TEMA XI: LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LA POLÍTICA FISCAL

TEMA XI: LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LA POLÍTICA FISCAL
1. ESTRUCTURA Y ÁMBITO DEL SECTOR PÚBLICO
Central
Estado
Organismos Autónomos
CCAA
UE → SP
AAPP
Adm. Territoriales
Ayuntamientos
Organismos SS
Empresa Pública

Descentralización
Muchos servicios públicos que antes dependían de los Ministerios de Madrid
han pasado a gestionarse desde las consejerías de las Comunidades
Autónomas (CCAA), traspaso de competencias. También aumentan los
servicios prestados desde los Ayuntamientos.
2. PRESUPUESTOS PÚBLICOS
Recogen el límite de gastos y la previsión de ingresos:
o Presupuestos Generales del Estado elaborados por el Gobierno y
aprobados por las Cortes. Permiten controlar al poder ejecutivo, son
aprobados a final de año.
o Presupuestos Autonómicos y Municipales, elaborados por las
comunidades autónomas o ayuntamientos, según el caso, a fin de año
para el año siguiente.
La deuda pública es el saldo que refleja lo que en un momento determinado
debe el Estado como consecuencia del déficit de los años anteriores.
Equilibrio Presupuestario
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Cuando los gastos públicos son iguales a los ingresos públicos se dice que
existe equilibrio presupuestario.
El déficit público puede ser:
o Cíclico: se da en épocas de crisis y viene originado porque en estas épocas
los gastos públicos aumentan al haber más necesidades que cubrir, y los
ingresos públicos disminuyen ya que dependen de la actividad económica.
o Estructural: se produce cuando, independientemente de la fase del ciclo
siempre hay déficit. Va a requerir un ajuste, puesto que es una situación
insostenible.
Cuando las administraciones públicas tienen déficit deben financiarlo
endeudándose, lo que provoca deuda pública que genera intereses que
deberán de ser abonados en el futuro, junto con el dinero con el que se financio
dicha deuda.
3. EL GASTO PÚBLICO
Es el conjunto de los gastos realizados por las Administraciones Públicas
¿Para que se gasta?
Se conoce como criterio funcional, es decir, según el destino a que se dedican,
protección social, gasto sanitario, servicios generales, etc.
Criterio económico
Los gastos reales son las inversiones realizadas por el Estado en bienes y
servicios, y distingue entre gasto corriente, el que se hace en bienes y servicios
perecederos, y gasto de inversión, el que se realiza en bienes y servicios
duraderos.
Los gastos de transferencia sirven para la redistribución de la renta, y son los
pagos por contraprestaciones, pensiones, subvenciones, becas, salarios sociales,
etc.
Diferencia entre el gasto público como componente del PIB y el gasto público
en los Presupuestos Generales del Estado
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GASTO DEL PIB
GASTO EN LOS PGE
El gastos del PIB es el gasto total del El gasto de los PGE incluye gastos
sector público en bienes y servicios, reales en bienes y servicios, y los
gastos reales.
gastos
de
transferencias,
sin
contraprestación.
Y son los gastos de todas las
Administraciones públicas.
Solo incluye el gasto del Estado, cada
Administración tiene sus presupusetos.
4. LOS INGRESOS PÚBLICOS
Para financiar la actividad pública se requieren ingresos públicos que se
obtienen mediante:

Cotizaciones Sociales: que realizan empresarios y trabajadores cotizando a
los organismos de la Seguridad Social.

Tributos: que son los pagos que se realizan para contribuir a los gastos
públicos.
a) Impuestos: aprobados por Ley, y se dividen en:
-
Impuestos directos que gravan la obtención de rentas (sueldos,
intereses, beneficios,…), o la tenencia de riquezas (posesión de
patrimonio).
-
Impuestos Indirectos: gravan las manifestaciones indirectas de esa
renta o riqueza (el consumo).
b) Tasas: precios de servicios públicos, son precios por debajo de coste:
exámenes, expedición de documentación, basura, etc.
c) Contribuciones especiales: que se cobran a colectivos especialmente
beneficiados por una actuación del sector público: urbanización de
zonas, etc.

Otros ingresos:
a) Transferencias correctas (pago sin contraprestación): loterías y apuestas
del Estado.
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b) Ingresos patrimoniales: beneficios de las empresas públicas, si los
hubiese, alquileres, etc.
c) Operaciones de capital: enajenación de inversiones reales (renta de
patrimonio público), y transferencias de capital: fondos estructurales de
la UE para financiar proyectos de inversión.
5. IMPUESTOS QUE PAGAN LOS ESPAÑOLES. EL IRPF.
El IRPF es el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Los impuestos pueden calcularse según los siguientes criterios:

Progresivos: paga más porcentaje el que tiene más renta, contribuye a la
redistribución de la renta.

Proporcionales: pagan todos el mismo porcentaje.

Regresivos: pagan menos porcentaje los que más renta tienen.
Personalización del IRPF. A través de exenciones, deducciones y reducciones,
se tienen en cuenta las circunstancias personales.
Pagos a cuenta: Retenciones. Quienes perciben rentas ven como el pago renta
les retienen una parte de la misma y la ingresan en la Agencia Tributaría. De
esta forma cuando hagan la declaración del IRPF ya habrán pagado una parte,
todo, o demás. Aquellos que hayan pagado de más tendrán derecho a
devolución.
6. LA PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA
El IVA es un impuesto indirecto que pagamos al comprar un producto o
contratar un servicio. Este impuesto no tiene en cuenta las circunstancias
personales del individuo, a diferencia del IRPF, todos pagamos lo mismo.
El tipo impositivo del IVA es diferente según los productos:

18 % para productos de carácter general.

8 % para productos de uso general, alimentos, vivienda, restaurantes,
espectáculos o transporte.

4 % para los bienes de primera necesidad: pan, leche, huevos,
medicamentos, et.
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
0 % para bienes esenciales como servicios sanitarios públicos o de asistencia
social, dentistas, etc.
7. LA POLÍTICA FISCAL
La Política Fiscal esta constituida por las medidas que los gobiernos llevan a
cabo sobre el gasto público y los impuestos con objeto de facilitar el
crecimiento económico y el empleo, la estabilidad de los precios y el control del
déficit público.
La política fiscal expansiva o de estimulo de la economía
En la política fiscal expansiva se estimula la economía incrementando los gastos
en obras públicas, con la compra de bienes y servicios públicos a las empresas y
en gastos de transferencias.
También se puede estimular la economía bajando los impuestos, por una parte
las familias ven incrementadas sus rentas disponibles, disponen de más dinero
para gastar. Por otro lado las empresas reducen sus costes disponiendo de más
dinero para invertir.
Ambas medidas aumentaran la demanda agregada, las empresas para
responder a esta demanda incrementaran la producción lo que lleva aparejado
un aumento de empleo.
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La Política Fiscal contractiva
Se produce cuando el Gobierno contrae la demanda para neutralizar el exceso
de demanda y un posible aumento de los precios, para ello utiliza los mismos
instrumentos que en la política fiscal expansiva pero en sentido inverso, es
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decir, reduce el gasto público y sube los impuestos, lo que provoca una
reducción del consumo por parte de las familias, y de la inversión por parte de
las empresas, lo que provoca un descenso de la demanda agregada.
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Q
Los estabilizadores automáticos
Cuando los poderes públicos establecen normas que generan obligaciones
económicas para los ciudadanos, (pago de impuestos, cargas económicas para
los ciudadanos, desempleo,…), cualquier cambio en el modelo de actividad
económica va afectar directamente a los dos instrumentos de la política fiscal,
ingresos y gastos públicos. De esta forma en época de crisis los ingresos
públicos bajaran, ya que dependen de la actividad económica, y los gastos
públicos aumentaran, existirán mas usuarios de los bienes públicos. Se observa
que la política fiscal expansiva se activa automáticamente sin necesidad de que
los poderes públicos tomen decisiones para ello.
Y en época de auge económico ocurre lo contrario, los ingresos públicos
aumentaran al aumentar la actividad económica, y existirán menos
demandantes de bienes públicos, activándose la política fiscal restrictiva sin la
intervención de los poderes públicos.
Los peligros de la política fiscal
Cuando los poderes públicos llevan a cabo políticas fiscales expansivas, el nivel
de vida de los ciudadanos mejora, hay más trabajo, mejores servicios públicos,
más renta disponible, etc. Los ciudadanos están, por tanto, más dispuestos a
votar a aquellos partidos que están desarrollando estas políticas. Por eso el
partido en el poder, en época preelectoral ponen en marcha políticas fiscales
expansivas, con el dinero de todos, para garantizarse un puñado de votos por
razones electorales. Pasadas las elecciones hay que corregir los desaguisados
previos a las elecciones, llevando a cabo políticas fiscales muy restrictivas.
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En definitiva, los partidos políticos en el poder acompasan su política fiscal a los
ciclos políticos y no a los ciclos económicos, que es lo que deberían hacer.
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