LA POBREZA MARIA CANTILLO PANTOJA Presentado al Profesor RODOLFO INSIGNARES En la Asignatura de METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE LA COSTA FACULTAD DE DERECHO I Semestre “B” Diurno BARRANQUILLA, NOVIEMBRE 8 2.001 1 CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN ------------------------------------------------------------------------------------- 2 1 LA POBREZA ----------------------------------------------------------------------------------- 4 2 LAS NECESIDADES Y LA PIRÁMIDE DE MASLOW------------------------------- 9 3 NECESIDADES HUMANAS SEGÚN F. HERZBERG ------------------------------ 11 4 LOS MÉTODOS ------------------------------------------------------------------------------- 12 4.1 EL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS ------------------------ 12 4.2 EL MÉTODO DIRECTO O DE LÍNEA DE POBREZA --------------------------------------- 14 5 CONTEXTO NACIONAL ------------------------------------------------------------------ 16 6 CONCLUSIONES ----------------------------------------------------------------------------- 23 7 BIBLIOGRAFÍA ------------------------------------------------------------------------------ 25 2 INTRODUCCIÓN Desde la década de los setenta y con el impulso inicial del Banco Mundial, se puso en boga la realización de estudios tendientes a cuantificar la pobreza, principalmente en los países subdesarrollados. En este trabajo se presenta una breve descripción de la metodología más usada para cuantificar la pobreza y sus deficiencias. El objetivo de este trabajo es dar a conocer al lector la verdadera situación y las dificultades por las que atraviesa Colombia, debido al índice de pobreza y miseria. Igualmente, analizar si los métodos para medir la pobreza han contribuido a disminuirla o por el contrario ésta aumentó o permaneció igual. Y así mismo estudiar la pobreza no sólo como una carencia, sino también como una potencialidad. 3 El estudio de la pobreza quizás no ha traído muchas soluciones, pero ha planteado la necesidad de vincular éstos a las discusión sobre Política Social del estado y de modelo de desarrollo y superación del país. 4 1 LA POBREZA Resulta bastante claro que el significado de pobreza puede variar no sólo de un país a otro sino entre las distintas regiones de un mismo país. Así, seguramente una persona pobre de una nación desarrollada tendrá características diferenciadas respecto a un pobre de un país Latinoamericano. El concepto además, no varía unidamente de acuerdo a situaciones geográficas y económicas distintas, sino también responde a elementos de tipo cultural, a tradiciones y situaciones muy particulares de cada nación. 1 Dentro de este marco de generalidad, podemos situar el término pobreza como asociados a dos elementos básicos: Carencia y Necesidad. Necesidad de obtener un mínimo de bienes para subsistir; y carencia, precisamente, de ese mínimo requerido. La pobreza se refiere a un estado o situación de carencia y, por tanto, de necesidad de cosas que son indispensables al ser humano para su existencia. 5 1. BANCO DE LA REPÚBLICA. Introducción al análisis económico el caso colombiano. 2 ed. Santafé de Bogotá: Mejoras, 1998. P. 92 Evidentemente la cuestión se complica en el momento de determinar qué es lo “Indispensable” para subsistir. Podemos plantear dos posibilidades al respecto a) se debe referir sólo a lo que en términos biológicos se considera indispensable; esto es, alimentación y habitación; b) incluir, además de las necesidades básicas citadas, aquellas que se consideran son necesarias para la plena realización del ser humano como tal (cultura, recreación, deporte, etc.); esto es, aquí se entiende que el ser humano no es nada más que un ser vivo, sino que las características que lo diferencian de las demás especies animales deben ser vividas plenamente. Es evidente que es posible plantear la existencia de “grados” de insatisfacción de necesidades humanas y, por tanto, de grados de pobreza. 2 Pablo Vinocur señala que la pobreza posee una conformación multifacética, en la que se combinan y potencian distintos tipos de necesidades, las que afectan diversas áreas de la vida, desde la biológica hasta la social. 3 Por ello, el diseño de políticas que se instrumenten para su solución “requiere conocimiento de las peculiaridades de las carencias y del grado de insatisfacción de necesidades básicas para el pleno desarrollo humano. 2. Ibid. , P. 93 6 3. MANFRED MAX, Neef, necesidades humanas, fundamentación necesidades humanas, carencia y potencialidad, num. 15 juny. 1995 (www. Altavista . com.) Por su parte, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos ( I N D E C ) argentino, señala que “Se considera pobre a quien no obtiene o no puede procurarse recursos suficientes para llevar una vida decorosa, de acuerdo a los estándares implícitos en el estilo de vida predominante a la sociedad a la que pertenece”. A través de éstas en su doble condición existencial: como carencia y como potencialidad. Comprendidas en un amplio sentido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patentizan la tensión constante entre carencia y potencia, tan propia de los seres humanos. 4 Concebir las necesidades tan sólo como una carencia implica restringir su espectro a lo puramente fisiológico, que es precisamente el ámbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensación de “Falta de algo”. Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son también potencialidad y, más aún pueden llegar a ser recursos. La necesidad de participar es potencial de participación, tal como la necesidad de afecto es potencial de afecto. 7 4. Ibid. , P. 2 Así entendidas las necesidades, como carencia y potencia, resulta impropio hablar de necesidades que se “satisfacen” o que se “colman”. En cuanto revelan un proceso dialéctico, constituye un movimiento incesante. De allí que quizás sea más apropiado hablar de vivir y realizar las necesidades, y de vivirlas y realizarlas de manera continua y renovada. Ha de entenderse, como ya quedó dicho, que las necesidades solas no son carencias, sino también y simultáneamente, potencialidades humanas individuales y colectivas. Los satisfactores, por otra parte, son formas de ser, hacer y estar, de carácter individual y colectivo, conducentes a la actualización de necesidades. Bienes económicos, por último, son objetos y artefactos que permiten afectar la eficiencia de un satisfactor, alterando así el umbral de actualización de una necesidad, ya sea en sentido negativo o positivo. 5 Los satisfactores son los que definen la modalidad dominante que en una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades. 8 5. Ibid. , P. 3 Los satisfactores no son los bienes económicos disponibles, sino que está referidos a todo aquello, que por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuye a la realización de necesidades humanas. Puede incluir entre otras formas de organización, estructuras políticas, practicas sociales, valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes; todas en una tensión permanente entre consolidación y cambio. La alimentación es un satisfactor, como también puede serlo una estructura familiar (de la necesidad de protección, por ejemplo) o un orden político de la necesidad de participación. Un mismo satisfactor puede realizar distintas necesidades en culturas distintas o vivirse de manera divergente por las mismas necesidades en contextos diferentes. 6 Las necesidades humanas cambian con la aceleración que corresponde a la evolución de la especie humana. Es decir, a un ritmo sumamente lento. Por estar implicadas a la evolución de la especie, son también universales. Tienen una trayectoria única. 6. Ibid. , P. 4 9 2 LAS NECESIDADES Y LA PIRÁMIDE DE MASLOW La existencia de necesidades insatisfecha es por una parte causa de malestar individual y social, pero, por otra, es también un estímulo para el progreso material; es decir, para la producción de nuevos medios que satisfagan las necesidades. Esto no significa que la finalidad de la producción económica sea directa y exclusivamente la satisfacción de las necesidades ajenas. En nuestras sociedades el sistema de libre empresa estimula la producción ofreciendo beneficios al empresario, al individuo que decide qué y cómo producir. El empresario que acierte a satisfacer una necesidad insatisfecha de alguien que está dispuesto y puede pagar por ello, obtendrá beneficios. 7 Esa es la explicación de porqué gran parte de la población mundial no encuentra forma de satisfacer sus necesidades básicas, mientras que las mayores fuerzas productivas están dedicadas a la satisfacción de necesidades sociales de segmentos de población de mayor capacidad adquisitiva: éstas producen más beneficios que aquellas. 7. MASLOW, las necesidades sociales y sus pirámides, economía de mercado, num. 2 Ag. 1997 (www.google.com) 10 Según Abraham H. Maslow las necesidades del ser humano están jerarquizadas y escalonadas de forma tal que es cuando se empiezan a sentir las necesidades del orden superior. El escalón básico de Maslow es el de las necesidades fisiológicas, hambre y sed. Cuando el ser humano tiene ya cubiertas estas necesidades, empieza a preocuparse por la seguridad de las que va a seguir teniendo cubiertas en el futuro y por la seguridad frente a cualquier daño. Una vez que el individuo se siente físicamente seguro, empieza a buscar la aceptación social; quiere identificarse y compartir las aficiones de un grupo social y quiere que este grupo lo acepte como miembro. Cuando el individuo está integrado en el grupo social, empieza a sentir la necesidad de obtener prestigio, éxito, alabanza de los demás. Finalmente, los individuos que tienen cubiertos todos estos escalones, llegan a la culminación y desean sentir que están dando de sí todo lo que pueden, desean crear. 8 8. Ibid. , P. 2 11 3 NECESIDADES HUMANAS SEGÚN F. HERZBERG Según F. Herzberg, el comportamiento humano obedece a la presencia de las necesidades y su motivación por satisfacerlas, dichas necesidades pueden ser de carácter físico, psíquico y social, configurando todas ellas el estado de bienestar. 9 Solamente en el momento en que una necesidad es satisfecha de forma completa, es cuando desaparece su motivación; y en muchas ocasiones no es posible satisfacer la totalidad de las necesidades, apareciendo a continuación otros mecanismos. 10 Si bien existen distintas necesidades, éstas no se manifiestan en un mismo momento con parecida intensidad; de hecho están jerarquizadas en la medida en que las primeras son satisfechas, van aflorando las siguientes. 9. Ibid. , P. 3 10. Ibid. , P. 3 12 4 LOS MÉTODOS En América latina los estudios sobre pobreza se han realizado principalmente bajo la responsabilidad de la CEPAL, quien ha efectuado estudios basados en el método de la línea de pobreza (L.P.). También se han realizado algunos estudios por el método de Necesidades Básicas Insatisfecha (N.I.B.), constituyendo estos dos métodos los mas comúnmente empleados en los estudios sobre la pobreza. 11 4.1 El método de las Necesidades Básicas Insatisfechas El método NBI se alimenta básicamente de los censos de población y vivienda. Se define un grupo de indicadores que representan las “necesidades básicas” de un grupo social y se determina el grado de satisfacción de dichas necesidades a partir de la información que dan los censos. 12 11. BANCO DE LA REPÚBLICA, Op. Cit. , P. 93 12. Ibid. , P. 93 13 Los principales indicadores que se manejan al respecto son: a) Hacinamiento b) Calidad de los materiales de vida c) Abastecimiento de agua potable d) Disponibilidad de drenaje o servicio sanitario de desechos excretas e) Inasistencia a escuelas de educación básica para los menores f) Un indicador indirecto de nivel económico, que asocia el nivel educativo del jefe de familia con la tasa de dependencia económica. 13 Respecto a este método se puede hacer dos cuestionamientos de importancia : 1) El problema de seleccionar cuantos y cuales de los indicadores anteriores se deben considerar, ya que ello hará variar obviamente el número de hogares catalogados como pobre. Este método es altamente sensible a los juicios subjetivos del investigador, llegándose a la situación de poder ajustar los indicadores al nivel de pobreza deseado. 14 13. Ibid. , P. 94 14. Ibid. , P. 94 14 Podemos señalar que quienes utilizan este método generalmente definen como hogares pobres aquellos donde se presente por lo menos alguna N.B.I., y en algunos casos determinan como pobres extremos los que presenten dos N.B.I. 2) Solucionando el problema anterior, se tiene que los indicadores que se hayan determinado poseen diversa sensibilidad en cuanto al tamaño de la pobreza así definida. El incremento en el sistema de agua potable se reflejará como una disminución en el número de hogares pobres; sin embargo, el ingreso disponible de esos mismos hogares bien puede haber permanecido igual, o disminuido, con lo que la pregunta es: ¡ Realmente hay menos hogares pobres?. 4.2 El método Directo o de Línea de Pobreza Por lo que respecta al método de la L.P., éste busca determinar una canasta normativa de satisfactores esenciales, cuyo costo en términos monetarios constituirá precisamente la línea de pobreza. Todos aquellos hogares con ingresos inferiores a dos veces el valor de dicha canasta, serán ubicados como 15 pobres y aquellos con ingresos inferiores al valor de la canasta, se incluirán en categorías de pobreza extrema. 15 15. Ibid. , P. 92 16 5 CONTEXTO NACIONAL Para seleccionar los indicadores del N.B.I. se recurrió a las encuestas de ingresos y gastos (1.984 – 1.985), de alimentación y nutrición (1.981) y la etapa 53 de la encuesta de hogares (septiembre 1.986) con las variables que en ella se investigaron, se construyeron indicadores similares a los censales y se verificó la asociación entre ellos y los niveles bajos de ingreso. Así se seleccionaron cinco indicadores que tuvieran las mejores probabilidades de captar los segmentos con más bajos ingresos. 16 Los cinco indicadores simples que aplican a los hogares son los siguientes: Hogares en Viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales referentes a condiciones físicas de las viviendas. Se clasificaron los hogares que se encontraban en viviendas móviles, refugios naturales o sin paredes. 16. Planeación Nacional y Desarrollo, la situación social en Colombia. V.26, Nº 3, 1995 (www. Altavista. Com) 17 En la Zona urbana (cabeceras municipales), se incluyeron todas las viviendas con piso de tierra y en la rural (resto), las que tuvieran piso de tierra y materiales precarios en las paredes (bahareque, guadua, caña o madera). Hogares en viviendas sin servicios básicos: aquí se distinguió igualmente la situación de la zona urbana y rural. Para la primera, se consideró que se debía contar con una fuente adecuada de agua y sanitario para satisfacer las necesidades básicas; en la zona rural, con criterio menos exigente, que se tuviera acueducto o sanitario. Hogares con hacinamiento crítico: se consideraron en esta situación los grupos que habitaban en viviendas con más de tres personas por cuarto (incluyendo sala, comedor y dormitorios). Hogares con alta dependencia económica: es un indicador indirecto de los niveles de ingreso. Fueron clasificados en esta categoría los hogares en que hubiera más de tres personas por miembro ocupado y en los cuales simultáneamente el jefe tuviera una escolaridad inferior a tres años. 17. Ibid. , P. 2 18 Hogares con ausentismo escolar: comprende los hogares con al menos un niño entre 7 y 11 años, pariente del jefe, que no asiste a un centro de educación formal. Habiéndose constatado que cada uno de estos indicadores simples expresaba fenómenos de distinto tipo, a partir de ellos se construyó uno compuesto, consistente en identificar como pobres o con NBI a los hogares que tuvieran al menos una de las características expresadas por los indicadores.18 FUENTE: DANE, CENSO. 1993 Los cálculos de 1993 se hicieron con base en toda la información del censo, correspondiente al formulario 1 y 2 Formulario 1. se aplicó en hogares particulares para la mayoría del país con excepción de aquellas áreas que previamente se definieron como predominantemente indígena. 18. Ibid. , P. 3 19 Formulario 2. se explicó a la población en hogares particulares en áreas predominantemente indígenas y población dispersa de seis de los nuevos departamentos y chocó. Este formulario corresponde a las condiciones de diversidad cultural, a las expectativas de las comunidades indígenas del país y su carácter multicultural y plurilingüe. En este sentido se tuvieron en cuenta aspectos relacionados con el tipo de vivienda tradicional indígenas, la distribución espacial y estructura de la misma. A partir de 1996, el Dane diseñó una nueva encuesta de hogares, de forma que tuvieran representatividad a nivel departamental; sin embargo, la misma entidad advierte sobre las limitaciones de estas encuestas en el análisis de las variables, una vez se efectúan desagregaciones que van más allá del total departamental.19 19. Ibid. , P. 4 - 5 20 Adicionalmente se buscó determinar un nivel más severo de pobreza en aquellas circunstancias en que se presentara más de uno de los indicadores. A esta situación se le dio la denominación de miseria. Fuente: Dane, Censo.1985 Para obtener la identificación, cuantificación y caracterización de la pobreza se utilizó la muestra de ampliación del censo de población y vivienda de 1985 que cubrió cerca del 10% de las viviendas censadas lo que permitió llegar a estimaciones aceptables de pobreza para la mayoría de los municipios y para áreas desagregadas de las ciudades de más de 40 mil habitantes. Con las variables consideradas por el formulario básico del censo se habrían logrado medidas de mayor representatividad estadística, pero se dejaba de detectar cerca del 19% de las viviendas que debían declararse como pobres con los indicadores obtenidos con base en el formulario ampliado.20 20. Ibid. , P. 6 21 Fuente: Dane, censo. 1993 Los cálculos de 1993 se hicieron con base en toda información del censo, correspondiente al formulario 1 y 2. El formulario 1 se aplicó en hogares particulares para la mayoría del país con excepción de aquellas áreas que previamente se definieron como predominantemente indígena. El formulario 2 se aplicó a la población en hogares particulares en áreas predominantemente indígenas y población dispersa de seis de los nuevos departamentos y chocó. Este formulario corresponde a las condiciones de diversidad cultural, a las expectativas de las comunidades indígenas del país y su carácter multicultural y plurilingüe.21 21. Ibid. , P. 7 22 En este sentido se tuvieron en cuenta aspectos relacionados con el tipo de vivienda tradicional indígena, la distribución espacial y estructura de la misma. A partir de 1996, el Dane diseñó una nueva encuesta de hogares, de forma que tuviera representatividad a nivel departamental; sin embargo, la misma entidad advierte sobre las limitaciones de estas encuestas en el análisis de las variables, una vez se efectúan desagregaciones de van más allá del total departamental. Para reducir esta restricción se optó por conformar una gran muestra nacional a partir de las encuestas mencionadas, lo cual es metodológicamente válido en la medida en que ellas se derivan de una misma muestra maestra. Las ventajas de este procedimiento están en poder de analizar un mayor número de variables reduciendo considerablemente el error de muestreo y obteniendo un mayor nivel de confianza en las estimaciones; lo que no excluye que se presenten eventuales desviaciones frente a los datos censales y cuya explicación puede atribuirse, casi exclusivamente, a problemas asociados al proceso muestral. 22 22. Ibid. , P. 8 23 6 CONCLUSIONES La pobreza la podemos definir como carencia y necesidad, o como carencia y potencialidad. Necesidad de obtener un mínimo de bienes para subsistir, y carencia, precisamente, de ese mínimo requerido. Las metodologías desarrolladas hasta ahora presentan grandes deficiencias en la pretensión de cuantificar de manera casi exacta la dimensión de la pobreza. Ninguna metodología está exenta de poder ser manipulada para obtener los resultados que desean. Por ellos, y aún sin mal fe de los investigadores, el criterio particular de cada uno provoca que los resultados sean distintos. Las necesidades no sólo pueden concebirse desde el punto de vista de la carencia, de lo fisiológico, y si bien es cierto que estas necesidades son las más apremiantes, también es verdad que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas; esto es potencialidad e incluso recursos. 24 Así entendida las necesidades, como carencia y potencia, resulta impropio hablar de necesidades que se satisfagan; estas constituyen un movimiento incesante, de allí que se ha apropiado hablar de vivir y realizar las necesidades de manera continua y renovada, o sea, que éstas son permanentes. 25 7 BIBLIOGRAFÍA BANCO DE LA REPÚBLICA. Introducción al análisis económico: el caso Colombiano. 2d. Santafé de Bogotá: Mejoras, 1998. P. 92 – 94 Manfred Max, Neef. Necesidades humanas, fundamentación necesidades humanas, carencia y potencialidad, num. 15 juny 1995 (www. Altavista. Com) Marlow, las necesidades sociales y su pirámide, economía de mercado, num. 2 Ag. 1997 (www. Google. Com) Planeación Nacional y desarrollo, la situación social en Colombia V. 26, Nº 3, 1995 (www. Altavista. Com)