Enfoque integral en elaboración de proyectos

Fernando Varela de Ugarte *1
Juan Manuel Santomé Calleja *2
LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS DE
COOPERACION PARA EL DESARROLLO. UN ENFOQUE INTEGRAL.
EPTISA INTERNACIONAL
Este estudio profundiza sobre la cuestión de la sostenibilidad, que
constituye uno de los desafíos más importantes de la Cooperación para el
Desarrollo.
Partiendo de la identificación exhaustiva de los factores que inciden en las
condiciones de sostenibilidad de las intervenciones de desarrollo, se
analiza cada uno de ellos destacando su influencia, exponiendo su
problemática inherente y aportando recomendaciones para su tratamiento
adecuado.
Pero trata de ir más allá, deduciendo las relaciones entre los factores, los
principios que están en su base, así como los valores de los que toda
intervención debería estar impregnada para mejorar las perspectivas de
sostenibilidad, constituyendo el conjunto un verdadero Sistema.
Por último, se ofrecen pautas para operativizar el análisis, así como
conclusiones y recomendaciones de carácter general.
Sin duda, el estudio de la sostenibilidad condiciona el diseño de las
intervenciones y la manera de llevarlas a cabo, invitando a revisar
enfoques y modelos tradicionalmente utilizados.
INDICE
1.
Introducción
2.
Qué se entiende por Sostenibilidad
3.
Factores que inciden en la viabilidad y sostenibilidad
4.
El Sistema de Factores de Sostenibilidad
5.
Principios que determinan la sostenibilidad
6.
Valores inherentes a la sostenibilidad
7.
El Sistema Sostenibilidad
8.
El análisis de sostenibilidad
9.
Conclusiones y recomendaciones
1. Introducción
La “sostenibilidad” se ha convertido en un concepto recurrente cuando se habla de proyectos
de Cooperación para el Desarrollo. Palabras como sostenibilidad, sustentabilidad, durabilidad,
perdurabilidad, etc., se repiten incluso en los títulos de los proyectos, dando muestras de la
importancia que se le concede.
Pero el concepto sostenibilidad no está exento de una cierta indeterminación. Existe consenso
en que se trata de un objetivo intrínseco que todo proyecto de Cooperación para el Desarrollo
debe alcanzar pero en muchas ocasiones no se toman medidas específicas para garantizarla.
Efectivamente, este tipo de proyectos son de gran complejidad especialmente porque se
desarrollan en entornos culturales muy diferentes (respecto a las organizaciones del Norte) con
dinámicas e intereses, incluso con concepciones de lo que es el desarrollo no tan conocidas,
que dificultan, por un lado, realizar diseños de intervención coherentes y, por otro, hacer
previsiones sobre la evolución del escenario inicial a lo largo del tiempo infringiendo una cierta
nebulosa sobre la evolución de los beneficios del proyecto más allá de la duración del mismo.
El esfuerzo realizado en los últimos años por diversas agencias de cooperación para implantar
la utilización de instrumentos metodológicos (como la planificación por objetivos) en el diseño
de intervenciones, han permitido mejorar la coherencia de las mismas y facilitar la medición de
su impacto.Sin embargo, los resultados de los estudios de evaluación más recientes en
cualquiera de sus modalidades siguen evidenciando grandes debilidades en cuanto al
mantenimiento de los resultados en el tiempo.
La consecución de la sostenibilidad es y seguirá siendo uno de los desafíos más importantes
de la Cooperación para el Desarrollo. Significa dar prioridad a una visión a largo plazo en la
realización de las acciones de desarrollo.
El presente estudio es propiedad intelectual de EPTISA Internacional y de sus autores. Queda
prohibida su reproducción (total o parcial) sin el consentimiento escrito de los mismos
El trabajo que aquí se expone pretende conceder a la problemática de la sostenibilidad la
importancia que merece, planteando un enfoque metodológico coherente, que permita mejorar
las garantías de los proyectos en cuanto a la evolución favorable de sus beneficios en el
tiempo.
LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS DE
COOPERACION PARA EL DESARROLLO. UN ENFOQUE INTEGRAL.
1
2
1
Director del Area de Cooperación al Desarrollo de EPTISA Internacional
Director de Proyectos del Area de Cooperación al Desarrollo de EPTISA Internacional
2
2.
Qué se entiende por Sostenibilidad
3. Factores que inciden en la viabilidad y la sostenibilidad
Es frecuente confundir los términos de viabilidad y sostenibilidad. Sin embargo, ambos
conceptos están claramente diferenciados: se entiende por viabilidad las posibilidades que un
proyecto tiene de cumplir los objetivos en el periodo previsto de duración del proyecto y por
sostenibilidad las posibilidades de que los beneficios del proyecto se mantengan o se
incrementen más allá de la finalización del proyecto.
El Manual de la Gestión del Ciclo del Proyecto de la Comisión Europea define la
«sostenibilidad » de la siguiente forma : Un proyecto es sostenible cuando puede suministrar
un nivel considerable de beneficios al grupo meta durante un periodo suficientemente largo,
una vez que la asistencia técnica y financiera del donante cesa.
Figura 1
Fin de Proyecto
VIABILIDAD
Flujo
de
Beneficios
Tabla 1
FACTORES
SOSTENIBILIDAD
Sostenible
Resultado
La bibliografía existente sobre gestión de proyectos de desarrollo considera cinco factores
principales condicionantes de la viabilidad y sostenibilidad. Estos han sido tradicionalmente los
siguientes: Apoyo Político, Protección Medioambiental, Aspectos socio-culturales y género,
Tecnología Apropiada y Aspectos económicos y Financieros.
El presente estudio ha intentado profundizar en esta problemática obteniéndose como primer
resultado la identificación de nuevos factores con una considerable importancia en las
condiciones de viabilidad y sostenibilidad.
Aunque no de forma limitativa, se exponen a continuación los factores influyentes en la
viabilidad/sostenibilidad de los proyectos agrupados en cuatro categorías, entorno, actores,
población beneficiaria y diseño de la intervención:
Insostenible
Resultado
Resultado
- Factores relacionados con el entorno de la intervención
Apoyo político
Protección Medioambiental
Variación del entorno socio-económico
Vulnerabilidad a catástrofes naturales
V/S
V/S
V/S
V/S
- Factores relacionados con los actores de la intervención
Capacidad Institucional
Articulación entre actores
V/S
V
- Factores relacionados con la población beneficiaria
Aspectos socio-culturales
Equidad de género
Participación de los beneficiarios
V/S
V/S
V/S
- Factores relacionados con el diseño de la intervención
Tecnología apropiada
Acceso a la información
Aspectos económicos y financieros
Adecuación de la Cooperación Técnica
Localización de las acciones, Tiempo de ejecución, Alcance del
proyecto<>medios disponibles, Financiación, etc.
Procesos de transferencia de funciones
Replicabilidad
Tiempo
La Viabilidad se refiere a si los objetivos del proyecto pueden conseguirse en el periodo de
duración del proyecto. Esto requiere una evaluación de la coherencia de la lógica de
intervención del proyecto y de las hipótesis y de la capacidad de la agencia que lo
implemente para movilizar los recursos y expertos necesarios para acometer las actividades
necesarias en el tiempo requerido.
Viabilidad(V) /
Sostenibilidad(S)
S
S
V/S
S
V
S
S
A continuación, se comentan cada uno de estos factores, definiendo su significado,
comentando los errores más frecuentes, proporcionando las claves para su análisis y
ofreciendo ciertas recomendaciones para garantizar su efecto favorable sobre la sostenibilidad.
La sostenibilidad se refiere a si los beneficios del proyecto tendrán continuidad después de
que el período de ayuda externa haya concluido. Aunque la sostenibilidad real no puede
evaluarse a priori, si pueden evaluarse las perspectivas de sostenibilidad a través de la
determinación de la extensión en la que se han incorporado en el diseño del Proyecto
aquellos aspectos que la experiencia demuestra que son factores de influencia.
Quizá sea pertinente precisar aquí la diferencia de la sostenibilidad con el concepto de
« impacto » de las acciones. El impacto se refiere a la contribución que los logros del
proyecto3 realizan a procesos de nivel superior4 (por ej. cambios experimentados por el
sector). Mientras que la sostenibilidad se refiere exclusivamente al mantenimiento de los
logros en el tiempo.
3
4
Objetivo Especifico en la metodología del Marco Lógico
Objetivos Generales en la metodología del Marco Lógico
3
4
- Factores relacionados con el entorno de la intervención
•
Apoyo político
« Decir política equivale a decir ciencia de lo mudable, de lo relativo y contingente »5
El soporte de las instancias públicas hacia las acciones del proyecto es un factor que puede
afectar positiva o negativamente el desarrollo del mismo.
Por contexto político se entiende el gobierno e instituciones públicas, las entidades privadas o
mixtas, el sistema normativo legal, la visión nacional, políticas, estrategias, etc.
Se ha evidenciado que los proyectos de desarrollo requieren de un entorno político favorable
durante su ciclo de vida y más allá para asegurar la sostenibilidad de las acciones.
Bastantes evaluaciones señalan este factor como el causante de un considerable número de
fracasos. Los cambios electorales, los intereses partidistas y el papel de ciertas agencias de
cooperación que a veces llega a ser demasiado ejecutivo invadiendo espacios locales, generan
recelos que terminan por minar el apoyo político, fundamental para el éxito de las acciones.
Parece claramente evidenciado a través de la experiencia, que la estrategia que debe
implementarse para minimizar los riesgos de perder el apoyo político pasan por mejorar desde
antes de la propia concepción del programa el « sentimiento de apropiación » del proyecto por
el contexto político. Ese sentimiento de apropiación se consigue asegurando que la
intervención está fundamentada en las estrategias nacionales de desarrollo y que en el diseño
y la ejecución de la intervención existe una participación mayoritaria representativa local. La
apropiación se consigue cuando las entidades locales identifican y analizan los problemas,
establecen las consultas con otros actores y definen las soluciones.
Es necesario cuestionar el origen del proyecto, evaluando la consistencia de la fase de
programación, entendiendo por ésta el periodo de diálogo entre las instancias de decisión
locales y las agencias donantes donde se priorizan los sectores y acciones fruto del consenso
entre los planes nacionales y los intereses de los donantes y de la evaluación de las anteriores
realizaciones. Valorar el grado de participación local y la coherencia de la programación es un
ejercicio necesario antes de dar luz verde al diseño de la intervención. Sin duda, el nuevo
enfoque de « Apoyo a políticas sectoriales »6 redundaría positivamente en la sostenibilidad al
fortalecer el diálogo político permanente entre gobierno y donante y establecer marcos
sectoriales de actuación.
Los principales riesgos que condicionan el apoyo político están relacionados con los cambios
electorales, procesos de descentralización, tensiones entre distintos actores, corrupción, etc.
La corrupción merece unos comentarios aparte debido a su repercusión e importancia como
factor desestabilizante del apoyo político. Además se trata de un factor que responde a la
lógica de los intereses personales, siendo más dificultosa su previsión. Cuando se da a nivel
político su efecto sobre el programa suele conllevar una pérdida del apoyo con importantes
consecuencias incluso fatales sobre el devenir del proyecto. Cuando se da a nivel de la
administración o de operadores económicos privados su consecuencia suele ser un retraso de
las actividades, obstaculizando el avance estimado de la intervención.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Las nuevas tendencias de Cooperación parecen encaminadas a promover fórmulas de
partenariado entre las instituciones públicas, las entidades privadas y las organizaciones de la
sociedad civil, fomentando la construcción de democracia. En ocasiones, la ayuda conlleva
cierto grado de « condicionalidad », que según en los términos en que esté impuesta, puede
influir sobre el apoyo político a la intervención. Una gran condicionalidad suele ir aparejada de
un sentido de apropiación menor, debilitando el apoyo político. El establecimiento de un
equilibrio entre condicionalidad y apropiación parece un requisito necesario para asegurar un
adecuado desarrollo de las acciones.
Protección Medioambiental
« ... porque a menos que los modelos de desarrollo que conservan los
recursos naturales sean ampliamente adoptados, llegará a ser imposible
satisfacer las necesidades de hoy sin condicionar las de mañana »7
Existe, por tanto, una necesidad de incluir acciones en el programa que refuercen y mantengan
el « apoyo político » al programa. Algunas que se recomiendan son las siguientes :
•
•
5
6
Asegurar la inserción de la intervención en las estrategias nacionales de desarrollo o
planes nacionales, regionales o locales. Verificar que se encuadra en visiones locales a
largo plazo de necesidades reales y soluciones coherentes.
Promover la participación local en todas las fases del ciclo de los proyectos, desde la
programación hasta la evaluación, reduciendo el aporte externo a aquellos aspectos que
A. Cánovas
Sectoral Policies’ Support Programmes (SWAPS)
Cualquier proceso de desarrollo lleva aparejado cierta interacción con el medioambiente. Existe
un conflicto inherente entre desarrollo y conservación medioambiental. Por un lado, el
desarrollo entraña la modificación de la biosfera con el propósito de satisfacer las necesidades
humanas y mejorar la calidad de vida del hombre, mientras que por otro lado, la conservación
trata de controlar el uso humano de la biosfera con objeto de conseguir el mayor beneficio de
ella preservando su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las futuras
generaciones. La sostenibilidad medioambiental exige la integración de ambos conceptos
7
5
forzosamente requieran una cooperación externa (ver enfoque Ejecución Nacional NEX
promovido por el PNUD).
Especial atención debe concederse a la fase de concepción de la intervención donde el
liderazgo local en la determinación de objetivos, tiempo y secuencias es una premisa para
la apropiación de las acciones
Las intervenciones deben incluir espacios de participación donde los actores que
configuran el contexto político puedan exponer y contrastar sus enfoques. La creación de
comités consultivos o de seguimiento suele ser de interés ya que se asegura la
participación de los distintos agentes aumentando el sentido de apropiación.
La aceleración del cambio en el mundo que vivimos requiere de enfoques con grandes
dosis de flexibilidad. En este sentido, una planificación basada en objetivos demasiado
rígidos, puede menoscabar el apoyo político al no adecuarse a nuevas políticas o intereses
nacionales. Infundir la flexibilidad necesaria a la planificación entendida como proceso
puede facilitar la adecuación a la evolución del contexto político.
El seguimiento continuo de la evolución del contexto político se evidencia como un aspecto
de gran importancia con objeto de realizar en tiempo útil las acciones que correspondan
para minimizar los efectos negativos.
Apoyo a cambios reglamentarios o legislativos
Búsqueda de consensos con nuevos representantes del poder
Establecer vínculos con proyectos/acciones/instituciones de amplio apoyo político
Integrar en las intervenciones el apoyo a políticas y reformas normativo-legislativas que se
encuadren en el marco del proyecto/programa tratando de evitar que haya cambios de
rumbo más allá del proyecto.
Defender la neutralidad ideológica de la intervención tratando de no ser vinculadas
demasiado directamente a opciones políticas cuyos cambios en el poder puedan suponer
cortes radicales de apoyo político. De alguna forma se trata de defender la intervención en
base a criterios técnicos o sociales por encima de opciones políticas o ideologías.
En relación a la corrupción es importante que el proyecto analice exhaustivamente las
posibilidades existentes para realizar prácticas ilícitas, adoptando o aplicando
procedimientos que minimicen el riesgo de que se produzcan. La diversificación de los
apoyos políticos, la percepción favorable de la sociedad sobre la bondad de la intervención
en base a acciones de visibilidad del proyecto, la búsqueda de apoyos alternativos en la
administración, suelen ser estrategias favorables para sortear las dificultades que aparecen
cuando los intereses personales se contraponen a los objetivos de la intervención.
The World Conservation Strategy (IUCN/WWF/UNEP)
6
asegurando la compatibilidad entre los procesos de desarrollo y la conservación de los
entornos medioambientales.
Por tanto, el análisis de sostenibilidad respecto este factor, trata de evaluar el grado en que la
intervención es armónica con el entorno natural y hasta que punto se garantizan efectos
positivos o al menos no nocivos para el medioambiente a la finalización del mismo.
A continuación se citan los aspectos que deben tenerse en cuenta en aras de alcanzar un
desarrollo medioambiental sostenible (basado en el principio de conservación).
Conservación de los sistemas vitales ; procesos ecológicos que conforman el clima, la pureza
del aire y el agua, regulan la circulación del agua, reciclan los elementos esenciales, crean y
regeneran el suelo y permiten a los ecosistemas regenerarse a sí mismos. Conservación de la
diversidad biológica, incluyendo todas las especies y plantas, animales y otros organismos, la
herencia genética de las especies y la variedad de los ecosistemas. Uso adecuado de los
recursos renovables ; incluyen la tierra, bosques, pastos y zonas cultivables, animales,
ecosistemas marinos y de agua potable. Uso racional de los recursos no renovables, tales
como los minerales, petróleo, gas y carbón; su vida puede ser extendida mediante el reciclaje,
reduciendo su uso o intercambiándolos por sustitutivos renovables cuando sea posible.
Numerosos son los impactos medioambientales negativos del desarrollo, los cuales no pueden
ser tratados como desafortunados productos colaterales del proceso de desarrollo, sino como
partes previsibles de los mismos tal como han sido diseñados y ejecutados. Vertidos
industriales, desechos sólidos y aguas negras incontroladas, lluvia ácida, contaminación de
acuíferos, polución atmosférica, contaminación por pesticidas, deforestación, en especial,
desaparición de bosques tropicales, transformación de los ecosistemas por la regulación de los
ríos y un largo etcétera.
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) resultan de gran utilidad y proporcionan un conjunto
de herramientas “sensibles” adecuadas para su aplicación a un análisis de sostenibilidad. Los
pasos de un Estudio de Impacto Ambiental comprenden la descripción de la intervención
propuesta y alternativas, descripción de la naturaleza y alcances de los cambios
medioambientales, definición de los criterios que serán usados para la evaluación de los
impactos, estimación de la importancia de los cambios medioambientales previstos,
recomendaciones de la aceptación o rechazo del proyecto, definición de las acciones
correctoras o alternativas y recomendaciones sobre actividades de inspección o seguimiento
durante la ejecución y tras su finalización. Los “checklists”, las matrices de parámetros
medioambientales, la red de impactos potenciales o el análisis coste-beneficio, son algunas de
las herramientas utilizadas en los EIA.8
Finamente, algunas recomendaciones generales a tener en cuenta a la hora de llevar a cabo el
análisis de sostenibilidad ambiental son:
•
•
•
•
•
Realizar el análisis de sostenibilidad ambiental principalmente durante las fases de diseño
de la intervención.
Analizar en profundidad la repercusión medioambiental de la intervención prevista, con
objeto de valorar el interés de llevar a cabo un EIA.
Principalmente en el caso de los proyectos de carácter productivo ó de dotación de
infraestructuras de cierta envergadura, la realización de un estudio de impacto ambiental
completo es altamente recomendable para delimitar el alcance de la intervención y
suponga un insumo para la toma de decisiones sobre las distintas alternativas a
implementar.
La definición de indicadores precisos y específicos de carácter medioambiental es
recomendable de cara a obtener conclusiones contrastadas y generar información al
respecto durante la implementación.
Es importante la reglamentación y regulación sobre el uso de los recursos suministrados,
especialmente de cara a la fase de transferencia para evitar “desviaciones” peligrosas para
8
•
•
•
El objetivo es mantenerse dentro de los límites de la capacidad de la Tierra. La explotación de
los sistemas es limitada ; ir más allá supone condicionar su capacidad de regeneración y
constituye un verdadero peligro para la humanidad. Los límites varían de región a región y los
impactos dependen de la población y de cuánta agua, energía, alimentos y materias primas se
consume o malgasta. El equilibrio entre la políticas, tecnologías y formas de vida de las
personas y las capacidades de la Tierra es esencial.
Variación del entorno socio-económico
« Todas las cosas, desde la más pequeñas hasta la mayor
galaxia, no son en realidad cosas, sino procesos ».9
Este factor se refiere a la influencia que sobre la sostenibilidad tiene la variación del entorno o
contexto 10en el que se desarrolla la intervención. La definición de las acciones se lleva a cabo
en las etapas iniciales en un entorno dado y supuestamente conocido. Los
proyectos/programas de cooperación tienen un ciclo de vida largo que generalmente conlleva
varios años. El cambio, cada vez más acelerado, conforma nuevos entornos que pueden
afectar tanto a la viabilidad como a la sostenibilidad de las acciones.
Entorno es todo aquello que es externo al proyecto y por tanto no entra dentro del marco de la
intervención. La valoración de la influencia de este factor parte de la premisa de que todos los
sistema-entornos (utilizando la nomenclatura de la teoría de sistemas) varían en función del
tiempo y que, por tanto, el sistema-entorno al final del proyecto será necesariamente diferente
del inicial. Teniendo en cuenta que la intervención, en cuanto a su estrategia, objetivos,
resultados y actividades se define en función de una apreciación puntual del contexto,
entendemos la importancia de validar su diseño durante la ejecución, incluyendo los ajustes
necesarios, para garantizar su coherencia con la variación del entorno a lo largo de todo su
ciclo de vida. En definitiva, ningún Programa puede abstraerse de la realidad en la que se
encuentra inmerso, ni del hecho de que dicha realidad no sea inamovible sino, bien al contrario,
es dinámica y siempre cambia con el tiempo.
Es difícil encontrar un solo proyecto en el que la variación del entorno no haya afectado de
alguna manera a la ejecución. Cambios políticos, factores económicos y monetarios,
variaciones en los sistemas de transporte y comunicaciones y de servicios sociales, nivel de
seguridad ciudadana, movimientos de población, modificaciones del marco normativo, etc., son
algunos de las categorías de riesgos más comunes.
El análisis de sostenibilidad de este factor exige priorizar aquellos aspectos que son
importantes para las acciones por su potencial influencia (factores externos). La definición
inicial del proyecto viene condicionada por la apreciación de la influencia de estos factores
sobre la intervención. Las conclusiones de esta apreciación han podido exigir la redefinición de
9
Las herramientas operativas están basadas en “Guidelines for Environmental Impact Assesment in Development
Countries”. Expert Group Meeting conclussions. Guangzhou.China.
el medioambiente una vez finalizado el Programa (i.e. uso de tierras, fertilizantes, sistemas
de manejo agrosilvo-pastoril, etc)
En proyectos de carácter agropecuario, la incorporación de prácticas respetuosas con el
medioambiente es un imperativo necesario que se debe compatibilizar adecuadamente con
la eficiencia y rentabilidad esperadas. La capacitación técnica ostenta un papel crucial en
este sentido.
Garantizar la sostenibilidad ambiental depende directamente del grado de asunción de una
conciencia “respetuosa con el medio natural”. Inducir esta mentalidad se convierte en una
prioridad para asegurar una correcta relación con el entorno natural. La inclusión de
actividades de sensibilización y asistencia técnica resulta recomendable. La transferencia
horizontal de conocimientos y prácticas (de campesino a campesino) ha tenido en el
pasado efectos muy positivos.
Estudiar a fondo la tensión rentabilidad económica-protección ambiental es necesario en
todas las fases del Programa.
Alvin Toffler
El entorno se refiere al contexto socio-político, cultural y medioambiental.
10
7
8
la intervención, el análisis de soluciones alternativas o, en ocasiones, la renuncia a la ejecución
del proyecto. Una vez realizado el proceso de definición de las acciones se supone que los
factores externos identificados no tendrán una influencia negativa sobre la intervención. Sin
embargo, la variación del contexto a lo largo del tiempo puede condicionar la influencia de
estos factores y , por tanto, deben ser objeto de un adecuado seguimiento.
El análisis debe incluir la identificación de los factores externos cuya variación puede
convertirlos en factores de influencia negativa (riesgos) respecto a la conformación del entorno
en ese momento y a las previsiones sobre tendencias de esos factores en el tiempo (evolución
esperada del entorno). Una vez identificado el riesgo debe realizarse una estimación de los
efectos sobre las variables que determinan un proyecto, es decir, la Configuración (que define
el alcance de la intervención), el Plazo, el Coste y la Calidad11. A continuación se determina la
probabilidad de que se verifique el riesgo. Por último, se definen acciones de carácter
preventivo y acciones en caso de verificación. Las primeras se integran en el diseño de la
intervención y las segundas se incluyen dentro del sistema de seguimiento, conformando todas
ellas lo que se denomina respuesta a los riesgos.
•
Generalmente la “gestión de los riesgos” presupone la adopción de diferentes respuestas como
eliminar el riesgo (cambiar la estrategia o el diseño de la intervención), reducir el riesgo (
incluyendo modificaciones en la intervención, actividades preventivas, etc.) o aceptar el riesgo
(disponiendo un factor de imprevistos ).
El objetivo es reducir la influencia negativa originada por la verificación de riesgos, haciendo
que el Proyecto/Programa gane en versatilidad y capacidad de respuesta y adecuación a los
cambios del entorno.
Vulnerabilidad a catástrofes naturales
« En casi todo país del mundo, las consecuencias de los desastres
naturales afectan seriamente la calidad de vida, a menudo
cercenando el futuro de las personas ».13
Algunas recomendaciones para mejorar las condiciones de sostenibilidad respecto a este factor
son :
•
•
•
•
•
Realizar un estudio de riesgos en profundidad tanto en la fase de formulación del proyecto
como en el arranque del mismo, que permita ser consciente de los efectos, la probabilidad
de que se produzcan y las respuestas tanto de carácter preventivo como en caso de
verificación.12
La implantación de sistemas de seguimiento del Proyecto potentes que incluyan el
monitoreo de la evolución de los factores de riesgo, permiten la toma temprana de
decisiones. A la hora de responder a los posibles riesgos centrándonos en la sostenibilidad
de la acción, se deberán clasificar según aquellos a los que el programa, introduciendo
ajustes y medidas, puede minimizar e incluso neutralizar y aquellos que exceden a la
capacidad del Programa y que de alguna manera se convierten en los denominados
“factores letales de riesgo” (de producirse afectarán inevitablemente al devenir, impacto y
continuidad del Programa). Para ambos tipos de amenazas provenientes del entorno, el
análisis de sostenibilidad deberá diseñar indicadores precisos y sensibles que “salten” en
situaciones peligrosas para la continuación del Programa. Se trata de dotar al mismo de un
conjunto de señales de alarma que sirvan de aviso para introducir los ajustes necesarios.
El mapa de riesgos deberá proporcionar información muy detallada sobre los efectos que
produciría un riesgo determinado no ya sobre el Programa como un todo, sino sobre cada
componente incluso cada actividad. Esto permitirá disponer de elementos suficientes para
que la introducción de “correctores” sea lo más eficaz posible de cara a garantizar el
impacto y la sostenibilidad.
El criterio para determinar el alcance apropiado de las medidas a adoptar como respuesta
a las amenazas del entorno, puede ser tanto el mantenimiento de garantías altas de
obtener un impacto importante –cumplimiento de objetivos-, como asegurar que los efectos
del Proyecto duren –sostenibilidad-.
Aunque nos hemos centrado en los factores negativos (riesgos o amenazas), la variación
del entorno también puede evolucionar favorablemente coadyuvando en la consecución de
los objetivos (oportunidades). En este último caso, el análisis de sostenibilidad determinaría
las acciones tendentes a maximizar los beneficios derivados de una evolución positiva del
contexto. Esto es, una evolución de los precios y de las variables macroeconómicas
favorable, una tendencia a mayor estabilidad social (disminución violencia ciudadana, etc),
un entorno político-social más fortalecido (tendencia creciente a la participación de la
ciudadanía, consolidación democrática, etc). En este caso, el contexto por sí mismo
coadyuva a la sostenibilidad del Programa pero no la garantiza como ya hemos visto.
Muchos otros factores inciden en que los efectos del Programa duren en el tiempo. La
cuestión aquí es introducir los elementos pertinentes en el Programa para que sea
sinérgico con el entorno. Esto es, implantar en el seno del Programa dinámicas que
faciliten la adecuación a un nuevo contexto buscando la optimización de los objetivos
marcados.
Plantear los Programas como “sistemas abiertos” facilitan el aprovechamiento de sinergias
procedentes de una evolución favorable del entorno. Por “sistema abierto” consideramos
aquí la instauración de dinámicas insertas en la sociedad, evitándose la promoción de
procesos cerrados a sí mismos. Considerar, ya desde la etapa de diseño, la
interdependencia del Programa con otros actores, colectivos, acciones, etc, contribuye a
esta concepción abierta de las acciones. Así, anclar procesos de articulación con otros
actores del entorno, instaurar las condiciones para la búsqueda de la replicabilidad de la
acción desde estrategias de intercambio de experiencias y trabajo en redes e introducir un
marco programático flexible suficientemente “sensible” a aportes externos, son
mecanismos que podrán ayudar a fortalecer la sostenibilidad de la acción.
Existe una gran diversidad de fenómenos naturales que provocan desastres como
inundaciones, terremotos, sequías, incendios, erupciones volcánicas y otros, causantes de
enormes pérdidas humanas, deterioro de infraestructuras, destrozo de producciones
económicas, etc., que condicionan gravemente el desarrollo.
Son muchos los casos en el marco de proyectos de desarrollo que estos factores externos han
hecho su aparición afectando en ocasiones de forma drástica las perspectivas de viabilidad y
sostenibilidad.
Aunque se trata de fenómenos naturales no siempre fáciles de prever, la inclusión del análisis
de vulnerabilidad durante el diseño de la intervención puede minimizar sus efectos.
Por tanto, el análisis de sostenibilidad respecto a este factor trata de estudiar la vulnerabilidad
del área objeto de la acción, rediseñar ésta para reducir los efectos en caso de que se
verifiquen las catástrofes incluyendo medidas preventivas.
El concepto de vulnerabilidad se refiere tanto a la población afectada, al medio físico y a las
infraestructuras.
El análisis debe, en primer lugar, identificar las áreas de riesgo. En ciertos países, existe
abundante información sobre áreas vulnerables. La aplicación de tecnologías de la información
como los sistemas de información geográfica y la utilización de fotogrametría vía satélite y otras
técnicas avanzadas permiten la realización de modelos de simulación de efectos ante riesgos
naturales disponiendo de información más precisa sobre las áreas de riesgo. En otros casos, la
identificación puede llevarse a cabo a través de técnicas más sencillas aunque el grado de
aproximación será menor. Una escalación de los niveles de riesgo es recomendable. Este
análisis debe conducir a un inventariado de zonas, población e infraestructuras en riesgo.
En segundo lugar, la realización del análisis de vulnerabilidad implica entrelazar las áreas de
riesgo con los tres elementos de referencia, es decir, su efecto sobre la población, el medio
físico y las infraestructuras. Asimismo, es necesario realizar una valoración sobre las
capacidades de los distintos agentes con responsabilidad en la atención a desastres
(instituciones públicas, organizaciones privadas y población en general) para llevar a cabo su
función no sólo en la fase de Prevención sino también en la de Preparación, Respuesta y
11
Utilizando otra nomenclatura de Planificación de Proyectos, cuando se habla de la Configuración, el Plazo, el Coste y
la Calidad nos referimos a la influencia sobre el Qué, el Cuando, el Cuanto y el Como de la Intervención.
12
Existen listas de chequeo de riesgos por categorías que sirven de guías para su identificación
9
13
Report of International Decade for Natural Disaster Reduction (IDNDR)
10
Recuperación. El análisis de los efectos sobre los tres elementos citados y las capacidades
para la prevención permitirán emitir conclusiones válidas para el último paso del análisis de
vulnerabilidad.
En tercer lugar, las conclusiones del punto anterior deben permitir efectuar las oportunas
modificaciones en el diseño de la intervención para reducir los efectos e introducir las medidas
preventivas necesarias. Las acciones pueden cubrir una amplia gama de actividades como
refuerzo de capacidades de instituciones públicas y organizaciones privadas para la
prevención, sensibilización de la población, formación en prácticas de mitigación, desarrollo de
infraestructuras, etc.
Por último, es necesario recordar que el aumento de los desastres a nivel global está
relacionado en parte con la acción humana. Esta reflexión debería estar en la base de
cualquier intervención.
- Factores relacionados con los actores de la intervención
Como recomendaciones para reducir la vulnerabilidad en el marco de los proyectos de
desarrollo se incluyen :
•
•
•
•
•
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•
•
•
•
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•
•
Priorizar el desarrollo de las actividades en áreas con nivel de riesgo bajo.
Incluir en el diseño del proyecto actividades de carácter preventivo que mejoren la
vulnerabilidad de las acciones y resultados del proyecto.
A nivel de la población afectada, sensibilización sobre el grado de vulnerabilidad al que
están expuestos, desarrollando la concienciación sobre las causas y efectos de los
desastres naturales y su mitigación y evitando principalmente los asentamientos en zonas
de alto riesgo, así como formación en prácticas de mitigación con soluciones apropiadas.
A nivel de la repercusión sobre el medio físico, ejecución de acciones tendentes a impedir
los efectos negativos de los desastres, priorización de áreas menos vulnerables, selección
de cultivos.
A nivel de las infraestructuras, refuerzo de las mismas, desarrollo de infraestructuras
complementarias, promoción de estándares de construcción más apropiados. Atención
especial a las infraestructuras de mayor riesgo y con mayores repercusiones sobre el
restablecimiento de las condiciones normales (carreteras, conducciones, postes eléctricos,
redes de comunicación).
A nivel de las instituciones u organizaciones con responsabilidad en la prevención de
desastres, refuerzo de sus capacidades en el establecimiento de amplios y fiables sistemas
de alerta temprana, especialmente en los aspectos de comunicación e información
preventiva sobre potenciales desastres y en el seguimiento científico de la evolución de las
causas generadoras de desastres.
Extender entre todos los actores involucrados el conocimiento de prácticas de mitigación
(planificación del uso de la tierra, técnicas constructivas de edificación, desarrollo de planes
de preparación, sistemas de alarma, etc.)
Las tareas de preparación, respuesta y recuperación no sólo requieren de la involucración
de la sociedad civil y las instituciones públicas, sino que su adecuada articulación y
complementariedad es de gran importancia.
Provocar la inclusión en las organizaciones de desarrollo la mitigación de desastres como
un valor inherente a cualquier actividad.
Promover la sensibilización ciudadana como medio para extender el compromiso de la
reducción de vulnerabilidad a nivel político, institucional y de la sociedad civil en todos sus
ámbitos.
Promover la inclusión de los estudios de vulnerabilidad en la formación formal e informal
Reforzar la labor de los Comités de prevención como agentes dinamizadores de la
reducción de vulnerabilidad.
Apoyar los procesos de definición de políticas y la formulación de Programas Nacionales,
Regionales y Locales de Prevención.
Apoyar el fortalecimiento del papel de las municipalidades como responsables de coordinar
las acciones a nivel local y a través de los Comités que representan a todo el espectro
institucional y civil de actores involucrados.
Promover el aprovechamiento de los recursos generados por numerosas organizaciones a
través de los modernos medios de comunicación y los nuevos avances tecnológicos.
Promover la interiorización del concepto de alerta temprana como un elemento esencial de
cualquier estrategia de prevención de desastres.
Capacidad Institucional
« Los proyectos de capacidad institucional están dirigidos a reforzar las
competencias de una organización para suministrar servicios efectivos
y de calidad, asegurando la viabilidad de la institución »14
El factor se refiere a la capacidad (técnica, de gestión, de recursos y financiera) para
desarrollar las acciones previstas por las distintas instituciones o entidades involucradas en el
Programa y continuar haciéndolo más allá de la finalización del mismo.
La complejidad de los programas de cooperación involucran una gran diversidad de actores
tanto del ámbito público en todos sus niveles de actuación como privado (organizaciones
civiles, empresas, etc). En numerosas ocasiones se cuenta con dichas entidades en los
diseños de las intervenciones sin apreciar correctamente sus capacidades para el desarrollo de
las actividades del proyecto o programa.
Las capacidades de las instituciones para desarrollar determinadas acciones dependen de un
entorno favorable que le otorgue un marco legal y político de actuación, de las estructuras
organizacionales en las que desempeñan sus funciones los individuos y de las habilidades
personales de estos.
La diagnosis de la capacidad institucional comprende, por tanto, tres niveles, el entorno de la
institución, el de la propia entidad y a nivel de individuos.
El entorno se refiere al contexto institucional, sociopolítico, económico y medioambiental. El
conjunto de políticas y planes, marcos legales, procesos de reforma, distribución de
responsabilidades públicas y civiles, etc. conforman el contexto institucional. El gobierno y la
administración, el papel de la sociedad civil, las estructuras y valores sociales, las relaciones
de poder, el papel de la mujer, las fuentes de conflicto, etc. conforman el contexto sociopolítico.
Los mercados formales e informales, el estado de la economía, la inflación, el marco
regulatorio, los vínculos externos, la ayuda internacional, etc. conforman el contexto
económico. La gestión de los recursos naturales, la energía y el agua, la biodiversidad, etc.
conforman el contexto medioambiental. el compromiso político las políticas, estrategias y
legislación que condicionan y mediatizan el desempeño de la organización objeto del análisis.
Efectivamente, este entorno puede condicionar la capacidad de las distintas entidades para
desarrollar las actividades del proyecto o el futuro de los resultados del mismo.
El nivel de la propia entidad está determinado por la Misión, Estrategias, Políticas y Valores,
Estructura Organizativa, Procedimientos, Recursos Humanos, Recursos Materiales y Recursos
Financieros de cada entidad. Todos estos aspectos permiten evaluar las capacidades de la
organización. Una institución con una misión y objetivos claros, funciones, procedimientos y
recursos adecuados, permitirán tener unas mayores expectativas en relación a las actividades
a llevar a cabo.
Por último, el nivel de los individuos evalúa la preparación del personal, sus habilidades para el
desempeño de tareas y para la resolución de problemas, su motivación, los niveles salariales,
sistema de incentivos, valores, etc. Los individuos deben ser capaces de participar en las
decisiones y tener una clara comprensión de su papel y función.
14
11
New Transcentury Foundation
12
El análisis debe comprender el estudio de la competencia (en el sentido de habilidades), desde
la perspectiva de los niveles anteriores, para desarrollar las actividades que permitirán a la
organización materializar su misión (eficacia), la competencia en relación a los recursos
disponibles (eficiencia) y la competencia en relación a su capacidad para adecuarse al entorno
(adaptabilidad). Además, deben estudiarse las relaciones que se producen entre los distintos
niveles tratando el conjunto como un sistema, detectando eventuales incoherencias.
El diagnóstico anterior, unido a la apreciación del interés de la entidad en participar en el
desarrollo de ciertas acciones del programa debe permitir validar o rediseñar la intervención,
elegir otros actores o alternativas o renunciar al programa.
Por « fortalecimiento institucional » se entiende el proceso por el que los individuos y las
organizaciones que operan en contextos dinámicos aprenden a desarrollar e implementar
estrategias para alcanzar sus objetivos.
Entre las acciones que se suelen incluir a la hora de rediseñar una acción tras un diagnóstico
institucional se encuentran la inclusión de planes de formación, planes de fortalecimiento
institucional que incluyen asistencia técnica, intercambios, talleres, conexión a redes,
establecimiento de acuerdos horizontales con instituciones homólogas, asesorías, consultorías
u acciones de apoyo a reformas legislativas, etc.
Algunas recomendaciones que se incluyen son :
• Incluir en todo programa de desarrollo el análisis detallado de la capacidad institucional de
cada uno de los principales actores o grupos que intervienen en el mismo. A nivel del
entorno, el diagnóstico debe detectar cuáles son las principales factores que influencian la
organización, su grado de previsibilidad y la autonomía de la organización frente al entorno.
A nivel de la entidad, el diagnóstico debe identificar posibles incoherencias entre sus
medios y objetivos. A nivel de los individuos, el diagnóstico debe evaluar principalmente la
motivación del personal para el desarrollo de sus actividades y su compromiso con la
misión de la organización.
• Priorizar el estudio de las « partes interesadas » del entorno de cada organización. Aunque
el entorno de una entidad es muy amplio, es importante enfatizar el análisis en aquellas
« partes » que están directamente relacionadas con la organización en estudio. Clientes,
financiadores, patrocinadores, suministradores, grupos meta, son algunos ejemplos.
• Modificar el diseño de la intervención en función de los resultados del análisis institucional
asegurando la coherencia entre las capacidades de los actores y los objetivos del
proyecto/programa.
• Incluir acciones en el programa tendentes a mejorar el grado de concienciación del
personal de la realidad de su organización (fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas) como primer paso para la transformación positiva.
• Facilitar la involucración del personal de las organizaciones en el diseño de sus propias
acciones de fortalecimiento institucional, adueñándose y liderando el proceso y
garantizando así su compromiso con las acciones.
• Considerar este factor como elemento transversal a todo programa de cooperación para el
desarrollo. Aunque el refuerzo de instituciones es evidentemente una opción estratégica, la
experiencia demuestra que tiene un gran impacto sobre la sostenibilidad dado que son las
organizaciones las que acumulan principalmente el aprendizaje
Programas deberían contener en su diseño acciones tendentes a reforzar la articulación y
coordinación entre los actores involucrados (organismos públicos, ONGs, Instituciones privadas
involucradas, donantes, etc). En más de una ocasión se ha dicho que el verdadero “subproducto” a obtener de los Programas es el tejido relacional resultante de la interacción entre
actores diversos que co-protagonizan las acciones.
Verdaderamente a mayor sea la fortaleza del tejido interinstitucional mayores son las
posibilidades de que los beneficios de las acciones duren en el tiempo y se mantengan. Los
sucesivos programas no dejan de conformar plataformas cada vez más consolidadas que
permiten la implementación de subsiguientes acciones más ambiciosas que persigan objetivos
de desarrollo superiores.
Sin embargo en muchos casos los Programas adolecen de una estrategia explícita de
articulación que contenga objetivos precisos en este aspecto a ser obtenidos a la finalización
del proyecto. Surgen así problemas de competencias, de falta de coordinación, de ausencia de
apoyos necesarios en ciertos momentos de la vida del proyecto, de desaprovechamiento de
sinérgias favorables, de mala circulación de la información ; en definitiva, de impacto final.
El Análisis de Sostenibilidad, desde el punto de vista de este factor, deberá poner especial
atención a:
las características del marco normativo que regula los mecanismos de
coordinación interinstitucional del Proyecto; los espacios dispuestos para la toma de decisiones
del Programa; la inserción del Programa en “procesos mayores” (inclusión en redes, Planes
estratégicos, etc); la comunicación interna y externa del programa, es decir, los canales de
circulación de la información; la predisposición y el sentir de los distintos actores implicados
directamente en el Programa por un lado, y, por otro, de otros actores afines “externos” al
mismo; el “estado de salud” de los procesos de diálogo abiertos sobre el sector/zona del
programa; los consensos existentes, disparidades estratégicas, etc., y la identificación
exhaustiva de todas aquellas actividades que requieren de un esfuerzo de articulación
importante, que vendrán marcadas por: 1) el grado de dependencia de varios actores para el
buen desempeño de la actividad; 2) la existencia de sinergias aprovechables potenciales para
la optimización de la actividad; 3) otros factores.
Algunas recomendaciones al respecto, que permitan a través del fortalecimiento de la
articulación institucional una mayor sostenibilidad son:
•
•
•
•
Articulación entre actores
Por articulación institucional entre actores, como Factor de Sostenibilidad, se entiende la
importancia que para garantizar los efectos del programa en el tiempo tiene el grado de
coordinación inter-actores que el Programa contenga en su diseño y desarrolle durante la
ejecución.
Todo Programa cuenta con un entramado de instituciones-actores que necesariamente
interactuarán a lo largo de su implementación. Esto es así en todos los proyectos y se acentúa
a medida que los mismos ganan en dimensión. Que el Programa logre los objetivos fijados
depende en gran medida del grado de consenso sobre los mismos existente y del grado de
compromiso que para con el programa tengan los distintos actores. En este sentido, los
13
•
Promover la creación de “espacios de concertación” y de diálogo integrados por actores
diversos (representantes del programa, representantes de instituciones públicas diversas,
representantes de sociedad civil, etc)
Estudiar la posibilidad de insertar el Programa en procesos en marcha de articulación
(municipal/local, regional, nacional) con legitimidad. Esta inserción puede hacerse, bien
fortaleciendo los procesos existentes (aportando apoyo financiero, asistencia técnica,
información), bien favoreciendo la incorporación de uno o más actores del Programa al
proceso.
Armar una estructura institucional fuerte que soporte las dinámicas emprendidas por el
Programa a la finalización del mismo, y que asuma la transferencia de responsabilidades
en cuanto a garantizar la continuidad y compromiso con los “servicios” promovidos por
aquel. Estas estructuras pueden tener muy diversas formas: Alianzas Estratégicas, etc
Vincular, aunque sea meramente con un rol consultivo, a otros actores en la Programación
y planificación de actividades del programa. Se trata de “abrir” el Programa a otros actores
a través de modalidades controladas adecuadamente que equilibren la generación de
participación por un lado, y, por otro, que eviten la injerencia en procesos internos.
Instalar sistemas de comunicación e información que permitan el fortalecimiento de los
actores involucrados en el Programa (a nivel intra-Programa) y el reforzamiento de la
acción vía la articulación con actores externos. Esta “ingeniería comunicacional” es
necesaria principalmente en Programas de una dimensión considerable, si bien es
recomendable –y los costes pueden ser bajos- en proyectos de menor envergadura.
14
•
- Factores relacionados con la población beneficiaria
Aspectos Socio-Culturales
« Nada agravia tanto a los hombres como ir contra sus
ceremonias y costumbres »15
En la planificación del desarrollo son numerosas las disciplinas científicas que intervienen ;
algunas de ellas, como la economía, han tenido un papel preponderante, mientras que otras
como la sociología o la antropología se han visto relegadas. Aun hoy en día, la aplicación de
los métodos de evaluación social está poco extendida.
Sin embargo, la experiencia nos dice que numerosos fracasos tienen su origen en una
minusvaloración de las variables socio-culturales inherentes a toda acción.
Por otro lado, cada vez más organismos declaran su afinidad por el concepto de desarrollo
centrado en la persona o desarrollo humano16. Es decir, existe un reconocimiento sobre la
centralidad de la gente en las acciones que se constituye como un verdadero nuevo paradigma
del desarrollo. De esta forma, el conocimiento del entorno desde la visión de las ciencias
sociales adquiere una renovada importancia.
•
•
•
•
Definir la intervención de forma que los ritmos para la inducción de cambios sea compatible con
el entorno, especialmente en proyectos que promuevan directamente la introducción de
cambios en el entorno socio-cultural (aspectos de género, dinámicas democráticas
organizativas, etc).
El análisis de sostenibilidad respecto este factor trata de asegurar el mantenimiento de los
cambios positivos de las variables socio-culturales de los grupos meta en el tiempo. Para ello,
se estudia la interacción proyecto-entorno desde dos vertientes : por un lado, los efectos que el
desarrollo de la intervención tiene sobre el entorno y, por otro lado, los efectos que sobre la
intervención puede tener el entorno donde se inserta. La sostenibilidad se asegura cuando se
consigue que la compatibilidad entre dichos efectos provoque la generación de cambios socioculturales deseados y previstos y su permanencia en el tiempo.
El análisis de los aspectos socio-culturales tiene por objetivos conocer la naturaleza de las
variables socio-culturales del entorno donde se inserta la acción, identificar los impactos
sociales de la acción, asegurar que los cambios sociales que conlleva la intervención son
aceptables y deseados para la mayoría, generar información para diseñar un marco propicio
para la participación y suministrar información para poder medir los avances.
El análisis sociológico estudia principalmente las características socio-culturales y
demográficas de los beneficiarios, la organización social de la población del área de
intervención, la aceptabilidad cultural del proyecto y su compatibilidad con las necesidades de
los beneficiarios, la estrategia social para la implementación del proyecto y para la participación
de los beneficiarios.
Las etapas del análisis social incluyen la identificación de actores, particularmente de los
grupos meta, determinación de las variables socioculturales, identificación de necesidades,
definición de cambios socio-culturales necesarios y deseados, identificación de impactos
sociales, compatibilidad entre cambios deseados e impactos previstos y determinación del
marco apropiado para la participación.
Algunas recomendaciones para mejorar las condiciones de sostenibilidad de las acciones
respecto de este factor son :
•
15
Conceder al análisis social la importancia que merece, otorgándole los recursos y tiempos
necesarios para asegurar la interrelación armónica entre proyecto y entorno socio-cultural.
Formular los objetivos de las acciones como cambios en las condiciones de los
beneficiarios, coadyuvando al posicionamiento de la persona en el centro del desarrollo.
Este enfoque transforma el análisis de la problemática y del propio diseño de la
intervención y supone situar a las ciencias sociales en un lugar destacado respecto a otras
ciencias.
La utilización de recursos locales para la realización de los estudios y evaluación social se
rebela muy pertinente, dado su conocimiento de las dinámicas del entorno de las
intervenciones.
Diseñar las intervenciones con enfoques participativos ; de esta forma, se garantiza en
mayor medida la compatibilidad entre proyecto y entorno, minimizando la aparición de
efectos adversos.
Realizar un seguimiento pormenorizado de las principales variables socio-culturales,
partiendo de la definición de indicadores precisos, permitiendo valorar su evolución en el
tiempo.
Otorgar especial relevancia a aspectos como el “sentir” de la población hacia el Programa,
esto es, el grado de receptividad, de aceptación, de apropiación que existe en diversos
momentos de la vida del Programa.
Equidad de Género
« Por tanto, las diferencias entre los géneros son obstáculos
para un efectivo y duradero desarrollo ; la construcción de un
nuevo e igualitario partenariado entre el hombre y la mujer es
un aspecto crucial de la sociedad »17
La equidad de género, entendida como factor de sostenibilidad, se refiere a los beneficios que
para la equiparación de los géneros puede tener una intervención y ésta para el desarrollo de
la sociedad.
La inclusión de la cuestión de la equidad de género como factor de sostenibilidad contiene
implícitamente la voluntad de que con el Programa se provoquen y catalicen procesos de
empoderamiento de los géneros buscando progresos en la equidad y igualdad entre ellos.
Las intervenciones de desarrollo están basadas frecuentemente en la hipótesis de que los
resultados serán automáticamente beneficiosos tanto para los hombres como para las mujeres.
Pero esto en la realidad casi nunca es así, ya que hombre y mujer parten de situaciones
distintas en términos de condicionantes y oportunidades.
Desdeñar las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a su papel, necesidades,
intereses y status en los procesos de planificación del desarrollo supone partir de una
defectuosa foto de la realidad con efectos adversos sobre los resultados de las intervenciones,
dado que las medidas e incentivos diseñados para asegurar una activa participación no pueden
ser adecuadamente dirigidos.
Las diferencias entre géneros en los países en desarrollo son numerosas. Existen diferencias
en la forma en que hombres y mujeres contribuyen al progreso económico y social de la
sociedad, en su status, en sus derechos, acceso a los recursos y oportunidades de desarrollo y
control de los mecanismos de poder. En el hogar, existen diferencias de responsabilidad sobre
el trabajo, las obligaciones para proveer de comida o ingresos para satisfacer las necesidades
familiares.
M. De Montesquieu.
16
El Desarrollo Humano es un proceso de mejora de las opciones de las personas. Se trata de un concepto holístico
que sitúa a la gente en el centro del desarrollo. Significa que el desarrollo debe contribuir a ampliar las oportunidades
políticas, económicas y sociales, procesos de auto-estima, empoderamiento y sentido de pertenencia. PNUD.
15
17
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, septiembre 1995)
16
La situación de la mujer en los países en desarrollo es de una gran diversidad, dependiendo de
la región, nivel de ingreso, grupo social, situación familiar y entre áreas urbanas y rurales.
Estudios demuestran la importancia del papel productivo de la mujer en ciertas sociedades,
especialmente concentradas en satisfacer las necesidades básicas familiares. Se trata
normalmente de sectores de baja productividad, empleos poco considerados, con escasa
protección legal y remuneración. Además, suelen ser responsables de la crianza de los hijos y
las tareas domésticas, asumiendo cargas de trabajo verdaderamente extenuantes. En
ocasiones, incluso por los planificadores del desarrollo, la contribución de la mujer al progreso
económico de la sociedad es menospreciado, ya que se trata normalmente de trabajo no
remunerado aun cuando crítico para el mantenimiento de la familia.
El control de la mujer sobre los procesos económicos, sociales y políticos que le afectan en
comparación al hombre es reducido. Las mujeres, en general, tienen menos oportunidades
para orientar los procesos en su favor y satisfacer sus necesidades.
Existe una relación directa entre la participación de la mujer en el desarrollo y su equiparación
con el hombre y la consecución de los objetivos de desarrollo. Por tanto, la participación de la
mujer en todas las fases de los procesos de desarrollo, especialmente en la definición de los
objetivos, debe ser una responsabilidad compartida entre hombres y mujeres, y ambos deben
participar y beneficiarse de estos procesos en igualdad de condiciones. La perspectiva de
género debe ser adoptada en todas las áreas de intervención, y no exclusivamente en aquellas
que tradicionalmente hayan sido consideradas como de mujeres, velando por el principio de
igualdad entre géneros.
Por tanto, el análisis de género debe ser una parte integral de los procesos de planificación del
desarrollo. Este análisis debe profundizar en el conocimiento de la situación actual de los
géneros (división del trabajo, distribución del tiempo, acceso y control, toma de decisiones),
identificar obstáculos para la participación, determinar las necesidades de los hombres y
mujeres, precisar la población beneficiaria de la intervención, estimar los cambios previstos en
la población de forma diferenciada por género, estudiar alternativas para asegurar la
correspondencia entre las necesidades de los géneros y los cambios previstos y revisar las
actividades de la intervención estableciendo un marco propicio para la participación de los
géneros y para maximizar su capacidad de cambio.
Algunas recomendaciones que se destacan para asegurar un adecuado tratamiento de la
cuestión de la igualdad entre géneros en las acciones de desarrollo son :
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar un análisis riguroso de género, especialmente durante las fases iniciales del
proyecto, incluyendo en los equipos especialistas en la perspectiva de género.
Valorar las acciones de desarrollo en función de su impacto directo o indirecto sobre las
actividades y resultados en los hombres y mujeres de forma diferenciada.
Facilitar el acceso de las mujeres a las actividades del proyecto así como a los hombres
compatibilizándolo con sus condicionantes y oportunidades. Cuando existan obstáculos
para la participación de las mujeres, deberán incluirse medidas alternativas.
Analizar adecuadamente los recursos humanos previstos para la implementación de la
acción. En este sentido, las medidas de discriminación positiva en ocasiones son
recomendables siguiendo siempre criterios de profesionalidad. Una composición
equilibrada desde el punto de vista de género del equipo del proyecto puede tener un
efecto demostrativo.
Conceder especial importancia al establecimiento de un marco diferenciado para la
participación equitativa de los géneros.
Incluir actividades específicas de capacitación en el tratamiento de la perspectiva de
género dirigidas tanto al equipo del programa como a los colectivos beneficiarios.
La cuestión de género, trabajada sólo con el colectivo de mujeres permite alcanzar
únicamente efectos parciales. Es importante abrir espacios adecuados e insertar dinámicas
apropiadas que permitan trabajar la cuestión de la “masculinidad” con los hombres. El perfil
y papel del “facilitador/a de género” es esencial por la complejidad inherente.
Promover el acceso de las mujeres a puestos de responsabilidad y a los espacios de toma
de decisiones así como al control de los recursos. Se debe transitar desde la promoción
inicial de la participación de la mujer en los espacios de decisión hacia un estadio que
17
•
convierta a las mujeres en verdaderos interlocutores con capacidad para tomar decisiones
y con poder a nivel de la comunidad.
Integrar en el sistema de seguimiento del proyecto, indicadores diferenciados que permitan
medir los avances en la igualdad de los géneros.
La Participación
“Teniendo en cuenta la participación, perdemos “control” sobre
el proyecto y, haciendo esto, ganamos apropiación y
sostenibilidad, “logros preciosos” en nuestro campo de
trabajo”18
La participación es uno de los factores más relevantes en relación a la sostenibilidad de las
acciones. Su importancia se debe fundamentalmente a que permite la apropiación del proceso
y el empoderamiento de las personas permitiéndoles erigirse como protagonistas de su propio
proceso de desarrollo. Constituye a la vez, un medio para avanzar en el proceso de desarrollo
y, al mismo tiempo, un fin en sí mismo. Los procesos participativos generan dinámicas de
aprendizaje e innovación que refuerzan el compromiso y la propensión al cambio social.
Además, facilitan la adecuación entre intervención y entorno, al involucrar a los distintos
actores en el diseño de las intervenciones. La Participación puede, también, generar procesos
de fortalecimiento de las capacidades institucionales, mejorando la sostenibilidad de las
acciones. Por otro lado, permite anclar dinámicas al interior de los programas y proyectos que
faciliten un tratamiento adecuado de los factores socioculturales. El punto de equilibrio
requerido por cada proyecto en cuanto a ritmos, propensión al cambio, relación con el entorno,
tratamiento de temas “delicados” desde el punto de vista socio-cultural (género, etc), sólo
puede alcanzarse a través de procesos participativos que generen consensos lo sufientemente
amplios como para abordarlos.
Verdaderamente, más que un factor de sostenibilidad o impacto, la participación se erige, a
nuestro entender, en un enfoque de intervención que parte de un propósito mayor, a saber, de
una estrategia ó visión estratégica del desarrollo.
Los obstáculos que surgen cuando no se adoptan enfoques participativos son numerosos
(ineficiencia, problemas de viabilidad, falta de apropiación, etc). Asumiendo el interés de estos
enfoques, las líneas que siguen se centran en las dificultades que pueden aparecer a la hora
de insertar en el centro de toda intervención la participación. Dificultades que el análisis de
sostenibilidad deberá tener muy en cuenta de cara a emitir las recomendaciones apropiadas
para superarlas y lograr así que la participación incida positivamente en la durabilidad de los
efectos del proyecto. Algunas que se mencionan son : reticencias y resistencia a perder el
control y el poder sobre el proyecto por parte de la institución ejecutora de la acción u otros
actores dominantes intervinientes en la misma, falta de experiencia en la aplicación de
enfoques y metodologías participativas por parte de los actores implicados, ausencia de
prácticas democráticas en la zona beneficiaria con las consiguientes eventuales reacciones
adversas por parte de las autoridades, existencia de procedimientos de instrucción y
operacionales de los donantes y otros actores involucrados burocráticos y poco flexibles,
resistencia al cambio y la innovación a la hora adoptar nuevos enfoques primando la tradición y
las costumbres, utilización de un “discurso participativo” sin aplicación práctica posterior por
parte de la agencia donantes y/o otros actores involucrados, existencia de conflictos
socioculturales de diversa índole (religiosos, étnicos, etc) entre los actores involucrados en la
acción.
Los enfoques participativos se asocian directamente con la estrategia conducente al
fortalecimiento de la sociedad civil. Esto es así, en la medida en que la participación genera
procesos de articulación y cohesión social que permite la vertebración de la sociedad con
efectos positivos en el desarrollo. Así pues, la promoción de la participación es entendida como
vía de empoderamiento de la sociedad civil, de aumento del poder de negociación, de
articulación y fortalecimiento organizativo, y, en definitiva, como camino para la construcción de
18
IDB Resources Book on Participation
18
una ciudadanía activa y una democracia más sólida y saneada, bases para reforzar la
continuidad de los beneficios de las acciones en el tiempo.
•
Integrar a los procesos a actores (ONGs, Organizaciones de Base) con suficiente nivel de
anclaje y legitimidad en la comunidad.
Por tanto, a la hora de realizar el análisis de sostenibilidad respecto este factor, deberemos
preguntarnos sobre hasta qué punto se ha contemplado un enfoque participativo que coadyuve
a la sostenibilidad de los beneficios del proyecto.
De esta forma, el Análisis de Sostenibilidad deberá medir la visión de la participación que
subyace en el proyecto, los niveles de participación contemplados y los deseables y explicitar
las modalidades de participación seleccionadas. Finalmente el análisis deberá emitir
recomendaciones al respecto en aras de garantizar la correspondencia entre los procesos
participativos más adecuados a adoptar, los efectos deseados a obtener y la durabilidad de
estos en el tiempo.
Para ello, resulta recomendable la utilización de metodologías participativas ya desde la misma
identificación de las intervenciones. Cada metodología tiene sus peculiaridades y en cada caso
habrá que seleccionar la más apropiada (en función del tipo de proyecto, del entorno, de la
realidad sociocultural, de la visión de desarrollo dominante, etc). Algunos de estos métodos
son: ZOPP (método de planificación participativa por objetivos), Talleres de Análisis de
Realidad, de Diagnósticos participativos, de Planificación Conjunta, de Resolución de
Conflictos, AIC (Appreciation-Influence- Control) o el PRA (Participatory Rural Appraisal).
En sí mismos los métodos participativos no aseguran la sostenibilidad de la acción; todo
depende del “como” se aplican en cuanto a intesidad y diseño adecuado a la realidad
específica. Tan importante es promover la participación durante las fases iniciales como dar
continuidad a los procesos durante la ejecución, creando espacios de diálogo, transfiriendo
capacidad de decisión y en definitiva “poder sobre el Programa”, todo ello construyendo una
“atmósfera” propicia para la apropiación del mismo por parte de los beneficiarios.
Algunas recomendaciones para mejorar las condiciones de sostenibilidad de una intervención
son :
•
•
•
•
•
•
•
Estudiar en profundidad las opciones seleccionadas para promover la participación. La
definición en la fase de diseño de un marco adecuado para la participación es de gran
importancia.
Fundamentar el marco de participación en un análisis riguroso del entorno socio-cultural.
El análisis de sostenibilidad deberá emitir recomendaciones sobre el manejo de los riesgos
asociados a la adopción de enfoques participativos. Aspectos como la pertinencia de dotar
de fondos y recursos específicos para cubrir los costes de la aplicación de un enfoque
participativo, el grado de comprensión del enfoque participativo, identificando fortalezas y
debilidades o la relación del modelo participativo adoptado con el entorno sociocultural
identificando posibles contradicciones y proponer correctores a las mismas.
Estudiar en profundidad el proceso de transferencia previsto en el diseño. Buscar la
complementariedad de los enfoques participativos con la adopción de estrategias de
transferencia desde el inicio.
Esto es, promover el traslado y la asunción de
responsabilidades a los distintos actores desde el comienzo mismo del proyecto.
Vincular la estrategia de participación a la persecución de objetivos propios de organización
comunitaria. Establecer metas específicas en cuanto a umbrales deseables de
organización comunitaria con indicadores de carácter cualitativo.
Profundizar en los mecanismos de participación previstos en relación a su pertinencia y
aportación a la sostenibilidad, en especial: mecanismos de empoderamiento,
comunicativos y decisionales, evaluativos conjuntos y de transmisión de la información.
Destacar la importancia de la actitud de los promotores de desarrollo en todo este proceso.
En general, la participación se produce cuando todos se sienten interlocutores válidos de
un proceso. Para ello los cuadros técnicos que conforman el núcleo inicial promotor deben
estar cualificados y contar con aptitudes personales específicas como saber escuchar,
sistematizar aprendizajes, inducir el enriquecimiento de la experiencia por los propios
beneficiarios, transmitir las lecciones aprendidas y, al mismo tiempo, aprender de los
beneficiarios.
19
- Factores relacionados con el diseño de la intervención
Tecnología apropiada19
« La tecnología debe ser un medio para el desarrollo del
hombre, no un fin en sí misma »20
El factor Tecnología Apropiada se refiere al impacto que sobre los actores y el entorno local
tienen los procesos de transferencia de tecnología que gran parte de los proyectos y
programas de cooperación llevan aparejados de forma más o menos explícita.
La experiencia acumulada en la implementación de acciones de cooperación para el desarrollo
demuestra la existencia de algunos aspectos cruciales sobre los que es necesario profundizar
para entender cómo la tecnología puede ponerse al servicio al servicio del desarrollo humano y
sostenible.
Existen numerosas voces críticas sobre los efectos negativos que estos procesos de
transferencia de tecnología provocan en el desarrollo. Entre ellos, la creación de fenómenos de
dependencia, la distorsión de los modelos culturales locales y el freno a procesos de desarrollo
endógeno. Efectivamente, la inclusión de una elevada sofisticación en las tecnologías
seleccionadas, la escasa cualificación del personal local, la no disponibilidad de piezas de
recambio en el área, la dificultad de asegurar un mantenimiento adecuado o de disponer de la
capacidad de renovar el equipamiento, son problemas que generan dependencia del actor local
frente al exportador de la tecnología. Por otro lado, es sabido que el conocimiento científico no
es neutral. Las soluciones tecnológicas que los científicos de los países industrializados
descubren en y para el Norte, no tiene porqué responder a las necesidades del Sur. La
tecnología occidental está pensada en función de los recursos de los países ricos : capital
abundante, mano de obra escasa y altamente cualificada, disponibilidades energéticas
accesibles y bien distribuidas. La realidad de los países del Sur suele ser contrapuesta, es
decir, capital escaso, mano de obra abundante y poco cualificada y fuentes energéticas
escasas, discontínuas y mal distribuidas, requiriendo de soluciones particulares. Además, la
« genética » de la tecnología facilita la reproducción de las características de la sociedad que la
diseñó por lo que se exportan a través de ella modelos de desarrollo de las sociedades
capitalistas, en muchas ocasiones poco sostenibles, que llevan aparejados procesos
depredadores de la naturaleza y que coartan modelos endógenos de desarrollo, en ocasiones
ejemplificadores por sus características humanizadoras y compatibles con la naturaleza .
Existen numerosos aspectos que deben ser tenidos en cuenta a la hora de seleccionar la
tecnología, relacionados con el desarrollo humano, societal, ambiental, de los recursos y
cultural. Aspectos como la contribución a la satisfacción de las necesidades básicas humanas,
el favorecimiento de la participación creativa de los individuos, la liberación del hombre de las
tareas alienantes, pesadas o degradantes, la reducción de las desigualdades entre los distintos
grupos sociales, la reducción del endeudamiento, la dependencia de la propiedad del
conocimiento, el mejoramiento del medio ambiente natural, la minimización del agotamiento de
recursos naturales y de los efectos de la contaminación, la promoción de la autosuficiencia, el
uso óptimo de los factores de producción locales (mano de obra, capital, recursos naturales),
valorización de las tradiciones tecnológicas locales y la integración y reforzamiento de
elementos culturales positivos, deben condicionar la elección tecnológica.
19
Especial agradecimiento a Diego Moñux por sus valiosas aportaciones en este factor
20
Carmelo García
20
A la hora de evaluar la inclusión de elementos tecnológicos en un programa, también es
necesario distinguir entre las distintas modalidades de procesos de transferencia de tecnología
que se llevan a cabo. La transferencia se puede materializar a través de la adquisición de
máquinas o equipamientos, cuya selección comporta una importante transferencia de
conocimiento. La compra de planos y especificaciones de procesos de producción a industrias
o consultores especializados, es otro medio de transferencia. También, la compra de patentes
o el análisis de productos o formas no restringidas de información, permite la transmisión del
diseño de productos. Además, las publicaciones de todo tipo, los intercambios de información a
través de centros de investigación, universidades, becas, etc., contribuyen de distinta manera a
la transferencia tecnológica. Por último, la inversión directa extranjera, especialmente si viene
asociada a intereses locales puede acarrear procesos de transferencia tecnológica.
Es importante también señalar que la tecnología se refiere tanto a los elementos físicos
(equipamiento) como a los elementos de conocimiento (metodologías).
La elección de la tecnología en el marco de un proyecto de desarrollo debe regirse por los
principios de no dependencia, adecuación al entorno y compatibilidad con procesos de
desarrollo local. La verificación de estos principios, permitirá mejorar las perspectivas de
sostenibilidad. Se incluyen a continuación algunas recomendaciones:
•
•
•
•
•
•
•
Realizar un estudio detallado que justifique la selección tecnológica y la elección de la
modalidad de transferencia, evaluando distintas alternativas bajo el prisma de los principios
y aspectos antes señalados.
El principio de minimizar la creación de dependencias, exige planteamientos que
favorezcan el desarrollo y valorización de tecnologías locales y priorizar la selección de
modalidades de transferencia y tecnologías cuyo gradiente tecnológico respecto el nivel
local, no suponga un exagerado salto que pueda condicionar la sostenibilidad.
El principio de adecuación al entorno requiere que la elección tecnológica asegure una
adecuada integración en el contexto económico, social y cultural, primando los intereses
locales.
El principio de compatibilidad con procesos de desarrollo local exige profundizar en los
modelos de desarrollo que la tecnología a transferir lleva inherente y en los procesos de
desarrollo local, evaluando su pertinencia. En esta profundización, la participación de los
destinatarios de la tecnología es de vital importancia para que puedan decidir sobre su
futuro, facilitando los espacios necesarios para la implementación de modelos de desarrollo
endógenos.
Los aspectos relacionados con el desarrollo humano, societal, ambiental, de los recursos y
cultural señalados, constituyen los criterios de selección de la tecnología en función de la
priorización que se les otorgue. La selección de tecnologías no está sólo en función de la
demanda expresada en el mercado y de los precios de algunos factores productivos, sino
también de la prioridad de las necesidades elementales de la mayoría marginada y de los
efectos estructurales sobre el sistema social y el medio ambiente.
Evaluar la idoneidad de la tecnología a dos niveles, es decir, a nivel de usuario y a nivel del
entorno. A nivel de usuario, debe estudiarse su capacidad para comprender, utilizar y
mantener adecuadamente la tecnología y obtener un aprovechamiento correcto de la
misma. Este análisis se realizará tanto respecto a individuos como a organizaciones. A
nivel del entorno, debe estudiarse la facilidad para la adquisición de piezas de recambio, la
existencia de servicios de asistencia técnica, el grado de implantación de la marca en el
área y la existencia de un marco regulador propicio.
Promover en el marco de las acciones de cooperación el fortalecimiento de instituciones
locales que puedan jugar un rol en los procesos de transferencia asegurando la ,
El fenómeno de la globalización, dinamizado en los últimos tiempos por la expansión de las
tecnologías de la información, supone una oportunidad para facilitar el acceso a la información
a numerosas personas con un gran potencial en la extensión de la educación (Ver Factor
Acceso a la Información). Aunque el análisis propuesto anteriormente es válido para estas
tecnologías, se citan a continuación algunas consideraciones sobre la inclusión de estas
tecnologías en el marco de las acciones de cooperación para el desarrollo. La infraestructura
necesaria (ordenadores personales y modems de comunicaciones) constituye tecnología de
bajo coste y su utilización es relativamente sencilla. Sin embargo, es necesario tener en cuenta
21
ciertos aspectos de forma previa a su implantación. En primer lugar, aunque su empleo es
sencillo, si se requiere de una madurez intelectual elevada para sacarle partido y para que
satisfaga las necesidades para las que se usa y no genere nuevas. En segundo lugar, a veces
se evidencia una falta de correspondencia entre las costumbres locales y las nuevas formas de
comunicación, trabajo y relación que supone la implantación de estas tecnologías (Ver Factor
Aspectos Socio-culturales). En tercer lugar, la realidad de los sectores de la energía y las
comunicaciones en los países en desarrollo puede condicionar la adecuada utilización de éstas
tecnologías (suministro irregular de energía, discontinuidad en las líneas telefónicas, etc.). En
quinto lugar, en muchas ocasiones, el software requiere de adaptaciones para que pueda ser
utilizado en contextos con lenguajes y monedas distintos que requieren de los códigos del
editor.
Sin duda se trata de tecnologías con gran potencial pero que pueden convertirse en un medio
generador de dependencias en las sociedades en desarrollo al facilitar el acercamiento “virtual”
de las realidades del Norte y del Sur.
La Cooperación en éste contexto puede jugar un importante papel apoyando procesos de
mejora de investigación y desarrollo locales. Sin duda la apropiación de nuevas tecnologías es
más sostenible a través de acuerdos entre instituciones foráneas y locales de larga duración
que por medio de la inclusión de equipos sofisticados en el marco de proyectos o programas.
Dichos acuerdos deben estar basados en principios de partenariado, responsabilidad
diferenciada y enfoque integrado que incluya a la sociedad civil y empresa privada.
Acceso a la Información
“El impacto de la información se mide por los cambios en la
capacidad de las personas para satisfacer sus necesidades
por el uso de la información” 21
El factor se refiere al mantenimiento de los procesos de transferencia de información y
conocimientos generados durante la acción de cooperación más allá de la duración de la
acción. Los proyectos de desarrollo conllevan un trasvase de información a los beneficiarios de
gran importancia. Sin embargo, la finalización del proyecto supone normalmente un corte en
cuanto al acceso de los beneficiarios a las fuentes de información. Conocimientos sobre el
entorno, sobre procesos y sistemas tecnológicos, sobre mercados, avances en investigación y
desarrollo, etc., posibilitados durante la ejecución del proyecto, no siempre son fácilmente
disponibles más allá de su finalización, condicionando la continuidad de los beneficios del
programa.
Los países menos avanzados presentan grandes vacíos en lo que a la información se refiere,
tanto desde el punto de vista de la escasez de conocimientos, como por la dificultad de su
obtención o su escasa capacidad para su absorción. Es clara la asimetría global existente en la
distribución de los conocimientos técnicos, muy desfavorable a los países en vías de
desarrollo. Además, la diferencia no sólo se establece en relación a los conocimientos técnicos
sino también a conocimientos sobre atributos, es decir, sobre circunstancias o características
concretas (normativas, certificados acreditativos, registros, etc.).
El análisis de sostenibilidad de este factor durante el diseño de la intervención debe identificar
la información que se requiere, estudiando las fuentes y las modalidades de obtención de dicha
información para definir la intervención de forma que pueda continuar siendo accesible por los
destinatarios de los proyectos. Este factor está muy vinculado al de tecnología apropiada (en
su faceta de transferencia de metodologías) y con aspectos sociales y culturales, por lo que
son aplicables los principios de no dependencia, adecuación al entorno y compatibilidad con
procesos de desarrollo local. Además, debe incorporarse el principio de democratización del
derecho a la información para facilitar la accesabilidad del Sur.
Los medios para transmitir el conocimiento son muy variados : métodos convecionales como
publicaciones, libros transmitidos en soporte papel o electrónico y métodos especiales entre los
21
Prof. Michel Menou
22
que están la formación, la imitación, la relación entre homólogos o el aprendizaje « haciendo ».
Sin embargo, la transmisión de respuestas auspiciadas en las acciones de cooperación en
forma de paquetes de conocimiento que deben ser impartidos, transmitidos y transferidos a los
grupos meta parece un enfoque simplista que impide rentabilizar los esfuerzos por problemas
relacionados con la apropiación de la información, la auto-estima y fenómenos de dependencia
al considerar a los destinatarios sujetos pasivos de la formación.
Es necesario destacar el papel de las nuevas tecnologías de la comunicación en la difusión de
la información. Internet es un medio con grandes posibilidades para mejorar el acceso a la
información de grandes masas de población tradicionalmente excluidas pero también puede
convertirse en un nuevo elemento creador de desigualdades. Su bajo precio permite extender
al dominio público mundial la educación, la salud, la concienciación sobre el medio ambiente,
etc., sin grandes inversiones. Sin embargo, por un lado, requiere de la formación suficiente
para su adecuado aprovechamiento, por lo que puede verse reservado a ciertas élites. Por otro
lado, requiere de la madurez intelectual necesaria para usarla en pro de la satisfacción de
necesidades, pudiendo convertirse en caso contrario en generador de nuevas necesidades.
Además es un medio que intensificará la presión de la cultura global sobre la local, generando
nuevas dependencias.
Como estrategias para tener en cuenta a la hora de evitar en los proyectos una disminución de
los valores de sostenibilidad referidos a este factor se destacan:
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Incluir el análisis de las necesidades de información por parte de los beneficiarios,
diseñando intervenciones que eviten la creación de dependencias.
Favorecer la generación local de conocimientos mediante actividades de investigación y el
aprovechamiento de conocimientos autóctonos. Aprovechar el acceso a la cultura global
pero reforzando especialmente la cultura local.
Fortalecer las instituciones locales que gestionan la información. Desarrollar las
capacidades locales para gestionar la información, la utilización y aprovechamiento de las
nuevas tecnologías y la conectividad de las organizaciones.
Favorecer las políticas locales que mejoren los conocimientos, tanto los generados
localmente como los adquiridos del exterior (acuerdos de cooperación, intercambios,
licencias, etc.)
Utilizar las acciones de cooperación para asesorar y apoyar a los distintos actores locales
en las capacidades para encontrar recursos de información (agentes facilitadores más que
agentes transmisores).
Implementar un enfoque metodológico distinto que mejore las garantías de apropiación,
autoestima y no dependencia a través de metodologías activas de aprendizaje en las que
los destinatarios lideran el proceso de aprendizaje, estudiando otras experiencias,
diseñando los programas de formación y experimentando la aplicación en su entorno por
ellos mismos.
Apoyar las redes locales de conocimiento como medio para difundir y consolidar el knowhow endógeno.
Potenciar la absorción de conocimientos a través de la educación básica, secundaria y
superior
Facilitar la transmisión del know-how de la cooperación, lecciones aprendidas,
sistematización de experiencias, etc.
Potenciar el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y comunicación
(teniendo muy en cuenta el principio de la no creación de dependencias). Internet es un
medio de gran potencia para la difusión de la información. Sin embargo, sin organización
social y políticas públicas adecuadas, Internet puede provocar una polarización mayor de la
sociedad. Requiere la capacidad para saber aprovechar sus posibilidades y la madurez
intelectual para saber filtrar la información, evitando la creación de nuevas necesidades.
Desarrollar capacidades locales para evaluar y adaptar a las condiciones del Sur la
información técnica y normativa pertinente.
Favorecer la generación y extensión de modelos de desarrollo endógeno, evitando la
extrapolación de modelos.
Constituirse, los proyectos de cooperación para el desarrollo, en canales de la extensión de
los valores aceptados universalmente de promoción del desarrollo humano, es decir, de los
derechos humanos, libertades, democracia, buen gobierno, etc. Las acciones de
23
•
•
cooperación deben incluir un código ético que garantize su empleo en pro del desarrollo
humano.
Flexibilizar para los países en desarrollo la legislación internacional sobre el derecho a la
propiedad intelectual.
Apoyar las estrategias locales de investigación y desarrollo.
Sin duda, el reto radica en combinar adecuadamente el aprovechamiento de los recursos de
información locales y exteriores para satisfacer las necesidades e inquietudes locales, es decir,
el conocimiento al servicio del desarrollo.
Aspectos económicos y financieros
“Básicamente, el propósito del análisis económico y
financiero es determinar y cuantificar los costes y beneficios
de los proyectos de desarrollo con objeto de facilitar
decisiones que tienen que ser tomadas durante la vida del
proyecto”22
El objetivo del análisis económico-financiero de un proyecto es el determinar con precisión los
costes, el correcto aprovechamiento de los recursos y la pertinencia de la acción desde el
punto de vista de su impacto sobre economía de los distintos actores y la economía nacional o
internacional, en su caso.
Numerosos proyectos presentan deficiencias en cuanto a la verificación del efecto estimado
que la intervención provoca sobre la economía de los distintos actores. Aspectos como un
diseño inadecuado del sistema de crédito en un proyecto de desarrollo rural o una estimación
demasiado optimista de los beneficios de una acción sobre la producción agrícola o una
valoración superficial de la capacidad de instituciones para sufragar los costes de
funcionamiento, mantenimiento o renovación de los equipos, conducen con demasiada
frecuencia a condicionar la sostenibilidad de las acciones.
Aunque el tipo y el alcance del análisis financiero y económico a ser realizado debe adaptarse
a cada proyecto, el propósito básico es siempre determinar si los beneficios incrementales del
proyecto compensan sus costes tanto económica como financieramente. Por beneficios
incrementales se entiende la contribución que realiza el proyecto que se integra en un entorno
dado (escenario con proyecto) menos el aporte que realizaría el entorno del proyecto si no se
llevara a cabo la acción (escenario sin proyecto).
El análisis debe realizarse para todo tipo de proyecto, tanto para aquellos que generan
productos valorables (medibles en unidades monetarias) como para los de productos no
valorables (medibles en unidades físicas o apreciaciones subjetivas) o una mezcla de ellos.
Para cada caso la aproximación metodológica será diferenciada ; para la unidades monetarias
se utiliza el Análisis Coste – Beneficio, para unidades físicas se utiliza el Análisis de
Presupuesto, Eficiencia e Impacto Económico y para el caso de apreciaciones subjetivas se
utiliza el Análisis de Coste-Eficacia. Los resultados de dicho análisis nos permitirán elegir la
altenativa más viable y sostenible, rediseñar adecuadamente la acción o, en su caso, renunciar
a su ejecución.
Es esencial que todo lo referente a los agentes (grupos o actores que incurren en costes o
reciben beneficios como resultado del proyecto) sea tomado en cuenta y analizado
separadamente. Así mismo, los escenarios ‘con proyecto’ y ‘sin proyecto’ deben ser
correctamente definidos y resumidos en flujos de fondos diferenciados. El análisis deberá
además valorar, en caso de los proyectos que tengan una repercusión a nivel nacional, los
efectos incrementales del proyecto en el crecimiento nacional, en el presupuesto nacional, la
balanza externa y en la distribución de ingresos. Las hipótesis deben ser claramente indicadas
y realistas y un análisis de sensibilidad debe demostrar su importancia relativa.
22
Manual de Análisis Financiero y Económico de Proyectos de Desarrollo. Comisión Europea
24
En este contexto, es importante valorar si la recogida de datos por el consultor es fiable (por
ejemplo comparándolo con proyectos similares). Si todos los beneficios y/o costes no pueden
ser valorados en términos monetarios, entonces debe ser realizado por lo menos un análisis de
eficiencia, y la viabilidad financiera del proyecto demostrada.
El escenario ‘con proyecto’ debe ser comparado con opciones alternativas adecuadamente
cuantificadas y valoradas. Las justificaciones deberían ser suministradas para respaldar la
opción elegida.
Es necesario mencionar que mientras el análisis financiero y económico es un elemento
importante en la preparación del proyecto, no suministra la única base para juzgar si un
proyecto seguirá adelante. Los proyectos deben suministrar considerables beneficios
intangibles que no puedan ser incluidos en ningún cálculo de Valor Actual Neto o Tasa de
Rentabilidad
Por tanto, con objeto de que los aspectos económicos y financieros estén correctamente
tenidos en cuenta y se limiten las posibilidades de que la acción no consiga los beneficios
esperados, deberá realizarse un análisis detallado de todos los agentes intervinientes y
estudiándose los efectos « con proyecto » y « sin proyecto » y, en su caso, sobre la economía
nacional e internacional.
Adecuación de la Cooperación Técnica
« Acércate a la gente. Vive con ellos. Ámalos. Comienza con
lo que sabes. Construye con lo que ellos ya tienen. Cuando la
tarea esté hecha, del trabajo de los mejores promotores la
gente dirá: lo hemos hecho nosotros mismos »23
La Cooperación Técnica para el desarrollo se define como el segmento de la cooperación para
el desarrollo cuyo objetivo es reforzar las capacidades individuales e institucionales locales con
el fin de mejorar la autonomía del país beneficiario. La Cooperación Técnica se materializa a
través de Asistencias Técnicas (prestación de profesionales), la realización de estudios o
actividades de formación.
Existe un reconocimiento de que la cooperación técnica debe ser mejorada y que su diseño
condiciona la consecución de los objetivos de los proyectos.
Diversos estudios señalan como algunas causas de la mejorable eficacia de la cooperación
técnica, el valor relativo de ésta para el país beneficiario, una concepción no siempre acertada
de su contenido, la adecuación del personal que la lleva a cabo, en ocasiones, verdaderamente
mejorable y la cuestionable pertinencia de la modalidad de gestión establecida.
Por un lado, el valor relativo de la cooperación técnica para el país beneficiario se debe a que
éste último no siempre participa en su definición, sino que es el donante quien la determina
como acompañamiento a la ayuda financiera., por lo que en ciertas ocasiones no es acogido
con gran interés, dificultando su aprovechamiento. Además, el país receptor no suele participar
en la financiación de este rubro de la ayuda.
Por otro lado, en numerosas ocasiones la concepción de la cooperación técnica es inadecuada
debido a varios factores. La falta de participación de personal local en la fase de diseño de los
proyectos unido al rol a veces demasiado preponderante de los organismos de financiación,
conducen a la definición de intervenciones poco realistas, que complican en gran medida su
ejecución. Factores como el sistema de valores fundamentales, el ritmo de vida, los roles del
hombre y la mujer, la diversidad étnica y religiosa, las relaciones sociales, la educación, las
formas de motivación y un largo etcétera configuran un sistema complejo que requiere ser
profundamente entendido para asegurar la adecuación de las acciones que se diseñen
23
encaminadas a transformar esa realidad. Sin duda, la falta de comprensión del entorno está
hoy en día está en la base de muchos de los fracasos de la cooperación para el desarrollo.
Además, en ocasiones se le dedica un tiempo excesivamente corto a la fase de diseño sin
tener en cuenta que un proyecto de estas características requiere para su maduración del
tiempo suficiente para involucrar a diferentes actores haciéndoles partícipes de la concepción,
encontrar consensos, evitar solapamientos y aunar voluntades. También, a veces se encargan
trabajos de identificación/instrucción en base a unos términos de referencia poco precisos que
condicionan la calidad del diseño. Por último, una falta de inserción en marcos estratégicos que
otorguen coherencia a las acciones condicionan el contenido de la cooperación técnica y por
ende sus resultados.
Además, el personal de la cooperación técnica no siempre es el adecuado. Un recurso
excesivo a la asistencia técnica de sustitución, las dificultades de contratación de personal
adecuado y una falta de equilibrio entre el personal expatriado y el local, a menudo
desaprovechado, condicionan la pertinencia del personal que la lleva a cabo.
No es fácil encontrar el personal adecuado, ya que requiere, en general, de unas
características excepcionales. Un buen asistente técnico, debe contar con las capacidades
técnicas que requiere su puesto, con unas facultades pedagógicas considerables para
transmitir sus conocimientos y con unas cualidades personales que le permitan el
establecimiento de relaciones fluidas, fomentando la motivación y evitando actitudes
paternalistas o presuntuosas que pudieran provocar el rechazo de los interlocutores locales. En
la realidad no siempre se dispone de muchos candidatos para elegir, siendo el criterio de la
competencia técnica el que predomina frente a los demás. Sobre el terreno el trabajo no es
nada sencillo. La labor conjunta del asistente técnico con sus homólogos locales no está
exenta de riesgos. En muchas ocasiones, el asistente técnico, apremiado por los compromisos
en relación al desarrollo de las actividades del proyecto (presión en plazos, costes), acaba
asumiendo él personalmente la ejecución de las acciones, sustituyendo al personal local, y
cayendo en el defecto de creación de fenómenos de dependencia, poniendo en entredicho la
sostenibilidad de las acciones.
El fomento de la utilización de los recursos locales, mejores conocedores de las características
de su entorno, parece evidenciarse como garante de la adecuación de las acciones a las
dinámicas locales y por tanto contribuye a aumentar las posibilidades de éxito. Un análisis
previo deberá realizarse para diseñar un equipo en el que la contribución de los recursos
locales y foráneos responda a las necesidades del proyecto asegurando una adecuada
correspondencia con el entorno y transferencia de know-how.
Aunque las modalidades de ejecución de un proyecto pueden ser muy variadas, se distinguen
al menos dos principales con características bien diferenciadas y que tienen una incidencia
distinta sobre la sostenibilidad del proyecto.
En primer lugar, ejecución a través de Unidades de Gestión o Células de Proyecto. Esta
modalidad facilita la ejecución rápida de las actividades, consigue mayor autonomía en la
gestión, es más controlable por los organismos de financiación y dispone de mayor flexibilidad
para mejorar la motivación a través de estructuras salariales más atractivas. Como
inconvenientes, se destaca la pérdida de parte del know-how generado durante la ejecución
una vez desaparezca la unidad de gestión cuando el proyecto finalice, la menor incidencia en
aspectos de fortalecimiento institucional, desaprovechamiento de las sinergias que se
generarían con otros proyectos de la institución, aumenta las necesidades de coordinación y
desmotivación (en caso de funcionarios públicos que se vuelven a integrar en las instituciones
de origen con las anteriores condiciones económicas.
Por otro lado, la ejecución a través de Unidades/Departamentos integradas en el seno de
instituciones locales permite que el know-how generado permanezca en la institución, se
aprovechen las sinergias con otros proyectos, se fortalezca en general toda la institución, se
asegure la continuidad una vez el financiamiento exterior desaparezca, se establezcan
mecanismos de coordinación permanentes, etc. Como desventajas, señalar que el ritmo de
ejecución se vea afectado por la inercia de otras actividades de la institución, existe una menor
autonomía en la gestión y el personal local no dispone de una motivación especial.
Aunque cada caso requerirá un análisis particular que determinará la modalidad que entrañe
mayores ventajas en función de las prioridades, desde el punto de vista estricto de la
sostenibilidad, la integración en estructuras ya existentes presenta mejores perspectivas ya que
Poema chino
25
26
contribuye más eficazmente a los objetivos de la cooperación técnica, es decir, al
fortalecimiento de las capacidades individuales e institucionales.
Como líneas de mejora podríamos destacar:
• La dedicación del tiempo necesario y los recursos a la concepción de los proyectos
• La involucración de los actores locales en la fase de diseño
• La inclusión de los proyectos en marcos estratégicos coherentes con las políticas locales y
las acciones de otros donantes
• El fomento de la planificación a nivel local de las aportaciones de cooperación técnica
• Establecimiento de un equilibrio entre personal expatriado y local que garantice un
adecuado conocimiento de las dinámicas locales y por ende asegure la pertinencia del
diseño de la intervención.
• La mejora de los procesos de selección de personal
• El estudio pormenorizado particularizado para cada caso de la modalidad de gestión más
pertinente
• Desarrollo de procesos de selección de personal más rigurosos, que tengan en cuenta
además de los criterios técnicos otros más relacionados con aptitudes personales para la
transferencia de conocimientos
Localización de las acciones, Tiempo de ejecución, Alcance del proyecto<>medios
disponibles, Financiación, etc.
Factores principalmente de viabilidad, corresponden a aspectos a tener en cuenta en todo
proyecto y son considerados en cualquier manual de gestión de proyectos, por lo que nos
detendremos en ellos.
La localización de las acciones, sus accesos, medios de transporte, orografía, condiciones
económicas, servicios, meteorología, etc. pueden condicionar las acciones.
El tiempo en los proyectos de cooperación para el desarrollo merece una mención especial, ya
que los procesos de desarrollo son normalmente lentos pues implican transformaciones
institucionales e individuales. En muchos casos, las condiciones de los organismos de
financiación fijan los plazos demasiado arbitrariamente sin tener en cuenta las dinámicas
locales, dificultando que los objetivos de desarrollo sean alcanzados satisfactoriamente.
Así mismo, una adecuada preparación del proyecto puede facilitar la correspondencia correcta
entre el alcance (contenido de la intervención) y los medios disponibles.
Existen otros aspectos a tener en cuenta como los reglamentarios, laborales, derivados de las
condiciones de los organismos de financiación, de la disponibilidad de los fondos y las
condiciones de la financiación, de la prestación de servicios por terceros, etc.
considerando importante sólo planificar por ejemplo el traspaso de bienes físicos e inmuebles,
sin tener en consideración otros aspectos de igual ó mayor relevancia.
Frente a estos problemas el principio más importante a tener en cuenta es adoptar un enfoque
de Transferencia desde el inicio del Programa. Para ello se hace necesario por una lado,
incorporar, de forma explícita, este factor ya desde la fase de Planificación y Diseño de la
Intervención. Por el otro, introducir factores de transferencia en todas y cada una de las
actividades a desarrollar por el Programa. Es decir, habría que “mirar” cada actividad / proceso
a implementar desde el ángulo del futuro desenganche y traspaso, garantizando de esta
manera que mientras la acción se ejecuta se sientan las bases y condiciones necesarias que
preparen a los distintos actores intervinientes para asumir los procesos emprendidos por el
Programa a la finalización de éste.
Partiendo de este enfoque de “transferencia desde el inicio”, es necesario que el Proceso de
Transferencia sea “integral” y no parcial, esto es que responda a la totalidad y complejidad que
supone cualquier Programa de desarrollo que se lleva a cabo. Por proceso integral
entendemos aquel que prevé el traspaso de los Recursos Físicos (Infraestructuras,
Equipamientos, Insumos, etc), de los Recursos Financieros, de los Recursos Humanos y de los
Procesos Socio-Económicos puestos en marcha por efecto del Programa en cuestión. En cada
uno de los “bloques de insumos” a transferir hay que tener en cuenta una serie de elementos
específicos:
•
Recursos Materiales (infraestructuras, equipamientos): Es importante acordar desde el
inicio la “estructura jurídica de propiedad” de los recursos físicos que el Programa va a
suministrar. Según sea el carácter del mismo, será pertinente en unos casos organizar el
traspaso de la propiedad desde un enfoque comunitario y/o institucional y/o familiar, etc. Lo
importante es que todos los actores involucrados acepten consensuadamente el futuro de
los servicios a dotar, así como las condiciones de acceso a los mismos una vez finalizado
el período de ejecución previsto. Es recomendable contrastar las decisiones que se tomen
al respecto con el alto grado de apropiación de los procesos emprendidos por parte de los
beneficiarios, siempre deseable en todo Programa. Las decisiones coparticipadas y el
grado de consenso alcanzado en este aspecto se correlaciona directamente con el
“sentimiento de apropiación” de cada actor, y, por ende con el grado de compromiso,
participación y vinculación con el Programa.
•
Recursos Financieros: Gran parte de los Programas, principalmente los productivos,
cuentan con sistemas de dotación de fondos para los colectivos beneficiarios (Fondos
Rotativos, Crédito Comunitario, etc). Es en la fase inicial donde se ha de dilucidar cuál va a
ser la estructura de propiedad de los recursos financieros remanentes a la finalización del
Programa (el capital existente podrá quedar en propiedad de las comunidades beneficiarias
pero gestionado a través de un Fideicomiso bancario, podrá quedar en propiedad de
cooperativas ó instituciones privadas de microcrédito, etc). De cara a garantizar la
sostenibilidad de la acción es de crucial importancia pues delimitar tanto la propiedad de
los fondos financieros como los criterios y las condiciones de acceso a los mismos por
parte de la población beneficiaria, al finalizar el Programa.
•
Recursos Humanos: En muchos programas se crean nuevas estructuras integradas por
equipos que las gestionan para diversos fines. La creación de estas nuevas estructuras
debe considerar en profundidad las posibilidades reales de continuidad de los “cuadros”
técnicos y directivos al frente de las mismas al finalizar la financiación externa. Poner unas
bases sólidas para que la gestión de Recursos Humanos sea eficaz ayuda a asegurar una
autonomización armónica de los equipos, a la finalización del Programa. En ocasiones, sin
embargo, lo más adecuado será la disolución de las estructuras creadas, otorgándoles en
este caso el papel de facilitadores de procesos y agentes de fortalecimiento de otras
estructuras locales. Este análisis debe ser realizado desde las primeras fases. Otros
programas inciden en el fortalecimiento de capacidades de instituciones y equipos locales.
Aquí resulta aún más evidente la necesidad de planificar adecuadamente la transferencia.
A nuestro entender el fortalecimiento de estructuras locales se erige en estrategia a aplicar
en gran parte de los programas de desarrollo. Y dicho fortalecimiento pasa por introducir
Procesos de Transferencia
Por Procesos de Transferencia entendemos el conjunto de actividades debidamente
organizadas que tienen como fin la preparación y realización del traspaso de recursos y
funciones a manos locales para su completa gestión autónoma. Esto es, la forma en la que se
gestiona el “desenganche” de los beneficiarios y actores involucrados respecto de la ayuda
externa en un Programa determinado, de manera que se asegure la continuidad de las
acciones y procesos emprendidos una vez finalizado el período previsto de ejecución.
Se trata pues de un factor de sostenibilidad en cuanto a la incidencia directa que en el
mantenimiento futuro de los beneficios del Programa tiene la correcta gestión del traspaso y
recursos.
Es bastante frecuente caer en el error de considerar la transferencia como un proceso “natural”
que de por sí se produce con éxito, obviando planificar o tener en cuenta en ninguna fase del
ciclo del programa el proceso de Transferencia. En ocasiones, se comienza el Proceso de
Transferencia en la fase final del período de ejecución, con lo que en la mayoría de los casos
no se dispone del tiempo necesario para “anclar” unas bases sólidas que garanticen un
traspaso adecuado. Otras veces, se realiza una planificación parcial del Proceso de
Transferencia, es decir, se adopta un enfoque reduccionista sobre la Transferencia,
27
28
•
los ajustes necesarios para garantizar la autonomía en la gestión y dotación de servicios, y
la menor ó nula dependencia de la financiación exterior. Así, que el Programa adopte
medidas tendentes a cohesionar los equipos, a aumentar el grado de cualificación de los
Recurso Humanos implicados, a consolidar sentimientos de compromiso y pertenencia, etc,
ayuda a garantizar una transferencia adecuada y con garantías de durabilidad.
El problema central en el caso de este factor es que no se suele dedicar ni los recursos ni el
tiempo necesarios para llegar, a la finalización de los Programas, en las condiciones óptimas
como para extraer lecciones que puedan servir a otros. Desgraciadamente, tantas experiencias
valiosas (por ser éxitos ó fracasos) suelen quedar en exclusiva “propiedad” de los actores
directamente implicados en ellas, y se pierden para otros.
Procesos Emprendidos: (Procesos Socio-Económicos promovidos por el Programa). Aun
actuando correctamente sobre los recursos físicos, financieros y humanos, no se puede
asegurar que los complejos procesos catalizados por el Programa tengan continuidad en el
tiempo. Las nuevas dinámicas emprendidas (productivas, organizativas, etc) pueden
diluirse de no introducir transversalemente en todo el programa enfoques y estrategias que
sienten las bases para su continuidad en el tiempo. Creemos que, en este caso, como en
otros factores de sostenibilidad una de las claves está en la adopción de enfoques
participativos. Esto es bien sabido, pero sin embargo su aplicación no resulta tan evidente,
como ya hemos comentado en otros apartados de este artículo. Si es complejo adoptar
modelos participativos que ayuden a la consecución de los objetivos y resultados
deseados, más aún es que se adopte una “estrategia participativa” que cree una plataforma
de vinculación con los procesos emprendidos cuando la financiación externa finalice.
Requiere de importantes habilidades por parte de los facilitadores en cuanto a insertar un
“espíritu democrático” en la toma de decisiones, transparencia en la gestión, respeto a los
ritmos locales asumibles y al contexto socio-cultural en que se inserta la acción. El
aprovechamiento y fortalecimiento de estructuras locales (cooperativas, juntas vecinales,
asociaciones, organizaciones de base, municipios, etc) es, como hemos indicado más
arriba, un paso estratégico importante en aras a garantizar la identificación de los actores
con los procesos emprendidos. En su caso, crear espacios de diálogo y negociación,
mesas de concertación, etc, también ayuda lograr los objetivos deseados.
Pero la cuestión puede abordarse también desde otra perspectiva: las ventajas que para el
propio Programa en sí mismo tiene el adoptar adecuadamente el Factor de Replicabilidad. Para
ser proactivo en la promoción de la replicabilidad de una experiencia determinada, el programa
debe cumplir una serie de condiciones e incorporar un conjunto de medidas que resultarán
beneficiosas para el logro de los propios objetivos del Programa, a saber:
Replicabilidad
Por Replicabilidad se entiende la capacidad que un Programa determinado posee para
provocar un “efecto demostración” y para ser adoptado como “experiencia-tipo” en otras
iniciativas afines.
La Replicabilidad se incluye como un factor de sostenibilidad por el hecho de suponer la
multiplicación de beneficios de una intervención. Es decir, no tanto por sí misma sino por su
capacidad para ser adoptada como modelo de referencia por otras acciones.
En sí mismo, buscar un efecto demostración importante no deja de ser un objetivo colateral y
complementario a los centrales de cualquier Programa. Sin embargo, en Programas de
carácter regional, en los que se supera el ámbito local, para marcarse objetivos de impacto
más amplio, resulta ser un factor fundamental. Intervenir sobre una muestra representativa de
la región y adoptar la iniciativa como “experiencia piloto” a ser replicada en otras zonas, es una
estrategia que se adopta en muchas ocasiones.
De cualquier forma, queremos aquí ligar la Replicabilidad no tanto con el éxito necesario para
reproducir la experiencia en otros lugares, sino con la “capacidad de aprendizaje y
sistematización” que alcance un programa dado para que otros puedan aprender a su vez del
mismo.
•
Medidas de Sistematización y Aprendizaje
- Incorporar a los sistemas de seguimiento y evaluación internos parámetros que
permitan y animen el proceso de capitalización y sistematización de experiencias.
- Abrir espacios y dotar recursos periódicamente que permitan profundizar en la reflexión
sobre los aprendizajes obtenidos
- Poner medios para que los actores involucrados directamente en la gestión del
proyecto aprendan a aprender. Esto requiere de una opción estratégica por parte de la
dirección de los proyectos.
- Cuidar especialmente la organización de la información generada a lo largo de la
ejecución del proyecto. En muchas ocasiones en la medida en que se implantan
canales y espacios para transmitir información, la fluidez y participación en el proceso
aumentan considerablemente.
•
Medidas de Trabajo en Red (Networking)
- Involucrar al proyecto en procesos de intercambio y trabajo en red es una vía de
promover la sistematización y la preparación de módulos de información organizada
intercambiables.
- De esta forma se abre la posibilidad de iniciar el proceso de replicabilidad antes del fin
de la ejecución del proyecto. Buenas prácticas y experiencias a nivel de actividades y
resultados específicos podrán ser compartidos y adoptados por otros proyectos
simultáneamente.
- A través del trabajo en red el alcance del proyecto trasciende las fronteras de su ámbito
específico de cobertura. De alguna manera permite contar con un tejido que hará más
fácil la transmisión de experiencias (positivas y negativas) a la finalización de la acción.
Estas medidas, muy relacionadas con factores de sostenibilidad como “Articulación entre
actores”, tendrán efectos añadidos positivos para alcanzar los resultados y objetivos previstos
en el proyecto, en tanto que:
-
El sistema de información del proyecto se enriquece en gran medida, haciendo más
eficaz el seguimiento y control de la gestión.
Ayuda a que los implicados directamente en el proyecto se apropien más del proceso,
factor clave tanto para el impacto como para la sostenibilidad de la acción
En el proceso de trabajo en red, el proyecto se enriquece también de las experiencias
de los otros, los cual es sin duda un insumo añadido para el buen fin de la acción.
Desde este punto de vista, la Replicabilidad sería la virtud de un Programa de aprender,
sistematizar y difundir su experiencia para su aprovechamiento por otros. Aquí, nuestro análisis
de la sostenibilidad excede a la duración de un proyecto determinado en el tiempo, y se centra
más en la duración y aprovechamiento de sus efectos a lo largo del tiempo como experiencia
de referencia. Este punto de vista adquiere hoy día todo el sentido, habida cuenta de la
necesidad de optimizar los recursos de la Ayuda al Desarrollo –siempre escasos para las
necesidades existentes-, buscando rentabilizar los aprendizajes de la experiencia.
29
30
4.
El Sistema de Factores de Sostenibilidad
Una vez analizados los valores, principios y factores que inciden directamente en la
sostenibilidad de los proyectos, es importante destacar las siguientes consideraciones:
•
•
En todo proyecto siempre es posible identificar más de un solo factor que incida en la
sostenibilidad y durabilidad de los efectos positivos generados.
Garantizar el cumplimiento de los principios que subyacen a un solo factor no garantiza
que el proyecto en su totalidad sea sostenible, ya que otros factores pueden tener
influencia y, por ende, otros principios de sostenibilidad deben ser considerados.
Como consecuencia de las consideraciones anteriores surge la necesidad de superar un
análisis factor a factor para tratar de ir hacia un análisis más integrado y global. Para ello
hemos visto necesario acuñar previamente un “Sistema de Factores de Sostenibilidad”. El
Sistema permitirá entonces:
-
Establecer las relaciones que un factor identificado como clave para lograr la sostenibilidad
de un proyecto tiene con otros factores asociados, permitiendo así orientar y enriquecer el
análisis de sostenibilidad.
-
Ayudar a considerar la sostenibilidad como un todo, evitando la atomización en el análisis y
por ende la obtención de resultados parciales que contengan riesgos elevados para la
sostenibilidad futura de los proyectos.
-
Contribuir a una clasificación de los factores de sostenibilidad según diferentes criterios.
La lectura del Sistema de Sostenibilidad expuesto en la Fig. 2, se realiza en varias direcciones
según la posición del factor de sostenibilidad analizado.
Ej: Si seleccionamos el factor “Capacidad Institucional”, lo 1º sería ubicarlo en el diagrama.
Se puede comprobar que dicho factor se encuentra en el cuadrante “Factores Institucionales” y
que junto a él se encuentran otros factores como “Articulación institucional entre actores”; éste
sería pues, otro factor asociado al factor objeto de nuestro análisis y que tendríamos que tener
en cuenta a la hora de estudiar la sostenibilidad. De la misma forma, constataríamos que
adyacente a ese cuadrante se encuentran otros dos, “Contexto” y “Gestión” que incluyen otros
factores cuya influencia deberíamos también estudiar ya que su proximidad indica algún tipo de
relación. Si miramos hacia el interior de la figura nos encontraríamos con los factores centrales
más cercanos y , por tanto, en principio, relacionados con el factor inicial. Por último, nuestro
análisis siempre debe incluir a los factores circulares que al estar relacionados con todos los
demás, siempre tienen su incidencia en todo proyecto.
Figura 2.
En la Figura 2. que se expone en la siguiente página, se sintetiza el Sistema de Factores de
Sostenibilidad aquí propuesto. En la Figura se establecen principalmente 3 categorías de
Factores de Sostenibilidad, a saber, Factores Centrales, Medios y Circulares. A continuación se
conceptualizan cada una de estas categorías:
Factores Centrales: Se trata de aquellos factores que normalmente juegan un papel más
importante a la hora de condicionar la sostenibilidad de una acción. Tienen una mayor
influencia y se consideran presentes en la mayor parte de los proyectos. Aunque cada proyecto
conforma un sistema de factores particular y, por tanto, en ciertos proyectos los factores
esenciales ó centrales serán otros, para el análisis que nos ocupa esta clasificación es válida y
útil para muchos de los proyectos usualmente promovidos. Por ser “centrales” su influencia
negativa supondría con casi total probabilidad la no duración de los efectos logrados por el
proyecto a su finalización.
Factores Medios: Se trata de otros factores que la experiencia ha demostrado que también
tienen una gran importancia en su incidencia en la sostenibilidad. Por tanto, todo proyecto
deberá analizar cada de uno de estos factores individualmente. Estos factores han sido
agrupados en diferentes cuadrantes que pueden ayudar al análisis, a saber:
• Factores Institucionales: Articulación Institucional, Capacidad Institucional
• Factores de Gestión: Adecuación Cooperación Técnica, Transferencia, Replicabilidad,
Capacidad de Gestión
• Factores Ambientales: Vulnerabilidad, Protección Ambiental
• Factores Tecnológicos: Acceso a la Información, Tecnología Apropiada.
• Factores Sociales: Aspectos socio-culturales
• Factores de Contexto: Variación del Entorno
• Factor Económico y Financiero
Factores Circulares: Se trata de otros factores similares a los anteriores, pero que se
diferencian en que están vinculados con todos los demás. Al igual que los anteriores son
factores que determinan la sostenibilidad de las acciones. La particularidad de ellos, es que al
ser plurirelacionales, se encuentran en todos los proyectos, sea cual sea el tipo de que se trate.
Es importante resaltar que todos ellos, los centrales, medios y circulares, son factores de
carácter transversal a todas las actividades de los proyectos y programas.
31
32
En la siguiente tabla de doble entrada se definen las relaciones entre factores y principios:
5. Principios que determinan la sostenibilidad
- Factores relacionados con los
actores de la intervención
Capacidad Institucional
Articulación entre actores
- Factores relacionados con la
población beneficiaria
Aspectos socio-culturales
Equidad de género
Participación de los beneficiarios
- Factores relacionados con el
diseño de la intervención
Tecnología apropiada
Acceso a la información
Aspectos
económicos
y
financieros
Adecuación de la Cooperación
Técnica
Localización de las acciones,
Tiempo de ejecución, Alcance del
proyecto<>medios
disponibles,
Financiación, etc.
Procesos de transferencia de
funciones
Replicabilidad
33
X
x
Valorización de lo local
x
X
los
Compatibilidad
con
procesos de desarrollo local
X
Conservación
de
recursos naturales
Adecuación al entorno
x
Transmisión de experiencias
los
x
de
Consenso de los distintos
actores
x
Concienciación
distintos actores
FACTORES
- Factores relacionados con el
entorno de la intervención
Apoyo político
Protección Medioambiental
Variación del entorno socioeconómico
Vulnerabilidad ante catástrofes
naturales
No generación de procesos
de dependencia
Existencia de sentimiento de apropiación
Empoderamiento de beneficiarios
Generación de cambios culturales deseados y previstos
Reducción de vulnerabilidad
Concienciación de los distintos actores
Consenso de los distintos actores
Transmisión de experiencias
Adecuación al entorno
Compatibilidad con procesos de desarrollo local
No generación de procesos de dependencia
Conservación de los recursos naturales
Valorización de lo local
Reducción de vulnerabilidad
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PRINCIPIOS
Empoderamiento
de
beneficiarios
Generacion de cambios
culturales deseados prevtos
La profundización en los factores de sostenibilidad nos permite detectar los “principios” que los
determinan. La verificación positiva de estos principios condiciona que la influencia del factor
sobre la intervención sea también favorable, asegurando la sostenibilidad del proyecto. Por
este motivo, toda acción de desarrollo, para mejorar sus condiciones de sostenibilidad, deberá
buscar el cumplimiento de los siguientes principios:
Existencia de sentimiento de
apropiación
Tabla 2
x
X
x
x
X
x
X
X
x
X
x
x
x
x
x
X
x
X
X
x
x
X
x
X
X
x
x
X
X
X
x
x
x
x
x
X
x
X
x
x
x
x
x
X
x
x
x
x
x
x
34
Exige conocer en profundidad el entorno de partida, prever su evolución y diseñar las acciones
que sean compatibles con dicha evolución, incluyendo los mecanismos de seguimiento
necesarios para asegurar la llegada a la meta prevista.
Existencia de sentimiento de apropiación
Este principio se refiere al sentimiento que los actores locales pueden experimentar durante el
proceso de creación, preparación e implementación de la idea de proyecto. En la medida en
que en este proceso hayan estado involucrados en cualquier ámbito, desarrollarán en mayor o
menor medida un sentimiento de « propiedad » de las acciones que condicionarán su grado de
vinculación con ellas. La imposición de ideas, modelos, acciones, etc., suelen conllevar efectos
que minan este sentimiento y, por tanto, condicionan la sostenibilidad.
Empoderamiento de beneficiarios
Este principio se refiere a las capacidades de los beneficiarios de convertirse en « actores » de
su propio desarrollo. En la medida que los beneficiarios sientan que con el desarrollo de las
acciones ganan capacidad (recursos y conocimiento) y poder (decisiones) para incidir en los
procesos que determinan su futuro estarán más vinculados con el proyecto y, por tanto,
mejoraremos las condiciones de sostenibilidad.
Generación de cambios culturales deseados y previstos
Este principio se refiere al hecho de que toda intervención de desarrollo, especialmente
aquellas en las que existen procesos de transferencia de tecnología, entraña la generación de
cambios culturales en el entorno. Admitiendo esta realidad, el principio precisa que dichos
cambios deben ser no ya positivos (categoría relativa) para los beneficiarios, sino deseados por
la población meta y previstos por la intervención.
Reducción de vulnerabilidad
Este principio se refiere a la necesidad de diseñar las acciones desde la perspectiva de
minimizar los efectos negativos que los desastres naturales tienen sobre las propias acciones.
No generación de procesos de dependencia
Este principio se relaciona especialmente con los factores vinculados con los procesos de
transferencia de tecnología. En la medida en que estas tecnologías no se adecúan
convenientemente a los entornos donde se insertan, pueden provocar la aparición de
« fenómenos de dependencia », es decir, creación de nuevas necesidades que
imperativamente sólo pueden ser satisfechas por actores del norte y nuevos medios,
provocando un círculo vicioso que condiciona las posibilidades del auto-desarrollo.
Concienciación de los distintos actores
Este principio se refiere a la necesidad de que todos los actores involucrados en la intervención
estén sensibilizados sobre el contenido y las repercusiones de las actuaciones, lo que incidirá
en el adecuado transcurso de las actividades. La realización de actividades conducentes a
incrementar el grado de concienciación de los distintos actores evitará la aparición de
obstáculos relacionados con diferentes visiones sobre los procesos que se impulsan.
Compatibilidad con procesos de desarrollo local
Aunque este principio estaría incluido en el anterior, dada su relevancia, se ha preferido
incluirlo como un principio más. Se refiere a que las nuevas acciones deben integrarse
armoniosamente con los procesos de desarrollo que en las áreas de actuación están
promoviendo los actores locales.
Conservación de los recursos naturales
Este principio se relaciona con la noción de sostenibilidad medioambiental por la que los
procesos de desarrollo deben ser compatibles con la regeneración del medio natural, sin
hipotecar el derecho al desarrollo de las generaciones futuras.
Valorización de lo local
Este principio se refiere a la prioridad que debe otorgarse al empleo de recursos humanos y
materiales locales en cualquier acción de desarrollo. Este principio contribuye a reforzar los
objetivos de los proyectos de cooperación para servir como instrumentos que dinamizan los
procesos locales al « ocupar » sus recursos y generar sinergias, minimiza los efectos de
dependencia que suelen conllevar los recursos externos y contribuyen a reforzar un cierto
sentimiento de orgullo local.
6. Valores inherentes a los principios de sostenibilidad
En la base de los principios de sostenibilidad existen una serie de valores inherentes a ellos
que parecen determinar la sostenibilidad de cualquier acción. Por valores se entiende aquellas
cualidades que la intervención debería suscitar en el individuo, el actor (entendido como
entidad o institución) o en su relación con el entorno para mejorar las garantías de
sostenibilidad.
Se han identificado los siguientes siete valores principales: Motivación, Autoestima, Seguridad,
Sensibilidad, Entendimiento, Aprendizaje, Armonía y Apreciación. Los tres primeros se trata de
valores que la intervención debe promover a nivel tanto de los beneficiarios como en las
personas de cualquier actor involucrado ; los dos siguientes, se trata de valores a promover
entre los actores (nivel comunitario o institucional) ; y los últimos se refieren a valores a
promover en relación al entorno.
Consenso de los distintos actores
Este principio se relaciona con la necesidad de promover los entendimientos entre los distintos
actores sobre los procesos como garantía para facilitar el desarrollo correcto de las actividades.
Transmisión de experiencias
Este principio se refiere a la capacidad que los proyectos deben tener para extender las
experiencias positivas más allá del propio proyecto. Es decir, se trata de maximizar los
beneficios de la acción. Dado que los recursos de cooperación son escasos, se trata de
revalorizar los resultados de las experiencias para expandir sus beneficios.
Adecuación al entorno
Este principio se refiere a la interacción de las acciones del proyecto con el entorno. La
integración del proyecto en el entorno supone forzosamente un cambio en éste último, de
forma que al final del proceso habremos contribuido a la creación de un nuevo entorno. Este
principio exige que ese proceso sea armonioso entendido como que sea compatible con los
procesos y dinámicas locales y que nos conduzca a un nuevo entorno previsto y deseado.
35
36
INDIVIDUO
Tabla 3
VALORES
7. El Sistema de sostenibilidad
PRINCIPIOS
Una vez determinados los factores, los principios y los valores y establecidas las relaciones
entre ellos , se puede decir que el Sistema de Sostenibilidad quedaría definido.
MOTIVACION
Existencia Sentimiento de apropiación
AUTOESTIMA
Empoderamiento de beneficiarios
Generación de cambios deseados y previstos
SEGURIDAD
SISTEMA DE SOSTENIBILIDAD = FACTORES + PRINCIPIOS + VALORES
Reducción de vulnerabilidad
SENSIBILIDAD
Concienciación de los actores
ENTENDIMIENTO
Consenso entre actores
APRENDIZAJE
Transmisión de experiencias
ARMONÍA
Adecuación al entorno
Compatibilidad con procesos de desarrollo local
No generación de procesos de dependencia
Conservación de los recursos naturales
RECONOCIMIENTO
Valorización de lo local
ENTORNO
ACTORES
FACTORES
PRINCIPIOS
VALORES
La lectura de la tabla anterior se realiza de la siguiente forma :
A nivel del Individuo
Valores que la intervención debe suscitar en el Individuo (entendido como persona
perteneciente a cualquier actor) para promover la verificación positiva de los principios
correspondientes.
A nivel de los Actores
Valores que la intervención debe suscitar en los Actores (entidades/instituciones involucradas)
para promover la verificación positiva de los principios correspondientes.
A nivel del Entorno
Valores que la intervención debe asumir en su relación con el Entorno para promover la
verificación positiva de los principios correspondientes.
8. El análisis de sostenibilidad
¿Cuándo se realiza el análisis?
El análisis de sostenibilidad debe realizarse en las primeras etapas del diseño de la
intervención. Aunque durante la identificación del programa se evalúa principalmente la
pertinencia de la acción y durante la instrucción en mayor medida la viabilidad y sostenibilidad,
ciertamente desde la idea inicial del proyecto, debe considerarse las perspectivas de
sostenibilidad que la acción pueda tener.
Siguiendo las diferentes fases del ciclo del proyecto, el análisis de sostenibilidad se realiza en
casi todas ellas:
PROGRAMACION
Análisis de Sostenibilidad
Valoración de la influencia de los factores de
sostenibilidad
EVALUACION
IDENTIFICACION
Análisis de Sostenibilidad
Control de los factores condicionantes de la
sostenibilidad
Implementación de medidas correctoras
EJECUCION
INSTRUCCION
FINANCIACION
37
Análisis de Sostenibilidad
Valoración inicial perspectivas de
sostenibilidad de la acción
Información para el análisis de alternativas
Análisis de Sostenibilidad
Valoración exhaustiva de condiciones de
sostenibilidad
Rediseño de la intervención para asegurar la
sostenibilidad
38
¿En qué consiste el análisis de sostenibilidad? El análisis contiene las siguientes fases:
Análisis Integrado de Sostenibilidad
1. Identificación de los factores condicionantes de la sostenibilidad relevantes para la acción o
proyecto objeto del análisis
2. Determinación del tipo de influencia que los factores identificados ejercen sobre la acción o
proyecto
3. Evaluación del diseño de la acción o proyecto bajo el prisma de la influencia de cada factor
sobre las perspectivas de sostenibilidad.
4. Identificación de factores asociados y afines al/los factor/es analizados previamente.
5. Determinación del tipo de influencia que estos factores asociados ejercen sobre la acción o
proyecto
6. Evaluación del diseño de la acción o proyecto bajo el prima de la influencia de estos
factores asociados sobre las perspectivas de sostenibilidad
Selección (a priori) del
Factor más relevante de
Sostenibilidad
¿El factor condicionante
de la sostenibilidad X,
es relevante para el
proyecto?
Las fases 1 a 3 constituyen el análisis clásico de sostenibilidad, mientras que a partir de la fase
4 y hasta la 6, se desarrolla el análisis integrado de sostenibilidad que busca hacer un estudio
más robusto e integral de la sostenibilidad y evitar por tanto que el análisis sea insuficiente y
por ende aumenten los riesgos de que los efectos de los proyectos no duren en el tiempo.
NO
SI
¿Qué Principios y Valores están en la
base del Factor X de sostenibilidad
analizado? Ver Tabla 2 y 3
FIN DEL
ANALISIS
¿La intervención integra los Principios
y Valores que están en la base del
factor?
NO
SI
La sostenibilidad de la
intervención no está
asegurada.
Rediseño de la
intervención: búsqueda de
alternativas
Localización del Factor X en el Sistema de
Sostenibilidad y análisis de sostenibilidad
de los factores asociados. Ver Fig.1
¿La lógica de Intervención
asegura la sostenibilidad de
los Factores asociados al
Factor X?
SI
2 Opciones:
FIN DEL ANALISIS INTEGRADO
PROYECTO ALTAMENTE SOSTENIBLE
Se trata de un proyecto no sostenible,
requiere plantear otras alternativas o
renunciar al desarrollo de la acción
Se trata de un proyecto de
sostenibilidad no asegurada; requiere
rediseñar el proyecto, introduciendo
nuevas actividades, resultados y/o
cambiando
NO el Objetivo Específico
39
40
Recomendaciones:
A continuación se exponen algunas recomendaciones, síntesis del análisis realizado en las
páginas anteriores:
9. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones:
Existe un largo camino todavía por recorrer para que el sistema de cooperación para el
desarrollo mejore las condiciones de sostenibilidad de las acciones que apoya
La sostenibilidad es un concepto complejo que requiere de un gran esfuerzo de estudio y
reflexión para que las condiciones que la posibilitan se verifiquen favorablemente en el marco
de las acciones de desarrollo.
Los factores que inciden en la viabilidad y sostenibilidad son diversos. En muchas ocasiones se
minusvaloran gran parte de ellos. Están relacionados con el entorno de la intervención, con los
actores de la intervención, con la población beneficiaria y con el diseño de la intervención.
Existen una serie de principios que determinan la verificación positiva de los factores de
sostenibilidad; están relacionados con las personas involucradas en la intervención (individuo),
con las distintas instituciones u entidades que participan (actores) y con el contexto socioeconómico y cultural (entorno). La idoneidad del diseño de la intervención, las estrategias
elegidas y las modalidades de ejecución condicionan que los principios se verifiquen
adecuadamente, contribuyendo a la sostenibilidad.
Existen una serie de valores intrínsecos a los principios de la sostenibilidad como la motivación,
el desarrollo personal, la seguridad, la sensibilidad, el entendimiento, la compatibilidad y el
aprovechamiento. El esquema de actuación debe promover la verificación positiva de esos
valores garantes de la sostenibilidad.
Los factores, principios y valores constituyen el Sistema Sostenibilidad. El grado de dominio
que los actores de la cooperación tengan de este sistema condicionará su capacidad para
enfrentarse al reto que supone su garantía en el marco de los proyectos y programas de
cooperación para el desarrollo.
El estudio en profundidad de la problemática de la sostenibilidad evidencia la importancia de la
fase de diseño de la intervención, desde el proceso de maduración de la idea de proyecto,
hasta su formulación final. No es aventurado decir que la sostenibilidad de una intervención se
gesta fundamentalmente durante esta etapa. El grado de sostenibilidad futura de una
intervención depende en gran medida de su diseño inicial. Los análisis de sostenibilidades de
muchas intervenciones han evidenciado importantes defectos de diseño que durante la
ejecución o no han sido detectados o no han podido ser corregidos. Las posibilidades de
reconducir un proyecto durante su ejecución para hacerlo más sostenible son limitadas y no
exentas de dificultad. Por este motivo, el diseño de las intervenciones debe contar con los
tiempos, los recursos y los actores que sean necesarios para asegurar que el producto final
tiene verdaderamente consistencia desde el punto de vista de la sostenibilidad.
De la búsqueda de la sostenibilidad se derivan una serie de implicaciones en los actores del
Norte, una de las partes involucradas en los procesos de cooperación. Implicaciones como
ceder gran parte de la dirección del proceso a los actores locales otorgando a los beneficiarios
directos espacios de participación y decisión preponderantes, dar prioridad a sus intereses,
estudiar con detalle la situación de la que se parte dedicando los tiempos y recursos necesarios
para preparar con rigurosidad las acciones, profundizar en los efectos previstos sobre el
entorno, facilitar los mecanismos para expandir las experiencias positivas y reservar los
espacios adecuados para asegurar la concienciación y consenso entre todos los actores
involucrados.
La sostenibilidad de una acción de desarrollo se genera en gran medida durante la fase de
diseño de la misma. Por esta razón, resulta de gran importancia conceder a las fases
preparatorias de un proyecto, los tiempos y recursos que sean necesarios para asegurar la
solidez del análisis base de la formulación de la acción.
Continuando con el punto anterior , las diferentes alternativas de intervención que se
contemplen deben ser objeto de análisis rigurosos desde el punto de vista de la sostenibilidad,
proceso al que este artículo tiene el ánimo de contribuir. La definición de una intervención en
función de un análisis serio de sostenibilidad constituye una base de arranque que mejora las
perspectivas de mantenimiento de los beneficios del proyecto en el tiempo.
El análisis del entorno es un aspecto clave ya que permite la adecuada inserción del proyecto
en el contexto. Del grado de adecuación depende en gran medida la sostenibilidad. En este
sentido la participación se erige como uno de los factores de mayor importancia, ya que los
actores locales son los mejores conocedores de su entorno.
La inclusión de las acciones en marcos políticos y estratégicos de orden superior infringe
coherencia al proyecto y mejora las condiciones de sostenibilidad.
La formulación de las acciones debe ser tal que maximice la verificación positiva de los
principios de la sostenibilidad. Durante la implementación se debería asegurar que dicha
verificación positiva se mantiene en el tiempo.
De igual forma, los valores inherentes a la sostenibilidad deben ser objeto de una revisión con
el fin de validar si en el diseño o en la implementación , las acciones desprenden dichos
valores.
El conjunto entre factores , principios y valores constituye el Sistema de Sostenibilidad. En la
medida que se conozca las interacciones del sistema, el diseñador o el gestor podría
determinar la evolución de las perspectivas de sostenibilidad y actuar en su caso.
Es necesario resaltar la importancia de la concepción de la planificación como proceso, es
decir, la flexibilidad en la adecuación de la intervención a la evolución del entorno.
Los sistemas de seguimiento interno de los proyectos juegan un papel de relevancia como
mecanismos para la detección de la evolución del entorno y del avance de las propias
actividades. Su objetivo principal es la corrección de desviaciones. La inclusión de indicadores
específicos para el monitoreo de los factores de sostenibilidad reforzaría su potencialidad para
el seguimiento de la sostenibilidad.
Existe ya un acervo considerable de instrumentos y metodologías que permiten la realización
de análisis más rigurosos sobre determinados aspectos vinculados a la cuestión de la
sostenibilidad. Los más importantes han sido mencionados en páginas anteriores.
En ocasiones menospreciados, los sistemas de comunicación de los proyectos juegan un rol de
gran relevancia especialmente en aspectos relacionados con la articulación y coordinación
entre actores.
El apoyo a las sinergias favorables que pueden derivarse de cualquier intervención debe ser
una actitud permanente que puede incrementar los beneficios de las acciones: interacciones
positivas con otras intervenciones u actores, establecimiento de alianzas, etc.
Sin duda, las repercusiones sobre los actores del norte de un tratamiento más profundo de la
sostenibilidad requiere de un cambio de enfoque que conlleva empezar a mirar más con los
ojos de los beneficiarios.
La búsqueda de la sensibilización es otro de los aspectos esenciales, particularmente en lo que
se refiere a enfoques y acciones, base para la creación de consensos.
41
42
La evaluación en profundidad de los riesgos de las acciones, sus posibles efectos y
especialmente las actividades preventivas, mejorará la preparación frente a cambios del
entorno minimizando sus efectos sobre las intervenciones.
La sostenibilidad implica centrar los esfuerzos sobre las personas y las estructuras,
responsables directos de que los beneficios de las acciones se mantengan en el tiempo.
Estudiar en profundidad las modalidades de intervención condiciona los resultados del proyecto
y su mantenimiento en el tiempo. Destacar nuevamente la fase de diseño, la que también debe
desarrollarse desde la óptica de que el apoyo externo es siempre limitado.
... con el convencimiento de que a la sostenibilidad sólo se llega buscándola,
facilitándola y provocándola.
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