Sr Martin Schulz Presidente del Parlamento Europeo Sr

Jean-Claude JUNCKER
Presidente de la Comisión Europea
Frans TIMMERMANS
Primer Vicepresidente de la Comisión Europea
Estrasburgo, 9 de septiembre de 2015
Estimado presidente Schulz,
Estimado primer ministro Bettel,
La Unión Europea se encuentra en un momento decisivo. Nos enfrentamos a varios
desafíos sin precedentes: la crisis de los refugiados provocada por la guerra, el
terrorismo y la inestabilidad en nuestra vecindad; la necesidad de seguir trabajando con
determinación para crear puestos de trabajo y fomentar el crecimiento y la estabilidad
en la Unión Europea, en particular en Grecia; la necesidad de abordar el prolongado
alto nivel de desempleo y, en particular, de desempleo juvenil en muchos Estados
miembros; la necesidad de preservar la estabilidad y la integridad de Ucrania y de
contribuir a la reconstrucción de su economía, la defensa del Estado de Derecho y la
promoción de una sociedad democrática plural; la obligación de lograr un resultado
satisfactorio en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, que se
celebrará en París; y el reto de trabajar con vistas a lograr un acuerdo justo para el
Reino Unido en una Unión Europea comprometida con las cuatro libertades del
mercado único y los valores que comparten la totalidad de los 28 Estados miembros.
Por consiguiente, como esboza el discurso sobre el Estado de la Unión, no es el
momento de continuar como si todo siguiera igual, sino de tomar medidas con valentía y
pragmatismo que nos permitan superar con éxito las dificultades que nos acucian y salir
reforzados en un espíritu de solidaridad y responsabilidad europeas.
Los retos actuales confirman que la acción de la UE debe estar anclada en las diez
prioridades expuestas en las Orientaciones políticas para la Comisión Europea, «Un
nuevo comienzo para Europa: mi Agenda en materia de empleo, crecimiento, equidad y
cambio democrático», de 15 de julio de 2014. Estas Orientaciones políticas, fruto de
intensas conversaciones con los grupos políticos del Parlamento Europeo e inspiradas
Sr Martin Schulz
Presidente del Parlamento Europeo
Sr Xavier Bettel
Primer Ministro de Luxemburgo
Por correo electrónico
1
en la «Agenda estratégica para la Unión en tiempos de cambio» del Consejo Europeo,
constituyen una especie de contrato entre la Comisión y el Parlamento Europeo,
marcaron el comienzo del mandato de la Comisión y sirven para fijar las prioridades de
nuestro trabajo conjunto.
En todas estas prioridades se ha progresado satisfactoriamente gracias a una intensa
cooperación interinstitucional, especialmente en lo que se refiere al Fondo Europeo
para Inversiones Estratégicas, que fue aprobado por el Parlamento Europeo, el Consejo
y la Comisión en un tiempo récord de seis meses. El enfoque renovado nos está
permitiendo responder de manera rápida, flexible y eficaz a las situaciones de crisis y de
emergencia a las que nos enfrentamos. Estamos decididos a seguir así y a cooperar cada
vez más estrechamente con el Parlamento Europeo y el Consejo para obtener los
resultados que los europeos esperan.
El programa de trabajo de la Comisión para 2015 establece el horizonte y el marco
estratégico en los ámbitos prioritarios de las Orientaciones políticas. Lo logrado en
estos ámbitos se expone con más detalle en nuestro documento «El Estado de la Unión
en 2015: Avances en las diez prioridades de la Comisión Europea», en el que se pone de
manifiesto que hemos cumplido nuestra promesa de ser más grandes y ambiciosos en los
grandes desafíos y más pequeños y modestos en los asuntos menos importantes,
actuando en los ámbitos en los que Europa puede hacer una aportación singular para
todos y cada uno de los ciudadanos, y retirando aquellas propuestas legislativas que
hayan quedado obsoletas o hayan sido objeto de debate durante demasiado tiempo sin
resultado. Antes de que finalice este año, la Comisión presentará otras iniciativas de
importancia.
Ahora es el momento de pasar a la fase de resultados y de ejecución a todos los niveles.
En 2016, centraremos nuestros esfuerzos en el desarrollo concreto de nuestras nuevas
estrategias. Nos concentraremos en tomar medidas decididas en relación con la crisis de
los refugiados y la migración, en apoyar el crecimiento y el empleo, en particular a
través de la inversión y la profundización de nuestro mercado único, en fortalecer la
unión económica y monetaria y su dimensión social, y en trabajar en pos de un régimen
fiscal más justo. Tras el Informe de los cinco presidentes, «Realizar la Unión Económica
y Monetaria», presentaremos con rapidez medidas destinadas a profundizar en nuestra
unión económica y monetaria. Se revisará el marco financiero plurianual con el fin de
analizar si los programas de la UE son aptos para hacer frente a los múltiples desafíos
de la manera más sencilla y efectiva.
Como complemento al discurso sobre el estado de la Unión, indicamos a continuación
las principales iniciativas que adoptaremos de aquí a finales de 2016, incluidas aquellas
que se adoptarán en los meses restantes de 2015. Asimismo mencionamos los principales
ámbitos en los que se precisa que el Parlamento Europeo y el Consejo tomen medidas
para completar el proceso legislativo. Esta lista indicativa es el punto de partida de
nuestro diálogo interinstitucional de cara a preparar el programa de trabajo de la
Comisión para 2016. Nuestras reflexiones se han beneficiado y seguirán beneficiándose
de la interacción con el Parlamento Europeo y el Consejo, los fructíferos contactos en el
2
Pleno y la Conferencia de Presidentes de Comisión, así como entre los distintos
comisarios y las comisiones parlamentarias (de conformidad con el Acuerdo marco
entre el Parlamento y la Comisión), las intercambios con el Comité de Representantes
Permanentes y el Consejo de Asuntos Generales, así como las resoluciones y dictámenes
recibidos de los dos comités consultivos y los parlamentos nacionales.
Prioridad 1: Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión
− Inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de políticas
económicas.
− Rápida aplicación del Plan de Inversiones para Europa, a través del despliegue
del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y la financiación de proyectos,
la puesta en marcha del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión con
el fin de apoyar a los promotores de proyectos y del Portal Europeo de Proyectos
de Inversión para facilitar la identificación de proyectos para los inversores. La
identificación de los principales obstáculos a la inversión a nivel nacional será
una prioridad en el marco del Semestre Europeo de 2016.
− Rápida movilización del paquete de 35 000 millones EUR para el crecimiento y
el empleo en Grecia, a través de la asistencia técnica y una mejor absorción de
los fondos de la UE, incluso con condiciones de prefinanciación y de
cofinanciación ajustadas, como ya se ha propuesto.
− Refuerzo del carácter integrador del mercado laboral y la inversión social. Entre
las medidas previstas se incluirá el apoyo a la reintegración en el mercado
laboral de los desempleados de larga duración, medidas para los padres que
trabajan y el desarrollo de una nueva agenda en materia de cualificaciones para
Europa.
− Una batería de medidas sobre la economía circular para optimizar la eficiencia
en el uso de los recursos.
− Reflexión sobre el futuro de la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento como
la estrategia europea a medio plazo para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
− Revisión intermedia del marco financiero plurianual 2014-2020, incluida la
simplificación de los programas de financiación, en particular para la política
agrícola común.
Prioridad 2: Un mercado único digital conectado
− Trabajar con el colegislador en la rápida adopción de las propuestas relativas a
la reforma de la protección de datos y en materia de seguridad de las redes y la
información.
− Seguimiento del paquete sobre el mercado único digital, incluida una mayor
«europeización» de las normas sobre derechos de autor, junto con propuestas
3
legislativas destinadas a hacer frente al bloqueo geográfico injustificado, con el
fin de modernizar las normas relativas al impuesto sobre el valor añadido (IVA)
para el comercio electrónico, la Directiva «televisión sin fronteras» y la
Directiva relativa a la radiodifusión vía satélite y la distribución por cable.
− Propuestas para seguir reforzando el marco regulador de las comunicaciones
electrónicas, con el fin de consolidar el mercado único de las
telecomunicaciones, con el apoyo de inversiones en infraestructuras.
− Estimular el crecimiento de la economía digital mediante iniciativas europeas
relativas a la computación en nube, la propiedad de los datos y la libre
circulación de datos.
Prioridad 3: Una unión de la energía resistente, con una política en materia de cambio
climático que mire hacia el futuro
− Seguimiento del marco estratégico para la unión de la energía, con propuestas
legislativas sobre el diseño de los mercados del gas y la electricidad, incluidas
las interconexiones, las energías renovables y la eficiencia energética.
− Continuación de los esfuerzos en el ámbito internacional para preparar y
realizar el seguimiento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático, que se celebrará en París.
− Nuevas medidas para aplicar el paquete sobre la energía y el cambio climático
para 2030, incluidas las relativas al régimen europeo de comercio de emisiones y
una propuesta de reparto de cargas para los sectores no incluidos en el régimen
de comercio de derechos de emisión, como los transportes, la agricultura, la
construcción y la gestión de residuos.
Prioridad 4: Un mercado interior más justo y profundo, con una base industrial
reforzada
− Puesta en marcha y seguimiento de la nueva Estrategia para el mercado interior
de bienes y servicios, sin olvidar las iniciativas destinadas a facilitar las
actividades transfronterizas y reforzar la integración en las cadenas de valor
europeas y mundiales, la mejora del reconocimiento mutuo, las medidas de
armonización y normalización, una iniciativa sobre la legislación en materia de
insolvencia de las empresas y la mejora del cumplimiento de la normativa para
simplificar la vida de los consumidores, las empresas, los empresarios y las
autoridades públicas.
− Puesta en marcha y seguimiento del paquete sobre la movilidad laboral, que
consolida la movilidad laboral, refuerza el portal europeo de la movilidad
profesional (EURES) y la cooperación entre los servicios de empleo, luchando
contra los abusos mediante una mejor coordinación de los sistemas de seguridad
social, y una revisión selectiva de la Directiva sobre el desplazamiento de
4
−
−
−
−
−
−
−
trabajadores para garantizar que el dumping social no tenga cabida en la Unión
Europea.
Un plan de acción para una Unión de los mercados de capitales con el fin de
reforzar la liquidez y profundizar los mercados de capitales, potenciar la
estabilidad financiera y diversificar las fuentes de financiación de la economía en
Europa. Entre las medidas se incluyen una propuesta legislativa para una
titulización simple, transparente y normalizada, una reducción de las cargas de
capital para las inversiones en infraestructuras y una revisión de la legislación
sobre Prospectos.
La búsqueda de un nuevo enfoque para una base consolidada común del
impuesto de sociedades (BICCIS) con el fin de relanzar las negociaciones en el
Consejo, con una propuesta legislativa relativa a una base tributaria común
obligatoria, como primer paso, y la consolidación, como último paso, a fin de
mejorar el entorno empresarial para las empresas transfronterizas y garantizar
una fiscalidad justa y eficaz.
Un plan de acción que presente los principios y características principales de un
régimen definitivo del impuesto sobre el valor añadido (IVA) que sea eficiente y a
prueba de fraude, e incluya una propuesta sobre los tipos del IVA y la retirada de
la propuesta relativa a la declaración del IVA.
Un plan de acción sobre la industria europea de defensa que abarque aspectos
relacionados con la independencia tecnológica de la UE y la competitividad del
sector, así como el desarrollo de capacidades, industrias y tecnologías conjuntas.
Una estrategia de aviación destinada a aprovechar el potencial de crecimiento
de los distintos ámbitos de este sector, incluido el refuerzo de la Agencia Europea
de Seguridad Aérea.
Adopción por el colegislador del cuarto paquete ferroviario.
Adopción por el colegislador de las propuestas sobre el registro de nombres de
pasajeros de la UE.
Prioridad 5: Una Unión Económica y Monetaria más justa y más profunda
− Seguimiento del Informe de los cinco presidentes, incluida una propuesta de
medidas hacia un régimen europeo de depósitos de seguro y de reaseguro, un
enfoque renovado en relación con el Semestre Europeo, una propuesta sobre una
representación más unificada de la zona del euro en las instituciones y
conferencias financieras internacionales (como el Fondo Monetario
Internacional), una revisión específica y orientada a la estabilidad de los
paquetes de seis y dos medidas legislativas para reforzar y simplificar la
gobernanza económica y mejorar el diálogo democrático entre la Comisión y el
Parlamento Europeo en relación con el Estudio Prospectivo Anual sobre el
crecimiento y la ejecución de programas de apoyo a la estabilidad.
− Establecer un pilar de derechos sociales, que se sustente en el acervo de la UE, a
fin de identificar los principios comunes y los valores de referencia, que pueda
5
generar una mayor convergencia de la situación social y de empleo a lo largo del
tiempo.
Prioridad 6: Un acuerdo de libre comercio razonable y equilibrado con los Estados
Unidos
− Avanzar significativamente en las negociaciones de la Asociación Transatlántica
sobre Comercio e Inversión con los Estados Unidos.
− Adopción y seguimiento de la Estrategia de comercio e inversión, adaptándose a
los nuevos desafíos de la economía global y continuando las negociaciones
bilaterales (por ejemplo con Japón).
Prioridad 7: Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza
mutua
− Seguimiento de la Agenda Europea de Seguridad, incluida una propuesta de
revisión de la Decisión marco sobre el terrorismo, normas mejoradas en materia
de armas de fuego y de fraude de los medios de pago distintos del efectivo, y las
correspondientes medidas operativas.
− Seguimiento del dictamen del Tribunal de Justicia sobre la adhesión de la UE al
Convenio Europeo de Derechos Humanos.
− Adopción por el colegislador de propuestas sobre la Fiscalía Europea y la
reforma de Europol.
− Conclusión del acuerdo marco UE-EE.UU. sobre la protección de datos
(incluidas las vías de recurso jurisdiccionales para los ciudadanos de la UE en
los EE.UU.).
Prioridad 8: Hacia una nueva política sobre migración
− Una respuesta global, decidida y rápida a la crisis de los refugiados, incluida la
adopción por el colegislador de propuestas sobre un mecanismo de reubicación
de emergencia, sobre terceros países de origen seguros y sobre un régimen
permanente de reubicación.
− Renovar los esfuerzos hacia una mejor gestión de las fronteras exteriores:
refuerzo significativo de Frontex, un enfoque más eficaz en relación con el
retorno, y avances hacia la creación de sistemas europeos de guardacostas y
guardia de fronteras.
− Mejora de la aplicación del Sistema Europeo Común de Asilo: evaluación global
del sistema de Dublín y las etapas siguientes, incluido el refuerzo del papel de la
Oficina Europea de Apoyo al Asilo.
6
− Establecimiento de vías legales seguras para las personas que necesitan
protección: propuesta de un régimen permanente de reasentamiento junto con
regímenes de protección reforzada en la proximidad de la UE.
− Un nuevo enfoque para la gestión de la migración legal, incluida la revisión de
la Directiva sobre la tarjeta azul.
Prioridad 9: Un actor más potente en el escenario mundial
− Revisión de la Estrategia Europea de Seguridad con vistas a crear una amplia
estrategia exterior de la UE, ofrecer una mejor orientación y una mayor
capacidad para establecer prioridades y tomar decisiones.
− Nuevos pasos hacia el marco de un Acuerdo post-Cotonú con objeto de seguir
avanzando sobre las sólidas asociaciones existentes teniendo en cuenta las
realidades específicas de los distintos países y regiones.
− Desarrollar la competencia de la UE para reforzar la capacidad de los países
socios y las organizaciones internacionales en materia de seguridad,
ayudándoles a que prevengan y gestionen las crisis por sí mismos, posiblemente
a través de un instrumento específico a tal efecto.
Prioridad 10: Una Unión de cambio democrático
− Conclusión de las negociaciones para un acuerdo interinstitucional entre el
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la mejora de la legislación
antes de finales de año.
− Reflexión sobre un papel reforzado de los parlamentos nacionales en la
preparación del proceso decisorio de la UE.
Legislar mejor seguirá siendo nuestro principio rector en la preparación de estas nuevas
iniciativas. Tenemos que lograr que nuestras normas estén actualizadas y sean
pertinentes. El programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) de la
Comisión continuará mejorando nuestra legislación de manera que consiga alcanzar
todos nuestros objetivos europeos de manera más eficaz, de forma abierta y
transparente. En muchos casos, nuestras propuestas revisarán y mejorarán las normas
vigentes para proceder a los cambios que esperamos. Un ejemplo importante es la
revisión de la legislación de la UE en materia de salud y seguridad, pues la actual
complejidad de nuestras normas implica que, con demasiada frecuencia, los
trabajadores quedan de facto sin protección.
Todos nuestros esfuerzos en el contexto de las diez prioridades, así como el trabajo de
nuestro nuevo Comité de Control Reglamentario independiente, que es responsable del
control de la calidad con respecto a las evaluaciones de impacto, aspiran a ofrecer un
7
futuro sostenible para las generaciones actuales y futuras de Europa. Los Objetivos
mundiales de Desarrollo Sostenible contribuirán a orientar nuestra reflexión sobre el
futuro de la Estrategia Europa 2020.
Ante la magnitud de los desafíos que se avecinan, las tres instituciones deben concentrar
sus esfuerzos y energías en avanzar rápidamente hacia aquellos asuntos esenciales
susceptibles de mejorar significativamente la vida cotidiana de los ciudadanos y las
empresas. Esta es la razón por la que la Comisión hará otro esfuerzo por limpiar lo que
está encima de la mesa e indicará en su programa de trabajo su intención de retirar
aquellas propuestas pendientes en las que probablemente no se vaya a avanzar
sustancialmente en un futuro próximo. Además, y en un espíritu de mejora de la
programación conjunta, la Comisión intentará trabajar con el Parlamento Europeo y el
Consejo para identificar las principales propuestas pendientes y futuras que deben
considerarse prioritarias y acelerarse en el proceso legislativo y, en particular, las que
están abordando la crisis de los refugiados y la necesidad de aumentar el empleo y el
crecimiento. Al programa de trabajo de la Comisión para 2016 se adjuntará una lista
con aquellas iniciativas susceptibles de ser consideradas prioritarias.
En las próximas semanas, la Comisión se implicará activamente con el Parlamento
Europeo y el Consejo con el fin de hacer avanzar las conversaciones sobre estas
cuestiones. Los contactos con la Conferencia de Presidentes de Comisión de 6 de
octubre de 2015, la Conferencia de Presidentes de 22 de octubre de 2015, y el Consejo
de Asuntos Generales de 14 de septiembre de 2015 constituirán hitos importantes. La
aprobación del programa de trabajo de la Comisión para 2016 está prevista para el 27
de octubre de 2015.
Contamos con su colaboración para afrontar juntos los considerables desafíos de
Europa y lograr los resultados apetecidos. Es lo que nuestros ciudadanos esperan y no
se merecen menos.
Jean-Claude JUNCKER
Frans TIMMERMANS
8