La necesidad de refundar el Sistema de la Integración Centroam

Boletín Electrónico sobre Integración Regional del CIPEI
«La necesidad de refundar el Sistema de la Integración Centroamericana»
Víctor Blanco Fonseca
Como es bien sabido, el proceso de la integración centroamericana en la actualidad
se enmarca institucionalmente en el llamado Sistema de la Integración Centroamericana (a
partir de ahora SICA) creado por medio del Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la
Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) de 1991.
El SICA nace bajo un contexto de pacificación de la región centroamericana que en
las décadas de los setentas y ochentas del siglo pasado sufrió conflictos armados en el
territorio de algunos de sus Estados. Por ello, en términos generales, podría afirmarse que
el objetivo de constituir el SICA era precisamente poner fin a la inestabilidad política y
pacificar a la región centroamericana. Eran asuntos graves que ameritaban acciones
urgentes por el bien de los pueblos centroamericanos y que, afortunadamente, se lograron
superar.
Hoy Centroamérica “goza de paz” en su territorio, pero existen nuevos flagelos que
amenazan su seguridad e impiden su desarrollo económico y social, tales como el
narcotráfico, el crimen organizado, la pobreza material de sus habitantes, la corrupción a
todos los niveles, el deterioro del medio ambiente, entre otros.
Encontrar soluciones para controlar o superar estos y otros problemas no es nada
fácil, porque son problemas que desbordan la capacidad de los Estados pero que se podrían
combatir con mayor efectividad desde el ámbito regional. Los Estados miembros del SICA
lo saben o al menos deberían saberlo. No obstante, en la práctica, cada Estado
individualmente hace lo que considera necesario y está dentro de sus posibilidades para
tratar de resolver las situaciones que le afectan. Como mínimo la coordinación del bloque
de países centroamericanos sobre los temas antes referidos ha sido muy errática.
El SICA es el reflejo de los Estados que lo integran y por múltiples razones poco hace
para combatir las dificultades antes descritas, aunque hay que reconocer que se han
realizado esfuerzos, pero insuficientes, en algunas materias (comercial, estrategia de
seguridad de Centroamérica, entre otras.).
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Docente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNAN-León; miembro del equipo de trabajo y
de investigación de la Secretaría General del CIPEI; miembro del Staff de profesores del Módulo docente
Jean Monnet sobre derecho de la Unión Europea otorgado por la Comisión Europea a la UNAN-León,
Secretario-Documentalista del primer Centro de Información Europea (EUi) de Centroamérica y del Centro
de Documentación sobre Integración Regional (CEDIR), ambos Centros con sede en la UNAN-León,
Nicaragua.
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La necesidad de refundar el Sistema de la Integración…
Víctor Blanco Fonseca
Desafortunadamente, desde que los Estados centroamericanos constituyeron el SICA,
han carecido de la suficiente voluntad política y de visión estratégica y de desarrollo para ir
adaptándolo gradual y de manera efectiva a las nuevas realidades de la región y, por lo
tanto, al Sistema se le hace difícil responder a las necesidades de Centroamérica del siglo
XXI.
Por tal razón, múltiples sectores de la sociedad centroamericana así como actores
externos a la región se han pronunciado sobre la necesidad que tiene Centroamérica de
avanzar en su proceso de integración, empezando por refundar al SICA mediante la
elaboración de un tratado único que, entre otras cosas, ordenaría su estructura institucional
y le daría competencias concretas en determinadas materias. Nosotros nos adherimos a esa
posición por considerarla de primera necesidad para mejorar el Sistema y, en consecuencia,
avanzar en la integración de Centroamérica.
Pero ese tratado único debe ser bien pensado, consensuado y adaptado a la realidad
actual de Centroamérica, a fin de que formal y efectivamente se ordene la institucionalidad
del SICA que hoy es muy dispersa y de funcionamiento muy complicado. Además,
conviene delimitar claramente el margen de actuaciones de esta organización ajustándola a
la realidad actual de Centroamérica. En ese sentido, se debe tener el cuidado de que los
intereses particulares de uno u otro Estado miembro no distorsionen, en la medida de lo
posible, los intereses y espíritu comunitarios a la hora de la negociación de dicho tratado.
Así que, en nuestra opinión, al menos por el momento, consideramos que las
sugerencias que proporcionamos a continuación, son algunos de los aspectos que
convendrían tomarse en cuenta a la hora de elaborar y negociar el tratado único del SICA:
1. La redacción del Tratado único del SICA debería ser más clara y precisa que el
actual Protocolo de Tegucigalpa que es hasta la fecha el instrumento jurídico
principal y de mayor jerarquía del proceso de la integración centroamericana.
2. Los gobiernos de los Estados miembros deberían restarse protagonismo en la
estructura institucional de la organización y, por el contrario, se deberían fortalecer
los órganos comunitarios.
3. Se debería regular con carácter obligatorio la elaboración de un presupuesto del
SICA que sea público y controlado por una instancia especializada, además de
establecer las fuentes de financiamiento del Sistema que deberán provenir
principalmente de las cuotas de los Estados miembros, atendiendo a la capacidad
económica de cada uno de ellos.
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4. En la toma de decisiones en el SICA y según la importancia o complejidad del
asunto, se debería optar por la mayoría simple o mayoría cualificada, para evitar
que, por ejemplo, un Estado pretenda imponer su criterio sobre la mayoría.
Actualmente en el SICA las decisiones se toman principalmente por consenso o por
unanimidad.
5. Asimismo, se le deberían transferir competencias soberanas específicas a los
órganos e instituciones del SICA, empezando por las de índole económica y
comercial, a fin de que la organización impulse con autonomía estos aspectos y que,
a mediano plazo, el proceso de integración avance hacia etapas o fases intermedias
(unión aduanera, mercado común), lo que generaría mayores beneficios tangibles e
intangibles para sus habitantes y transformaría a la región en un actor internacional
mucho más competitivo.
6. También es necesaria la formulación de políticas comunes que indiquen la ruta a
seguir y la posición del SICA sobre asuntos que serían de su competencia, como por
ejemplo una política comercial, una política de medio ambiente, una política de
seguridad, etc.
7. Con el objetivo de evitar la dispersión, lentitud, desorden y complejidad
institucional del Sistema y haciendo una revisión o reforma según sea el caso, se
deberían fusionar y/o anexar como parte integral del tratado único, todos aquellos
convenios, protocolos, etc., que constituyen o crean órganos, instituciones,
subsistemas y/o secretarías técnicas del SICA, tales como el Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia, del Parlamento Centroamericano, el Tratado de
Integración Económica Centroamericana y su Protocolo, entre otros.
Como podemos observar, la tarea de refundar el SICA no es fácil, pero es una
necesidad ineludible que tiene Centroamérica y que deberá solventar lo antes posible pues,
el futuro de la región, al menos uno que valga la pena, está en la integración que sus
Estados puedan lograr a corto, mediano y largo plazo. Tenemos fundadas esperanzas que
así como los Estados centroamericanos de manera conjunta fueron capaces de culminar
exitosamente la pacificación de la región en la década de los noventas del siglo pasado, así
también serán capaces de hacer frente a los nuevos retos de la región en estos tiempos.
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