A ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS:

A ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS:
La Carta de las Naciones Unidas.
Los orígenes ideológicos de la ONU se confunden con los de la Sociedad de Naciones. Cuando el 14 de
agosto de 1941, Roosevelt y Churchill, reunidos en el mar, expusieron en los ocho puntos contenidos la Carta
del Atlántico los principios comunes a la política de los dos países, no hicieron sino reanudar el pensamiento
wilsoniano, Después de la destrucción final de la tiranía nazi, esperaban ver el establecimiento de una paz que
permitiría a las naciones permanecer seguras dentro de sus propias fronteras y garantizara a todos los hombres
de todos los países una existencia libre del miedo y de la necesidad" (punto 6 de la Carta).
Confirmada el 1 de enero de 1942 por las veintiséis naciones que firman la Declaración de las Naciones
Unidas, la Carta del Atlántico halla su expresión definitiva el 26 de junio de 1945 en la Carta de las Naciones
Unidas, firmada por los representantes de las cincuenta naciones que habían tomado parte en las
deliberaciones de la conferencia de San Francisco, prevista para el 25 de abril por los tres grandes (Churchill,
Roosevelt y Stalin) en la declaración de Yalta de 11 de febrero. (Con anterioridad, del 21 de agosto al 7 de
octubre de 1944, tuvo lugar en Dumbarton Oaks, distrito de Washington, la conferencia de las cuatro
potencias convocadas −China, Gran Bretaña, URSS, Estados Unidos) y la mitad al menos de los demás
gobiernos que habían colaborado en su redacción. El 24 de octubre de 1945 las condiciones básicas se habían
cumplido, y, a finales de año, las ratificaciones se habían completado.
La Carta del 26 de junio de 1945 recuerda, aparentemente, el pacto de 28 de junio de 1919, si se exceptúa las
dimensiones respectivas de ambos documentos. Un amplio preámbulo sirve de introducción de los ciento once
artículos de la Carta, mientras que el pacto sólo contenía veintiséis, precedidos por unos breves considerandos.
Otro aspecto más interesante a destacar es que la Carta es un documento autónomo, mientras que los artículos
del pacto formaban parte del principio de los tratados de paz que pusieron fin a la Primera Guerra Mundial
(con excepción del tratado de Lausana). En 1919, la organización de la paz, elaborada en el marco de la
conferencia de París, contemplaba la reglamentación de la paz. En 1945, la conferencia de San Francisco se
inició antes de la capitulación de Alemania y se cerró antes de la de Japón. La denominación en ambos
documentos es clara: durante mucho tiempo el término Naciones Unidas designó a los estados en guerra
contra el Eje, antes de aplicarse indistintamente a todos los miembros de la organización, originarios o no. La
unión invocada se refiere esencialmente a la de los dos grandes vencedores de las guerras: Estados Unidos y la
URSS, la prolongación de cuya entente constituye el postulado fundamental de la organización de la paz.
Los órganos de la ONU.
La estructura de la ONU, es compleja. Está integrada por unos órganos principales alrededor de los cuales
gravitan como satélites numerosos órganos auxiliares. Los órganos subsidiarios, previstos por el artículo 7,
puede crearlos la Asamblea General (art. 22) y el Consejo de Seguridad (art. 29), siempre que los órganos
principales los juzguen necesarios para su funcionamiento.
Los órganos principales, instituidos por la Carta y enumerados en el artículo 7, son más numerosos que en el
pacto de la Sociedad de Naciones. La ONU, como la Sociedad de Naciones, comprende una asamblea, un
consejo y un secretariado, pero, a diferencia de su antecesora, cuenta con otros dos consejos, cuya aparición
responde a la importancia otorgada, en el establecimiento de la segunda paz mundial, a los problemas
económicos, sociales y humanitarios: el Consejo Económico y Social y el Consejo de Tutela, quedando el
nombre de Consejo de Seguridad para el órgano que prolonga el único consejo de la Sociedad de Naciones.
Mientras que la asamblea se ha convertido en Asamblea General, el Secretariado conserva su antigua
denominación sin añadio alguno. El Tribunal Internacional de Justicia (prolongación del Tribunal permanente
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de justicia internacional de la Sociedad de Naciones), por el hecho de la integración de su estatuto en la Carta,
tiene consideración de órgano en la ONU.
La sede de la Organización, Nueva York, no estaba prevista en la Carta, mientras que el pacto establecía que
la Sociedad de Naciones residiría en Ginebra, añadiendo, sin embargo, que el Consejo podría decidir en
cualquier momento establecer la sede en otro lugar (art. 7).
• ASAMBLEA GENERAL
La Asamblea General está formada por todos los miembros de la Organización, con igualdad de
representación, con un voto cada uno y con la facultad de designar un máximo de 5 delegados. Celebra una
sesión anual, que se inicia la tercera semana de septiembre, y cuantas sesiones extraordinarias exigen las
circunstancias. La prolongación de las sesiones normales (la quinta se prolongó hasta 14 meses) condujo a la
Asamblea, en 1953, a estudiar las medidas reglamentarias susceptibles de limitar su duración. Por otra parte,
se alcanzó la permanencia como resultado de la creación de una comisión interna, decidida en la 2ª sesión
(1947−1948) y mantenida con posterioridad, formada por un representante de cada país miembro; Pequeña
Asamblea que la URSS declaró ilegal.
En las sesiones, el estudio preliminar de las cuestiones que figuran en el orden del día de la Asamblea se
reparte, como en la Sociedad de Naciones entre 6 grandes comisiones, cuyos informes y proyectos de
resolución se discuten posteriormente en sesión plenaria. Para seguir determinados problemas particulares
pueden crearse comisiones especiales.
• CONSEJO DE SEGURIDAD
Como el Consejo de la Sociedad de Naciones, el Consejo de Seguridad es un órgano minoritario, de
representación desigual. Desde un principio las cinco grandes potencias (EEUU, la URSS, Reino Unido,
Francia y China) ocuparon un puesto permanente: los otros 6 puestos se atribuyeron a los miembros no
permanentes, elegidos para dos años por la Asamblea, renovables por mitad cada año y no reelegibles
inmediatamente.
En consideración al incremento del número de estados miembros, una resolución de la 18 asamblea, de fecha
17 de diciembre de 1963, elevó de 11 a 15 el número de miembros del Consejo, aumentando de 6 10 el de los
miembros no permanentes y realizando un reparto geográfico de éstos últimos en las condiciones siguientes: 5
miembros designados de entre los estados de África y Asia, dos miembros de entre los estados de América
Latina, un miembro de entre los estados de Europa oriental y dos miembros de entre los demás estados. Esta
modificación de la Carta entró en vigor en 1965.
• CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL
La importancia otorgada por la Carta al progreso económico y social como factor de organización de la paz
queda evidenciada por la creación del Consejo Económico y Social, que tiene por objeto asegurar la
protección de los derechos individuales y de las libertades fundamentales, así como la coordinación de las
actividades de las instituciones especializadas, cuyas misiones respectivas están estrechamente ligadas a la
salvación y mejora de la condición humana.
La composición del Consejo fue elevada de 18 a 27 miembros por una resolución de la Asamblea General de
fecha 17 de diciembre de 1963. Los 9 miembros nuevos asumen la representación del tercer mundo (7 estados
de África y Asia, un estado de América Latina y uno de Europa).
Cuatro comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas para Europa, América Latina, África, Asia
y Extremo oriente, llevan a cabo, con una autonomía cada vez mayor, las directrices del Consejo, en el ámbito
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de un espacio geográfico determinado.
• CONSEJO DE TUTELA
La promoción de los derechos del hombre, relacionada con el derecho de los pueblos a disponer de ellos
mismos, viene asegurada por l creación del Consejo de Tutela, cuya misión consiste en controlar la
administración de los territorios colocados bajo tutela internacional: antiguos territorios bajo mandato de la
Sociedad de Naciones, territorios separados de los estados ex enemigos finalizada la 2ª Guerra Mundial o
incluso territorios colocados libremente bajo este régimen por potencias coloniales.
El consejo cuenta con tres categorías de miembros: las potencias que administran los territorios bajo tutela, los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad y unos miembros elegidos por la Asamblea General.
• SECRETARIADO
El secretariado es el órgano permanente de la administración de las Naciones Unidas. Está dirigido por el
secretario general es el más alto funcionario de la Organización (art. 97 de la Carta), que dirige, asistido por
ocho secretarios generales adjuntos, la secretaría de las sesiones de todos los organismos de la ONU así como
la preparación y difusión de sus trabajos. El informe anual del secretariado general, documento capital de
información que pasa a la Asamblea, proporciona una síntesis precisa de la actividad de la Organización en
todos los campos, político, económico y social a lo largo del año.
El personal del secretariado es nombrado por el secretario general, el cual por su parte es designado para 5
años por la Asamblea General, según recomendaciones del Consejo de Seguridad.
Los miembros del secretariado son funcionarios internacionales, en posesión de las más altas cualidades de
trabajo, competencia e integridad.
• Vicisitudes de la ONU.
En 1945, la situación política mundial después de la capitulación del III Reich alemán y de Japón indicaba con
claridad dónde radicarían las responsabilidades de la organización de la paz y sus posibilidades de éxito.
Tras al fin de las hostilidades, la potencia predominante en Europa era la URSS. El debilitamiento de Gran
Bretaña y de Francia, agotadas por la guerra y la ocupación, discutidos sus imperios coloniales, le dejaba el
campo libre para explotar una victoria que había pagado cara. La penetración de la ideología comunista sería
especialmente facilitada, en los países vencidos de Europa central y oriental, mediante el mantenimiento del
ejército rojo en los territorios ocupados. Ante la debilidad de las democracias occidentales Europeas, EEUU
se consideró la potencia capaz de frenar la presión de los soviéticos y su liderazgo de la paz. En 1945, la
alianza de los dos mayores vencedores de la guerra, esbozada en Yalta y proclamada en la carta de la
conferencia de San Francisco, era el postulado de la paz. Sin embargo, desde un principio y a pesar de la
promesa conjunta hecha a los pueblos y generaciones futuras, el desacuerdo tanto en ideologías como en
intenciones era profundo y sus efectos previsibles. El sistema de la ONU, más fuerte en apariencia y mejor
dotado que el de la Sociedad de Naciones, se revelaría en realidad aún más débil.
• Incorporación y representación de los miembros.
A pesar de la importancia numérica creciente de sus miembros, debida a la proliferación de estados surgidos
de la descolonización, la ONU no es universal. Aunque solamente algunos estados permanecen fuera por
propia voluntad.
Las dificultades propias de la admisión de estados se complicaron, a partir de 1959, con el problema de
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representación introducido por la URSS y las democracias populares tras el triunfo de la revolución china de
Mao Tsë−Tung y del repliegue de Chang Kai−shek a Taiwan. La cuestión de la representación de China no
dejó nunca de plantearse al principio de todas las Asambleas de la ONU.
• Funcionamiento de los órganos.
La designación del secretario general plantea en cada ocasión el difícil problema de la sucesión, que
determina la prolongación, igualmente discutida, del secretario saliente. En 1961, la URSS., con la intención
de facilitar la operación de traspaso, puso en cuestión el carácter altamente comunitario e independiente de la
función que la Carta había proclamado y que sus signatarios habían decidido respetar (art. 100).
• Las misiones de la ONU.
A lo largo de su corta historia, las Naciones Unidas han intervenido en numerosos conflictos. Los cascos
azules se han desplegado desde Corea hasta el Zaire pasando por el canal de Suez.
No obstante, las operaciones más criticadas han sido las realizadas durante finales de los años ochenta y
comienzos de los años noventa. El fracaso de la misión de Angola (UNAVEM II) y de la compleja operación
en las ex repúblicas yugoslavas (Fuerpronu) han eclipsado diversos éxitos de los últimos años, como la
operación en Namibia (GAWUPT) o la intervención en el proceso camboyano (UNTAL) o nicaragüense
(ONUVEN).
A pesar de la falta de medios para responder a las provocaciones, los cascos azules se han erigido en
Bosnia−Herzegovina como los únicos garantes de un pequeño espacio de libertad. Hasta los más críticos con
las indecisiones de las Naciones Unidas reconocen que sin la labor de los cascos azules, los habitantes de
Sarajevo habrían sido engullidos por la barbarie de la agresión servia.
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