Señor - Chilexporta Servicios

Santiago, 30 de marzo de 2006
Señor
Carlos Furche
Director General de Relaciones
Económicas Internacionales
Presente
De nuestra consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted en nombre de la Coalición de Exportadores de
Servicios de Chile (CES), que funciona al amparo de la Cámara de Comercio de
Santiago (CCS), a fin de hacerle llegar los intereses y sensibilidades del sector
servicios con respecto a la negociación del TLC con Japón.
La realidad actual muestra que la relación bilateral en materia de servicios es mínima y
altamente concentrada. De los US$ 3,8 millones en servicios exportados a Japón
registrados por Aduana, casi la totalidad corresponde a servicios relacionados con las
exportaciones de mercancías o suministrados a embarcaciones, los cuales son
prestados en territorio chileno.
Sin embargo, la negociación de un TLC puede transformarse en un elemento
dinamizador del comercio bilateral de servicios. Entre los sectores que podrían ser
beneficiados por el TLC se encuentran el turismo, los servicios de TI, los servicios
relacionados con la minería y la piscicultura, los servicios logísticos y de transporte y
los servicios incorporados en los bienes exportados. Sin embargo, consideramos que
uno de los mayores beneficios del TLC, estaría en la conformación de alianzas
estratégicas con miras a exportar servicios a la región, en que las empresas chilenas
podrían aportar su conocimiento y experiencia en dichos mercados y las compañías
niponas proporcionarían, por su parte, moderna infraestructura de servicios, nuevos
modelos de negocios y tecnología de punta.
En este sentido, creemos que el TLC debiera ser amplio y profundo para
proporcionar un efectivo acceso a los mercados externos para los servicios y
prestadores de servicios nacionales, además de generar las instancias de cooperación
necesarias para un mejor desarrollo del sector en ambos países.
Sin otro particular, saludan atentamente a usted,
Adolfo Sepúlveda
Presidente
Coalición de Exportadores de Servicios
Se adjunta Anexo.
CC: Claudio Ortiz
George Lever
Hugo Baierlein, SOFOFA
Departamento SERINTA, DIRECON
Posición Sectorial
SEGUROS
1. Para este sector, el grado de apertura de la legislación vigente en Chile permite
claramente la aplicación tanto de la Cláusula de Trato Nacional, la cual implica el
compromiso de reconocer a otra parte o a sus nacionales un trato no menos
favorable que el otorgado, en circunstancias similares, a los nacionales o
residentes o a las actividades preexistentes desarrolladas dentro del territorio
nacional, como de la Cláusula de la Nación más favorecida, la cual implica el
compromiso de reconocer a otra parte o a sus nacionales, un trato no menos
favorable que el otorgado, en circunstancias similares, a cualquier otro Estado
(parte o no parte), o a los nacionales de cualquier otro Estado, sobre la materia
negociada.
2. En materia de presencia comercial, sea a nivel de empresa, agencia o sucursal, la
ley chilena establece que la actividad aseguradora debe ser desarrollada por
sociedades anónimas constituidas en Chile, que tengan por objeto exclusivo el
desarrollo de dicho giro, sin discriminación alguna que atienda al origen del capital.
Derivado de otros fines de interés nacional, los interesados en constituir una
sociedad anónima aseguradora o en adquirir una existente, sean chilenos o
extranjeros, deben acreditar que cuenten con el patrimonio suficiente para hacerlo.
Cabe agregar que en nuestra legislación no existe límite al número de licencias
para compañías aseguradoras.
3. Desde 1980, las compañías de seguros pueden contratar libremente sus
reaseguros en el exterior, ya sea con empresas de reaseguro que cumplan con a
lo menos clasificación BBB o, a través de corredores extranjeros, que se
encuentren inscritos en el Registro de Corredores de Reaseguro Extranjero de la
Superintendencia de Valores y Seguros.
4. Sin perjuicio de lo indicado, el TLC suscrito con Estados Unidos estableció que
Chile permitirá que proveedores de seguros de EEUU se establezcan en su
territorio a través de sucursales y Chile podrá escoger cómo regular las sucursales,
incluyendo sus características, estructura, relación con la casa matriz, requisitos de
capital, reservas técnicas y obligaciones relativas al patrimonio de riesgo y sus
inversiones.
5. A diferencia de otros países, en Chile el sector asegurador es parte del esquema
general de entidades gestoras en el programa obligatorio de seguridad social del
país. Cabe señalar que el sistema de pensiones vigente en Chile, y obligatorio
para todos los trabajadores que se incorporaron por primera vez a la fuerza laboral
a contar del 1º de enero de 1983, es administrado operativamente por entidades
privadas e, institucionalmente, a través de organismos públicos.
En el caso de los seguros de rentas vitalicias previsionales, si bien se trata de un
servicio suministrado por una empresa privada, su diseño está a cargo de la ley
general de pensiones y de organismos gubernamentales y se encuentra dotado
de la Garantía del Estado de Chile.
En consecuencia, y siguiendo los objetivos que excluyen al sistema legal de
seguridad social o de planes de jubilación públicos del Acuerdo General sobre el
comercio de servicios de la OMC, bien puede entenderse que el seguro de rentas
vitalicias previsionales, como producto y como servicio se encuentra dentro de
dicha exclusión. La Garantía Estatal a que nos hemos referido, es un beneficio
financiado por el Estado de Chile que garantiza la percepción de pensiones
mínimas que, en el caso de pensiones obtenidas bajo la modalidad de un seguro
de renta vitalicia opera cuando la renta convenida llegare a ser inferior a la
pensión mínima señalada en la Ley. Asimismo, en caso de cesación de pagos o
quiebra de la Compañía de Seguros, el Estado de Chile también otorga su
garantía sobre un importante porcentaje del monto que excede a la pensión
mínima. De esta forma, y estando comprometido el patrimonio del Estado de Chile
mediante el beneficio de la garantía estatal, se fundamenta aún más la exclusión
de este tipo de seguros de las pautas del Acuerdo General y sirve para afirmar la
libertad de establecimiento, conforme a la ley chilena, previo a la prestación de
servicios.
Esta materia también ha sido excluida de los Acuerdos de libre comercio
alcanzados con la Unión Europea y Estados Unidos.
6. La ley chilena de seguros, complementada por otras normas generales, permite la
inversión extranjera en el sector asegurador, sea constituyendo o adquiriendo una
empresa de seguros, sin discriminación alguna derivada de la nacionalidad de sus
accionistas o ejecutivos.
7. No existe discriminación tributaria entre empresas nacionales y aquellas
establecidas en Chile cuya propiedad accionaria pertenece en su mayoría a
extranjeros.
8. No existe prohibición legal para el ingreso de profesionales, técnicos o directivos
extranjeros que presten sus servicios a una empresa aseguradora cuya propiedad
accionaria pertenece en su mayoría a extranjeros.
9. No existe ninguna discriminación en la normativa administrativa emanada de la
Superintendencia de Valores y Seguros, entidad estatal encargada de la
fiscalización de las empresas aseguradoras, que atienda a la nacionalidad o al
origen del capital.
10. No existe prohibición legal, ni tampoco impuestos especiales que graven la prima,
para que personas chilenas o empresas, adquieran en el extranjero seguros de
casco y máquinas, fletes y otros propios de la actividad naviera, y los de
aeronaves, fletes y otros, propios de la actividad de aeronavegación.
11. En base a lo ya expresado, nuestra posición para un tratado de libre comercio con
Japón se resume en lo siguiente:
Considerando que a contar del año 1981 el mercado asegurador chileno se
encuentra completamente liberalizado para la inversión extranjera, sea mediante la
compra total o parcial de una empresa existente, o mediante la creación de una
nueva empresa de seguros o reaseguros, sin limitación ni restricción a porcentaje
de propiedad o a la nacionalidad de los propietarios o directivos, el acceso al
mercado se encuentra actualmente incorporado a la legislación chilena. Es más, la
ausencia en la legislación chilena de monopolios aseguradores o reaseguradores,
evita toda traba o restricción al ejercicio real del acceso al mercado.
La Asociación de Aseguradores comparte el compromiso de reconocer el derecho
a establecimiento y el modo de suministro bajo la presencia comercial mediante la
ley de seguros y de sociedades que regulan la materia, sin discriminación o trabas
o restricciones que impidan o limiten la posterior prestación de servicios o la
competencia con empresas establecidas con anterioridad.
Adicionalmente, nuestra posición es permitir a los chilenos en forma especial, la
contratación de reaseguros con empresas extranjeras sin presencia comercial,
pero que cumplan con los requisitos fijados por la Superintendencia de Valores y
Seguros. Asimismo señalamos que no nos oponemos a la contratación, en forma
directa o por medio de intermediarios, de seguros de transporte marítimo
internacional, aviación comercial internacional y mercancías en tránsito
internacional, bajo el modo de suministro transfronterizo, situación que quedó
expresamente contemplada también en el TLC suscrito con EEUU.
Cabe aclarar que nuestro compromiso no contempla el suministro transfronterizo
en la venta de seguros de vida, generales y de crédito; y tampoco contempla
alterar la exigencia y requisitos de presencia comercial para la intermediación de
estos seguros.
Esta posición tampoco incluye los seguros vinculados con el sistema de seguridad
social o de planes de jubilación públicos.
Finalmente, se hace presente que, en la actualidad, no existe en Chile, respecto de
las compañías de seguros o reaseguros del mercado, ninguna medida estatal que
sea discriminatoria o que esté dirigida a restringir el acceso al mercado de
proveedores extranjeros que deseen establecerse en Chile conforme a la ley
chilena.
AUDIOVISUAL
1.-
Para este sector sería extremadamente beneficioso contar con arancel "0" para la
importación de los bienes e insumos de esta actividad productiva, la que requiere de
sofisticados elementos tecnológicos que no se fabrican en nuestro país (cámaras,
celuloide, cintas de vídeo, sistemas de edición digital, computadores para efectos
especiales, equipos de sonido para cine, iluminación, etc).
2.-
En forma retributiva a lo anterior, se considera que los servicios de creación y
producción audiovisual nacional también deben beneficiarse con trato nacional en
Japón.
3.-
La producción audiovisual japonesa tiende cada vez más a abrir sus fronteras
buscando nuevos escenarios en el mundo. De esta manera sería relevante que el
TLC facilite alianzas estratégicas en las áreas de servicios de producción de
locaciones, de rodaje y de post-producción; como también en acuerdos de coproducción y de distribución.
4.-
Es de vital importancia resguardar los aspectos artístico-culturales de nuestro país. Al
igual de lo logrado en los TLC con la Unión Europea y USA, debe existir una cláusula
de reserva cultural que mantenga la posibilidad de otorgamientos de fondos
concursables y otros apoyos de parte del Estado a personas o empresas chilenas que
produzcan obras audiovisuales que engrosan nuestro patrimonio artístico-cultural.
INGENIERÍA
Para la actividad exportadora de servicios de ingeniería chilena sería muy importante que el
TLC pueda propiciar la concreción de Alianzas estratégicas entre empresas de Ingeniería de
ambos países para enfrentar, en conjunto, proyectos en terceros países. Específicamente en
Hispano-América y en países de habla española.
TI y SOFTWARE
En la actualidad se está produciendo una convergencia tecnológica acelerada entre los
hardware de computadora, las telecomunicaciones y los contenidos digitales.
Japón ha sido líder en la industria electrónica, y ahora está liderando en este proceso de
convergencia tecnológica. Un TLC abre una oportunidad para la industria de software y
servicios chilena de poder integrarse a este desarrollo tecnológico de convergencia de Japón.
Esto es a través de una complementación de la tecnología japonesa mediante software y
servicios compatibles desarrollado en Chile compatible a estas tecnologías. Ejemplo: video,
contenidos digitales, música, servicios asociados, etc.
Japón también está liderando el desarrollo, la explotación y masificación de tecnologías
móviles e inalámbricas de avanzada. Como se están creando nuevas tecnologías y nuevas
posibilidades de uso de estas tecnologías, existe la oportunidad para empresas de software y
servicios chilenas para integrarse en el desarrollo conjunto de soluciones móviles e
inalámbricas avanzadas en el mercado Japonés, para luego derivar en forma conjunta a otros
mercados de la región asiática, europea o latinoamericana.
Acciones que pueden fomentarse con TLC con Japón:
1) Proyectos de cooperación Internacional en la investigación y desarrollo de tecnologías en la
convergencia tecnológica y tecnologías móviles e inalámbricas.
- Creación de fondos de financiamiento de cooperación conjunta concursables.
- Desarrollo de proyecto conjuntos entre empresas, universidades y otras instituciones
(gremiales, institutos de investigación, holding de empresas).
2) Pasantías y capacitación en Chile y Japón tanto a nivel de desarrollo tecnológico, gestión de
marketing y ventas, y otros (culturales, estudios de mercado, idiomas, gestión de organización,
etc).
- Entre empresas, universidades, instituciones gremiales, gubernamentales, instituto de
investigación y consultores independientes.- Prácticas profesionales, estudios, capacitación,
transferencia tecnológica y de gestión.
3) Identificación de alianzas para la comercialización internacional en forma conjunta.
- A nivel conglomerados de empresas, entre empresas particulares, y instituciones gremiales y
gubernamentales.
- Para llegar a mercado asiático, europeo y latinoamericano.
4) Complementación tecnológica y de gestión comercial para el desarrollo de nuevos
productos.
- Entre empresas, universidades institutos de investigación, instituciones gremiales y
gubernamentales.
- Para llegar a mercado asiático, europeo y latinoamericano.