rechazaron a las corporaciones de las que el propio municipio era socio, porque
había una vinculación, si bien no directa, indirecta. El concejo tenía que
adoptar un acuerdo para transferir la concesión a personas jurídicas que
debían cumplir, valga la lata explicación, con los requisitos que la ley
establecía.
Ese acuerdo y esa persona jurídica eran entregadas a la Subtel, la que hacía
la calificación de los requisitos. Si los aprobaba, emitía una resolución que
permitía realizar un tercer acto, que era la materialización del traspaso
mediante la respectiva escritura pública, en la que se hacía referencia al
acuerdo municipal, a la persona jurídica respectiva, a la resolución de la
Subtel, etcétera.
Recién ahí, quien recibía la concesión y, muchas veces también los bienes
propios de la concesión -ya sea en dominio o en comodato, figura habitual
respecto de los inmuebles por el valor patrimonial que tienen-, podía solicitar
la autorización para postular a la nueva concesión que regula la ley; pero ese
proceso fue muy acotado en el tiempo. El reglamento de la Subtel, debido a su
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DISCUSIÓN SALA
elaboración técnicamente compleja y a su trámite de toma de razón por la
Contraloría, generó que las radios, las personas jurídicas, los municipios, los
actores involucrados tuvieran menos tiempo que el que la propia ley
establecía.
Quiero dar gracias a las comisiones de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, y a la de Ciencias y Tecnología, a las que presentamos un
primer proyecto de ley, del que fui uno de los autores junto a los colegas
Hasbún y Latorre, quienes, según entiendo, son los autores del proyecto en
discusión, que nos permitió prorrogar el plazo en 180 días.
Mi propuesta original al Ejecutivo era prorrogarlo por más tiempo para no
tener que tramitar después un nuevo proyecto como el que estamos
discutiendo hoy. No obstante, dicha prórroga permitió a las más de doscientas
radios comunitarias estar dentro del plazo establecido para cumplir con la ley.
Pero, además, introdujimos una norma de transición que mantenía la
concesión que la antigua ley hacía caducar a quien presentara la solicitud,
hasta que el ministerio otorgara el decreto respectivo por la nueva concesión,
que es distinta, porque la ley de Telecomunicaciones cambió el concepto de
radios comunitarias, ya que antes no podían tener una cobertura que fuera
más allá de la comuna, en circunstancias de que hoy la cobertura puede ser
mayor que esa.
Pasamos de más de 200 radios comunitarias que estaban con problemas a
114 radios que están en esas circunstancias, como sucede actualmente con las
radios comunitarias de Doñihue, de Graneros y de varias otras de la Región de
O´Higgins y, por cierto, del país.
La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, en la que
participan los diputados Hasbún, Latorre y otros -perdonen que no los nombre
a todos-, logró un buen acuerdo con el Ejecutivo para prorrogar el plazo en un
año más, con el objeto de permitir que esas 114 radios comunitarias no cierren
sus transmisiones y sigan emitiendo sus señales, ya que son fundamentales,
porque son las únicas radios que se escuchan en algunas comunas y porque
entregan un gran servicio a la comunidad, lo que hace que la gente las quiera
mucho y se sienta muy cercana a ellas, las que comenzaron a recibir sus
notificaciones de cierre a fines del año pasado hasta marzo de este año.
Además, este acuerdo permitirá que quienes iniciaron el trámite respectivo,
que obtuvieron las autorizaciones en los concejos y que incluso hicieron las
transferencias porque tenían resolución de la subsecretaría, puedan concluir
con la postulación a la nueva concesión.
Por eso, señor Presidente, felicitamos a la Comisión de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones, y al Ejecutivo por ese resultado, ya que
demuestra que podemos ponernos de acuerdo rápidamente en muchos temas,
lo que ha permitido tramitar ágilmente este proyecto que beneficia a las 114
radios comunitarias del país que están con este problema, entre las que se
cuentan las de mi distrito y de mi región, como las radios comunitarias de
Doñihue, Graneros, Rengo, Coltauco y tantas otras.
Señor Presidente, solicito que mi intervención sea remitida a la asociación
que las agrupa en el país, porque saben que soy el autor del primer proyecto
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DISCUSIÓN SALA
de ley que prorrogó el plazo, y a todas las radios comunitarias de mi distrito y
de mi región.
Finalmente, agradezco al subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge
Atton, quien ha tenido la deferencia y especial preocupación para apoyarnos,
con el objeto de hacer realidad este proyecto de ley.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente accidental).- Tiene la
palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, solo quiero hacer una consulta a
los miembros de la comisión, pues en mi distrito hay dos radios comunitarias
ubicadas en las localidades de Antilhue y Coñaripe.
La idea matriz de este proyecto es que se pueda facilitar a las
concesionarias de mínima cobertura que así lo deseen, transferir sus
concesiones, sin la limitación de los dos años, para acogerse al nuevo régimen.
El número 2) del artículo 2° del texto de la iniciativa dispone: “Reemplácese
en el inciso primero del artículo 5° transitorio la expresión “dos años”, por “1
año contado(…)”, y, sin embargo, la idea matriz señala dos años.
Considero que esto debería aclararse durante el tratamiento del proyecto.
Por lo tanto, dejo expresada mi inquietud.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente accidental).- Ofrezco la
palabra.
Ofrezco la palabra.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, ¿no hay nadie que pueda
responder las inquietudes que se presentan cuando legislamos? En este caso
me refiero al diputado informante de la Comisión de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones. La discusión de un proyecto debe tener su
base aquí, en la Sala.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente accidental).- Gracias,
diputado.
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al final del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor RECONDO (Presidente accidental).- En votación general el
proyecto de ley, iniciado en moción, que permite ampliar plazo para que las
concesionarias de radiodifusión de mínima cobertura puedan acogerse a la ley
N° 20.433, que crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana.
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DISCUSIÓN SALA
Hago presente a la Sala que el proyecto contiene normas propias de ley
simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor RECONDO (Presidente accidental).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; ÁlvarezSalamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni;
Cardemil Herrera Alberto; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica;
Chahín Valenzuela Fuad; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce
Ramón; García García René Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina;
Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio;
Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández
Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Latorre Carmona Juan
Carlos; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier;
Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana;
Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González
Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge;
Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín
López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro;
Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches
Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor RECONDO (Presidente accidental).- Por no haber sido objeto de
indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 02 de abril, 2013.
Cuenta en Sesión 08. Legislatura 361. Senado
Oficio Nº 10.641
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL H.
SENADO
VALPARAÍSO, 2 de abril de 2013
Con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobación al siguiente proyecto de ley, que permite ampliar el plazo para que
las concesionarias de radiodifusión de mínima cobertura puedan acogerse a la
ley N° 20.433, que crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana,
correspondiente al boletín N° 8817-15.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Otórgase un plazo suplementario de 180 días contado desde la
publicación de la presente ley para que los titulares de concesiones de
radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley N°
20.433, que crea los Servicios de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana,
conforme a lo dispuesto en el artículo 2° transitorio de la citada norma. Este
plazo suplementario será considerado a los efectos de lo dispuesto en la letra
c) del artículo citado.
El plazo previsto en el artículo 2° antes referido para resolver dichas
solicitudes, así como el establecido en el inciso primero del artículo 5°
transitorio para tramitar de oficio, pero con acuerdo del titular, la modificación
de elementos de la esencia de una concesión de radiodifusión sonora a efectos
de la ejecución del artículo 3° de la misma norma, contarán a partir del
vencimiento del plazo suplementario a que se refiere el inciso precedente.
Artículo 2°.- Modifícase la ley N° 20.433, en el sentido que se indica:
1) Elimínase en el inciso segundo del artículo 2° transitorio la expresión “en
forma simultánea,”.
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OFICIO LEY
2) Reemplázase en el inciso primero del artículo 5° transitorio la expresión
“dos años”, por “un año contado desde la expiración del plazo para acogerse a
la presente ley”.
3) Incorpóranse los siguientes artículos transitorios:
“Artículo 7°.- Los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima cobertura
vigentes a la fecha de publicación de la presente ley, y que no hayan sido
sancionados con la caducidad por resolución firme con posterioridad a dicha
fecha, podrán transferir sus concesiones sin que a los mismos resulte aplicable
la limitación temporal establecida en el inciso segundo del artículo 21 de la ley
N° 18.168, General de Telecomunicaciones. Con todo, en aquellos casos en
que exista un procedimiento de cargo por infracción que pudiera ameritar la
caducidad de la concesión, ésta no podrá transferirse en tanto no se resuelva
el mismo.
Artículo 8°.- A los efectos de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 2°
transitorio, se entenderán como vigentes al momento de la publicación de la
presente ley aquellas concesiones otorgadas con anterioridad a la citada
publicación, aun cuando el decreto respectivo haya sido publicado con
posterioridad a la publicación de la ley, siempre que ello haya ocurrido dentro
del plazo que establece sobre el particular la ley N° 18.168.”.”.
***
Dios guarde a V.E.
NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
Presidente (A) de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General (A) de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Transportes
Senado. Fecha 07 de junio de 2013. Cuenta en Sesión 29. Legislatura 361
INFORME
DE
LA
COMISION
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que permite ampliar el plazo para que las concesionarias de
radiodifusión de mínima cobertura puedan acogerse a la ley Nº 20.433, que
crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana.
BOLETÍN N° 8.817-15
_______________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra
Comisión
de
Transportes
y
Telecomunicaciones tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la
referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Moción de los
Honorables Diputados señores Hasbún; Bodadilla; García, don René Manuel;
Kort; Latorre; Rojas; Tuma; Velásquez; Venegas, don Mario, y la Diputada
señora Alejandra Sepúlveda, con urgencia calificada de “suma”, el 4 de junio
de 2013.
-----Cabe señalar que este proyecto de ley fue discutido
por vuestra Comisión en general y en particular, en virtud del acuerdo
adoptado por la Sala del Senado el día 14 de mayo de 2013.
--------Al estudio de este proyecto de ley asistieron, además
de los miembros de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, el
Honorable Senador señor Kuschel.
Durante el análisis de este proyecto de ley, vuestra
Comisión contó con la participación del Subsecretario de Telecomunicaciones,
señor Jorge Atton; de la Jefa de Gabinete del Subsecretario de
Historia de la Ley Nº 20.695
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Telecomunicaciones, señora Daniela González; del Asesor Legislativo del
Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Andrés Rodríguez; del Jefe de
Gabinete de la Ministra Secretaria General de Gobierno, señor Pablo Urquizar y
de la Asesora Jurídica de la Ministra Secretaria General de Gobierno, señora
Katia Aguilera.
entidades:
Además fueron especialmente invitadas las siguientes
- Asociación de Radiodifusores
(ARCHI). Concurrió el Presidente señor Luis Pardo.
de
Chile
- Asociación Nacional de Radios Comunitarias y
Ciudadanas de Chile (ANARCICH A.G.). Asistieron el Presidente Nacional,
señor Alberto Cancino; el Vicepresidente Nacional, señor César Ramos; el
Tesorero, señor Mario Pérez y el Periodista, señor Hernán Mella.
- Asociación Mundial de Radios Comunitarias
(AMARC). Participó en representación de la Presidenta, el periodista señor
Raúl Rodríguez.
OBJETIVOS DEL PROYECTO APROBADO POR LA HONORABLE CÁMARA
DE DIPUTADOS
Su objetivo es ampliar el plazo para que las
concesionarias de radiodifusión en mínima cobertura vigentes al momento de
entrada en vigencia de la ley N° 20.433, que crea los servicios de radiodifusión
comunitaria ciudadana, puedan acogerse a esta última, a fin de evitar la
extinción de casi un tercio de tales concesionarias que no presentaron en plazo
su solicitud, con el consiguiente perjuicio, para sus titulares, como también
especialmente para la audiencia, derivada del abrupto cese de las
transmisiones.
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de este proyecto de ley, se
han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- Ley Nº 20.433, de 4 de mayo de 2010, crea
los Servicios de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana.
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Artículos 3º permanente y 2º y 5º, transitorios.
Telecomunicaciones
2.-
Ley
Nº
18.168,
General
de
Artículo 21.
3.- Ley Nº 20.566, de 27 de enero de 2012, que
extiende los plazos de los Servicios de Radiodifusión Comunitaria para
adecuarse a la normativa en materia de concesiones.
Artículo único.
4.- Ley Nº 19.733, de 4 de junio de 2001, sobre
Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo.
Artículo 38
5.- Decreto Nº 126, de 19 de febrero de 1998,
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que aprueba el
Reglamento de Radiodifusión Sonora, y
6.- Decreto 122, de 30 de mayo de 2011, del
Ministerio Secretaría General de Gobierno, que aprueba el Reglamento
de la ley Nº 20.433, que crea los Servicios de Radiodifusión
Comunitaria Ciudadana.
II. ANTECEDENTES DE HECHO
A. Fundamentos de la Moción.
1.- La ley N° 20.433 creó, bajo régimen concesional,
la categoría de los Servidos de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana, llamada
a reemplazar a las Concesiones del Servicio de Radiodifusión Sonora de Mínima
Cobertura, estableciendo los requisitos para su otorgamiento, modificación y
operación.
2.- Dicha norma, en su artículo 2° transitorio,
establece que los concesionarios de servicios de radiodifusión de mínima
cobertura que al momento de la publicación de la misma mantuvieran vigente
su concesión conforme a la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones,
podrían acogerse a sus disposiciones, para lo cual deberían acreditar ante la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, dentro del plazo de 365 días contado
desde la entrada en vigencia del reglamento de la citada ley, el cumplimiento
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de los requisitos que la misma establece para el funcionamiento de los
Servicios de Radiodifusión Comunitaria.
3.- Que dicho plazo posteriormente fue prorrogado
por 180 días, hasta el 15 de noviembre de 2012, mediante la ley N° 20.566,
publicada en el Diario Oficial el 27 de enero de 2012, surgida de una moción
parlamentaria apoyada por el Ejecutivo, que tuvo en especial consideración las
dificultades producidas en la implementación de la ley y para la dictación del
reglamento correspondiente, debido a la ausencia de normas que regularan el
régimen transitorio aplicable, lo que hizo necesario que la autoridad sectorial
requiriera el pronunciamiento de la Contraloría General de la República.
4.- Que no obstante la ampliación del plazo para
acogerse a la ley Nº 20.433, llegada la nueva fecha máxima para ello, un
número significativo de concesionarias de mínima cobertura no han ejercitado
dicho derecho, lo que conllevaría a la extinción de 114 radioemisoras de este
tipo, que representan casi un tercio de las existentes, buena parte de las
cuales cumplen efectivamente con los requisitos para ser radios comunitarias
ciudadanas, mientras que otras no han podido transferir a tiempo sus
concesiones por no haberse hecho cargo la reiterada ley Nº 20.433 de la
limitación que a tales efectos impone el inciso segundo del artículo 21 de la ley
Nº 18.168, con el subsiguiente perjuicio no sólo de las mismas radioemisoras
sino también de sus oyentes, lo que resulta particularmente grave en el caso
de aquellas comunas alejadas y aisladas, donde la radio local es un medio de
comunicación fundamental, cumpliendo un rol de integración social
insustituible.
5.- Es por ello que, en lo inmediato, mediante el
proyecto que se presenta, se propone aumentar, por una última vez, el plazo
para acogerse a la ley Nº 20.433, por un nuevo plazo de 180 días a contar de
la publicación de la ley que en su caso se apruebe, así como los demás plazos
asociados a dicho proceso de transformación de las radioemisoras de mínima
cobertura en radios comunitarias ciudadanas.
6.- Que lo anterior, exige, de un lado, eliminar la
exigencia de resolución simultánea de todas las solicitudes de acogerse a la ley
Nº 20.433 que se presenten, a fin que sea posible avanzar paulatinamente en
el proceso de transformación en radios comunitarias ciudadanas, y, de otro,
adecuar igualmente el plazo para proceder al despeje del segmento espectral
reservado a los nuevos servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana, por
parte de los concesionarios de frecuencia modulada, de manera que los
procesos interdependientes de despeje y acogerse a la ley estén coordinados
en el tiempo. Por ello, el proyecto ajusta el plazo de despeje al de resolución
de las solicitudes para acogerse, estableciéndose ambos en 180 días desde la
expiración del plazo para presentar las correspondientes solicitudes.
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7.- Por otra parte, la ley Nº 20.433 no previó un
procedimiento especial para facilitar la transferencia de las concesiones de
mínima cobertura de cara al procedimiento para acogerse a la ley, las que para
tales efectos se someten a las normas generales dispuestas, en especial, por el
artículo 21 de la ley Nº 18.168. El inciso segundo de la recién citada
disposición, modificado por la ley N° 20.335, establece una prohibición de dos
años para poder solicitar dicha transferencia, con el objeto de impedir que
quienes se presentasen a los concursos para el otorgamiento de las respectivas
concesiones lo hicieren con el solo objetivo de transferirlas inmediatamente
después, sin siquiera llegar a implementar las radioemisoras. La vigencia de
dicha limitación temporal ha impedido a algunas concesionarias de mínima
cobertura, cuyos titulares actuales no pueden acogerse a la ley N° 20.433,
transferir sus concesiones a tiempo para que el adquirente pueda ejercer el
derecho de acogerse que reconoce a esas concesionarias la ley, lo que,
particularmente en el caso de las concesiones otorgadas en los concursos
inmediatamente anteriores a la entrada en vigencia de aquélla, ha supuesto,
en la práctica, privarles de ese derecho. En atención a lo anterior es que el
presente proyecto pretende eliminar para estos casos la prohibición referida,
que aquí no cumple el objetivo por el cual fue incorporada a la ley.
8.- Que, por último, la ley Nº 20.433 no previó
régimen transitorio alguno en relación a las concesiones de mínima cobertura
cuyos decretos de otorgamiento ya se encontraran dictados al momento de la
entrada en vigencia de aquélla, faltando únicamente la publicación de dichos
actos administrativos en el Diario Oficial para producir plenos efectos, y
encontrándose el concesionario en plazo para ello al momento en que
sobrevino la publicación de la ley Nº 20.433, situación que debe corregirse.
B. Contenido del proyecto.
Con la finalidad antes indicada, se propone, por un
lado, fijar un nuevo plazo para que las radioemisoras comunitarias puedan
solicitar acogerse a la nueva categoría radial de radiodifusión comunitaria
ciudadana, adecuándose a los requisitos establecidos por la ley Nº 20.433 para
ser titular de dichas concesiones, y, por otro, facilitar a las concesionarias de
mínima cobertura que así lo deseen que puedan transferir sus concesiones, sin
la limitación de los dos años, para acogerse al nuevo régimen. El proyecto se
hace cargo de la necesidad de adecuar al nuevo plazo propuesto el previsto en
la ley Nº 20.433 para resolver el despeje del segmento especial de espectro
reservado a los servicios de radiodifusión comunitaria y ciudadana, siendo que
ambos procesos están íntimamente interrelacionados y deben seguir cauces
paralelos, de manera que las concesionarias de mínima cobertura que deban
cambiar sus frecuencias al segmento reservado no podrán hacerlo hasta que se
resuelva el proceso de despeje del mismo. Asimismo, elimina la exigencia
establecida en el artículo 2° transitorio de la ley Nº 20.433, pensado en el
contexto temporal originario del proceso, de manera que pueda avanzarse
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paulatinamente en la transformación a la nueva categoría radial de las
concesiones de mínima cobertura en aquellos casos en que existen todos los
antecedentes técnicos necesarios para proceder a la misma. Por último, se
reconoce la vigencia al momento de publicarse la ley Nº 20.433, y a los efectos
de acogerse a la misma, de las concesiones de mínima cobertura cuyos
decretos fueron dictados al tiempo de la citada publicación, aun cuando los
correspondientes actos administrativos se hubieren publicado con posterioridad
a la ley.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
El proyecto de ley de la Honorable Cámara de
Diputados está estructurado sobre la base de dos artículos permanentes.
Artículo 1º
Otorga un plazo suplementario de 180 días, contado
desde la publicación de la presente ley, para que los titulares de concesiones
de radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley N°
20.433, conforme a lo dispuesto en el artículo 2° transitorio de la citada
norma. Este plazo suplementario será considerado para los efectos de lo
dispuesto en la letra c) del artículo 2° transitorio de la ley N° 20.433.
Su inciso segundo agrega que el plazo previsto en el
artículo 2° transitorio de la ley N° 20.433, para resolver dichas solicitudes, así
como el establecido en el inciso primero del artículo 5° transitorio para
tramitar de oficio, pero con acuerdo del titular, la modificación de elementos de
la esencia de una concesión de radiodifusión sonora, para los efectos de la
ejecución del artículo 3° de la misma norma, se contarán a partir del
vencimiento del plazo suplementario a que se refiere el inciso precedente.
Artículo 2º
Introduce mediante tres numerales las siguientes
modificaciones a la ley N° 20.433, que crea los Servicios de Radiodifusión
Comunitaria Ciudadana:
Número 1)
Elimina en el inciso
transitorio, la expresión "en forma simultánea,".
Número 2)
segundo
del
artículo
2°
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Reemplaza en el inciso primero del artículo 5°
transitorio, la expresión "dos años", por "un año contado desde la expiración
del plazo para acogerse a la presente ley".
Número 3)
nuevos:
Incorpora
los
siguientes
artículos
transitorios,
Artículo 7º transitorio
Establece que los concesionarios de radiodifusión
sonora de mínima cobertura vigentes a la fecha de publicación de la presente
ley, y que no hayan sido sancionados con la caducidad por resolución firme con
posterioridad a dicha fecha, podrán transferir sus concesiones sin que a los
mismos resulte aplicable la limitación temporal establecida en el inciso
segundo del artículo 21 de la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones.
Sin embargo, en aquellos casos en que exista un procedimiento de cargo por
infracción que pudiera ameritar la caducidad de la concesión, ésta no podrá
transferirse en tanto no se resuelva el mismo.
Artículo 8º transitorio
Prescribe que para los efectos de lo dispuesto en el
inciso primero del artículo 2° transitorio, se entenderán como vigentes al
momento de la publicación de la presente ley aquellas concesiones otorgadas
con anterioridad a la citada publicación, aun cuando el decreto respectivo haya
sido publicado con posterioridad a la publicación de la ley, siempre que ello
haya ocurrido dentro del plazo que establece sobre el particular la ley N°
18.168.
DISCUSIÓN EN GENERAL
Presentación del Subsecretario de Telecomunicaciones
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, explicó que el Ejecutivo comparte los planteamientos contenidos
en esta Moción que emana de la ley relativa a las radios comunitarias, que fue
promulgada a comienzos del año 2010.
En Chile existen 345 radios de mínima cobertura, que
de acuerdo a la ley pueden transformarse en radios comunitarias. Dicha ley
estableció la dictación de dos reglamentos; uno que fue dictado por el
Ministerio Secretaría General de Gobierno y otro, que se refiere a la
normalización de la radiodifusión sonora. Ambos reglamentos han tenido una
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larga tramitación en la Contraloría General de la República, con lo cual muchas
radios no alcanzaron a cumplir con los plazos establecidos en la ley.
En consecuencia, mediante la dictación de otra ley,
se extendió el plazo por 180 días y cuando se cumplió el nuevo plazo se
detectó que de 345 radios, hay 114 que no se acogieron a ese trámite, con lo
cual desde el punto de vista legal perderán sus concesiones, por lo que se
presentó esta nueva Moción.
El Ejecutivo ha constatado la existencia de
situaciones muy especiales que afectan a estas 114 radios, algunas se ubican
en zonas fronterizas y aisladas, como es el caso de la radio de mínima
cobertura de la Isla de Juan Fernández.
En seguida, solicitó la aprobación de este nuevo
plazo, por un año y anunció la presentación de una indicación puesto que la ley
emplea el término “simultáneo” para que una vez terminado el plazo que
permite que las radios de mínima cobertura se acojan a la nueva figura de
radios comunitarias, se pueda hacer la migración o limpieza del espectro.
La
Subsecretaría
de
Telecomunicaciones
ha
trabajado, desde hace prácticamente dos años, con todas las radios
comerciales y con la Asociación Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas
de Chile (ANARCICH), porque hay que trasladar radios comerciales de un
segmento del dial a distintos puntos en todas las localidades del país, lo que
significa que las radios comerciales, para poder despejar el espacio para las
radios comunitarias, deben cambiar de frecuencia y para las radios regionales
su ubicación en el dial es una verdadera marca.
De esta forma, se ha realizado un trabajo complejo
para alcanzar un acuerdo en este programa de migración para limpiar el
segmento de las radios comunitarias y además, realizar el traslado de las
radios comunitarias que se acogieron al nuevo sistema. Se trata de un cambio
técnico y la Subsecretaría de Telecomunicaciones estima que junto con la
aprobación de este nuevo plazo se debe permitir que se inicie la migración.
Así, las 114 radios que no se acogieron, lo pueden
hacer dentro del nuevo plazo de un año y, al mismo tiempo, se realiza la
migración y limpieza de espectro, con lo cual se avanzará técnicamente. Esta
proposición obedece a un acuerdo, puesto que la ley no obliga a las radios
comerciales a cambiarse y existe consenso en un 99% y si se deja transcurrir
un año, seguramente esos acuerdos van a perder vigencia y será más
compleja la limpieza del espectro.
Desde hace tres años no se han realizado concursos
porque se ignora el espacio disponible y existen muchos requerimientos. En
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caso de que la norma no se modifique pasarán casi 5 años en que no se
realizarán concursos, con lo cual sólo se produce un rechazo en la comunidad y
aumentan las radios y las transmisiones ilegales.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que la
situación de las radios comunitarias debe separarse de la discusión entre la
Asociación Nacional de Radiodifusores de Chile (ARCHI) y las radios
comunitarias y las radios de provincia, incluso deben consignarse en normas
legales diferentes. En su opinión, no existe ninguna necesidad de ordenar el
espectro de las radios comerciales, sin antes analizar las situaciones que
afectan a las radios de las provincias frente a las cadenas.
Recordó que la situación que afecta a las radios
comunitarias se la planteó al señor Subsecretario y el problema se agudizó con
el cambio de alcaldes, porque muchos alcaldes nuevos, pretendían adueñarse
de las radios comunitarias que los alcaldes salientes habían procurado
traspasarlas a instituciones sin fines de lucro, en algunos casos se las
traspasaron a instituciones sin fines de lucro afines a ellos mismos.
En seguida, consultó al Ejecutivo cuál es el modelo
más adecuado para la administración de las radios comunitarias. Agregó que
este proyecto de ley pretende evitar la caducidad de las radios que no
cumplieron con el procedimiento dentro del plazo legal, sin embargo, se debe
reflexionar para asegurar que las radios comunitarias tengan realmente esa
calidad, tienen que cumplir con una doble finalidad, son caja de resonancia de
las políticas municipales y, al mismo tiempo, vincularse con las situaciones de
emergencia que ocurren en las comunas, con una autonomía suficiente para
que no sean usadas para las campañas políticas.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, precisó que el Ejecutivo apoya esta Moción porque un 40% de
todas las radios de mínima cobertura no se acogieron al nuevo procedimiento,
con lo cual pasan a ser ilegales y tienen que ser caducadas. En ese grupo de
radios hay muchas que son radios comunitarias ubicadas en sectores aislados,
incluso insulares, como es el caso de la Isla de Juan Fernández.
De esta forma, se consideró plausible apoyar la
Moción, que contiene el otorgamiento de un segundo plazo y en consideración
a que se ha acordado en forma voluntaria un ordenamiento completo del
espectro, lo que conlleva un trabajo técnico complejo, que implica cambios de
estaciones, de lugares, realizar en forma simultánea la migración. Al trabajo
técnico realizado se han destinado cerca del 70% de los recursos de
radiodifusión para la realización de las reuniones en cada localidad del país,
con participación de todos los organismos involucrados. El Ejecutivo estima
que al dejar transcurrir un año más de plazo el acuerdo se puede perder.
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La ley establece que el Ministerio Secretaría General
de Gobierno determina si una entidad, sin fines de lucro, puede obtener una
radio comunitaria, materia que es diferente al apoyo a las radios regionales, en
que se han presentado diversas Mociones y el Ejecutivo está de acuerdo en
estudiar la situación.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que
se está solicitando la aprobación de un nuevo plazo para regularizar el
cumplimiento de la ley y efectuar la migración de las radios comunitarias que
están en poder de los municipios hacia entidades sin fines de lucro.
La
Asesora
del
Subsecretario
de
Telecomunicaciones, señora Daniela González, explicó que la moción no
sólo amplía el plazo para postular, sino que también aplaza el plazo para el
procedimiento de migración de las radios comerciales desde el segmento que
corresponde a las radios comunitarias.
El Honorable Senador señor Letelier manifestó
sus dudas en relación a la existencia de un acuerdo entre todas las radios
comerciales, haciendo presente que ha constatado como algunas radios
comerciales han recibido privilegios en la ubicación del dial. Por lo tanto, en
este proyecto de ley se están analizando tres materias diferentes y es
necesario saber cuál es la idea matriz principal de lo que se va a votar, una
situación es la que afecta a aquellas radios comunitarias que no terminaron su
proceso para el traspaso y se pretenden regularizar; otro tema consiste en
despejar el espectro para las radios comerciales y quién decide en qué lugar se
ubican y el conflicto entre las cadenas, que a juicio de algunos radiodifusores
han sido privilegiadas por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, por sobre
las radios de regiones.
En esta materia se produce un conflicto, porque en el
caso de Radio Cooperativa tiene el dial 93.3 en Santiago y en Rancagua hay
una radio que también tiene la misma ubicación en el 93.3. A su vez, la Radio
Rancagua que está establecida como la radio más antigua del país, choca con
otras instalaciones y se tiene que mover del espectro. Quién define los criterios
para resolver estas situaciones, cuáles son los criterios objetivos, se trata de
conflictos de intereses.
Agregó que no está de acuerdo en otorgar una carta
blanca sin tener mayores antecedentes porque la consecuencia de despejar el
espacio para las radios comunitarias genera un efecto secundario que es
necesario abordar. Por lo que propuso sólo aprobar los plazos y posteriormente
analizar estas situaciones.
La
Asesora
del
Subsecretario
de
Telecomunicaciones, señora Daniela González, informó que la posición
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oficial de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) que agrupa a
las radios comunitarias, es que no por el hecho de que existan 114 radios que
no han cumplido con el procedimiento se suspenda el proceso para las que
postularon dentro del plazo legal. Se debe dar curso a las postulaciones de las
que se han regularizado y realizar el proceso de migración.
Agregó que esta postura fue explicitada por el
representante de AMARC ante la Comisión de Hacienda de la Honorable
Cámara de Diputados.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, reiteró que el Ejecutivo apoya esta Moción porque de otra forma
se producirá la caducidad de 114 radios y el proceso de migración debe
hacerse cuando se cumpla el plazo para regularizar. Como ese plazo está
vigente, se puede realizar el proceso de migración completo, sin embargo, ello
implica la caducidad de 114 radios.
La Subsecretaría de Telecomunicaciones ha realizado
un trabajo, que consta en actas públicas, se trata de un trabajo técnico que se
ha realizado en forma pública, hay actas de trabajo de todas las organizaciones
en que figuran la ANARCICH, ARCHI, radios que no son parte de la ARCHI y
representantes de regiones.
El Jefe de Gabinete de la Ministra Secretaria
General de Gobierno, señor Pablo Urquiza, expresó que el 15 de
noviembre de 2012, venció el plazo para que las radioemisoras de mínima
cobertura se acogieran a la ley Nº 20.433, con lo cual 114 radioemisoras están
funcionando de manera irregular y la participación ciudadana es muy
importante para el Ministerio Secretaría General de Gobierno y una demora
podría significar la ilegalidad y la extinción de esas radios de mínima cobertura.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Chahuán, expresó que será muy complejo establecer
discriminaciones en esta materia porque se van a afectar radios comunitarias
que pueden producir un aporte importante en las respectivas comunas.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que
no es una discriminación arbitraria establecer que para renovar la concesión se
tiene que tratar de una persona jurídica que sólo detente una concesión,
porque el hecho de tener más de una concesión demuestra que se está
violando el espíritu de la ley que regula a estas radios. Se debe restringir el
número de concesiones para evitar que mediante esta prórroga se generen
efectos indeseados, porque hay sociedades comerciales que han abusado de
las redes comunitarias, usan a las radios comunitarias porque son más baratas
para transmitir.
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Se debe asegurar que no queden fuera de la
aplicación de esta iniciativa legal radios que son comunitarias. Asimismo, es
necesario analizar si el plazo inicial de seis meses puede resultar excesivo y
propuso eliminar el procedimiento ante la Fiscalía Nacional Económica.
La Jefa de Gabinete del Subsecretario de
Telecomunicaciones, señora Daniela González, explicó que el Ejecutivo ha
considerado la situación que afecta a las municipalidades en que muchas de
ellas han tenido que crear personas jurídicas para efectuar las transferencias
de las radios, puesto que no pueden hacerlo a corporaciones municipales. La
creación de personas jurídicas ha demandado un plazo mayor, no sólo por la
transferencia, sino porque se requiere del informe favorable de la Fiscalía
Nacional Económica.
El trámite ante la Fiscalía Nacional Económica está
consagrado en la ley de prensa, que exige que cada vez que se realice una
transferencia de concesiones de medios de comunicación, tanto para radio
como para televisión, debe constar un informe favorable de esa Fiscalía para
su análisis de competencia.
El Honorable Senador señor Letelier propuso
eliminar el informe de la Fiscalía Nacional Económica, puesto que se trata de
radios comunitarias y como se establecerá la limitación de que las personas
jurídicas sólo pueden tener una radio comunitaria, como requisito para el
traspaso, ese informe sería innecesario puesto que la intervención de la
Fiscalía es para evitar la concentración. De esta forma, se puede abreviar el
procedimiento.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Chahuán, señaló que puede existir el caso de una persona
jurídica que se constituyó con el objeto de generar una radio comunitaria y
establecer otra limitación para someterse a la aplicación de esta iniciativa legal
puede resultar complejo.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, informó que de 114 radios comunitarias que no se acogieron al
proceso de regularización, hay 24 entidades sociales, básicamente clubes
deportivos, de las cuales 6 realizaron la transferencia y les falta cumplir con el
trámite ante el Ministerio Secretaría General de Gobierno y 18 que no han
efectuado ningún trámite.
De 21 entidades religiosas, sólo 3 han realizado la
transferencia y les falta cumplir con el trámite ante el Ministerio Secretaría
General de Gobierno y 17 no lo han efectuado.
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De 35 entidades comerciales, sólo 6 realizaron el
trámite sin concluirlo por vencimiento del plazo; 4 entidades lo efectuaron en
su totalidad y 25 no han efectuado ninguna tramitación.
Las municipalidades son los casos más complejos y
son 31 las afectadas por esta situación, de las cuales sólo 9 realizaron la
transferencia sin cumplir con la inscripción ante el Ministerio Secretaría General
de Gobierno y 22 no han efectuado ninguna regularización.
El Honorable Senador señor Letelier expresó que
existe un tema práctico que dice relación con los sujetos a los que se les
aplicará esta nueva ley. La posibilidad de caducar todas las concesiones no es
viable y solicitó la nómina de los concesionarios que no han concluido su
proceso.
Luego, solicitó eliminar la participación del Ministerio
Secretaría General de Gobierno en este procedimiento.
Se explicó que ese Ministerio otorga el certificado y
verifica que se cumplan los fines comunitarios.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que
esa función es un verdadero intervencionismo político en el ámbito radial y el
Ministerio no puede verificar el cumplimiento de los fines comunitarios en las
regiones, sólo administra un fondo de telecomunicaciones.
Agregó que siempre ha criticado la participación del
Ministerio Secretaría General de Gobierno en las radios comunitarias, dicho
Ministerio representa un instrumento de política pública muy útil en las
organizaciones comunitarias, sin embargo, esta actividad se refiere a la política
de medios, por lo que no resulta apropiado para la libertad de expresión. No es
bueno que ese Ministerio esté involucrado en una materia que es propia de las
telecomunicaciones.
Se explicó que el Ministerio creó un grupo que se
encarga de esta materia y revisa el cumplimiento del contenido de los
estatutos.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Chahuán, hizo presente que no se puede mediante esta
iniciativa legal, que tiene un carácter esencialmente transitorio, resolver todos
los problemas de regulación de las radios. Se trata de resolver problemas
puntuales de las concesiones.
Agregó que comparte diversos planteamientos
efectuados, sin embargo, este proyecto de ley no pretende ser una ley que
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resuelva todos los conflictos, por lo que solicitó al Ejecutivo que los temas que
son complejos se deben abordar en otra iniciativa legal.
En su opinión, se debe establecer que para la
regularización sólo exista una concesión por persona jurídica, las demás
limitaciones que se pretenden imponer pueden generar complicaciones a
personas que constituyeron legítimamente una concesión, como puede ser el
caso de la Radio Picaflor Rojo de la Isla de Juan Fernández.
El Honorable Senador señor Letelier manifestó
que se debe establecer un plazo para regularizar la situación que afecta a 114
radios y debe hacerse con un procedimiento simplificado, evitando la
intervención del Ministerio Secretaría General de Gobierno, porque es una
dificultad real para las radios comunitarias. Asimismo, se debe analizar la
participación de las entidades religiosas en las radios comunitarias.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, expresó que el procedimiento contenido en la ley Nº 20.433 es
anterior a este gobierno. Se ha realizado un trabajo complejo y transparente
con todas las asociaciones que representan a las radios y claramente se
advierte que el Ministerio Secretaría General de Gobierno no tiene participación
en las regiones y de la nómina de las 114 radios que no se acogieron a este
nuevo procedimiento la mayoría corresponde a las regiones alejadas, como es
el caso de la XI Región, por la dispersión geográfica.
Es necesario abordar diversas materias y el Ejecutivo
está de acuerdo en presentar una indicación que limite las radios comunitarias
a una concesión, en consideración a su naturaleza, que se otorguen las
facilidades para las concesionarias que no han realizado su proceso de
regularización y se permita la migración.
La radiodifusión local está siendo perjudicada por lo
que es necesario establecer restricciones para evitar que se use con fines
comerciales.
En cuanto a la posibilidad de eliminar la intervención
de la Fiscalía Nacional Económica en este procedimiento de regularización,
manifestó que se presentarán problemas porque hay 240 radios comunitarias
que cumplieron con la ley y esa modificación podría considerarse el
otorgamiento de una facilidad.
La Jefa de Gabinete del Subsecretario de
Telecomunicaciones, señora Daniela González, precisó que esta iniciativa
legal tiene por finalidad modificar algunas normas transitorios de la ley Nº
20.433, por lo tanto, no cambia el régimen permanente, con lo cual la
eliminación de la intervención de la Fiscalía Nacional Económica o el
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otorgamiento del certificado por parte del Ministerio Secretaría General de
Gobierno, no resuelve el tema de fondo, sólo se aplicaría a las concesionarias
que no realizaron la regularización dentro del plazo legal.
Es preferible otorgar un plazo razonable para las
concesionarias que deben regularizar. El plazo debe ser suficiente para evitar
el otorgamiento de una nueva prórroga y poder realizar la migración.
El Honorable Senador señor Letelier manifestó
que el plazo debería ser menor.
Presentación de la Asociación Nacional de Radios Comunitarias y
Ciudadanas de CHILE
(ANARCICH A.G)
El Presidente de la Asociación Nacional de
Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile (ANARCICH), señor Alberto
Cancino, expresó que a pesar de que la ley Nº 20.433, que creó los servicios
de radiodifusión comunitaria ciudadana fue publicada en el Diario Oficial con
fecha 4 de mayo de 2010, aun no puede ser aplicada y la presentación de esta
nueva iniciativa legal significa un nuevo aplazamiento para que 114
concesionarios de radio de mínima cobertura puedan cumplir con la ley.
La Asociación que representa, agrupa alrededor de
300 emisoras a nivel nacional y frente a esta nueva iniciativa legal formuló los
siguientes planteamientos:
1.- Al igual que sucedió con la Moción anterior,
ANARCICH no fue consultada en relación a otorgar un nuevo aplazamiento
para que los concesionarios de radios de mínima cobertura puedan acogerse a
la ley.
2.- La mayoría de las radios comunitarias cumplieron
con su deber en los plazos señalados, se acogieron alrededor de 280 emisoras,
quedando 114 emisoras que no cumplieron a pesar de contar con alrededor de
dos años y medio para realizar la tramitación, por lo que no es claro que lo
puedan hacer en seis meses.
3.- Los concesionarios que quedaron fueran no
pertenecen a organizaciones sociales u organismos territoriales. La mayoría de
esas radios son de municipalidades, empresas privadas e iglesias evangélicas,
éstas últimas con más de 10 concesiones en el país. La ley Nº 20.433 pretende
establecer que el concesionario sea un organismo de la sociedad civil, que
ejerce su derecho y expresa sus ideas en forma independiente, con
motivaciones distintas al ánimo de lucrar, del proselitismo político o religioso.
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4.- Detrás de esta nueva propuesta de aplazamiento
del plazo que venció el 15 de noviembre de 2012, están las municipalidades,
empresas privadas y otros. La Subsecretaría de Telecomunicaciones les
comunicó que sus emisoras dejarían de operar en febrero de 2013, a lo que
han hecho caso omiso, pues las fiscalizaciones no llegan a esos concesionarios
sino que sólo a los más débiles. El nuevo plazo solicitado de 180 días, en caso
de aprobarse, permitirá que todas las emisoras se mantengan vigentes, lo que
privilegia, fuertemente a todas las empresas privadas y municipios para
recuperar vigencia durante este año, lo que resulta muy conveniente puesto
que es tiempo de elecciones políticas. Las empresas privadas tendrán
suficiente tiempo para volver a crear organismos sin fines de lucro y recuperar
sus concesiones, para lucrar de ellas y tergiversar el sentido comunitario.
5.- El nuevo aplazamiento demorará la aplicación de
la ley. Han transcurrido dos años y medio en espera de que se aplique.
Mientras tanto, a los concesionarios que han cumplido con la ley se los obliga a
permanecer en el “limbo de las comunicaciones”, pues, por una parte existe un
marco regulatorio de mínima cobertura que ya no existe y por otra, una ley
que no puede ser aplicada en espera de la migración y de los decretos que
otorgan los nuevos derechos para funcionar.
Esta
situación
los
expone
a
fiscalizaciones
permanentes por transgredir la ley en materia de potencia, altura de antenas,
difusión de menciones comerciales, todos derechos logrados con la nueva ley.
Aplicación de procedimientos (cargos), sanciones y demandas efectuadas en
los años 2010 y anteriores que buscan caducar concesiones vigentes. Cobro y
embargo de equipos a radios que no han pagado el derecho al espectro
radioeléctrico, con multas que van de $ 1.000.000 a $ 5.000.000.
Tampoco se realizarán concursos públicos en las
comunas requeridas, en espera de la migración y ordenamiento del espectro.
Muchos actores sociales de organismos sin fines de
lucro esperan esta nueva oportunidad para regular su situación y postular para
obtener su concesión para sus comunas. Al mismo tiempo, deben esquivar las
permanentes persecuciones, amedrentamientos, y ser tratados como
verdaderos delincuentes por ejercer el derecho a la comunicación y de
expresión que otorga el derecho internacional y la Constitución Política.
6.- ANARCICH aspira a que esta nueva iniciativa legal
no perjudique los plazos de quienes se han acogido con tiempo, esmero y
sacrificio para cumplir con la norma y obtener los decretos para el
funcionamiento de acuerdo a la nueva ley.. En su opinión, se debe solicitar el
aceleramiento de la aplicación de la ley Nº 20.433 y solicitó a la Comisión que
interceda ante la Contraloría General de la República para que se considere a
las radios comunitarias una continuidad de la radiodifusión de mínima
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cobertura y se exima del trámite de toma de razón a las concesionarias que
han ingresado los proyectos ante la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Junto con lo anterior, que se ponga término a las fiscalizaciones permanentes a
las emisoras comunitarias hasta que se aplique la ley.
7.- En seguida, solicitó la modificación de los
siguientes artículos de la ley Nº 20.433, que son importantes para el gremio
que representa y para el desarrollo de la radio comunitaria del país:
- Artículo 13, que establece que podrán difundir
menciones comerciales o de servicios que se encuentren en su zona de
servicio. La ley otorga ese derecho, pero a la vez lo regula y lo discrimina en
materia de libertad económica, al disponer que se entenderá por menciones
comerciales el saludo o agradecimiento a una unidad, empresa,
establecimiento o local comercial, indicando únicamente su nombre y dirección.
- Artículo 17, instaura un proceso de severas
sanciones mucho más rígidas, drásticas y arbitrarias, que para el resto de las
concesiones de telecomunicaciones. No contempla amonestaciones, suspensión
temporal del servicio, ni multas, sino caducidad inmediata determinada por un
juez de policía local y comunicada posteriormente a la Subsecretaría de
Telecomunicaciones.
-. Otros artículos que se refieren a la prohibición de
hacer cadenas nacionales, aplicación de multas que van de “5 a 100 UTM” y
pago de espectro radioeléctrico y poder contar con un Fondo de Fomento y
Financiamiento para las radios comunitarias.
8.- ANARCICH no está de acuerdo con los
argumentos que justifican este nuevo aplazamiento, sin embargo, no se
oponen y no deben afectar los plazos de los concesionarios que cumplieron con
la normativa.
9.- ANARCICH está de acuerdo en otorgar un nuevo
plazo en defensa de las emisoras comunitarias, para que las municipalidades y
empresas privadas transfieran sus concesiones a organismos sin fines de lucro
de sus propias comunas y no a organismos “pantalla” para seguir operando,
lucrando y tergiversando el sentido de la comunicación comunitaria.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, explicó que de acuerdo a la ley Nº 20.433 es necesaria la
dictación de dos reglamentos, uno, corresponde al Ministerio Secretaría
General de Gobierno, que regula las condiciones que deben cumplir estas
radios de mínima cobertura y que tuvo una tramitación que duro un año y
medio, con lo cual el plazo establecido en la ley quedaba reducido a seis
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meses. El otro reglamento se refiere al trámite de toma de razón ante la
Contraloría General de la República.
En seguida, señaló que es necesario lograr un
acuerdo entre las radios de mínima cobertura y comerciales para despejar el
espectro, haciendo presente que la ley no obliga a las radios comerciales a
cambiar su ubicación. Despejar el espectro es complejo, puesto que se deben
abordar las diferentes situaciones de cada localidad y en las regiones la
ubicación de las radios en el dial constituye una verdadera marca, las radios se
identifican con el número que ocupan en el dial.
En la actualidad, como no se puede aplicar la ley
tampoco se pueden realizar llamados a concursos en aquellas localidades en
que existe espacio.
Para el Ejecutivo reviste gran importancia la situación
que afecta a las radios de mínima cobertura ubicadas en zonas geográficas
aisladas, insulares y limítrofes, por lo que esta situación de indefinición no se
puede mantener.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Chahuán, consultó al presidente de ANARCICH si son
partidarios de la reubicación en el dial.
El Presidente de ANARCICH, señor Alberto
Cancino, respondió que ANARCICH respeta el trabajo que se ha realizado para
despejar el espectro, no obstante, el espacio destinado a las radios de mínima
cobertura es insuficiente.
Presentación de la Asociación Nacional de Radiodifusores de Chile
(ARCHI)
El Presidente de la Asociación Nacional de
Radiodifusores de Chile (ARCHI), señor Luis Pardo, manifestó que la
entidad que representa no se opone al otorgamiento de un nuevo plazo para
que las concesionarias de radios de mínima cobertura se puedan acoger a la
ley Nº 20.433, que ordena el espectro y soluciona diversos problemas. No
obstante, esta nueva prórroga se debe aprobar conjuntamente con la
Indicación que presentará el Ejecutivo para que no se detenga el proceso de
ordenamiento del espectro.
El otorgamiento de esta nueva prórroga beneficiará a
las empresas que son concesionarias de radios de mínima cobertura. En ese
sentido recordó que la ley N° 20.433, que crea el Servicio de Radiodifusión
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Comunitaria y Ciudadana fue publicada en el Diario Oficial de 4 de mayo de
2010 y contempla entre otras materias:
- El establecimiento de un segmento especial que
alojará a las radios comunitarias, con lo cual se solucionará el problema
permanente de interferencias entre radios de mínima cobertura y de frecuencia
modulada, y se les otorga a las primeras una zona exclusiva protegida.
- De acuerdo a la ley sólo pueden optar a esta
categoría las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro; el legislador
excluyó expresamente a las Municipalidades y las empresas particulares.
- Además de reconocer a las radios de mínima
cobertura legalmente, les otorga mayor estabilidad, puesto que aumenta de 3
a 15 años la duración de las concesiones, se otorgan mayores potencias (hasta
25 Watts) y se permite el financiamiento a través de menciones comerciales.
La ley Nº 20.433 fue ampliamente debatida en el
Congreso Nacional, fue votada transversal y mayoritariamente ya que resultó
de un trabajo conjunto de la Asociación de Radiodifusores de Chile (ARCHI), de
la Asociación Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile
(ANARCICH), de la Subsecretaría de Telecomunicaciones y de las respectivas
Comisiones Parlamentarias.
La ley Nº 20.566, iniciada en moción parlamentarias,
otorgó un nuevo plazo a los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima
cobertura, dilatando la entrada en vigencia de la ley y este nuevo plazo sería la
segunda prórroga que se otorga.
Para que la ley Nº 20.433 entre en vigencia se ha
trabajado conjuntamente con la Subsecretaría de Telecomunicaciones, ARCHI y
ANARCICH para lograr los siguientes objetivos:
1. Generar un complejo plan de despeje, que implica
el desplazamiento de más de 100 radios FM que además de perder sus
actuales frecuencias, deberán incurrir en gastos para adaptarse a sus nuevas
posiciones en el dial.
2. Establecer un plan de migraciones para trasladar
las actuales radios de mínima cobertura a su nueva ubicación en el segmento
especial que les otorga la ley.
De esta forma, 117 radios de frecuencia modulada
han aceptado trasladarse y se han preparado para ello, en tanto 276 radios de
mínima cobertura, de un total de 391, han hecho todos los estudios y
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preparativos técnicos, como así también la adecuación legal, para acogerse a
la nueva ley.
Las radios de mínima cobertura que no se han
acogido a la ley son en su mayoría aquellas que no cumplen con los requisitos
establecidos en la ley.
Tanto AMARC como ANARCICH y la ARCHI han
manifestado que no se oponen a que se otorgue un nuevo plazo, vale decir,
una tercera oportunidad, a aquellas radios de mínima cobertura que no han
adoptado las medidas para acogerse a la nueva ley, pero que ello se haga sin
detener el proceso en curso. Es decir, sin perjudicar a las 272 radios de
mínima cobertura y a las 117 radios de frecuencia modulada que han hecho su
trabajo y cumplido con todos los plazos establecidos en la ley.
La indicación que presentará el Ejecutivo permite
precisamente otorgar ese nuevo plazo, sin interrumpir el proceso que conduce
a la plena vigencia de una ley que fue publicada el año 2010 y que se sigue
postergando en perjuicio, principalmente, de las propias radios comunitarias.
Presentación
(AMARC)
de
la
Asociación
Mundial
de
Radios
Comunitarias
El representante de la Asociación Mundial de
Radios Comunitarias (AMARC), señor Raúl Rodríguez, informó que la
entidad que representa agrupa a 4.000 radios comunitarias en el mundo y en
el mes de abril del año en curso, emitieron una declaración en que rechazaban
la ampliación del plazo de 180 días porque estimaron que la ley promulgada
con fecha 4 de mayo de 2010, que aún no entra en vigencia, y que pretende
beneficiar a los actores sociales, de mejorar los marcos regulatorios en forma
democrática de inclusión dentro del sistema de medios que está muy
concentrado en todos los soportes, permitiría avanzar en una dirección
correcta.
La ley no se ha podido aplicar por lo que es
importante apurar ese proceso, para lo cual han consensuado con la Asociación
de Radiodifusores de Chile (ARCHI), con la Asociación Nacional de Radios
Comunitarias y Ciudadanas de Chile (ANARCICH) y con la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, el otorgamiento de una nueva prórroga de plazo de 180
días, porque de otra forma no se puede iniciar el proceso de migración, como
tampoco se pueden realizar concursos públicos, con lo cual muchos actores no
han podido ingresar al sistema.
En ese sentido, relató que la Universidad de Chile
tenía una concesión que se perdió porque el decreto de renovación es del mes
de febrero, época en que la Universidad está cerrada y la publicación se realizó
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fuera de plazo. En el tercer cuatrimestre del año 2009 postularon a un
concurso, sin embargo, como consecuencia de la entrada en vigencia de la
nueva ley todos los concursos quedaron sin efecto. De esta forma, desde el
año 2009 han intentado postular a nuevos concursos y no ha sido posible, con
lo cual no han podido ingresar al sistema, como le ha ocurrido a otros actores,
por lo que es necesario apurar el proceso de migración e iniciar la aplicación de
la ley Nº 20.433.
En ese contexto AMARC accedió a apoyar la
ampliación de plazo a 180 días con la exigencia de que el proceso de migración
comience a la brevedad y las radios que se transfirieron al 15 de noviembre de
2012 puedan iniciar dicho proceso.
Respecto del plazo de ampliación de 180 días
manifestó que hay diversos postulantes y el espíritu de la ley de poder otorgar
las concesiones a los actores sociales reconociendo el mal uso del espectro de
mínima cobertura que se ha realizado durante 16 años, principalmente por
actores comerciales que usaban frecuencias comunitarias y también tenían, en
algunos casos, más de una concesión, no se ha logrado en su totalidad.
Pese a lo anterior, con la postergación del plazo
solicitada los actores municipales podrán transferir su concesión a una
organización social, por lo que los 22 casos a que se refirió el señor
Subsecretario de Telecomunicaciones tienen una oportunidad de acogerse a la
nueva ley.
AMARC apoya el proceso de transferencia de acuerdo
a la nueva ley y estimó que es importante otorgar las garantías a los actores
sociales y municipales, que no son comerciales, para que puedan regirse por la
nueva ley.
Finalmente, expresó que debe considerarse que se
trata de un proyecto de ley que emana del Gobierno de la ex Presidenta señora
Bachelet y en su oportunidad se reunió con la ex Ministra señora Pilar Armanet
y le solicitó la modificación del reglamento de aplicación de la ley que se
demoró un año. El proceso fue muy extenso y se producían problemas con la
certificación, por otra parte, se establecieron muchas trabas a las comunidades
indígenas para poder tener una concesión, en el reglamento se les solicitaba
que debían contar con un experto en programación para sus radios.
En seguida, expresó que Chile es uno de los países
más regresivos en América Latina respecto del sistema de medios, en
Argentina, Uruguay, Ecuador y Bolivia, se ha avanzado en una ley de
telecomunicaciones. En Chile, la ley de telecomunicaciones data de la época
del Gobierno Militar y es necesario contar con un marco más democrático.
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AMARC está de acuerdo en realizar la migración,
otorgar las facilidades a los actores de naturaleza comunitaria e intentar
restringir a la obtención de una sola concesión para aquellas entidades que
tienen otros fines como comerciales o religiosos.
Finalizada la discusión en general, el Subsecretario
de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, anunció que el Ejecutivo
presentará una indicación tendiente a reducir el plazo suplementario que se
otorgará nuevamente para que los titulares de concesiones de radiodifusión
sonora de mínima cobertura puedan acogerse a la ley Nº 20.433. Agregó que
se eliminará, sólo para estos efectos, la intervención de la Fiscalía Nacional
Económica consignada en el artículo 38 de la ley Nº 19.733, sobre libertades
de opinión e información y ejercicio del periodismo, y se limitará a uno el
número de concesiones de mínima cobertura por titular.
- Sometido a votación en general este proyecto
de ley, fue aprobado por la unanimidad, de los miembros presentes de
la Comisión, Honorables Senadores señores Cantero, Chahuán y
Girardi.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
indicaciones:
Durante la discusión en particular, se presentaron dos
1.- Indicación del Ejecutivo
Artículo Primero
a) En el inciso primero, reemplácese el guarismo
“180” por “90” y agréguese a continuación de “norma” y antes del punto
seguido lo siguiente: “a las municipalidades y a los concesionarios que al
vencimiento del plazo previsto en dicho artículo cumplían los requisitos
establecidos en el inciso final del artículo 9 de la mencionada ley”.
b) Reemplácese el inciso segundo por los siguientes:
“Este plazo suplementario también será aplicable a
aquellos titulares de concesiones de radiodifusión sonora de mínima cobertura
cuyas solicitudes para acogerse a la ley N° 20.433 presentadas dentro del
plazo previsto en ella, hubieren sido declaradas inadmisibles.
Todas las solicitudes que se presenten para acogerse
al plazo suplementario establecido en el presente artículo, serán resueltas, en
forma simultánea, por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, previa
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declaración de admisibilidad, en el plazo de 180 días contado desde el
vencimiento del plazo señalado en el inciso primero del presente artículo,
siendo aplicable a las solicitudes lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
5° transitorio de la ley N° 20.433.
En el tiempo que intermedie entre la publicación de la
presente ley y la resolución de la Subsecretaría a que se refiere el inciso
anterior, dicho organismo podrá reemplazar las frecuencias de las
concesionarias a las que les fuere aplicable la presente ampliación de plazo,
con el objeto de facilitar la ejecución de lo dispuesto en el artículo 3° de la ley
N° 20.433 y la factibilidad técnica de la futura solicitud y será aplicable a
dichas concesiones lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 2° transitorio
de la mencionada ley.”
Artículo Segundo
1) Elimínase el numeral 1.
2) Sustitúyase el numeral 2 por el siguiente:
“2.- En el inciso primero del artículo 5° transitorio de
la ley N° 20.433, reemplácese la expresión “dos años” por “tres años””.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, propuso introducir diversas modificaciones a esta indicación. La
primera dice relación con la reducción del plazo inicial suplementario
contemplado de 180 a 90 días contado desde la publicación de esta iniciativa
legal para que los titulares de concesiones de radiodifusión sonora de mínima
cobertura soliciten acogerse a la ley Nº 20.433. La reducción de este plazo se
fundamenta en el hecho de que el número de los concesionarios que se
acogerán a esta regularización es reducido, puesto que la mayoría de los
titulares de concesiones de radiodifusión sonora de mínima cobertura se acogió
a la regularización.
Asimismo, en este plazo suplementario, los procesos
de transferencia de las concesiones de mínima cobertura que se realicen para
acogerse por parte de los nuevos titulares a la ley Nº 20.433, no se les
aplicará lo establecido en el artículo 38 de la ley Nº 19.733, que hace exigible
el pronunciamiento de la Fiscalía Nacional Económica. Esta excepción se
establece con la finalidad de hacer más expedito el procedimiento.
Se deja constancia que la tramitación ante la Fiscalía
Nacional Económica se elimina para estos casos, puesto que sólo se pueden
acoger a la ley Nº 20.433 aquellos titulares de una sola concesión de
radiodifusión sonora de mínima cobertura.
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Junto con lo anterior, se reduce el plazo de 180 a 30
días, para que la Subsecretaría de Telecomunicaciones se pronuncie sobre las
nuevas solicitudes y el proceso de migración se realizará una vez finalizado el
plazo de 90 días y no en forma simultánea, como inicialmente se propuso.
- En votación esta indicación, fue aprobada con
modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Cantero, Chahuán y Girardi.
2.- Indicación del Honorable Senador señor Chahuán
Para agregar el siguiente artículo 9º transitorio:
“Artículo 9º transitorio.- Los adjudicatarios de
concesiones de radiodifusión sonora de mínima cobertura que no hubieren
podido ejercer sus derechos dentro de los plazos establecidos, por razones
ajenas a su voluntad, podrán acogerse a las disposiciones del artículo 2º
transitorio de esta ley.”.
La Jefa de Gabinete del Subsecretario de
Telecomunicaciones, señora Daniela González, explicó que la ley Nº
20.433 no consideraba un régimen transitorio, por lo que fue necesario
establecer las normas aplicables para ese período con la Contraloría General de
la República. Uno de los temas más difíciles de resolver fue determinar qué
sucedería con aquellos concesionarios que tenían en trámite sus concesiones,
es decir, los concursos estaban abiertos y se encontraban en distintas etapas
del proceso. Una concesión termina, de acuerdo a la ley Nº 18.168, General de
Telecomunicaciones, cuando se publica en el Diario Oficial el decreto supremo
que otorga la concesión. Antes la concesión sólo cuenta con un título precario.
La Contraloría General de la República estima que no
habiendo un título de concesión ésta no existe, por lo tanto, todas las
frecuencias que estaban en esos procesos se entendió que no tienen titulares.
Por otra parte, la Contraloría estableció que la Subsecretaría de
Telecomunicaciones no puede otorgar nuevas concesiones de mínima cobertura
porque la categoría jurídica no existe, se suprimió.
Esta situación se intentó resolver con la ley anterior
que otorgó un nuevo plazo, en la cual se agregaron nuevas causales en el
artículo 2º transitorio en virtud de las cuales se entendía que se mantenían
vigentes las concesiones hasta que tuviera lugar un hito. En la letra d), se
incorporó el caso de las renovaciones que se encontraran en proceso, es decir,
el titular tenía un derecho y su renovación quedó pendiente, por lo que se
estimó que esos casos se deberían resolver manteniendo la vigencia de esas
concesiones.
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Respecto de las concesiones nuevas se estimó que
nunca existieron.
La
indicación
presentada
se
refiere
a
los
adjudicatarios que es una categoría que la ley Nº 18.168, General de
Telecomunicaciones no establece. La ley señala que con posterioridad al
concurso se otorga la concesión, se dicta un acto administrativo, sin embargo,
se trata de un título precario porque después se pueden presentar
observaciones y revertirse la asignación. Cuando se resuelve esa tramitación
se concede la concesión y se toma razón, se publica y se otorga un título
válido.
En síntesis, de acuerdo a la ley Nº 18.168, General
de Telecomunicaciones, el adjudicatario tiene una mera expectativa, por lo que
no es posible reconocerlo de manera definitiva.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Chahuán, explicó que en muchos casos se realizaron los
concursos, los sorteos y lo único que faltaba era el decreto del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, por lo que es importante saber qué
sucederá con esos postulantes.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, señaló que se realizó una presentación a la Contraloría General
de la República para analizar estas situaciones y se estimó que estas
concesiones no existen. Sin embargo, debe considerarse que se trata de
concursos de mínima cobertura, por lo tanto, no son aplicables las condiciones
de las radios comunitarias y esos concursos están abiertos y las frecuencias
están disponibles porque no se han entregado nuevas concesiones y no se
puede abrir ningún concurso hasta que finalice el proceso de migración
establecido en esta iniciativa legal. En esa oportunidad, se realizarán nuevos
concursos en las mismas frecuencias en los segmentos especiales.
Los nuevos concursos se regirán por la nueva ley y
sus reglamentos.
La Jefa de Gabinete del Subsecretario de
Telecomunicaciones, señora Daniela González, acotó que el caso del
postulante que contaba con un decreto que no alcanzó a publicar antes de la
ley Nº 20.433 se resolverá mediante la aplicación del artículo 8º transitorio que
se propone introducir.
El Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Chahuán, retiró la indicación, no obstante, reiteró la
necesidad de establecer un derecho preferente para los postulantes que se
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encuentran en la situación descrita en la indicación, que participaron en los
concursos.
--------MODIFICACIONES
En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de proponeros
aprobar el proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados,
con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º
--- Sustituir su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 1º.- Otórgase a las Municipalidades y a los
concesionarios que al vencimiento del plazo previsto en el artículo 2º
transitorio de la ley Nº 20.433, cumplían los requisitos establecidos en el inciso
final del artículo 9º de la mencionada ley, un plazo suplementario de 90 días
contado desde la publicación de la presente ley, para que dichos titulares de
concesiones de radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a
la ley Nº 20.433, que crea los Servicios de Radiodifusión Comunitaria
Ciudadana, conforme a lo dispuesto en el artículo 2º transitorio de la citada
norma. Este plazo suplementario será considerado para los efectos de lo
dispuesto en la letra c) del artículo citado.
(Unanimidad 3 x 0)
---Reemplazar,
su
inciso
segundo,
por
los
siguientes:
“Todas las solicitudes que se presenten para acogerse
al plazo suplementario establecido en el presente artículo, serán resueltas, en
forma simultánea, por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, previa
declaración de admisibilidad en el plazo de 30 días contado desde el
vencimiento de dicho plazo, siendo aplicable a estas solicitudes lo dispuesto en
el artículo 5º transitorio de la ley Nº 20.433.
En este plazo suplementario, en los procesos de
transferencia de las concesiones de mínima cobertura que se realicen para los
efectos de acogerse por parte de sus nuevos titulares a la ley Nº 20.433, no se
aplicará lo dispuesto en el artículo 38 de la ley Nº 19.733.
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(Unanimidad 3x0.)
Artículo 2º
Nº 1
--- Suprimirlo.
(Unanimidad 3x0)
Nº 2
--- Pasó a ser Nº 1, sustituído, por el siguiente:
“1.- Reemplázase en el inciso primero del artículo 5º
transitorio la expresión “dos años” por “tres años”.
(Unanimidad 3x0)
Nº 3
--- Pasó a ser Nº 2, sin enmiendas.
-------TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Otórgase a las Municipalidades y a
los concesionarios que al vencimiento del plazo previsto en el artículo
2º transitorio de la ley Nº 20.433, cumplían los requisitos establecidos
en el inciso final del artículo 9º de la mencionada ley, un plazo
suplementario de 90 días contado desde la publicación de la presente
ley, para que dichos titulares de concesiones de radiodifusión sonora
de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley Nº 20.433, que crea los
Servicios de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana, conforme a lo
dispuesto en el artículo 2º transitorio de la citada norma. Este plazo
suplementario será considerado para los efectos de lo dispuesto en la
letra c) del artículo citado.
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Todas las solicitudes que se presenten para
acogerse al plazo suplementario establecido en el presente artículo,
serán resueltas, en forma simultánea, por la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, previa declaración de admisibilidad en el plazo de
30 días contado desde el vencimiento de dicho plazo, siendo aplicable
a estas solicitudes lo dispuesto en el artículo 5º transitorio de la ley Nº
20.433.
En este plazo suplementario, en los procesos de
transferencia de las concesiones de mínima cobertura que se realicen
para los efectos de acogerse por parte de sus nuevos titulares a la ley
Nº 20.433, no se aplicará lo dispuesto en el artículo 38 de la ley Nº
19.733.
Artículo 2°.- Modifícase la ley N° 20.433, en el
sentido que se indica:
1) Reemplázase en el inciso primero del artículo
5º transitorio la expresión “dos años” por “tres años”.
2) Incorpóranse los siguientes artículos transitorios:
“Artículo 7°.- Los concesionarios de radiodifusión
sonora de mínima cobertura vigentes a la fecha de publicación de la presente
ley, y que no hayan sido sancionados con la caducidad por resolución firme con
posterioridad a dicha fecha, podrán transferir sus concesiones sin que a los
mismos resulte aplicable la limitación temporal establecida en el inciso
segundo del artículo 21 de la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones.
Con todo, en aquellos casos en que exista un procedimiento de cargo por
infracción que pudiera ameritar la caducidad de la concesión, ésta no podrá
transferirse en tanto no se resuelva el mismo.
Artículo 8°.- A los efectos de lo dispuesto en el inciso
primero del artículo 2° transitorio, se entenderán como vigentes al momento
de la publicación de la presente ley aquellas concesiones otorgadas con
anterioridad a la citada publicación, aun cuando el decreto respectivo haya sido
publicado con posterioridad a la publicación de la ley, siempre que ello haya
ocurrido dentro del plazo que establece sobre el particular la ley N° 18.168.”.”.
-------
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Acordado en las sesiones celebradas los días 30 de
abril de 2013, con asistencia de los Honorables Senadores señor Francisco
Chahuán Chahúan (Presidente), señora Ximena Rincón González (Jorge Pizarro
Soto) y señores Carlos Cantero Ojeda y Juan Pablo Letelier Morel; 14 de mayo
de 2013, con asistencia de los Honorables Senadores señor Francisco Chahuán
Chahúan (Presidente), señora Lily Pérez San Martín (Carlos Cantero Ojeda) y
señor Juan Pablo Letelier Morel, y 5 de junio de 2013, con asistencia de los
Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahúan (Presidente),
Carlos Cantero Ojeda y Guido Girardi.
Sala de la Comisión, a 7 de junio de 2013.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE PERMITE AMPLIAR EL
PLAZO PARA QUE LAS CONCESIONARIAS DE RADIODIFUSIÓN DE
MÍNIMA COBERTURA PUEDAN ACOGERSE A LA LEY Nº 20.433, QUE
CREA
LOS
SERVICIOS
DE
RADIODIFUSIÓN
COMUNITARIA
CIUDADANA.
BOLETÍN N° 8.817-15
I.
II.
III.
IV.
OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:
otorgar un plazo suplementario de 90 días contado desde la publicación de
esta iniciativa legal a las municipalidades y a los titulares de concesiones de
radiodifusión sonora de mínima cobertura, que al vencimiento del plazo
previsto en el artículo 2º transitorio de la ley Nº 20.433, cumplan los requisitos
establecidos en el inciso final del artículo 9º de la mencionada ley, para que
puedan acogerse a la ley Nº 20.433. En este plazo suplementario, en los
procesos de transferencia de las concesiones de mínima cobertura que se
realicen para los efectos de acogerse por parte de sus nuevos titulares a la ley
Nº 20.433, no se aplicará lo dispuesto en el artículo 38 de la ley Nº 19.733.
ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3X0).
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el
proyecto de ley en estudio está estructurado sobre la base de dos artículos
permanentes.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: suma, hecha presente con fecha 4 de junio de 2013.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los
Honorables Diputados señores Hasbún; Bodadilla; García, don René Manuel;
Kort; Latorre; Rojas; Tuma; Velásquez; Venegas, don Mario, y la Diputada
señora Alejandra Sepúlveda.
VII.
VIII.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: Fue aprobado en
general y en particular por 92 votos, en la sesión de fecha 2 de abril de 2013.
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INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó al Senado el 3 de
abril de 2013, dándose cuenta en la sesión 8ª ordinaria, de la misma fecha,
pasando a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
X.
XI.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Ley Nº 20.433, crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana.
Artículos 3º permanente y 2º y 5º, transitorios.
2.- Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones. Artículo 21.
3.- Ley Nº 20.566, extiende los plazos de los servicios de radiodifusión
comunitaria para adecuarse a la normativa en materia de concesiones. Artículo
único.
4.- Ley Nº 19.733, de 4 de junio de 2001, sobre Libertades de Opinión e
Información y Ejercicio del Periodismo. Artículo 38
5.- Decreto Nº 126, de 19 de febrero de 1998, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones que aprueba el Reglamento de Radiodifusión Sonora, y
6.- Decreto 122, de 30 de mayo de 2011, del Ministerio Secretaría General de
Gobierno, que aprueba el Reglamento de la ley Nº 20.433, que crea los
Servicios de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana.
Valparaíso, 7 de junio de 2013.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 30. Fecha 12 de junio de 2013. Discusión
general. Queda pendiente.
MAYOR PLAZO A CONCESIONARIAS DE RADIODIFUSIÓN DE MÍNIMA
COBERTURA PARA ACOGERSE A LEY N° 20.433
El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que permite ampliar el plazo de las concesionarias de
radiodifusión de mínima cobertura para acogerse a la ley N° 20.433, que crea
los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana, con informe de la
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de
“suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8817-15) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 8ª, en 3 de abril de 2013.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 29ª, en 11 de junio
de 2013.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de esta iniciativa es
ampliar el plazo de las concesionarias de radiodifusión de mínima cobertura
vigentes al momento de entrar a regir la ley que crea los servicios de
radiodifusión comunitaria ciudadana para acogerse a ella al objeto de evitar la
extinción de casi un tercio de tales concesionarias que no presentaron dentro
de plazo su solicitud, con el consiguiente perjuicio para sus titulares y para la
audiencia por el cese de transmisiones.
La Comisión discutió el proyecto en general y en
particular, en virtud del acuerdo de la Sala de fecha 14 de mayo de 2013.
Aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes,
Senadores señores Cantero, Chahuán y Girardi. En la discusión particular
introdujo diversas enmiendas al articulado, las que aprobó por idéntica
unanimidad.
Sus Señorías tienen a su disposición un boletín
comparado que en la tercera columna consigna el texto propuesto por la
Comisión.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general el proyecto.
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DISCUSIÓN SALA
Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, el Comité Demócrata Cristiano pide
segunda discusión.
El señor PIZARRO (Presidente).- En la primera discusión, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
--El proyecto queda para segunda discusión.
)---------------(
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DISCUSIÓN SALA
2.3. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 41. Fecha 17 de julio de 2013. Discusión
general. Se aprueba en general.
MAYOR PLAZO A CONCESIONARIAS DE RADIODIFUSIÓN DE MÍNIMA
COBERTURA PARA ACOGERSE A LEY N° 20.433
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que permite ampliar el plazo para que las concesionarias de
radiodifusión de mínima cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que
crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana, con informe de la
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8817-15) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 8ª, en 3 de abril de 2013.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 29ª, en 11 de
junio de 2013.
Discusión:
Sesión 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda
discusión).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia
para el despacho de la iniciativa y la calificó de “suma”, la cual ha retirado en
este momento.
La Comisión discutió el proyecto en general y en
particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala el 14 de mayo recién
pasado, e introdujo diversas enmiendas al texto despachado por la otra rama
del Congreso, todas ellas aprobadas por unanimidad.
Hay un boletín comparado a disposición de Sus
Señorías, en el que se consigna, en la tercera columna, la proposición del
órgano técnico.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En discusión general.
Ofrezco la palabra.
El señor BIANCHI.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Sí, Su Señoría.
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DISCUSIÓN SALA
El señor BIANCHI.- Se trata de algo muy simple: deseo dejar constancia de
que me abstendré de votar en el asunto que nos ocupa, porque familiares míos
poseen medios de comunicación.
--(Aplausos en tribunas).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Puede intervenir el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, habría querido que estuviera presente
el señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones o al menos el señor
Subsecretario de Telecomunicaciones, porque claramente la iniciativa busca
reparar un error respecto de centenares de radios comunitarias.
Estas últimas cumplen una abnegada labor de
información -son gratuitas- en un diámetro de 10 o 20 cuadras, trabajan con
voluntariado, y de la noche a la mañana quedaron fuera. Pareciera que muchos
no deseasen su existencia, pero fueron fundamentales en Nonguén, por
ejemplo, durante las inundaciones del año 2006, así como también con motivo
del tsunami y del terremoto de 2010. Debiera existir una política de Estado
para fomentar, normalizar y sustentar este tipo de emisora, que no es
comercial, que no es competitiva.
Entonces, el proyecto solo fija un término para que
estas radios puedan recuperar lo que tuvieron. O sea, eran legales, pasaron a
ser ilegales y ahora les decimos: “Se les otorga un nuevo plazo, de 90 días tres meses-, para su regularización”.
Del titular de la Cartera y del Subsecretario -a este
último acabo de verlo en la Cámara de Diputados- tengo la mejor de las
opiniones; mas deseo recordarles a nuestros colegas de enfrente, de las
bancadas de la Derecha, que los Ministros sectoriales del Gobierno concurren
cuando les da la gana, salvo el señor Larroulet, quien viene solo a dividir a la
Nueva Mayoría. Y lo consigue. En eso es exitoso.
Repito que me habría gustado que el señor Ministro
de Transportes y el Subsecretario hubieran asistido, porque creo que no es
suficiente dar solo 90 días más para la inscripción.
Esto es como el viejo cuento del niño que se pone a
llorar cuando le quitan un dulce y que sonríe cuando le devuelven lo que le
pertenecía y le dicen: “Quédate contento”. En efecto, las radios comunitarias
eran legales y les quitamos la legalidad. Ahora les devolvemos esta última y
esperamos aplausos.
¡No! Me parece que efectivamente se requieren
aportes públicos. Y espero que en la Ley de Presupuestos -afortunadamente
hay en la Sala varios miembros de la Comisión de Hacienda- podamos
establecer cómo aumentamos los recursos para que esas emisoras sigan
ejerciendo su labor, que es muy importante y también alternativa a los medios
tradicionales, los cuales sin duda en muchas partes, salvo excepciones,
presentan un sesgo claramente determinado.
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DISCUSIÓN SALA
Se otorga, entonces, “un plazo suplementario de 90
días contado desde la publicación de la presente ley”, dice el inciso primero del
artículo 1° del proyecto, para que los “titulares de concesiones de radiodifusión
sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley N° 20.433, que crea los
Servicios de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana, conforme a lo dispuesto en
el artículo 2° transitorio” de este último cuerpo legal.
El inciso segundo, por su parte, expresa que “Todas
las solicitudes que se presenten para acogerse al plazo suplementario
establecido en el presente artículo, serán resueltas, en forma simultánea, por
la Subsecretaría de Telecomunicaciones, previa declaración de admisibilidad en
el plazo de 30 días contado desde el vencimiento de dicho plazo, siendo
aplicable a estas solicitudes lo dispuesto en el artículo 5° transitorio de la ley
N° 20.433”.
A mi juicio, el texto va a ser motivo de alegría, pero
no de gozo profundo, ya que lo que echan de menos los trabajadores de este
tipo de radio -no me refiero a las municipales, que también perdieron la
concesión y se quedaron sin la posibilidad de ser legales, aunque, seamos
francos, muchas siguieron transmitiendo, estimo que con toda legitimidad- es
una política de fortalecimiento, pues las instalaciones se encuentran en zonas
donde cumplen su tarea al no existir medios alternativos.
Entonces, reclamo -el Ministro señor Larroulet nos
acompaña- una política de Estado. ¿Cuál es el apoyo que este les dará a los
medios de comunicación libre, comunitarios, de que se trata? Porque no
pueden depender solo del bolsillo de quienes los administren. Y como no
queremos convertirlos en comerciales, pues podrían desvirtuarse -entonces
pasarían a ser radios competitivas-, tienen que seguir recibiendo subsidios.
Mi pregunta -que no podrá tener respuesta- es
cuánto hemos subsidiado a las radios comunitarias en los últimos veinte años y
en los cuatro años del Gobierno actual; cuánto contemplará por ese concepto
la próxima Ley de Presupuestos, para adquisición de equipo y mejoramiento
tecnológico. Porque aquí no se pide plata para remuneraciones ni para
proyectos que beneficien a sus administradores: siempre se están solicitando
recursos para prestar un mejor servicio a la comunidad.
Por lo tanto, voy a votar a favor del proyecto de ley,
que solo amplía un plazo. Se subsana un grave error, un agravio que se les
infligió a radios comunitarias y municipales, pero no se avanza un milímetro en
fortalecerlas.
Necesitamos discutir una propuesta de esta
naturaleza.
En un país con una alta concentración de medios,
particularmente de radios, el grupo español PRISA reúne más del 60 por ciento
del espacio radioeléctrico. O sea, ¡tiene más de 200 estaciones en todo Chile!
La concentración atenta contra la pluralidad; la
concentración amenaza siempre la democracia; la concentración elimina -esto
va para los defensores del libre mercado- la competencia. La concentración de
medios de comunicación, especialmente de radios, salvo honrosas
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DISCUSIÓN SALA
excepciones, como la Bío-Bío o la Cooperativa, emisoras independientes y que
no forman parte de consorcios -extranjeros, por lo demás-...
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Concluyó su tiempo, Su Señoría.
Dispone de un minuto más.
El señor NAVARRO.- Gracias, señor Presidente.
Tiene que existir un cierto contrapeso. Y estimo que
las radios comunitarias generan un eslabón en la base del núcleo de la
estructura organizativa de la ciudadanía: la junta de vecinos.
En consecuencia, dirijo mi reclamación al Estado, al
Gobierno actual y al próximo. Si este no quiere hacerlo, impulsaremos durante
la Administración de Michelle Bachelet un programa especial de apoyo a las
radios comunitarias y que permita su desarrollo, de modo que no solo les
“devolvamos el dulce” y les devolvamos la legalidad que nunca debimos
haberles quitado.
Repito que me pronunciaré a favor, señor Presidente,
con las observaciones que he expuesto.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
--(Aplausos en tribunas).
La señora ALLENDE.- Podemos empezar a pronunciarnos.
El señor NAVARRO.- ¿Es posible abrir la votación, señor Presidente?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- No, Su Señoría. Se terminará de discutir el
proyecto.
La señora ALLENDE.- Se puede fundamentar el voto.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Corresponde el uso de la palabra al
Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, seré breve.
Si nos hallamos impedidos de continuar con el Orden
del Día, lo veremos en un momento.
Lo práctico es que la iniciativa en debate tiene por
objeto hacer viable el que un grupo muy grande de radios comunitarias
regularicen su situación.
Durante los últimos veinte años, hemos ido
cambiando la nomenclatura. Algunos las llamaban “ilegales”, a principios de los
noventa. Habiéndose registrado una regulación, se formalizaron las existentes
de hecho. En otro momento se entró a calificar radios de baja o mínima
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DISCUSIÓN SALA
cobertura. En un proyecto aprobado hace un par de años se quiso contemplar
el caso de algunas emisoras cuyos traspasos no habían sido regularizados.
¿Cuál es uno de los criterios aplicables? El de que las
emisoras no se encuentren en manos de los municipios y no se presten, con
relación a los intereses del administrador municipal, para una sobrepolitización
de asuntos netamente comunitarios. Queremos radios comunitarias
propiamente tales.
En la legislación despachada hace un tiempo se hizo
viable la posibilidad de que algunas de estas últimas no pertenecientes a
municipios o a organismos vinculados a ellos contaran con aportes económicos
que el ordenamiento anterior no permitía.
En la presente propuesta, junto con otorgarse un
plazo especial para regularizar la existencia de las emisoras, se han establecido
algunas cortapisas, entre ellas la de que ningún titular de concesión cuente con
más de una. ¿Por qué? Porque, tratándose de las 144 estaciones que no
normalizaron su situación, muchas radios comerciales creaban otras de mínima
cobertura para burlar la ley -ello era más fácil que mantener una concesión
comercial- y las usaban de simples repetidoras, para establecer, en otras
palabras, un tipo de minicadena más amplia en ciertas zonas. El proyecto en
examen, junto con ampliar un proceso para regularizar las emisoras
comunitarias propiamente tales y sobre la base de que no queden en manos de
los municipios, dispone que quienes tengan más de una concesión no pueden
acceder al sistema.
Algunas personas no han hecho referencia a grupos
de radios comerciales -se entiende que ello no corresponde-, sino que han
entrado a discutir si las iglesias evangélicas deben tener derecho a poseer más
de una emisora comunitaria.
Pero digamos las cosas como son -y lo manifiesto con
todo el respeto que me merecen esas confesiones, ya que quienes han seguido
mi trayectoria pueden haber observado que siempre he defendido la diversidad
religiosa y la igualdad de culto-: el objetivo de las radios comunitarias no es
presentar una cierta inclinación o compromiso religiosos. Ese no fue su origen.
Mucho menos cabe entender que una iglesia debe contar con varias radios
para establecer cadenas de difusión religiosa. Lo señalo, no porque tenga algo
en contra de la difusión de un credo o una opción de fe, sino porque se
desnaturaliza absolutamente el propósito de este tipo de emisoras.
Por último, la iniciativa en estudio termina con una
exigencia que quizás fue una de las causas de la dificultad experimentada por
muchas personas para llevar a cabo la regularización. Sobre la base de una ley
general, a quienes querían normalizar el traspaso se les obligaba a consultar a
la Fiscalía Nacional Económica, con el fin de evitar una colusión o ciertos
monopolios radiales. Como se podrá acceder a solo una concesión, se eliminó
dicho trámite, el cual determinó la viabilidad de muchos de los procesos de
regularización que se quisieron hacer en el pasado.
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DISCUSIÓN SALA
Votaré a favor del proyecto, con la esperanza de que
las 144 radios comunitarias o por lo menos la mayoría de ellas puedan
subsistir.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Se ha solicitado abrir la votación.
¿Habría acuerdo para ello?
Acordado.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora
Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, seré muy breve, ya que deseo
anunciar nuestro pronunciamiento a favor de la iniciativa.
Consideramos importante dar la oportunidad de
regularizar. Somos plenamente conscientes del cometido de una radio
comunitaria y cada uno de nosotros lo conoce de sobra, del rol que juega en la
comuna y de la importancia que reviste para la ciudadanía el poder contar con
un instrumento de esta naturaleza, sin desvirtuarlo, por supuesto, y sin tratar
de burlar la ley ni de generar situaciones que no son propias de estas
emisoras.
Solo cabe manifestar que enhorabuena si vamos a
darles un mayor plazo y flexibilidad para que puedan regularizar su situación
como corresponde, momento a partir del cual sea posible registrar un
funcionamiento normal y normado, que es lo que esperamos.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable señor Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, he seguido el debate sobre el proyecto de
ley y comprendo cuál es el objetivo que se persigue. Por lo menos el enunciado
es positivo: dar un plazo adicional para que quienes se acojan a las exigencias
de una ley que se dictó hace muchos años puedan beneficiarse de la nueva
legislación, que tiende a regular las llamadas “radios de mínima cobertura” o
“radios comunitarias”.
La ley que se quiere modificar hoy estableciendo un
plazo nuevo fue publicada en el Diario Oficial hace más de tres años: el 4 de
mayo del 2010. O sea, tres años y fracción.
En consecuencia, muchos creemos, incluida la
ANARCICH (Asociación Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile,
que reúne a las verdaderas radios comunitarias de nuestro país), que había un
plazo más que suficiente para beneficiarse de lo establecido por la nueva ley.
Ahora bien, en los hechos y de acuerdo a lo que uno
ha conversado con los dirigentes de dicha asociación, con la prórroga que hoy
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DISCUSIÓN SALA
se plantea las que están siendo favorecidas no son necesariamente pequeñas
radios comunitarias, como todos las conocemos.
El Senador Letelier dijo que aquí hay gente con
muchas radios comunitarias que las inscriben porque de ese modo resulta más
fácil acceder a las emisoras y al dial.
La extensión propuesta beneficiará a empresas y
personas jurídicas que persiguen fines de lucro, y de paso, a los municipios,
que la nueva ley no contempla como concesionarios de radios comunitarias.
Luego, habrá un plazo que al final del día favorecerá de manera encubierta a
quienes, pretendiendo tener una radio comunitaria, van a perseguir fines de
lucro.
Como señalé, esas empresas tuvieron tres años para
traspasar sus concesiones a organizaciones no lucrativas y no lo hicieron.
Había un plazo para ello.
Señor Presidente, hay empresas que cumplieron con
la normativa legal, que son las verdaderas radios comunitarias, las que
pelearon la modificación a la ley durante muchos años, que incluso todavía
están insatisfechas con respecto a la norma actual. Y lo que incomoda es que
hoy día se esté legislando para permitir una transición adicional a aquellas
radios que en su esencia no son comunitarias.
Si tuviera la convicción de que los casos para los que
vamos a legislar son de radios que, en su mayoría, cumplen su función de
fomentar la libertad de expresión, la diversidad local, fortalecer a las
comunidades, no tendría problema en permitir este plazo. Pero si hay alguien
que en estos tres años y medio aprovechó la ley y cumplió con ella fueron las
verdaderas radios comunitarias.
Por eso, señor Presidente, voy a votar en contra de la
ampliación del plazo que se nos propone.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, este proyecto de ley
tiene por objeto salvar una situación que afecta a muchas radioemisoras
comunitarias que no alcanzaron a regularizar su estado dentro del plazo
adicional de 180 días que se les otorgó en virtud de la ley N° 20.566, de enero
de 2012, para acogerse, a su vez, a las disposiciones de la ley N° 20.433, que
creó los servicios de radiodifusión comunitaria bajo un régimen concesional.
Al no haber ejercitado ese derecho dentro del plazo
extendido, un total de 114 radioemisoras de este tipo quedarán en riesgo de
extinguirse, lo que representa casi un tercio del universo existente. Ello
implica, indudablemente, un grave perjuicio tanto para las mismas estaciones
radiales como para las zonas aisladas en donde esta clase de radios cumple un
rol social insustituible. Un ejemplo palpable de esta seria situación lo
constituye la radio comunitaria Picaflor Rojo, de la comuna de Juan Fernández,
a la que represento en este Hemiciclo.
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DISCUSIÓN SALA
Por ello, el proyecto en análisis establece el
otorgamiento de un nuevo plazo de 180 días para llevar a cabo la inserción en
el nuevo régimen, así como para que los titulares de las concesiones las
puedan transferir.
En cumplimiento del acuerdo otorgado por la Sala en
sesión de 14 de mayo último, discutimos este proyecto en general y en
particular en el primer informe.
Durante el debate recibimos a los directivos de
organizaciones que agrupan a estas emisoras, tales como la Asociación Mundial
de Radios Comunitarias (AMARC); la Asociación Nacional de Radios
Comunitarias y Ciudadanas de Chile (ANARCICH); la Asociación de
Radiodifusores de Chile (ARCHI), que agrupa a las radios comerciales. Ellos
expusieron sus respectivos puntos de vista, al igual que sus dudas e
inquietudes, todo lo cual permitió enriquecer la discusión, gracias a esos
valiosos aportes.
De acuerdo a lo analizado y aprobado en la Comisión,
establecimos que el plazo suplementario sea de 90 días en lugar de los 180
que se había otorgado primitivamente.
Asimismo, la Subsecretaría de Telecomunicaciones,
previa declaración de admisibilidad de las solicitudes pertinentes, deberá
resolverlas en forma simultánea dentro de 30 días contados desde el
vencimiento del referido plazo.
De igual modo, y con la finalidad de acelerar el
proceso, se eliminó la exigencia del informe que debe emitir la Fiscalía Nacional
Económica cuando exista un hecho o acto relevante que modifique la
propiedad de los medios de comunicación social sujetos al sistema de
concesión, como los regulados en esta ley.
Por otra parte, se amplía de dos a tres años el plazo
para que la Subsecretaría tramite de oficio la modificación de elementos de la
esencia de una concesión de radiodifusión sonora, con el fin de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3° transitorio, que establece que
“Las concesiones de mínima cobertura que no queden acogidas por esta ley,
conforme con el artículo precedente, no podrán renovarse una vez expirado el
término de su vigencia”.
Y, finalmente, se agregaron los artículos 7° y 8°
transitorios, para los efectos de que los concesionarios de radiodifusión de
mínima cobertura puedan transferir sus concesiones, siempre que estas no
hayan caducado, y para establecer como vigentes aquellas concesiones
otorgadas con anterioridad a la publicación de esta ley, aun cuando el decreto
respectivo se dicte con posterioridad a ella.
Creemos que con estas modificaciones se logra
regularizar en forma definitiva la situación que afecta a los concesionarios de
radioemisoras de mínima cobertura que por diversos motivos no pudieron
hacerlo dentro de los plazos anteriormente concedidos. Y, por lo tanto,
solicitamos la aprobación del proyecto votándolo favorablemente.
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DISCUSIÓN SALA
Esta normativa es particularmente relevante en
aquellos lugares donde la radio comunitaria ejerce una función especial.
Estamos hablando de zonas limítrofes, fronterizas o territorios insulares, como
el caso de la radio Picaflor Rojo, del archipiélago de Juan Fernández.
Por lo mismo, porque hay que hacerse cargo de esta
situación, a fin de no permitir que esas zonas queden sin una radioemisora,
que finalmente conecta a los ciudadanos, genera redes de comunicación, de
solidaridad y de contacto permanente con sus habitantes, este proyecto debe
ser aprobado.
De otro lado, algunos Senadores -entre ellos, el
colega Lagos- señalaron que las radios comerciales o de iglesias evangélicas
tenían gran cantidad de concesiones.
Para resolver tal situación, la Comisión determinó que
solo podrán regularizar una de esas concesiones a través de este instrumento,
aun cuando el concesionario original de concesiones de mínima cobertura haya
tenido varias.
Así que, solucionados todos los inconvenientes
planteados por el señor Lagos y otros Senadores, pido que esta iniciativa se
vote favorablemente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pérez
Varela.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, este es, como bien señaló el
Senador que me antecedió en el uso de la palabra, un proyecto absolutamente
necesario para rectificar normas que nosotros mismos aprobamos por
unanimidad hace menos de tres años y que les generan ciertas dificultades a
las radios pertenecientes a las municipalidades.
Todos fuimos testigos en muchas ocasiones del uso
político que se les dio a estas radios, lo que claramente constituyó una de las
razones por las cuales se determinó que debían traspasarse a otra categoría
jurídica y desprenderse del control municipal.
Por lo tanto, creo que los plazos sugeridos van en la
línea correcta.
Me parece que, además, esto nos permitirá analizar
otra situación, que se da en mi Región y a lo mejor también en la zona que
usted representa, señor Presidente: la de aquellas localidades aisladas,
absolutamente alejadas de los centros urbanos del país.
Por ejemplo, en Antuco hay una radio municipal que
es el único medio de comunicación que allí existe y que, de acuerdo a esta
legislación, debería caducar en determinado momento y, en consecuencia,
dejar de transmitir. Se trata de una localidad aislada donde la radio
comunitaria brinda un gran servicio.
El nuevo plazo que establece este proyecto permitirá
-y por eso lo voy a votar favorablemente- analizar dicha situación con más
calma y mayor detenimiento y poder superar las dificultades que se le
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generarían, por ejemplo, a la localidad de Antuco cuando se cumplieran los
plazos para la aplicación definitiva de la ley. Y posibilitará, a lo mejor, que
igualmente en otros sectores del país se mire esta materia con mayor
atención.
Me parece bien que no sean las municipalidades las
propietarias de radios comunitarias. Pero la situación de las localidades
aisladas merece una nueva mirada por parte de este Senado.
He dicho.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (17 votos a
favor y uno en contra).
Votaron por la afirmativa las señoras Pérez (doña
Lily) y Rincón y los señores Chahuán, Coloma, Espina, García, Girardi, Horvath,
Kuschel, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Navarro, Pérez
Varela, Prokurica, Quintana y Uriarte.
Votó por la negativa el señor Lagos.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Hay que fijar plazo para presentar
indicaciones, pero en este momento no se reúne el quórum suficiente para
adoptar acuerdos.
Por consiguiente, terminado el Orden del Día.
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2.4. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 45. Fecha 06 de agosto de 2013. Discusión
particular. Se aprueba en particular con modificaciones
MAYOR PLAZO A CONCESIONARIAS DE RADIODIFUSIÓN DE MÍNIMA
COBERTURA PARA ACOGERSE A LEY N° 20.433
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Señores Senadores, ayer venció el plazo
para presentar indicaciones al proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional y aprobado en general, que permite ampliar el plazo para que
las concesionarias de radiodifusión de mínima cobertura puedan acogerse a la
ley N° 20.433, que creó los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8817-15) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 8ª, en 3 de abril de 2013.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 29ª, en 11 de junio de
2013.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda
discusión); 41ª, en 17 de julio de 2013 (se aprueba en general).
El señor LABBÉ (Secretario General).- Como no se formuló ninguna indicación,
conforme a lo establecido en el artículo 120 del Reglamento, corresponde dar
por aprobado el proyecto también en particular, salvo que se pida un nuevo
término para ese propósito.
El señor PIZARRO (Presidente).- Efectivamente, venció el plazo sin que se
presentaran indicaciones y no se ha solicitado extenderlo.
Por lo tanto, procede aplicar el Reglamento.
--El proyecto queda aprobado en particular y
despachado en este trámite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 06 de agosto de
2013. Cuenta en Sesión 55. Legislatura 361. Cámara de Diputados
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 612/SEC/13
Valparaíso, 6 de agosto de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que permite ampliar el plazo para que las concesionarias de radiodifusión de
mínima cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que crea los servicios
de radiodifusión comunitaria ciudadana, correspondiente al Boletín Nº 8.81715, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1°
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 1º.- Otórgase a las Municipalidades y a los
concesionarios que, al vencimiento del plazo previsto en el artículo 2º
transitorio de la ley Nº 20.433, cumplían los requisitos establecidos en el inciso
final del artículo 9º de la mencionada ley, un plazo suplementario de 90 días
contado desde la publicación de la presente ley, para que dichos titulares de
concesiones de radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a
la ley Nº 20.433, que crea los Servicios de Radiodifusión Comunitaria
Ciudadana, conforme a lo dispuesto en el artículo 2º transitorio del referido
texto legal. Este plazo suplementario será considerado para los efectos de lo
dispuesto en la letra c) del artículo citado.
Todas las solicitudes que se presenten para acogerse
al plazo suplementario establecido en el presente artículo serán resueltas, en
forma simultánea, por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, previa
declaración de admisibilidad, en el término de 30 días contado desde el
vencimiento del mencionado plazo, siendo aplicable a estas solicitudes lo
dispuesto en el artículo 5º transitorio de la ley Nº 20.433.
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OFICIO MODIFICACIONES
Durante este plazo suplementario no se aplicará lo
dispuesto en el artículo 38 de la ley Nº 19.733 en los procesos de transferencia
de las concesiones de mínima cobertura que se realicen para los efectos de
que sus nuevos titulares se acojan a la ley Nº 20.433.”.
Artículo 2°
Número 1)
Lo ha suprimido.
Número 2)
Ha pasado a ser número 1), sustituido por otro del
siguiente tenor:
“1.- Reemplázase, en el inciso primero del artículo 5º
transitorio, la expresión “dos años” por “tres años”.”.
Número 3)
Ha pasado a ser número 2), sin modificaciones.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 10.641, de 2 de abril de 2013.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constituciónal: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 65. Fecha 29 de agosto, 2013.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
EXTENSIÓN DE PLAZOS A CONCESIONARIAS DE RADIODIFUSIÓN DE
MÍNIMA COBERTURA PARA ADECUARSE A NORMATIVA QUE CREA LOS
SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA CIUDADANA (Tercer
trámite constitucional, boletín N° 8817-15)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde conocer las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que permite
ampliar plazo para que las concesionarias de radiodifusión de mínima
cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que crea los servicios de
radiodifusión comunitaria ciudadana.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 55ª, en 7 de agosto de 2013.
Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Issa
Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente, el proyecto de ley que estamos
analizando en tercer trámite constitucional se originó en una moción que
suscribimos los diputados señores Sergio Bobadilla, René Manuel García,
Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre, Manuel Rojas, Alejandra Sepúlveda,
Joaquín Tuma, Pedro Velásquez, Mario Venegas y quien habla.
La idea principal de nuestro proyecto es volver a ampliar el plazo para que
las antiguas radios de mínima cobertura se acojan a la ley N° 20.433, que crea
las radios comunitarias ciudadanas.
De las 345 radios comunitarias que hay en el país, 114, es decir, un tercio
de ellas, no se acogieron a dicha ley. En consecuencia, se producirá la
caducidad de su concesión, con el consiguiente daño para ellas y para todos
quienes trabajan y las escuchan diariamente. Es así que se extinguirá la
concesión de radios de varios clubes deportivos, de entidades religiosas y de
algunas municipalidades. En la Sexta Región hay 30 radios comunitarias, 12 de
las cuales no presentaron solicitud para acogerse a la nueva ley. Por tanto, se
extinguirá su concesión si no cuentan con el nuevo plazo que otorga el
proyecto de ley.
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DISCUSIÓN SALA
Es importante considerar la realidad de muchas localidades en las que las
radios locales comunitarias cumplen un relevante rol social de comunicación,
información e integración. Incluso, en algunas comunas muy aisladas,
constituyen la única o principal fuente de información y de comunicación entre
los pobladores.
En el Senado se hicieron modificaciones al proyecto aprobado por nuestra
Corporación, que apuntan a reducir el plazo suplementario de 180 a 90 días,
contados desde la publicación de esta futura ley, para que los titulares de
concesiones de radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a
la ley N° 20.433. Este nuevo plazo suplementario se aplica particularmente
para las municipalidades y para aquellos concesionarios que sean titulares de
una sola concesión. Asimismo, con la finalidad de hacer más expedito el
procedimiento, no se les hará exigible el pronunciamiento de la Fiscalía
Nacional Económica en los procesos de transferencia de las concesiones de
mínima cobertura que se realicen para los efectos de que sus nuevos titulares
se acojan a la ley N° 20.433.
Por último, se reduce el plazo de 180 a 30 días, para que la Subsecretaría
de Telecomunicaciones se pronuncie sobre las nuevas solicitudes.
Todas las enmiendas buscan otorgar un nuevo plazo y facilitar los
procedimientos para acogerse a la nueva ley, pero sin obstaculizar la
continuación de la tramitación de las postulaciones realizadas en forma
oportuna.
Por lo expuesto, llamo a la Sala a aprobar las enmiendas propuestas por el
Senado, a fin de apoyar la mantención de las radios comunitarias, tan
necesarias en el país.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge
Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, valoro la modificación del Senado de
reducir de 180 días a 90 días, contados desde la publicación de esta futura ley,
el plazo suplementario para que los titulares de concesiones de radiodifusión
sonora de mínima cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que crea los
servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana.
Esta iniciativa es muy esperada por las radios comunitarias, que son las que
permiten la comunicación de los sectores rurales.
Por lo tanto, es valioso que aprobemos las modificaciones del Senado al
proyecto, para que los titulares de concesiones de radiodifusión de mínima
cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433 con la nueva prórroga de 90
días.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ricardo Rincón.
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DISCUSIÓN SALA
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, en la línea de lo planteado por el
colega Jorge Sabag, solo quiero recordar que la ley a la que él se refería y
respecto de la cual esta moción amplía los plazos, creó los servicios de
radiodifusión comunitaria ciudadana, pero no dispuso adecuadamente la
transición. Por ello, junto a varios parlamentarios, presentamos una moción,
que se convirtió en ley de la República, para regular adecuadamente la
transición. Porque una de las obligaciones que establecía la nueva legislatura
era que los municipios no pueden ser titulares de radios comunitarias. En
consecuencia, los municipios, con el respectivo acuerdo del Concejo, tuvieron
que desprenderse de sus radios para cumplir con el mandato legislativo y,
posteriormente, dado que ningún bien mueble o inmueble puede quedar en el
aire, hacer la transferencia de esa radio, de esa frecuencia y de los equipos, a
alguna organización de la comuna que pudiera continuar el trabajo de
radiodifusión comunitaria en las comunas, informando y conectándolas con
pluralismo y transparencia y transformándose en un espacio de diálogo y
conversación, sobre todo, en las comunas rurales que muchos diputados
representamos y que no pueden contar con las tradicionales radios FM o
comerciales, que para ellas son muy importantes.
Pero esa transición no fue regulada, en cuanto a posibilitar el cambio de la
concesión porque junto con desprenderse los municipios de las radios
comunitarias que tenían, las organizaciones interesadas en adquirirlas debían
postular a una nueva concesión distinta de la que establecía la ley.
Hay varias diferencias. Solo por mencionar una, antes las radios
comunitarias no podían salir del ámbito territorial de su comuna; ahora, de
acuerdo con la nueva legislación, pueden hacerlo. Es decir, antiguamente, las
antenas de las radios comunitarias tenían una altura limitada; hoy pueden ser
mucho más altas, lo que aumenta su potencia. Asimismo, hay todo un tema
relacionado con los avisajes, etcétera. Reitero que hay muchas diferencias
entre las antiguas y las nuevas radios comunitarias.
Como decía, las nuevas organizaciones debían postular a la nueva
concesión, pero como debían cumplirse ciertos plazos, en todo el proceso que
mediaba entre la entrega de la radio por parte del municipio y la adjudicación
de su propiedad y control por parte de una organización determinada, vencía el
plazo de la concesión anterior, produciéndose la paradoja de que la comuna se
quedaba definitivamente sin radio comunitaria.
Entonces, fue necesario regular el período de transición en mejor forma,
ampliando los plazos porque eran excesivamente cortos -este problema lo
hemos discutido en más de una oportunidad- y el procedimiento
administrativo, bastante complejo. Además, como hubo retraso en la
tramitación de los decretos respectivos, ello complejizó aún más el
procedimiento.
Por eso, presentamos una moción, que ya es ley de la República, destinada
a ampliar los plazos -no en 90, sino en 180 días, incluso, corridos- y a regular
el período de transición. Hay que entender que esa parte se mantiene, porque
los plazos siempre vencen; los plazos que aprobemos ahora también van a
vencer. Pero lo que no se puede entender vencido jamás es lo que estableció
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DISCUSIÓN SALA
esa moción que impulsamos un grupo de parlamentarios en forma transversal;
obviamente, entre ellos, el diputado que habla. Dicha moción disponía que,
pendiente -esto es muy importante- la tramitación ante la instancia respectiva
de la solicitud de nueva concesión, en los términos en que la legislación
estableció para la nueva concesión, se arrastraba la antigua concesión. Esa
norma no puede entenderse derogada por motivo alguno, porque se refería al
vencimiento del plazo, como ocurre con todos los plazos; es una norma
permanente.
Quise intervenir porque esto debe quedar muy asentado en la historia
fidedigna del establecimiento de esta nueva moción porque, conscientes de
que habían vencido los plazos, pensamos que era necesario volver a
extenderlos. Pero la norma que permite arrastrar la antigua concesión
mientras esté vigente la tramitación de la solicitud de la nueva concesión se
mantiene en la moción que hace algún tiempo fue aprobada por el Congreso
Nacional, y que hoy es ley de la República.
A mi juicio, para una adecuada integración de los textos jurídicos, con esta
vamos a tener una segunda moción relacionada con la ley madre que citó el
diputado Jorge Sabag. Si no me equivoco, es la N° 20.433; el colega me indica
que es así. Debemos entender que en la moción que presentamos hace algún
tiempo, y que es ley de la República, hay una norma permanente que
establece -por así decirlo- un plazo, en la medida en que haya una solicitud de
nueva concesión pendiente de una organización o persona jurídica, validada,
porque esta debe ser otorgada por la Subtel y establecer que esa persona
puede postular a la radioemisora que, por ejemplo, deja el municipio.
Entonces, es fundamental entender -así lo estableció esa moción de la cual
somos autores- que, en este caso, se arrastra la antigua concesión, la que no
caducará mientras esté pendiente la solicitud de una nueva concesión de radio
comunitaria -para explicar en forma sencilla el concepto de radio comunitaria-,
a fin de dar garantías y tranquilidad a quienes aún tienen pendiente su
solicitud.
Pido que mi intervención sea enviada a la Asociación Nacional de Radios
Comunitarias, porque creo que esta no es una cosa menor. La antigua moción,
que amplió el plazo fijado por la ley N° 20.433, tenía una norma permanente.
Por lo tanto, todas las solicitudes que ingresaron en tiempo y forma jurídica y
cuya autorización está pendiente, arrastraron la antigua concesión hasta que
se resolvió la nueva solicitud. Obviamente, como lo ha dicho muy bien el
diputado, abogado y amigo Jorge Sabag, vamos a concurrir con nuestros votos
favorables a la aprobación de las modificaciones del Senado.
Dicho sea de paso, uno de los autores de esta segunda moción es el
diputado Juan Carlos Latorre, a quien le encomendamos, junto con otros
parlamentarios de distintas bancadas -por ejemplo, el diputado Hasbún-, que
hiciera un seguimiento, para saber si era necesaria una nueva ampliación del
plazo. Así lo entendieron en forma transversal los integrantes de la Comisión
de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, lo que condujo a que
surgiera una iniciativa del propio Gobierno y del subsecretario de
Telecomunicaciones, Jorge Atton. Esta segunda moción dará más tranquilidad
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DISCUSIÓN SALA
a todas nuestras radios comunitarias, por lo que también hago un justo
reconocimiento a un muy buen subsecretario de Telecomunicaciones, como es
el señor Jorge Atton, que tuvo la delicadeza de entender la importancia que
reviste este asunto, de dedicarle horas-hombre al mismo y de designar
asesores para su estudio. Ojalá todos los subsecretarios, cualquiera que sea el
gobierno de turno, tuvieran la misma forma de interpretar las legislaciones y
de mantener el diálogo político que debe existir entre dos Poderes del Estado.
Por lo tanto, los diputados de la bancada democratacristiana vamos a
concurrir con nuestros votos a la aprobación de las modificaciones del Senado
a este proyecto que amplía el plazo a las concesionarias de radios comunitarias
para acogerse a la ley N° 20.433.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que permite
ampliar el plazo para que las concesionarias de radiodifusión de mínima
cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que crea los servicios de
radiodifusión comunitaria ciudadana.
Hago presente a la Sala que la totalidad de dichas modificaciones recaen en
normas de quorum simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Browne Urrejola Pedro; Carmona
Soto Lautaro; Cerda García Eduardo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro
Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay
Peñaloza Enrique; Kort Garriga Issa; Goic Boroevic Carolina; Hoffmann Opazo
María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen
Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rubilar Barahona
Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández
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DISCUSIÓN SALA
Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini
Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres
Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Vallespín López Patricio; Verdugo
Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Matías.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 29 de agosto, 2013. Cuenta en
Sesión 51. Legislatura 361. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº 10.900
VALPARAÍSO, 29 de agosto de 2013.
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha,
ha tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto de ley que permite ampliar plazo para que las
concesionarias de radiodifusión de mínima cobertura puedan acogerse a la ley
N° 20.433, que crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana,
correspondiente al boletín Nº 8817-15.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio Nº 612/SEC/13, de 6 de agosto de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 29 de agosto, 2013.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 10.899
VALPARAÍSO, 29 de agosto de 2013.
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al proyecto de ley, de origen en una moción de los señores
diputados Gustavo Hasbún Selume, Sergio Bobadilla Muñoz, René Manuel
García García, Issa Kort Garriga, Juan Carlos Latorre Carmona, Manuel Rojas
Molina, Joaquín Tuma Zedán, Pedro Velásquez Seguel, Mario Venegas
Cárdenas y de la señora diputada Alejandra Sepúlveda Orbenes, que permite
ampliar el plazo para que las concesionarias de radiodifusión de mínima
cobertura puedan acogerse a la ley N° 20.433, que crea los servicios de
radiodifusión comunitaria ciudadana, correspondiente al boletín N° 8817-15,
del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- Otórgase a las municipalidades y a los concesionarios,
que al vencimiento del plazo previsto en el artículo 2º transitorio de la ley
Nº20.433 cumplían los requisitos establecidos en el inciso final del artículo 9º
de la mencionada ley, un plazo suplementario de noventa días, contado desde
la publicación de la presente ley, para que dichos titulares de concesiones de
radiodifusión sonora de mínima cobertura soliciten acogerse a la ley indicada,
conforme a lo dispuesto en su artículo 2º transitorio. Este plazo suplementario
será considerado para los efectos de lo dispuesto en la letra c) del artículo
citado.
Todas las solicitudes que se presenten para acogerse al plazo
suplementario establecido en el presente artículo serán resueltas, en forma
simultánea, por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, previa declaración de
admisibilidad, en el término de treinta días, contado desde el vencimiento del
mencionado plazo, siendo aplicable a estas solicitudes lo dispuesto en el
artículo 5º transitorio de la ley Nº 20.433.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Durante este plazo suplementario no se aplicará lo dispuesto en el
artículo 38 de la ley Nº 19.733 en los procesos de transferencia de las
concesiones de mínima cobertura que se realicen para los efectos de que sus
nuevos titulares se acojan a la ley Nº 20.433.
Artículo 2°.- Modifícase la ley N° 20.433, en el sentido que se indica:
1) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 5º transitorio, la
expresión “dos años” por “tres años”.
2) Incorpóranse los siguientes artículos transitorios:
“Artículo 7°.- Los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima
cobertura vigentes a la fecha de publicación de esta ley, y que no hayan sido
sancionados con la caducidad por resolución firme con posterioridad a dicha
fecha, podrán transferir sus concesiones sin que a los mismos resulte aplicable
la limitación temporal establecida en el inciso segundo del artículo 21 de la ley
N° 18.168, General de Telecomunicaciones. Con todo, en aquellos casos en
que exista un procedimiento de cargo por infracción que pudiera ameritar la
caducidad de la concesión, ésta no podrá transferirse en tanto no se resuelva
el mismo.
Artículo 8°.- A los efectos de lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 2° transitorio, se entenderán como vigentes al momento de la
publicación de la presente ley aquellas concesiones otorgadas con anterioridad
a la citada publicación, aun cuando el decreto respectivo haya sido publicado
con posterioridad a la publicación de la ley, siempre que ello haya ocurrido
dentro del plazo que establece sobre el particular la ley N° 18.168.”.”.
***
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley Nº 20.695
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Ley 20695
14-10-2013
01-10-2013
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES;
SUBSECRETARÍA DE
TELECOMUNICACIONES
Título
: PERMITE AMPLIAR PLAZO PARA QUE LAS
CONCESIONARIAS DE RADIODIFUSIÓN DE
MÍNIMA COBERTURA
PUEDAN ACOGERSE A LA LEY Nº
20.433, QUE CREA LOS SERVICIOS DE
RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA
CIUDADANA
Tipo Versión
: Unica
De: 14-10-2013
Título Ciudadano
:
Inicio Vigencia
: 14-10-2013
Id Norma
: 1055057
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1055057&f=2013-10-14&p=
LEY NÚM. 20.695
PERMITE AMPLIAR PLAZO PARA QUE LAS CONCESIONARIAS DE
RADIODIFUSIÓN DE MÍNIMA COBERTURA PUEDAN ACOGERSE A LA LEY Nº
20.433, QUE CREA LOS SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA
CIUDADANA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en una
Moción de los señores diputados Gustavo Hasbún Selume, Sergio
Bobadilla Muñoz, René Manuel García García, Issa Kort
Garriga, Juan Carlos Latorre Carmona, Manuel Rojas Molina,
Joaquín Tuma Zedán, Pedro Velásquez Seguel, Mario Venegas
Cárdenas y de la señora diputada Alejandra Sepúlveda Orbenes.
Proyecto de ley:
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LEY
"Artículo 1º.- Otórgase a las municipalidades y a los
concesionarios, que al vencimiento del plazo previsto en el
artículo 2º transitorio de la ley Nº 20.433 cumplían los
requisitos establecidos en el inciso final del artículo 9º de
la mencionada ley, un plazo suplementario de noventa días,
contado desde la publicación de la presente ley, para que
dichos titulares de concesiones de radiodifusión sonora de
mínima cobertura soliciten acogerse a la ley indicada,
conforme a lo dispuesto en su artículo 2º transitorio. Este
plazo suplementario será considerado para los efectos de lo
dispuesto en la letra c) del artículo citado.
Todas las solicitudes que se presenten para acogerse al
plazo suplementario establecido en el presente artículo serán
resueltas, en forma simultánea, por la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, previa declaración de admisibilidad, en
el término de treinta días, contado desde el vencimiento del
mencionado plazo, siendo aplicable a estas solicitudes lo
dispuesto en el artículo 5º transitorio de la ley Nº 20.433.
Durante este plazo suplementario no se aplicará lo
dispuesto en el artículo 38 de la ley Nº 19.733 en los
procesos de transferencia de las concesiones de mínima
cobertura que se realicen para los efectos de que sus nuevos
titulares se acojan a la ley Nº 20.433.
Artículo 2º.- Modifícase la ley Nº 20.433, en el sentido
que se indica:
1) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 5º
transitorio, la expresión "dos años" por "tres años".
2) Incorpóranse los siguientes artículos transitorios:
"Artículo 7º.- Los concesionarios de radiodifusión
sonora de mínima cobertura vigentes a la fecha de publicación
de esta ley, y que no hayan sido sancionados con la caducidad
por resolución firme con posterioridad a dicha fecha, podrán
transferir sus concesiones sin que a los mismos resulte
aplicable la limitación temporal establecida en el inciso
segundo del artículo 21 de la ley Nº 18.168, General de
Telecomunicaciones. Con todo, en aquellos casos en que exista
un procedimiento de cargo por infracción que pudiera ameritar
la caducidad de la concesión, ésta no podrá transferirse en
tanto no se resuelva el mismo.
Artículo 8º.- A los efectos de lo dispuesto en el inciso
primero del artículo 2º transitorio, se entenderán como
vigentes al momento de la publicación de la presente ley
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LEY
aquellas concesiones otorgadas con anterioridad a la citada
publicación, aun cuando el decreto respectivo haya sido
publicado con posterioridad a la publicación de la ley,
siempre que ello haya ocurrido dentro del plazo que establece
sobre el particular la ley Nº 18.168.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 1 de octubre de 2013.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Pedro Pablo Errázuriz
Domínguez, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.Cecilia Pérez Jara, Ministra Secretaria General de Gobierno.
Lo
que
transcribo
para
su
conocimiento.Saluda
atentamente a Ud., Jorge Atton Palma, Subsecretario de
Telecomunicaciones.