Comisión Estatal de Seguridad del Estado de

Semáforo del Desarrollo Policial en México 2015: Tlaxcala
Comisión Estatal de Seguridad del Estado de Tlaxcala
Fechas de visita: 3 y 4 de junio, 30 y 1 de octubre de 2015
En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para
evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2)
Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario.
La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la
sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública.
Institución: Policía Preventiva Estatal de Tlaxcala.
Estado de fuerza 2015: 1,593 policías estatales, 566 policías preventivos estatales.
Sueldo mensual policía nivel básico: $6,144.74 (netos)
Horario regular: 12 x 12 horas
Mando Único: Tlaxcala cuenta con 60 municipios, aunque no hay convenios firmados ni marco jurídico alguno,
sí se está trabajando con todos los municipios un mando coordinado.
Evaluación del Desarrollo Policial
Desarrollo Policial: 2.8
Carrera Policial
2
Profesionalización:
Formación Inicial
5
Certificación Integral
0
Régimen Disciplinario
4.3
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Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial
Sistema Profesional de Carrera Policial: 2
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Normatividad
Reclutamiento y Selección
Escala jerárquica
Ascenso y Promociones
Comisión Desarrollo Policial
1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial
La normatividad en materia de desarrollo policial con la que cuenta el estado de Tlaxcala es insuficiente. En las
entrevistas con las autoridades se identificó que la Comisión Estatal de Seguridad únicamente cuenta con la Ley
de Seguridad Pública del Estado de Tlaxcala y sus Municipios que contempla en su título sexto, capítulo primero
la Carrera Policial. Sin embargo, no cuentan con Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial,
Catálogo de puestos, Manual de organización ni Manual de procedimientos. Las autoridades mencionaron que
los instrumentos normativos faltantes estaban siendo elaborados y revisados por diversas autoridades
competentes y que se encontraban próximos a publicar.
1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección:
La Comisión Estatal de Seguridad de Tlaxcala cuenta con un proceso de reclutamiento y selección lógico y
consistente. El Instituto Técnico de Formación Policial es el encargado de emitir la convocatoria
correspondiente, al respecto se corroboró que ésta es pública y señala los requisitos que deben cumplir los
aspirantes a Policía Estatal Preventivo. No contamos con evidencia documental de que exista un pre-filtro que
aplique el Instituto previo a la evaluación del Centro de Control de Confianza, se revisa la documentación de los
aspirantes, se verifican sus datos en plataforma México pero no se hacen exámenes previos.
1.3 Escala jerárquica
En La Ley de Seguridad Pública del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, en el Capítulo décimo segundo De La
Organización jerárquica de las Instituciones Policiales se contempla la escala jerárquica terciaria; sin embargo,
en las entrevistas con los titulares y policías de la Comisión Estatal de Seguridad se corroboró que aún no se
opera en toda la corporación conforme a la escala y que los salarios de los policías aún no están completamente
diferenciados de acuerdo al grado, además, se desconoce cuándo se realizara este ajuste.
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1.4 Ascensos y promociones
La Policía Estatal de Tlaxcala tiene un proceso de ascensos y promociones contemplado en el Capítulo décimo
primero De Los Ascensos, Condecoraciones, Estímulos y Recompensas de La Ley de Seguridad Pública del Estado
de Tlaxcala y sus Municipios. Sin embargo, no existe un Reglamento de Sistema Profesional de Carrera Policial
que detalle el proceso, tampoco se reconoce la publicación de una convocatoria en por lo menos 6 años, se
espera que para 2016 se pueda lanzar una convocatoria para ascensos y promociones.
1.5 Comisión encargada del desarrollo policial
En La Ley de Seguridad Pública del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, en su Capítulo sexto, artículo 162, se
contempla la Comisión del Servicio Profesional de Carrera Policial como órgano colegiado de carácter
permanente, con autonomía para resolver los asuntos de los miembros de las Instituciones Policiales, encargado
de ejecutar las disposiciones administrativas relativas al servicio y de los asuntos relacionados con la Carrera
Policial. En el mismo artículo se establece que la organización, integración, atribuciones y procedimiento de la
Comisión del Servicio Profesional se determinará en el Reglamento correspondiente.
Al no existir un Reglamento de Servicio Profesional de Carrera Policial publicado no se pudieron verificar las
facultades que se le otorgan a la Comisión para llevar a cabo las funciones señaladas. A su vez, en las entrevistas
se constató que dicho órgano no se encuentra en operaciones y se desconoce cuándo se pretende estructurar.
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Formación Inicial: 5
2.1
Instructores
2.2
Instalaciones
2.3
Formación inicial
2.1 Perfil Académico de instructores en la academia policial
El Instituto Técnico de Formación Policial tiene una plantilla de 6 instructores de base más el titular del área
jurídica y la directora de la propia institución. Es importante mencionar que también se contratan docentes
externos dependiendo los cursos que se van a impartir, es decir que son contrataciones circunstanciales. En
Causa en Común consideramos importante que existan instructores y docentes de planta con el fin de que se
garantice que los cursos impartidos tengan una doctrina y visión institucional similar.
Para que un instructor pueda prestar sus servicios al Instituto se somete a una entrevista y se hace una revisión
de su trayectoria y de sus habilidades pedagógicas, lo anterior ayudan a determinar si la persona es apta o no
para desempeñar la materia. La dirección del Instituto y la coordinación académica se encargan de verificar que
se cumpla con los requisitos correspondientes.
Al término de cada curso se realiza una evaluación del instructor, tomando en cuenta la opinión de los alumnos.
Encontramos en nuestra investigación que existen docentes que sólo tienen experiencia como policías en el
estado de Tlaxcala, lo cual consideramos insuficiente.
Acorde con lo anterior el Instituto Técnico de Formación Policial del estado de Tlaxcala presenta un esquema
débil respecto a la evaluación de sus instructores.
2.2 Instalaciones para formación y capacitación
El Instituto Técnico de Formación Policial cuenta con una infraestructura insuficiente constatada por los
investigadores de Causa en Común. Cuentan con 5 aulas en malas condiciones y una sala audiovisual con
capacidad para 80 personas, sus dormitorios tiene una capacidad de 40 personas también con poco
mantenimiento. Existe servicio de comedor y unidad de servicios médicos, compartidos ambos espacios con el
resto de la corporación.
Es importante señalar que las instalaciones del Instituto están en la misma ubicación que la Comisión Estatal de
Seguridad, compartiendo de esta manera todos los espacios.
2.3 Formación inicial
El Instituto Técnico de Formación Policial de Tlaxcala cuenta con un programa de formación inicial que cumple
los requerimientos del Plan Rector de Profesionalización. El programa es de 1,015 horas divididas en 4 etapas y
cursadas en 4 meses, durante la formación inicial los cadetes no cuentan con una beca mensual.
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Las autoridades del Instituto nos brindaron la información requerida sobre la curricula de formación inicial, por
tal motivo fue posible determinar el grado de cumplimiento de la formación inicial con lo planteado en el
Programa Rector de Profesionalización.
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Certificación Integral: 0
3.1
3.2
3.3
Habilidades, destrezas y conocimientos
Desempeño
Control de confianza
3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos
La Comisión Estatal de Seguridad de Tlaxcala, ha realizado evaluaciones de habilidades y destrezas en los últimos
años. En el 2014 se realizaron 323 evaluaciones de las cuales 200 fueron a estatales y aproximadamente el 20%
no aprobaron, tomando en cuenta que en el 2014 el estado de fuerza preventivo era de 464, las evaluaciones
realizadas correspondieron al 43% lo cual da cumplimiento a los estándares establecidos a nivel nacional.
En 2015 se tenían programadas 200 evaluaciones estatales, al momento de la entrevista se reportó que estaban
por ser realizadas en octubre y noviembre, considerando que el estado de fuerza estatal operativo registrado
ese año fue de 566, el porcentaje del estado de fuerza a evaluar correspondía al 35.3%, lo que representaría un
cumplimiento con los compromisos de evaluación establecidos, ya que anualmente las instituciones de
seguridad pública deben evaluar en habilidades y destrezas al 33% del estado de fuerza. Se reconoció que para
ambos años no hubo participación del Órgano Interno de Control ni del Consejo Estatal de Seguridad Pública en
la realización de las evaluaciones.
3.2 Evaluaciones de desempeño
Las autoridades de la Comisión Estatal de Seguridad de Tlaxcala manifestaron que no se han realizado
evaluaciones de desempeño a los policías estatales en los últimos años. A pesar de que se tiene en se desconoce
el tiempo que esto pueda implicar.
3.3 Evaluaciones de control de confianza
No tenemos información del Centro de Evaluación y Control de Confianza, desconocemos el personal contratado
con el que cuenta y bajo qué esquema de trabajo están contratados. Es importante mencionar que no pudimos
entrevistar al titular del Centro y que el Secretario Ejecutivo en entrevista no dio información detallada. Por otro
parte, en las entrevistas con las autoridades de la Comisión Estatal de Seguridad no se identificó que existiera un
mecanismo de seguimiento a restricciones emitidas por el C3 que operara de manera sistemática en la
institución.
En relación con las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad
presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo
con el SESNSP, con corte a noviembre de 2015, el estado de Tlaxcala tenía un 37% del personal de seguridad
pública adscrito a instituciones estatales pendiente de renovación de su certificación en control de confianza.
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De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad
Pública, al 30 de noviembre de 2015, el Estado de Tlaxcala tenía 89 de No Aprobados entre el personal de la
Comisión Estatal de Seguridad Pública, lo que representa un 7% del Estado de Fuerza.
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Régimen Disciplinario: 4.3
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Normatividad UAI
Personal en la UAI
Investigación de quejas
Supervisión
Normatividad CHyJ
Secretaría Técnica
Recomendaciones DH
4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos
La Unidad de Asuntos Internos no cuenta un marco normativo completo y establecido. En ambas visitas a la
Unidad nos aseguraron que el proyecto de modificación normativa estaba en proceso de revisiones y
validaciones para su posterior publicación. Revisamos la Ley de Seguridad Pública del Estado de Tlaxcala y sus
Municipios con fecha de publicación el 28 de noviembre del 2014 y sólo encontramos mención de la Unidad de
Asuntos Internos en el artículo 133 y 141 siendo estas insuficientes en términos normativos.
Es importante mencionar que quedamos con nuestro enlace y el personal de la Unidad en recibir vía electrónica
la evidencia documental de la nueva normatividad y no sucedió. La primera semana de diciembre entablamos
comunicación para solicitar nuevamente los documentos anunciados y no tuvimos respuesta.
4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial
La Unidad de Asuntos Internos se encuentra integrada por cinco personas, todas hacen labores de investigación.
Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado en 2015 es de 1,593 elementos, existe un integrante de
la Unidad de Asuntos Internos por cada 318 elementos. Acorde con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San
Francisco en donde establece que se deben contar con un investigador de asuntos internos por cada 150
elementos, la instancia se encuentra por debajo del estándar. Se recomienda aumentar el personal.
4.3 Investigación de quejas internas y externas
La Unidad de Asuntos Internos realiza investigaciones de quejas tanto internas como externas. El titular de la
Unidad mencionó que atienden a los ciudadanos y los orientan para que puedan interponer su queja con todos
los elementos necesarios para que ésta proceda, aun así debido a que su normatividad se encuentra en proceso
de publicación no se encuentra regulado en la ley.
Respecto a las quejas de policías a policías comentó que lo más común es que el mando se queje de sus
subordinados, consideramos importante promocionar también la interposición de quejas de los subordinados
hacia el mando.
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4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión
La Unidad de Asuntos Internos de Tlaxcala tiene la facultad para realizar funciones de supervisión de personal,
instalaciones, vehículos y armamento. Cuentan con un documento / formato en donde se registran los nombres
del personal supervisado y las observaciones derivadas de la misma. El titular comentó que las supervisiones las
realizan con el personal comisionado de policía sin embargo, este proceso no está regulado debido a que su
normatividad se encuentra en proceso de publicación.
4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia
En La Ley de Seguridad Pública del Estado de Tlaxcala y sus Municipios se contempla en su capítulo séptimo las
facultades y reglamentación general del Consejo de Honor y Justicia Policial, con lo anterior la normatividad en
la que el Consejo de Honor y Justicia basa su actuación cumple con los puntos sugeridos de Causa en Común
aunque se sugiere la creación de un Reglamento Interno.
4.6 Secretaría Técnica
El Consejo de Honor y Justicia cuenta con una figura de Comisionado Instructor, quien también hace parte de la
Dirección Jurídica de la Comisión Estatal de Seguridad. La Secretaría de Acuerdos, operada por el Comisionado
Instructor del Consejo cuenta con tres colaboradores, lo cual consideramos insuficiente para la operación
satisfactoria del área.
Aunque en la normatividad general del Consejo de Honor (no existe aún reglamento interno) se señala de
manera detallada el proceder del Comisionado Instructor y los vocales a su cargo, consideramos importante
establecer un equipo exclusivo para estas funciones. Sugerimos el establecimiento de la Secretaría Técnico y un
área operativa de la misma.
4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos
La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala emitió una recomendación dirigida a la Policía Estatal en
el 2014, a la fecha de la visita no había recomendaciones de 2015 y es importante mencionar que de acuerdo a
datos solicitados por Transparencia, existen 11 recomendaciones de años previos que siguen en proceso de
cumplimiento.
Balance general y Propuestas
La Comisión Estatal de Seguridad de Tlaxcala presenta deficiencias considerables en su desarrollo policial. De
acuerdo con los resultados de nuestra investigación, los aspectos en los que debe enfocar sus esfuerzos son los
siguientes:
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Carrera policial: Consideramos importante la aprobación y publicación del Reglamento del Servicio Profesional
de Carrera y en consecuencia la implementación de una Comisión de Desarrollo Policial, así como realizar el
procedimiento de ascensos y promociones a través de una convocatoria normada y transparente. Ambos
procesos son fundamentales para brindar certeza a los policías respecto al desarrollo de su carrera profesional
en la institución y con la intención de articular los esfuerzos de las diferentes áreas de la Comisión para mejorar
los procesos institucionales y el desempeño individual de los policías.
Profesionalización: Aunque no tuvimos acceso detallado a instalaciones, respecto a lo que pudimos valorar,
consideramos que las instalaciones se encuentran en malas condiciones para realizar de manera satisfactoria la
formación y capacitación a los cadetes y policías. Así mismo, se sugiere subir de nivel los estándares para la
contratación de docentes e instructores.
Certificación: Generar los mecanismos necesarios para que se cumpla con la participación del Órgano interno de
control y el Consejo estatal de seguridad pública en el Comité evaluador de habilidades, destrezas y
conocimientos. Consideramos importante la realización de las evaluaciones de desempeño y la implementación
de un mecanismo de restricciones en el Centro de control de confianza.
Régimen disciplinario: Sugerimos normar a la brevedad posible el funcionamiento de la Unidad de Asuntos
Internos, sabemos que están trabajando en el proyecto de reglamentación interna desde hace tiempo, sin
embargo consideramos importante concretarlo. Así mismo, es importante crear un área de Secretaría Técnica
del Consejo de Honor y Justicia, consideramos que la existencia de la figura del Comisionado Instructor y el
apoyo de vocales y policías comisionados no es suficiente, sabemos que lo anterior es lo normado en su Ley, sin
embargo nos permitimos sugerir una adecuación con el objetivo de tener un régimen disciplinario funcional y
con las unidades operativas necesarias y apropiadas.
Transparencia
En un inicio fue difícil concretar con las autoridades de enlace de la Comisión Estatal de Seguridad de Tlaxcala
una agenda de trabajo, posteriormente se presenció mayor disposición y se recibió al equipo de investigadores
de Causa en Común. Sin embargo, es importante señalar que del Instituto no tuvimos evidencia documental
para sustentar las declaraciones en entrevista.
Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información
anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas
aquí presentados. De los 6 rubros revisados (revisar metodología) La Comisión Estatal de Seguridad Pública de
Tlaxcala dio respuesta a 3 puntos de manera total, 2 de manera parcial y 1 de forma confidencial. Por lo tanto
consideramos que el grado de transparencia y acceso a la información fue insuficiente.
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