Onu y otras organizaciones internacionales

TEMA 41. EL SISTEMA BIPOLAR. LA ONU Y OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
En el perÃ−odo inmediatamente posterior a la conclusión de la guerra se produjo una importante expansión
de la URSS: la parte que le correspondÃ−a de Alemania, Polonia, Checoslovaquia, HungrÃ−a, Rumania y
Bulgaria. En toda esa zona, la URSS, gracias a la presencia del Ejército Rojo, implantó el modelo
polÃ−tico existente en ella, el comunismo. Ello determinó una amplia área de influencia comunista (cuya
imaginaria lÃ−nea demarcatoria recibió de Churchill la denominación de “telón de acero”) formada por
paÃ−ses que pasaron de un perÃ−odo de pluralismo polÃ−tico a la instauración forzada de `democracias
populares' vigiladas estrechamente por Moscú. En 1947, Stalin impuso la creación de la Oficina de
Información Comunista (Kominform), destinada a asegurar la cohesión de los regÃ−menes
prosoviéticos.
La guerra civil que estalla en Grecia (1946-49) (â Grecia era, tras la guerra mundial, zona de influencia
reservada a Gran Bretaña, la cual instaura la monarquÃ−a. Ante la incapacidad de los monárquicos para
hallar soluciones a la crisis económica, estalla la lucha de las guerrillas comunistas griegas contra el
gobierno instaurado por los ingleses, que reciben armas desde Yugoslavia) y el golpe de Praga (1948), que
provoca el paso de otro Estado a la órbita de Moscú, tuvieron su respuesta en el feroz anticomunismo de la
doctrina Truman, que consistÃ−a en ayudar a aquellos pueblos libres que resistieran los intentos de
dominación comunista. AsÃ− se llegó a la denominada estrategia de contención: se trataba de poner
lÃ−mite a su expansión.
Ante el temor de la expansión del comunismo en Europa y la gravedad de la situación económica, las
potencias occidentales tomaron una serie de medidas que marcaron aún más las diferencias entre los
vencedores. Mientras en su sector la URSS organizaban la economÃ−a y la sociedad de acuerdo con los
principios comunistas, EEUU, Gran Bretaña y Francia fusionaron los suyos y pusieron todos los medios
para una rápida reconstrucción del paÃ−s. En este sentido, los aliados occidentales no sólo condonaron
gran parte de las indemnizaciones de guerra de las que Alemania era deudora, sino que aportaron importantes
cantidades de capital, sobre todo a través del Plan Marshall estadounidense (â las dificultades
económicas de los paÃ−ses europeos y el temor al avance comunista sobre ellos movió a EEUU a
otorgarles una ayuda suplementaria para activar su recuperación. Este plan tomó el nombre del Secretario
de Estado norteamericano Geroge C. Marshall), que derivaron en la reforma monetaria de 1948 y en la
creación de un marco de gran fortaleza, cuya introducción en la zona soviética provocó, como
reacción más espectacular y preludio de la división del paÃ−s, el bloqueo terrestre de BerlÃ−n entre el 24
de junio de 1948 y el 12 de mayor de 1949 (â La situación de BerlÃ−n en 1945 seguÃ−a siendo una
extraña anomalÃ−a en el conjunto del reparto de controles de los vencedores. BerlÃ−n quedaba muy dentro
de la zona soviética, pero como capital del Reich que era, se decidió que fuera ocupada por las cuatro
potencias europeas. El bloqueo consistÃ−a en la obstaculización del tráfico y transporte del BerlÃ−n
ocupado por los aliados. Durante este tiempo, las mercancÃ−as fueron transportadas por vÃ−a aérea que
aseguraba el abastecimiento de los berlineses de los sectores aliados). Como contrapartida al Plan Marshall,
en 1949 los soviéticos constituyeron el Consejo de Mutua Asistencia Económica (COMECON) destinado
a coordinar las economÃ−as de los paÃ−ses comunistas.
La partición de Alemania se consumó con la constitución de la República Federal Alemana por los
occidentales el 23 de mayo de 1949 y de la República Democrática Alemana por los soviéticos el 7 de
octubre del mismo año, entidades estatales que no ejercieron su soberanÃ−a hasta la derogación del
Estatuto de Ocupación en 1955.
Todas estas tensiones derivaron en lo que se dio en llamar “guerra frÃ−a”, consecuencia de las diferencias de
organización polÃ−tica y el malentendido respecto de los deseos del adversario. La dinámica de los
acontecimientos arrastró a las potencias occidentales y a la oriental a configurar dos bloques ideológicos
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antagónicos. Una dinámica en cuya orientación no fueron ajenos el talante autoritario de Stalin y el
dogmatismo anticomunista de Truman.
El segundo escenario de la guerra frÃ−a fue China. El 1 de octubre de 1949 Mao Tse-Tung proclamaba en
PekÃ−n la nueva República Popular China. El nuevo régimen partÃ−a de una China unificada con la
excepción de la isla de Formosa (Taiwán), ocupada por los nacionalistas del derechista Chiang Kai-Shek
(â la ONU, por influencia norteamericana, siguió reconociendo hasta 1971 al gobierno de Chiang
Kai-Shek como representante de China). Lo acontecido en China repercutió en el continente asiático,
especialmente en Corea, paÃ−s al que la capitulación de los japoneses habÃ−a dejado en una situación
parecida a la de Alemania: el paralelo 38 señaló un Norte y un Sur integrados en los dos sistemas que
dividÃ−an al mundo. Al norte los soviéticos y al sur los norteamericanos mantuvieron el control de sus
respectivas zonas en espera de una elecciones que hicieran posible un gobierno unificado. Sin embargo, el
choque ideológico hizo imposible este propósito y el 25 de junio de 1950, tropas norcoreanas invadieron
Corea del Sur dando lugar al más grave de los incidentes que amenazaron con desencadenar una tercera
guerra mundial (â La iniciativa fue de los norcoreanos y no de Stalin, aunque éste les apoyó). La
operación norcoreana fue condenada por la ONU y el ejército estadounidense (bajo el mando del general
MacArthur) bajo el pabellón de la ONU, expulsó a los invasores y ocupó a su vez Corea del Norte. En
defensa de ésta acudió la República Popular China, que hizo retroceder a las tropas de la ONU y elevó
la tensión mundial (â Stalin no quiso intervenir directamente, lo que podrÃ−a haber supuesto el estallido
de la guerra mundial). La recomendación del general MacArthur de atacar directamente a China y emplear la
bomba atómica le costó el cargo, lo que evidenció que los lÃ−deres polÃ−ticos habÃ−an tomado
conciencia de las terribles consecuencias para todo el mundo de una nueva guerra. En 1951 se llegó a un alto
el fuego y en 1953, mediante un tratado, quedó consagrada una división de Corea en dos.
La guerra frÃ−a originó una creciente carrera de armamentos (â cada bando considera amenazado su
modo de vida por el contrario). En 1949 los soviéticos hicieron explotar su primera bomba atómica y en
1952 los norteamericanos crearon la bomba de hidrógeno. En adelante ambos paÃ−ses mantuvieron una
competición en cuanto a su armamento convencional y atómico. Paradójicamente, la bomba atómica, por
su tremendo poder de destrucción, contribuyó a hacer más improbable la guerra aunque una verdadera paz
estable fuera imposible.
La tensión existente entre los dos bloques hizo que las potencias buscaran la seguridad y el equilibrio de
fuerzas mediante un sistema de alianzas regionales. Para EEUU, convertido en lÃ−der de las potencias
occidentales, las alianzas regionales constituÃ−an una novedad en su polÃ−tica internacional ya que
exigÃ−an modalidades según las áreas geográficas, las condiciones socioeconómicas de los paÃ−ses y
las relaciones históricas que tuviese con ellos. De acuerdo con este criterio, EEUU propició para
América Latina la creación en 1948 de la OEA (Organización de Estados Americanos). Con los paÃ−ses
desarrollados, EEUU estableció un modelo de alianza del que la OTAN (Organización del Tratado
Atlántico Norte) en 1949, y la ANZUS (pacto tripartito con Nueva Zelanda y Australia) en 1951, son los
principales ejemplos. En una lÃ−nea similar, en 1954, EEUU firma la SEATO (Tratado del Sudeste
Asiático) y en 1955 firma la OTEM (Organización del Tratado de Oriente Medio). Si a estos tratados, todos
ellos apoyados básicamente en los EEUU, unimos los pactos de este paÃ−s con naciones individuales
(España, Japón) tendremos configurado un amplio sistema de bases militares norteamericanas en todo el
mundo.
El papel aglutinante que desempeñaban los partidos comunistas de los distintos estados determinó que tras
el “telón de acero” la respuesta al sistema de alianzas occidentales fuese distinta. A diferencia del sistema de
alianzas norteamericano, el soviético se basaba esencialmente en tratados bilaterales firmados en su
mayorÃ−a entre 1943 y 1947, a los que se sumó el tratado de amistad, alianza y asistencia mutua con la
China popular en 1950. Como réplica a la admisión de la RFA en la UEO (Unión Europea Occidental) y
en la OTAN en 1954, se firmó entre los paÃ−ses comunistas, en 1955, el Pacto de Varsovia, en el que
también se integraba la RDA.
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En 1956 estallan, simultáneamente, dos crisis que van a aumentar peligrosamente la tensión internacional:
el conflicto del Canal de Suez y la invasión de HungrÃ−a.
• Conflicto de Suez: Egipto fue lÃ−der de los árabes sobre todo después de la desaparición de la
monarquÃ−a y la aparición del régimen nacionalista de Nasser. Para la modernización
económica del paÃ−s, el régimen de Nasser habÃ−a proyectado la construcción de la gigantesca
presa de Asuán (que pondrÃ−a en regadÃ−o más de un millón de hectáreas de tierra no
cultivable), que requerÃ−a unas inversiones muy superiores a la capacidad financiera del paÃ−s.
EEUU habÃ−a prometido ayuda financiera para llevar a cabo el proyecto pero la polÃ−tica
neutralista de Nasser (que mantenÃ−a relaciones diplomáticas, que no ideológicas, con la URSS,
confirmadas por la adquisición de armamento y material de guerra a la URSS y a Checoslovaquia)
hizo que EEUU negara los fondos prometidos. Ello provocó el inmediato ofrecimiento soviético
para asumir las obligaciones financieras abandonadas por los norteamericanos (â con el tiempo, la
presa de Asuán se convertirÃ−a en sÃ−mbolo de la amistad entre Egipto y la URSS). Consecuencia
de ello fue la decisión de Nasser de nacionalizar el Canal de Suez (1956). La acción de la
nacionalización chocarÃ−a rápidamente con los intereses económicos de los franceses y los
intereses militares británicos. En octubre de 1956, Gran Bretaña y Francia, con ayuda de Israel (en
eterna hostilidad con el mundo árabe desde la creación del Estado de Israel en territorio palestino
en 1948) atacaron Egipto. EEUU se negaba a aceptar la acción de sus aliados europeos,
exigiéndoles la suspensión inmediata de la operación militar conjunta. Por su parte, la URSS
apoyó plenamente a Nasser y lanzaba dos misivas a Gran Bretaña y Francia, advirtiéndoles que
habÃ−a proyectiles dirigidos soviéticos, con cabezas nucleares, que apuntaban a Londres y a
ParÃ−s. La amenaza habÃ−a surgido efecto: los atacantes iniciaron la retirada de Egipto. En la crisis
se ha producido la coincidencia de criterios de las dos superpotencias, lo que explica el fracaso de los
viejos imperialismos coloniales europeos, el inglés y el francés.
• La invasión de HungrÃ−a: En 1956, Budapest estaba inmersa en expectación y tensión. El
sucesor de Stalin, Krushev, parece que, con la denuncia de los excesos de la dictadura estalinista, abre
nuevas expectativas entre los paÃ−ses que giran en la órbita soviética, los cuales creyeron ver una
oportunidad para hacer valer sus reivindicaciones (â en Polonia, la presión de estudiantes y
obreros habÃ−a logrado algunos resultados). Estos acontecimientos estimulan un levantamiento en
Budapest (el 23 de octubre) que capitalizó a gran parte de la población. En un principio, Moscú
reaccionó sorprendentemente de forma suave. El Kremlin, con apariencias de conciliación, llegó a
admitir que existÃ−a descontento en HungrÃ−a y sólo condenó a los insurgentes de forma muy
vaga. Pero el nuevo jefe de gobierno, Imre Nagy, se identifica con los rebeldes, proclama el sistema
multipartidista, la neutralidad de HungrÃ−a y el abandono del Pacto de Varsovia. Los cambios
proyectados eran demasiado bruscos y profundos como para que la URSS pudiera admitirlos: el 4 de
noviembre de 1956, 6.000 tanques soviéticos invaden HungrÃ−a junto con 15 divisiones de
infanterÃ−a. Se inició el bombardeo de los puntos clave de Budapest y la insurrección fue
aplastada sin que las potencias occidentales, ocupadas en la crisis de Suez, intentaran intervención
alguna. Inmediatamente se formó nuevo gobierno, todo de comunistas, con Janos Kadar a la cabeza,
empezando un perÃ−odo de represiones y fusilamientos.
La consecuencia inmediata fue el recrudecimiento de la guerra frÃ−a. En la ONU se condenó la invasión de
HungrÃ−a (sin intervención) exigiendo, sin éxito, la retirada rusa.
La llegada al poder de Krushev (1953) determinó un giro notable en la polÃ−tica exterior, que favoreció un
cierto grado de distensión en las relaciones entre los bloques. En el XX Congreso del PCUS, celebrado en
1956, Krushev denunció los errores y atrocidades de Stalin y su “culto a la personalidad” y propugnó una
polÃ−tica de “coexistencia pacÃ−fica” en el plano internacional (â aunque la denuncia del estalinismo
alentó las insurrecciones de Polonia y de HungrÃ−a en 1956, ésta última sofocada con la intervención
de los tanques soviéticos). Se normalizan las relaciones con diferentes Estados (Austria, Japón), se
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canalizan ayudas a los paÃ−ses subdesarrollados e incluso proponen que BerlÃ−n se convierta en ciudad-libre
(â ello provocó una incontrolable corriente migratoria de alemanes orientales hacia la Alemania Federal a
través de BerlÃ−n y, consecuentemente, la construcción del muro en 1961 que separarÃ−a las dos zonas
de BerlÃ−n).
Sin embargo, diversas crisis mantuvieron la tensión. Cuba y Vietnam se convirtieron en una verdadera
pesadilla para los EEUU.
En Cuba, la dictadura de Fulgencia Batista fue derribada el 1 de enero de 1959 por la revolución que
lideraban Fidel Castro y Ernesto “Che” Guevara. A pesar de las manifestaciones de Fidel Castro respecto al
restablecimiento de la legalidad democrática, su polÃ−tica fue de progresivo acercamiento a los postulados
del marxismo revolucionario. Las relaciones entre Cuba y EEUU se fueron deteriorando: Castro habÃ−a
decidido nacionalizar algunas fincas y fábricas pertenecientes a estadounidenses, lo que provocó la
reacción airada del presidente Eisenhower, quien amenazó con dejar de importar azúcar. La amenaza se
hizo efectiva en julio de 1960, pero Castro ya habÃ−a firmado un convenio comercial con la URSS, que se
comprometió a comprar la producción azucarera cubana. La respuesta de Castro a la sanción no se hizo
esperar: incautó el resto de propiedades norteamericanas. En enero de 1961, EEUU rompió relaciones con
Cuba, lo que acercó aún más al régimen castrista a la URSS. Convencido de que el gobierno cubano se
habÃ−a transformado claramente en comunista, el nuevo presidente estadounidense, John F. Kennedy, dio el
visto bueno a un plan de invasión de la isla por voluntarios anticastristas entrenados por la CIA. El
desembarco en la bahÃ−a de Cochinos fue un estrepitoso fracaso. En 1962 Cuba permitió la instalación de
una base de misiles nucleares a escasa distancia de los EEUU. Los aviones espÃ−a norteamericanos
descubrieron las instalaciones, por lo que Kennedy ordenó el bloqueo de la isla que obligó a los
soviéticos a retirar el material nuclear. El acuerdo final supuso también la retirada de algunas armas
estratégicas norteamericanas de TurquÃ−a y la promesa implÃ−cita de que Cuba no serÃ−a invadida.
En Vietnam, los rebeldes dirigidos por Ho Chi Minh consiguieron en 1954, tras más de 7 años de lucha
con los franceses, llegar a un acuerdo provisional de partición del paÃ−s. En el Norte el régimen
comunista estableció una dictadura que contribuyó poderosamente a hacer inviable el régimen
corrompido e inestable del Sur, en donde la intervención norteamericana se hizo cada vez más presente
(â en esta época, la administración norteamericana consideraba a Vietnam del Sur como la última
muralla contra la expansión comunista en el sudeste asiático), imponiendo en Vietnam del Sur un gobierno
tÃ−tere (â en realidad, el gobierno de Saigón era un gobierno norteamericano). En 1964, el presidente
norteamericano Johnson ordenó los bombardeos de Vietnam del Norte. Sin embargo, ni siquiera estos
procedimientos fueron capaces de someter a la guerrilla adversaria. La guerra contra las tropas comunistas del
vietcong se iba alargando, y ante el elevado número de vÃ−ctimas norteamericanas, surgieron airadas voces
de protesta en el seno de la sociedad norteamericana. De nada le sirvieron a los EEUU el dominio del aire y la
utilización de armas de gran poder destructivo. En enero de 1973 se llegó a un acuerdo de alto el fuego,
pero en la práctica fue una ofensiva comunista la que aplastó al adversario en un momento en que, por la
crisis interna creada por la oposición de la sociedad a la guerra, los EEUU no eran capaces de reacción
alguna. En 1975 la capital de Vietnam del Sur, Saigón, cayó en manos de las fuerzas norvietnamitas y las
fuerzas del Sur capitularon sin condiciones. En 1976, Vietnam se reunificó creando un régimen comunista
que ejercÃ−a una función dominante en toda la zona. Camboya y Laos también establecieron sendos
regÃ−menes comunistas. EEUU habÃ−a sufrido una de las mayores derrotas y humillaciones de su historia.
LA ONU Y OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
En la Conferencia de Yalta (1945), las potencias aliadas dieron los primeros pasos hacia la creación de una
organización capaz de mantener la paz y la seguridad mundial dotada de mayores medios instrumentales que
la fallida Sociedad de Naciones. Fue en la Conferencia de San Francisco donde fue aprobada la Carta de la
Organización de las Naciones Unidas, suscrita por 50 naciones y prácticamente, con el transcurso del
tiempo, formaron parte de la organización la totalidad de los estados del mundo, a diferencia de lo sucedido
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con la Sociedad de Naciones.
• Objetivos:
♦ Mantenimiento de la paz.- Los miembros de la ONU se comprometen a dirimir sus conflictos
por medios pacÃ−ficos y renuncian al uso de la fuerza.
♦ Libre determinación de los pueblos.- La sujeción de un pueblo a otro constituye una
violación de los derechos humanos fundamentales y compromete la causa de la paz.
♦ Defensa de los derechos de la persona.- Aprobación de la Declaración de los Derechos del
Hombre y prohibición de los atentados contra ellos.
♦ Fomento de la cooperación pacÃ−fica en materias económicas, culturales, sanitarias, etc.Llevado a cabo a través de organismos especializados: la OIT para las cuestiones sociales,
la UNESCO para las educativas, cientÃ−ficas y culturales, la OMS para las sanitarias, la
FAO para las relativas a la agricultura y la alimentación, el FMI para las cuestiones
económicas...
◊ Estructura interna:
♦ Consejo de Seguridad.- Con 5 miembros permanentes (EEUU, Rusia, Francia, Gran
Bretaña y China) que disponen de derecho al veto y otros 6 miembros rotativos (hoy son
10). Es el que interviene en los casos de urgencia, pero el derecho de veto de los miembros
permanentes ha aminorado la eficacia del Consejo.
♦ Asamblea General.- De la que forman parte todos los Estados miembros y pueden hacer oÃ−r
su voz en igualdad de representación y voto. Si bien carecen de poder ejecutorio, las
recomendaciones de la Asamblea al Consejo y a los Estados miembros están avaladas por el
peso moral y polÃ−tico de la mayorÃ−a.
♦ SecretarÃ−a General.- Es el único órgano permanente y ejerce una notable influencia
sobre la marcha de la Organización, dependiendo de la personalidad de sus secretarios: el
noruego Trygve Lie, el birmano U Thant, el austrÃ−aco Kurt Waldheim, el peruano Pérez
de Cuellar, el egipcio Butros Ghali y el actual Koffi Annan.
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