S INSTITUTO DE ESTUDIOS, INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN PERMANENTE SUBSECRETARÍA DEL MENOR: Entre el ajuste y la prevención Informe presupuestario diciembre de 2003 ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO Provincia de Buenos Aires Calle 8 Nº 1135 e/ 55 y 56 Tels. 422-9017 / 425-9430 / 424-8901 www.atepba.org.ar [email protected] CENTRAL DE LOS TRABAJADORES ARGENTINOS SUBSECRETARÍA DEL MENOR: ENTRE EL AJUSTE Y LA PREVENCIÓN Introducción En medio de una catástrofe social sin precedentes –en la que el gobierno ha tenido un triste rol propiciatorio- conviven en la provincia más rica de la Argentina extrema riqueza y extrema pobreza. En este contexto, la situación de la infancia se ve gravemente afectada, y a pesar de que desde 1994 la Convención de los Derechos del Niño tiene rango constitucional, a casi 10 años de producido este hecho, no se observa ningún cambio en la política del gobierno provincial que responda a esos lineamientos. No cabe duda que la herramienta del presupuesto es fundamental para resolver, al menos desde la decisión política que se debe tomar, las consecuencias sociales que conlleva la pauperización de la vida de nuestros niños, niñas y adolescentes. La exclusión social significa no sólo pobreza material sino la pérdida de la accesibilidad de todos los derechos consagrados en nuestra Constitución. En este material, el equipo de presupuesto del Instituto de Estudios e Investigación ha abordado, con la especial mirada de los trabajadores de la minoridad, un análisis de las ejecuciones presupuestarias de los últimos años, con la consecuente conclusión de la necesidad de rever las políticas específicas del sector, a fin de garantizar una mejor calidad de vida para nuestros niños, niñas y adolescentes. Este aporte continúa la serie de estudios sobre los distintos sectores de nuestro Estado Provincial en materia presupuestaria Adolfo Aguirre Secretario de Acción Política Director Instituto de Estudios Hugo Godoy Secretario General 2 Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires Las dificultades para la aplicación de políticas preventivas o alternativas a la internación La falta de política que responda a lineamientos consecuentes con la atención de la infancia y adolescencia como una necesidad impostergable ha repercutido duramente en la Subsecretaría de Minoridad. Consecuentemente, la carencia de presupuesto en áreas específicas determinó que muchos programas quedaran transformados en simples enunciados de imposible cumplimiento. En materia preventiva, esta falta de crédito se hace sentir de manera determinante. El crédito total destinado a esta Subsecretaría, para atender a una población que alcanza los 11.800 niños, niñas y adolescentes (VER ANEXO), es de $ 71.898.487. De ese monto total la única partida cuyo crédito atiende –muy acotadamente- la faceta preventiva que la Subsecretaría lleva adelante es la de Transferencias. Las transferencias Transferencias El crédito del Ministerio de Desarrollo Es la partida que se utiliza Humano y Trabajo para atender transferencias es para otorgar becas, subsidios y de 463 millones de pesos, de los cuales el 4.5% subvenciones a Instituciones (Organizaciones no está destinado a la Subsecretaría de Minoridad. Gubernamentales) y/o Si bien el Ministerio tiene a cargo particulares (por ejemplo, Plan administrar, asistir y promover planes, programas Jefes y Jefas de hogares, apoyo y proyectos que atienden los problemas de pobreza económico temporario para evitar internaciones). Con esta partida estructural, en este contexto sólo puede actuar tratando de paliar las consecuencias de la marginalidad, sin atacar sus causas, por lo que, consecuentemente, con este tipo de asistencia no se genera, ni siquiera mínimamente, organización comunitaria, por el contrario, genera dependencia. Esa porción de 4.5% de crédito destinado sólo es suficiente para atender las subvenciones históricamente conveniadas. De los 20 millones del crédito para Transferencias otorgado a la Subsecretaría de Minoridad, el 80% está destinado a convenios con Organizaciones no Gubernamentales. Esto también constituye un sistema internativo, ya no provincial ni privado, sino en manos de instituciones sin fines de lucro, que atienden a los niños y adolescentes con aporte del Estado y apoyo Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires de la comunidad. Aunque la asistencia que brindan es valorable, no alcanza para evitar la internación y judicialización. El 20% restante se utiliza en apoyo a instituciones que trabajan con chicos en situación de calle (centros de día, hogares convivenciales, etc.). Este porcentaje es lo único que se destina para programas alternativos a la internación. Con esto tendríamos ejecutado el total de la partida Transferencias asignada a esta Subsecretaría. Así, por falta de recursos, dejaron de implementarse programas de becas a estudiantes universitarios egresados de Institutos; se dejaron de conveniar los Programas de Apoyo Económico Temporario para Evitar Internaciones (subvención a las familias con graves problemas económicos, que les impidieran atender a sus hijos, o ayuda a familiares directos para atender a niños en riesgo de internación) y programas que ayuden la externación (promover egresos). Por la misma carencia de recursos nunca se pudieron llevar a cabo programas como el de Autovalimiento (externación de adolescentes de Institutos Provinciales en condición de egreso), el Sistema de Orientación y Asistencia Socioterapéutica (acompañamiento y tratamiento), Familias Solidarias y Vecinos Solidarios (apoyos a particulares para la contención de niños en riesgo, a fin de evitar su internación), etc. La crisis económica y el Presupuesto del ex - Consejo Provincial del Menor En la provincia de Buenos Aires el 70% de los niños y niñas vive por debajo de la línea de pobreza y, de ellos, el 38% vive en la indigencia. Estas cifras aumentan a diario, pero el presupuesto provincial refleja otra realidad. Desde 1999, los créditos para atender las necesidades de los niños/as se mantienen o decrecen, según el gasto que deba realizarse. Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires EVOLUCION DEL PRESUPUESTO SUBSECRETARÍA DEL MENOR En pesos corrientes PARTIDA PRINCIPAL AÑO 1999 AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 1- PERSONAL 38,118,173 39,939,200 38,868,814 38,122,305 33,233,065 2- BIENES DE CONSUMO 4,275,000 4,000,000 4,015,500 4,670,000 4,130,340 3- SERVICIOS NO PERS. 19,732,451 19,040,610 19,038,640 14,618,440 13,662,500 38,000 100,000 78,000 90,000 50,100 17,733,700 16,999,202 21,238,260 18,823,376 20,822,482 79,897,324 80,079,012 83,239,214 76,324,121 71,898,487 4- BIENES DE USO 5- TRANSFERENCIAS TOTAL Fuente: Elaboración propia en base a datos de los sucesivos presupuestos provinciales. 86.000.000 83.239.214 84.000.000 82.000.000 80.000.000 78.000.000 79.897.324 80.079.012 76.324.121 76.000.000 74.000.000 71.898.487 72.000.000 70.000.000 68.000.000 66.000.000 AÑO 1999 AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 Repercusiones en el funcionamiento diario Teniendo en cuenta el crecimiento internativo y el golpe inflacionario de 2002, observamos que los gastos en bienes de consumo no se han modificado. Si pensamos que con esas partidas se atienden las necesidades básicas de los niños/as (alimentos, vestimenta, medicamentos, esparcimientos, material didáctico, etc.) y el mantenimiento del lugar donde viven (instituto) como, por ejemplo, artículos de limpieza, pequeñas reparaciones, etc., inferimos que la calidad de vida necesariamente debe haber bajado. Hoy por hoy, la mayor parte de la asignación se utiliza para la compra de alimentos y medicamentos, en detrimento de otras necesidades como vestimenta o esparcimiento. Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires La distribución del presupuesto responde históricamente a resolución de urgencias, derivando en el fortalecimiento del área internativa penal. Por ello, aunque el número de Institutos Penales es menor que el de asistenciales, y albergan a menos población, comparativamente la asignación de montos de cajas chicas es mayor para los penales. DISTRIBUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE CAJAS CHICAS PARA ESTABLECIMIENTOS PENALES Y ASISTENCIALES Subsecretaría del Menor 45,71% PENALES ASISTENCIALES 54,29% DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES EN ESTABLECIMIENTOS PENALES Y ASISTENCIALES Subsecretaría del Menor - año 2003 36,67% PENALES ASISTENCIALES 63,33% Clínicas, Comunidades Terapéuticas y Hogares para Discapacitados Al revés de lo que pasa con los bienes de consumo, que se utilizan para los niños/as atendidos directamente en institutos provinciales, la internación en clínicas psiquiátricas, comunidades terapéuticas y hogares para discapacitados se ha incrementado, tanto en cantidad de chicos institucionalizados como en aumento del gasto en los servicios terciarizados. Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires Esto significa que el gobierno provincial no puede hacerse cargo de la problemática social y la violencia, y transfiere a manos privadas la salud psicofísica de los niños/as, función indelegable del Estado. Al mes de Septiembre de 2003, el gasto en internación privada asciende a 12 millones de pesos. Paradójicamente, los programas presupuestados por el Gobierno para hacerse cargo de la problemática no se encuentran ejecutados, quedando sus políticas aprobadas dentro de la Ley de Presupuesto 2003, pero sin la asignación de los recursos necesarios para que puedan ser implementadas. Conclusiones A veces por falta de recursos, y otras veces por destinarlos erróneamente, la prevención y la asistencia alternativa, ejes fundamentales para esta problemática, quedan relegadas. A 10 años de la aceptación de la Convención de los Derechos del Niño y el otorgamiento de rango constitucional nacional y provincial, después de haber sancionado la Ley 12.607 ( Ley de promoción y protección integral de la infancia) y no poder aplicarla nunca en la provincia, sigue en vigencia la Ley de Patronato, que criminaliza la pobreza y aplica una perspectiva tutelar, dando a los jueces la potestad de decidir la libertad o el encierro de menores en conflicto con la ley penal o víctimas de algún delito. Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires ANEXO DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES ASISTIDOS. SUBSECRETARÍA DEL MENOR – octubre de 2003 DIRECCION PROVINCIAL TUTELAR DIRECCIÓN DE PROGRAMAS DE ASISTENCIA A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA CLINICAS, COMUNIDADES TERAPÉUTICAS Y HOGARES PARA DISCAPACITADOS DCCION DE PROGRAMAS ALTERNATIVOS TOTAL DE NIÑOS ASISTIDOS: 580 5.284 850 5.133 11.847 Fuente: Subsecretaría del Menor. INSTITUTOS ASISTENCIALES OFICIALES DE LA PROVINCIA DE BS. AS. INSTITUTOS ASISTENCIALES Alfonsina Storni LOCALIDAD EDADES TIPIFICACIÓN B. Blanca 14 a 21 Almirante Guillermo Brown Asistencial Lomas de Zamora Bernardino Rivadavia Casa de la Madre Sola Constancio C. Vigil Eduardo Petorutti Francisco Legarra Hogar Convivencial para Varones Hogar Evita de Zárate Isabel La Católica La Plata 14 a 21 L. de Zamora 8 a 21 Adolescentes Mujeres Adolescentes Varones Grupo de Hermanas La Plata Bahía Blanca 0 a 6 11 a 21 La Plata M. Hermoso Junín 0 a 14 6 a 18 0 a 21 14 a 21 Asistencial Mixto Mujeres con Hijos y/o embarazadas Mujeres Varones Mujeres Varones Zárate 0 a 14 Grupo de Hermanos La Plata 14 a 21 Joaquín V. González Hogar Jorge Bell La Plata City Bell (La Plata) 0 a 6 6 a 14 Adolescentes Mujeres Grupo de Hermanos Varones Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires INSTITUTOS ASISTENCIALES Juan Bautista Roth LOCALIDAD EDADES TIPIFICACIÓN La Plata 14 a 21 Juan Carlos Márquez La Plata 14 a 21 Juan Manuel de B. Blanca Rosas María Luisa Servente Villa Elisa Materno Arrullos La Plata 14 a 21 Materno Infantil Casagrande Materno Esperanza La Plata 11 a 21 La Plata 11 a 21 Materno Goretti San Martín 11 a 21 Materno Infantil Evita Materno Mármol La Plata 11 a 21 J. Mármol 11 a 21 Monseñor Marengo Narciso Laprida Azul Ayacucho 6 a 14 13 a 21 Raúl Pérez Carreño La Plata 13 a 17 R. Escalada de San Martín San Isidro Labrador Stella Maris Villa Elisa 6 a 14 Discapacitados Varones Adolescentes Varones Discapacitados Varones Grupo de Hermanos Mujeres con Hijos y/o embarazadas Mujeres con Hijos y/o embarazadas Mujeres con Hijos y/o embarazadas Mujeres con Hijos y/o embarazadas Mujeres con Hijos y/o embarazadas Mujeres con Hijos y/o embarazadas Grupo de Hermanos Discapacitados Mujeres Discapacitados Varones Varones Verónica La Plata 13 a 21 6 a 14 Varones Mujeres Almafuerte Gambier Alfaro I C.O.P.A. Legarra Lugones Pelletier Pellegrini El Dique 2 a 12 11 a 21 Institutos Penales La Plata La Plata La Plata La Plata La Plata Azul La Plata La Plata Ensenada Equipo Provincial de Presupuesto Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires Alte. Brown B. Blanca Dolores Mercedes Merlo Moreno Lanus Junín Tres Arroyos Tandil C. Arenal Malvinas Argentina Transito Vergara Centros de Contención Calle Mogia Esq. Pueyrredon – Alte. Brown Calle Roca Nº 838 Calle Espora y Robecco – Dolores Calle 24 e/ 105 y 107 – Mercedes Calle Groussac esq. Alippi – Merlo Calle Beltrán e/ Belgrano y Bouchard - Moreno Calle Cotagaita Nº 1969 – Lanus Este Calle Pellegrini Nº 914 – Junín Calle Castelli Nº 235 – Tres Arroyos Calle San Lorenzo Nº 27 – Tandil Calle 23 Nº 1783 – La Plata Calle Los Eucaliptos Nº 553 Calle 3 Nº 323 – La Plata Calle Almafuerte Nº 737 – Bahía Blanca Trabajo realizado por integrantes de la Subsecretaría del Menor que participan de nuestro Equipo Provincial de Presupuesto: Daniel Agüero Eva Agama Juan Carballo Julio Ferreira Patricia Lepski La Plata, diciembre de 2003.-