Políticas públicas de combate a la pobreza en el marco de las
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GENERO Y POBREZA: ¿COMO INTERSECTAR LAS POLITICAS? ANA SOJO Jefa UDS, CEPAL México Exposición en IV Encuentro internacional de estadística y políticas públicas sensibles al género en el marco de las Metas del Milenio, organizado por INMUJERES, UNIFEM e INEGI, Agusacalientes, México, noviembre 2003 Ignorar el vínculo, • atenta contra la equidad • impide aprovechar la inversión social alcanzada • perpetúa la pobreza La brecha de género inversa en 1998: jóvenes 15-24 años con 13 o más años de estudio, zonas urbanas Argentina Chile Panamá Venezuela Ecuador Costa Rica Bolivia Rep. Dominicana México Uruguay El Salvador Colombia Mujeres Hombres Paraguay Nicaragua Honduras Brasil 0 2 4 6 8 10 12 14 Porcentaje de población con 13 o más años de estudio Fuente: CEPAL, encuestas de hogares 16 18 20 Ambitos de políticas de género Dimensión cultural POLITICAS DE EQUIDAD CONCILIATORIAS PRODUCTIVO REPRODUCTIVO Ambitos de políticas de género Dimensión cultural POLITICAS DE EQUIDAD CONCILIATORIAS TRABAJO FAMILIA Optica de las políticas de conciliación TRABAJO REMUNERADO/ NO REMUNERADO DERECHOS REPRODUCTIVOS/ EQUILIBRIOS DEMOGRAFICOS BIENESTAR FAMILIAS/ PROTECCION SOCIAL FINANCIADA BIENESTAR SOCIAL y FAMILIAR COMPETITIVIDAD SISTEMICA Políticas equidad género PRODUCTIVO • • • • • • • • • derecho al trabajo INTERACCIONES activos calificaciones remuneraciones calidad del empleo segmentaciones mercado laboral protección social productividad del trabajo ciclo vida laboral REPRODUCTIVO • • • • • • • • sexualidad y derechos reproductivos síndromes demográficos ciclo de vida integrantes familia división trabajo doméstico desigualdad uso recursos y activos en la familia violencia intrafamiliar protección social contraprestaciones programas con deberes Factores determinantes de la pobreza Dimensiones (Sen) • la privación de ingresos • la privación de capacidades y competencias ( mediosfines) Causas: • factores patrimoniales • distribución del ingreso: mercados • redistribución del ingreso: políticas públicas • vigencia de libertades políticas: derechos civiles, DESC Matriz de hogares, según ingresos y carencias críticas INDICADOR Ingresos bajo la línea de pobreza Ingresos iguales o encima de la línea de pobreza Presencia de, al menos, una carencia crítica Pobreza crónica Carencias inerciales Sin carencias críticas Pobreza reciente Integración social Fuente: Kaztman,1989, Revista CEPAL N°37 Sector de ocupación por sexo, istmo centroamericano, ca. 2000 % 70 formal hombres informal mujeres formal mujeres agropecuario hombres informal hombres agropecuario mujeres 60 50 40 30 20 10 0 Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Panamá Sector formal: precariedad laboral, sin aseguramiento e insuficiencia laboral, % % 100 90 % H asal. sin contrato trabajo % H ocup. no cotizan seg. social % H asal. menos sal. mín. % M asal. sin contrato trabajo % M ocup. no cotizan seg. social % M asal. menos sal. mín. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Panamá Sector informal: precariedad laboral, sin aseguramiento e insuficiencia laboral, % % 100 % H asal. sin contrato trabajo % H ocup. no cotizan seg. social % H asal. menos sal. mín. % M asal. sin contrato trabajo % M ocup. no cotizan seg. social % M asal. menos sal. mín. 80 60 40 20 0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Panamá Incidencia pobreza según sexo, por sector de ocupación, istmo centroamericano ca. 2000 % 100 hombres 90 mujeres 80 69,0 71,8 70 60 50 40 46,7 40,7 38,0 30 21,3 20 45,1 14,8 10 0 Total Formal Informal Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Agropecuario América Latina (17 países): magnitud y distribución de la pobreza y la indigencia en hogares encabezados por mujeres, zonas urbanas,1999 Argentina (GBA) 37 27 Bolivia 21 24 Total Hogares 24 Brasil Total Indigentes 25 Chile 24 28 Colombia a/ 29 Costa Rica 31 56 28 Ecuador 20 23 El Salvador 36 31 24 24 Guatemala Honduras 30 18 México 32 19 Nicaragua 35 Panamá 39 45 27 Paraguay (As.) 30 27 Rep. Dominicana 50 31 29 Uruguay Venezuela b/ 34 27 0 10 20 31 30 Fuente: CEPAL, encuestas de hogares de los respectivos países 40 50 60 Hogares con jefatura femenina istmo centroamericano, % ca. 2000 % urbanos 40 29,0 26,8 25 20 34,5 32,7 35 30 rurales 18,5 25,5 30,3 23,1 18,6 20,7 28,7 18,5 14,7 15 16,8 10 5 0 Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Nicaragua Panamá Hogares pobres y con jefatura femenina istmo centroamericano, ca. 2000 % % hogares pobres 70 53,8 46,5 38,8 40 30 61,9 58,4 60 50 % con jefatura femenina 33,0 36,6 25,9 24,5 17,3 20 27,0 17,4 27,5 17,4 10 0 Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Nicaragua Panamá Hogares en pobreza extrema y con jefatura femenina istmo centroamericano, % ca. 2000 % % hogares en pobreza ext. 50 44,2 45 38,5 40 35 30 25 con jefatura femenina 33,2 31,9 31,4 26,4 23,8 24,7 20 15,5 26,1 16,7 12,3 15 10 15,4 6,7 5 0 Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Nicaragua Panamá Ocupados pobres, por sector de ocupación y sexo, istmo centroamericano circa 2000 % 100 agropecuario 17,3 inf. fam. no rem. 12,5 60 inf. serv. domést. 12,5 50 inf. microemp. 90 80 70 40 30 62,7 2,7 0,4 20 10 0 2,5 inf. cta. propia 10,0 10,1 11,6 hombres 8,2 37,1 formal público formal privado 9,6 mujeres Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. 2,7 Istmo centroamericano: asistencia preescolar de niños de 5 años, por condición de pobreza, ca. 2000, % % % total asisten 100 % pobres asisten % no pobres asisten 90 80 68.6 70 60 50 40 48.5 55.3 50.8 38.8 30 35.5 21.8 20 10 0 Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras * no incluye áreas indígenas. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países. Nicaragua Panamá* Cobertura de la seguridad social, personas de 60 años y más de edad, zonas urbanas,1997 Uruguay Brasil Argentina Chile Panamá Costa Rica Bolivia Colombia México El Salvador Paraguay Mujeres Nicaragua Hombres Ecuador Rep. Dominicana Venezuela Honduras 0 10 20 30 Fuente: CEPAL, encuestas hogares de los países. 40 50 60 70 80 90 100 Luego, a manera de síntesis, • en sector formal, diferencias de protección y niveles de pobreza para hombres y mujeres no son tan significativas • en el informal, clara sobrerepresentación relativa y absoluta de mujeres, con gran desprotección, y concentración en cuenta propia • jefatura femenina, significativa para pobreza extrema en pocos países • graves disparidades en cuidado infantil preescolar entre familias pobres y no pobres • ciclo de vida: desprotección seguridad social mujeres mayores La intersección género/pobreza Dimensión cultural POLITICAS DE EQUIDAD CONCILIATORIAS PRODUCTIVO POBREZA REPRODUCTIVO Pobreza y género PRODUCTIVO • • • • • • • INTERACCIONES inserción laboral precaria e inestable limitados activos precario capital humano bajas remuneraciones mala calidad del empleo desprotección social baja productividad del trabajo REPRODUCTIVO • síndromes demográficos – alta fecundidad – fecundidad adolescente – fecundidad alta jóvenes • • • • • • • división trabajo doméstico no remunerado desprotección del cuidado niños desigualdad uso recursos y activos en la familia violencia intrafamiliar desprotección social contraprestaciones de programas derecho/deberes ciclo de vida integrantes Algunas políticas de conciliación • ámbito doméstico: efectos en inserción y trayectorias laborales y en beneficios educativos • crecimiento economico y calidad empleo • dimensiones públicas del cuidado infantil y adolescente • cambios culturales que flexibilicen la división del trabajo por género • aminorar volatilidad ingreso familiar • combatir reproducción intergeneracional de la pobreza • familia como bisagra de derechos y obligaciones • variables demográficas Condiciones • incorporar equidad en la agenda del desarrollo • políticas macroeconómicas que velen por la equidad • protección social universal, solidaria y eficiente • • • integralidad pluralidad de actores transversalidad
