I. CONCEPTO DE IMPORTACION

TABLA DE CONTENIDO
NORMATIVIDAD
1. IMPORTACIONES
1.1 Generalidades
1.2 Usuario Aduanero Permanente
1.3 Régimen de Importación
1.4 Modalidad de Importación
1.5 Tipos de declaración de Importación
1.6 Tributos Aduaneros
1.7 Menaje Doméstico
1.8 Zonas Francas
1.9 Importación de Mercancías Usadas
1.10 Muestras sin valor Comercial
1.11 Plan Vallejo
1.12 Régimen Especial Puerto Libre de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
1.13 Manejo de Carga en Puerto y Aeropuertos
1.14 Régimen Sancionatorio
2. TRANSACCIONES INTERNACIONALES
2.1 Ex works
2.2 Free Carrier
2.3 Free Alongside Ship
2.4 Free on Board
2.5 Cost and Freight
2.6 Cost Insurance an Freight
2.7 Carriage and insurance paid to
2.8 Delivered at Frontier
2.9 Delivered ex ship
2.10 Delivered ex quay
2.11 Delivered duty unpaid
2.12 Delivered duty paid
3. RÉGIMEN CAMBIARIO Y CRÉDITOS DOCUMENTARIOS
3.1 Régimen Cambiario
3.2 Créditos Documentarios
4. EXPORTACIONES
4.1 Definición
4.2 Modalidades de Exportación
4.3 Proceso de Exportación de Material
1
4.4 Régimen Sancionatorio
5. FMS
5.1 Objetivos y Beneficios del Programa
5.2 Carta de Oferta y Aceptación
5.3 Reporte de Discrepancia
5.4 Cuenta Holding Account
5.5 Que es Star PC
5.6 Convenios y acuerdos Constituidos por el gobierno de los Estados Unidos
5.7 Tratamientos Especiales
GLOSARIO
2
NORMATIVIDAD
LEYES
Ley 9° de 1991: regulación en material de cambios internacionales
Ley 488 de 1988: Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones
fiscales de las entidades territoriales modifica el 383/97
Ley 633 de 2001: Aplicación del impuesto a las ventas con ciertas excepciones.
DECRETOS
Decreto 695 de 1983: Material de guerra o reservado
Decreto 2148 de 1991: Importación equipaje y menajes diplomáticos
Decreto 840 de 1991: Relativo al pago de derechos de aduana e IVA en importaciones de bienes
de capital en un sistema especial
Decreto 1742 de 1991: Por el cual se establece el procedimiento especial para la determinación y
pago de los derechos e impuestos vigentes que se apliquen a los equipajes
Decreto 255 de 1992: Se introducen algunas modificaciones en el Arancel de Aduanas.
Decreto 379 de 1993 modifica el 2148 parcialmente: Importación de vehículos
Decreto 855 de 1994: Material Reservado y de uso exclusivo de las Fuerzas Militares
Decreto 1092 de 1996: Régimen sancionatorio y procedimiento administrativo cambiario a seguir
por la DIAN.
Decreto 1074 de 1999: Régimen sancionatorio infracciones cambiarias
Decreto 2685 de 1999: Legislación aduanera
Decreto 1232 del 2001: Derogo algunos apartes del 2685/99
Decreto 520 del 2001: Autoriza entrega urgente para la Fuerza por naturaleza del material
Decreto 538 de 2001: Exclusión de tributos para el material comprado mediante convenios y
tratados internacionales con destino a la Fuerza Pública
Decreto 1573 del 2002: Deroga el decreto 100/00 régimen licencia anual
Decreto 2394 del 2002: Diferimiento Arancelario
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RESOLUCIONES
Resolución 1° de 1995: Aprobación Licencias
Resolución 4240 de 2000: Reglamentario del 2685/99
Resolución 8ª del 2000: Regula los Cambios Internacionales
Resolución 7002 de 2001: Reglamentario del 1232/01
Circular DCIN 23 del 2002: Reglamentaria para los diferentes formularios de las declaraciones de
cambio
Publicación 500 Reglas y Usos Uniformes CCI: Reglamenta los Créditos Documentarios
Decisión 535 de 2003: Aprobación Arancel Externo Común
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CAPITULO l
IMPORTACIONES
1.1 GENERALIDADES
1.1.1 Concepto de Importación
Es la introducción de mercancías al territorio Nacional, procedente de territorio extranjero o de
Zona Franca Colombiana habilitada, previo cumplimiento de los requisitos legales establecidos
por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
1.1.2 Quién puede Importar?
Puede Importar cualquier persona Natural o Jurídica.
1.1.3 Mercancías que se pueden importar
Se pueden importar todas aquellas mercancías cuya introducción al territorio nacional no se
encuentre expresamente prohibida, restringida o que encontrándose bajo el régimen de licencia
previa el comité de Importaciones del Instituto Colombiano de Comercio Exterior apruebe la
correspondiente licencia. El Ministerio de Defensa Nacional- Ejército Nacional puede importar
todo tipo de material inclusive material restringido como lo son las armas, sus municiones y
demás material bélico.
1.1.4 Mercancías que no se pueden importar
Son de Prohibida importación: las armas químicas, biológicas y nucleares, los residuos
nucleares y desechos tóxicos; los juguetes bélicos; todo material de crisantemo y pompón con
destino a la siembra procedente de Europa y de cualquier otro país afectado por la roya blanca
del crisantemo; las plantas y partes de plantas de cacao del Brasil, Asia o África, con excepción
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de las que se importen con fines experimentales y el aldrín, el clordano y el canfecloro y sus
compuestos.
Además de los bienes incluidos en la lista de licencia previa, requieren la aprobación de la
misma las importaciones no reembolsables; las que se solicitan con exención de tributos
aduaneros, las de mercancías imperfectas, usadas o de saldos, las de licencia anual y las de
entidades oficiales salvo las de gasolina y urea.
1.2 USUARIOS ADUANERO PERMANENTE (UAP)
Persona Jurídica que haya sido reconocida e inscrita como tal por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, previo el cumplimiento de los requisitos señalados en el Art. 29 literales a, b,
c, Art. 30 literales a, b, c, d, e, f, del Decreto 2685/99. El Ejército Nacional es reconocido como UAP
mediante la resolución 7023 del 14-SEP-00, y NIT 800130632-4 el cual debe ser utilizado única y
exclusivamente por el Ejército Nacional. Así mismo y mediante la misma resolución un personal de
oficiales, suboficiales y civiles se encuentran reconocidos como representantes y auxiliares
aduaneros para actuar ante dichas autoridades.
Los requisitos respecto de las personas naturales que pretendan ser acreditados como:
 Representantes: Título profesional o título de tecnólogo, el título podrá ser homologado
por cinco (5) años de experiencia relacionados con actividades de comercio exterior.
Adicionalmente, se requieren tres (3) años de experiencia certificada en actividades de
comercio exterior.
Auxiliares: Título técnico o título de bachiller con dos (2) años de experiencia certificada
en actividades de comercio exterior.
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1.3 RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN
1
AVISO, MANIFIESTO Y
DTOS DE TRANS.
ELABORA
DECLARACIÓN IMP.
TRANSPORTADOR
PAIS DE ORIGEN
2
5
3
SOLICITA LEVANTE
SE CANCELAN
TRIBUTOS ADUANEROS
1.1.
PROVEEDOR RETIRA MATERIAL
ENTREGA AL EJÉRCITO
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Figura 1. Proceso de Importación
1.3.1 Negociación del bien o servicio
Cada negociación ya sea con el proveedor o con el transportista, están sujetos a convenciones
y convenios internacionales que hay que tener en cuenta, existen alrededor de trece posibles
manera de negociar mercancías para comercio internacional los “Términos Comerciales
internacionales” (Ver Capítulo 2)
1.3.2 Tramite ante el Ministerio de Comercio Exterior: Se realiza la Inscripción como importador
diligenciando la ficha de radicación y adjuntando la fotocopia del NIT en el MINCOMEX, una
vez realizado este proceso se diligencia el formulario de registro de importación (hoja principal)
y se radica ante este Ministerio, según el régimen de importación. Las solicitudes de registros o
licencias de importación se hará por el valor FOB, puerto de embarque o por el valor C&F o
CIF, siempre y cuando se desglosen los gastos de embarque y los seguros, en dólares de los
Estados Unidos de América.
El régimen de licencia previa ampara las solicitudes no reembolsables las mercancías
imperfectas usadas o saldos; las licencias anuales; las que soliciten exención de gravamen
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arancelario; las de entidades oficiales, las que amparen productos controlados por el consejo
nacional de estupefacientes, e INDUMIL entre otros y en el régimen de libre importación están
amparadas las mercancías nuevas y fabricadas en el año en curso y que no necesitan
permisos especiales. El diligenciamiento y tramite de la licencia debe ser previo al arribo del
material a territorio aduanero nacional.
El Ministerio de Comercio Exterior autorizó al Ministerio de Defensa Nacional: las Fuerzas
Militares, Policía Nacional, los Fondos Rotatorios de Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Policía
Nacional para importar bajo el sistema de licencia anual, las partidas y subpartidas
comprendidas en el decreto 100/00; calificadas como material reservado para la defensa y
seguridad nacional conforme a lo previsto en el artículo 1 del decreto 695/83 y artículo 4 del
decreto 855/94.
1.3.3 Transporte: Hay cuatro(4) modos de transporte: Marítimo, Terrestre, Aéreo y Multimodal
y/o combinado. Documento de transporte: B/L o Conocimiento de Embarque para el transporte
marítimo, AWB o Guía Aérea para el transporte aéreo, Carta de Porte para el transporte
terrestre. Las mercancías por lo general son transportadas por el medio de Transporte (barco,
avión o camión) en Unidades de carga como pallet, contenedor, entre otros que aglutinan
diferentes mercancías en un solo grupo, facilitando esto su manipulación y acomodo en el
medio de transporte.
1.3.4 Ingreso al país: La obligación aduanera nace por la introducción de la mercancía de
procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. Los transportistas aéreos y marítimos
deben dar información de la llegada del medio de transporte, con una anticipación mínima de
(12) doce horas si es por vía marítima y (1) una hora por vía aérea, deben proporcionarle a la
autoridad aduanera la información y documentación de la carga que arribará (Documentos de
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Viaje: Manifiesto de Carga, Documentos de Transporte y Documentos consolidadores), deben
descargar sólo las mercancías que tiene como destino el puerto o aeropuerto donde se
encuentran únicamente después de ser autorizados y las mercancías descargadas solo puede
ir al depósito de quién transporto la mercancía, o al depósito al cual viene consignada la misma
o a zona franca.
1.3.5 Depósito de Mercancías: Los depósitos son lugares para el almacenamiento de
mercancías bajo el control aduanero, pueden ser públicos o privados; la mercancía de
procedencia extranjera permanecerá durante el proceso de su importación en un depósito
habilitado para el efecto, para lo cual cuenta con dos (2) meses contados desde la fecha de su
llegada al territorio aduanero nacional, el cual podrá ser prorrogado por dos (2) meses
adicionales en los casos autorizados por la autoridad aduanera.
1.3.6 Procedimiento de Nacionalización: Una vez se encuentre la mercancía en el depósito, el
UAP (Usuario Aduanero Permanente) podrá efectuar el reconocimiento de la mercancía de
acuerdo al artículo 15 de la resolución 7002/01 con anterioridad a la presentación de
importación y demás documentos. Si la importación es igual o superior a US$ 5.000 se
diligencia la declaración andina del valor en aduana ( Las Fuerzas Militares y de Policía se
encuentran exentas de la presentación de este documento de acuerdo a la Comunidad Andina
de Naciones decisión 379 acuerdo de Cartagena y artículo 244 del decreto 2685/99) con el fin
de valorar las mercancías que van a ser objeto de nacionalización. Así mismo se diligencia la
declaración de importación mediante el sistema informático Siglo XXI o el sistema SIDUNEA.
Una vez aceptada la declaración por la DIAN se debe presentar en los bancos autorizados por
la DIAN para el pago de los tributos aduaneros liquidados en la misma; y así solicitar el
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respectivo levante ante la autoridad aduanera, el sistema informático aduanero determina si el
levante es automático o si requiere inspección física de la mercancía.
1.3.7 Documentos soporte de la Declaración de Importación
a. Registro o licencia de importación que ampare las mercancías, cuando a ello
hubiere lugar;
b. Factura comercial, cuando hubiere lugar a ella;
c. Documento de transporte
d. Certificado de origen, cuando se requiera para la aplicación de disposiciones
especiales;
e. Certificado de sanidad y aquellos otros documentos exigidos por normas
especiales, cuando hubiere lugar;
f.
Lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella
g. Mandato, cuando no exista endoso aduanero y la declaración de importación se
presente a través de una Sociedad de Intermediación Aduanera o apoderado y
la actuación directa de acuerdo al artículo 11 del decreto 2685/99, sin emplear
intermediario aduanero.
h. Declaración Andina del Valor y los documentos soporte cuando a ello hubiere
lugar.
1.3.8 Inspección de la Mercancía: La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, podrá
practicar la inspección mercancías dentro del proceso de importación, bien sea por exigencia
del programa de sistematización antes de otorgar el levante de las mercancías o por orden de
una autoridad competente, evento en el cual, la inspección podrá incluir el examen físico de la
mercancía, verificar que la descripción anotada en la declaración de importación corresponda
10
con la mercancía inspeccionada, su origen, estado, cantidad, valor, clasificación arancelaria,
gravamen, tratamiento tributario y la práctica de examen químico o de laboratorio, cuando sea
necesario. Es de anotar que las Fuerzas Militares y de Policía no están obligadas a describir las
mercancías de acuerdo al artículo 134 del decreto 2685/99, Sin embargo la autoridad aduanera
cuando lo crea necesario puede inspeccionar el material reservado.
1.3.9 Obtención del Levante o permiso de retiro de las mercancías: El levante de las
mercancías es el acto por el cual la Aduana permite a los interesados el retiro y disposición de
las mercancías que son objeto de despacho, es decir que han cumplido los requisitos legales
para su distribución y consumo en el territorio Nacional, como es el pago de los tributos
aduaneros y la presentación de los documentos que amparan plenamente la importación.
Este trámite se surte en los Depósitos de Aduanas que en su gran mayoría se encuentran
sistematizados o ante la Aduana Nacional cuando la mercancía se encuentra almacenada en
un depósito que carece del sistema adecuado.
Una vez incorporada la declaración de importación al sistema, éste podrá otorgar el levante
automático de las mercancías o por el contrario indicará si se exige una inspección física del
producto que se está nacionalizando.
Es importante destacar que si existen dudas sobre la calidad o estado de las mercancías, se
solicite previamente a la consignación de los impuestos una inspección física a fin de
determinar su estado general, de tal manera que en caso de daño o pérdida del producto se
puedan deducir los impuestos correspondientes por la parte afectada.
El levante de mercancías puede ser rechazado por los siguientes causales:
 Si la declaración de importación se presentó fuera de los plazos señalados
para el almacenamiento de las mercancías.
11
 Cuando la declaración de importación se haya presentado en lugar
diferente a la jurisdicción aduanera de la mercancía.
 Cuando no se hayan cancelado los tributos aduaneros.
 Cuando la declaración de importación no contenga los siguientes datos:
Modalidad de importación, subpartida arancelaria, descripción de la
mercancía, cantidad, valor, tributos aduaneros y tratamiento preferencial.
 Cuando la mercancía declarada no esté amparada con licencia de
importación, certificado de sanidad o certificado de origen, cuando las
normas lo exijan.
1.3.10 Firmeza de la Declaración: La declaración de importación, quedará en firme cuando
transcurridos tres (3) años, contados desde su presentación en los Bancos o entidades
financieras autorizadas, no se ha formulado liquidación oficial de corrección o de revisión del
valor. Cuando se haya corregido la declaración de importación, el término anotado se contara a
partir de la fecha de presentación de la última declaración de corrección.
1.3.11 Obligación de conservar documentos: El importador está obligado a conservar por un
período mínimo de cinco años contados a partir de la fecha de presentación de la Declaración
de importación, copia de los siguientes documentos y ponerlos a disposición de la autoridad
aduanera, cuando ésta así lo requiera:
 Registro o licencia de importación que ampare la mercancía, cuando a ellos
hubiere lugar.
 Factura comercial
 Documento de transporte
12
 Certificado de origen, cuando se quiera para la aplicación de disposiciones
especiales.
 Certificado de sanidad y aquellos otros documentos exigidos por normas
especiales.
 Lista de empaque cuando hubiere lugar a ella.
 Poder o mandato cuando la declaración se presente a través de apoderado
o mandatario.
 Igualmente se deberán conservar los documentos que acrediten las
relaciones comerciales y financieras; las condiciones en que se utilizan
patentes, dibujos, modelos, procedimientos y/o marcas de fábrica o de
comercio, los contratos, la cuantía de gastos y en general todos aquellos
que dan respaldo a la operación comercial.
 Certificado expedido por la compañía de seguros con la tarifa aplicada.
1.3.12 Fiscalización Aduanera: La Aduana Nacional como única entidad competente para
verificar la legalidad de la importación tiene competencia para adelantar las investigaciones y
desarrollar los controles necesarios para asegurar el efectivo cumplimiento de las normas
aduaneras, además de las facultades otorgadas por el Decreto 2685/99 en materia de control y
fiscalización tendrá las funciones establecidas en el Estatuto Tributario. Esta facultad de
fiscalización se entiende como una función posterior del levante o entrega de las mercancías
de importación para lo cual debe adelantar las siguientes funciones:
 Adelantar políticas preventivas tendientes a mejorar el cumplimiento
voluntario de las obligaciones aduaneras.
13
 Adelantar las investigaciones que estime conveniente para establecer la
práctica de hechos que impliquen un menor pago de tributos aduaneros.
 Realizar las acciones necesarias para verificar la exactitud de las
declaraciones y demás documentos presentados a la autoridad aduanera.
 Ordenar en cualquier momento la inspección física de mercancías de
procedencia extranjera, aún cuando hayan sido transformadas o
incorporadas a otras mercancías.
 Ejercer la inspección y vigilancia de bienes muebles o inmuebles incluido el
registro de vehículos y medio de transporte, así como de oficinas y locales
comerciales, industriales y en general, los lugares que constituyan el
asiento de los negocios.
 Solicitar la autorización judicial para adelantar la inspección y registro del
domicilio del usurario o terceros cuando así se requiera.
 Inspeccionar los documentos, soportes, correspondencia comercial,
registros, libros contables, operaciones bancarias, comerciales, fiscales y
demás elementos que puedan servir de base para determinar las
operaciones aduaneras y la adquisición de mercancía de procedencia
extranjera, tanto del usuario aduanero como de terceros.
 Recibir
declaraciones,
testimonios,
interrogatorios,
confrontaciones,
reconocimientos y citar al usuario o a terceros para la práctica de dichas
diligencias.
 Solicitar a autoridades o personas extranjeras la practica de pruebas que
deban surtirse en el exterior o practicarlas directamente, valorándolas
14
conforme a la sana crítica y sin que se requiera de formalidades
adicionales, u obtenerlas en desarrollo de convenios internacionales de
intercambio de información tributaria aduanera.
 Solicitar el apoyo de las autoridades del Estado y de la Fuerza pública para
la práctica de las diligencias en que así lo requiera.
Tomar las medidas cautelares necesarias para la debida conservación de prueba, incluyendo
la aprehensión de la mercancía y en general efectuar todas las diligencias y practicar las
pruebas necesarias para la correcta y oportuna determinación de los tributos aduaneros y la
aplicación de las sanciones a que haya lugar.
1.3.13 Importación de material de guerra o reservado por las Fuerzas Militares: La importación
de mercancías consistentes en material de guerra o reservado, de conformidad con lo
dispuesto en el decreto 695/83 se someterá al proceso de importación que exigen las
autoridades aduaneras, salvo en lo relativo a la obligación de describir las mercancías en la
declaración de importación, la cual se entenderá cumplida indicando que se trata de material de
guerra o reservado de acuerdo al Art. 134 del decreto 2685/99.
1.4 MODALIDAD DE IMPORTACIÓN
Existen diferentes modalidades para introducir mercancías al territorio nacional, entre las cuales se
enumeran las más usuales, así:
a. Importación ordinaria
b. Importación con franquicia
c. Reimportación por perfeccionamiento pasivo
d. Reimportación en el mismo estado
e. Importación en cumplimiento de garantía
15
f. Importación temporal para reexportación en el mismo estado.
g. Importación temporal para perfeccionamiento activo.
h Importación para transformación y ensamble
i. Importación por tráfico postal y envíos urgentes
j. Entregas urgentes y
k. Viajeros
1.4.1 Importación Ordinaria: Es la introducción de mercancía destinada a permanecer
indefinidamente en el territorio nacional en libre disposición, con el pago de los tributos
aduaneros a que hubiere lugar.
1.4.2 Importación con franquicia: Es aquella importación que en virtud de un tratado, convenio
o ley, goza de exención total o parcial de tributos aduaneros y con base en la cual la mercancía
queda en disposición restringida, salvo lo dispuesto en la norma que consagra el beneficio.
1.4.3 Reimportación por perfeccionamiento pasivo: La reimportación de mercancías
exportadas temporalmente para elaboración, reparación o transformación, causará tributos
aduaneros sobre el valor agregado en el exterior, incluidos los gastos complementarios a
dichas operaciones, para lo cual se aplicarán las tarifas correspondientes a la subpartida
arancelaria del producto terminado que se importa. La mercancía así importada quedará en
libre disposición.
1.4.4 Reimportación en el mismo estado: Se podrá importar sin el pago de tributos aduaneros,
la mercancía exportada temporalmente o definitivamente que se encuentre en libre disposición,
siempre que no haya sufrido modificación en el extranjero y se establezca plenamente que la
mercancía que se reimporta es la misma que fue exportada y que se hayan cancelado los
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impuestos internos exonerados y reintegrado los beneficios obtenidos con la exportación. La
mercancía así importada quedará en libre disposición.
1.4.5 Importación en cumplimiento de garantía. Se podrá importar sin el pago de tributos
aduaneros, la mercancía que en cumplimiento de una garantía del fabricante o proveedor, se
haya reparado en el exterior, o reemplace otra previamente exportada que haya resultado
averiada, defectuosa o impropia para el fin para el cual fue importada. La mercancía así
importada quedará en libre disposición.
1.4.6 Importación temporal para reexportación en el mismo estado: Es la importación al
territorio aduanero nacional, con suspensión de tributos aduaneros, de determinadas
mercancías destinadas a la reexportación en un plazo señalado, sin haber experimentado
modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada en el uso que de ellas
se haga, y con base en la cual su disposición quedará restringidas. No se podrán importar bajo
está modalidad mercancías fungibles, ni aquellas que no puedan ser plenamente identificadas.
Las importaciones temporales pueden ser:
a. De corto plazo: Cuando se importa para atender una finalidad específica. El plazo
máximo de la importación será de seis (6) meses, prorrogable por tres (3) meses más.
En esta importación no se liquidan tributos aduaneros ni requiere licencia de
importación.
b. De largo plazo: Cuando se trata de bienes de capital, representados por máquinas,
equipos, material de transporte y sus accesorios, partes y repuestos, que vengan en el
mismo embarque. El plazo máximo de esta importación será de cinco (5) años y solo
se podrá importar bajo esta modalidad los bienes de capital contemplados en el artículo
98 de la resolución 4240/00.
17
En la modalidad de largo plazo se liquidan los tributos aduaneros en dólares, con la
tasa de cambio vigente en la fecha de su cancelación, la cual deberá liquidarse en
cuotas semestrales iguales por el término de duración de la importación.
Con el objeto de responder por la finalización de la importación temporal, la DIAN podrá
exigir la constitución de garantía a favor de la Nación hasta por el 100% de los tributos
aduaneros, las Entidades de derecho público se encuentran exentas de constituir
dichas garantías de acuerdo al Art. 9 del decreto 2685/99.
En la resolución 7002/01 en su artículo 26 dice “El material de guerra o reservado a
que se refiere el decreto 695/83” fue incluido dentro del listado del material que se
puede importar temporalmente, es decir que todo el material que importan las Fuerzas
Militares pueden ser nacionalizadas temporalmente a corto plazo.
Para sustituir el titular de una importación temporal, deberá modificarse en este aspecto
la declaración de importación, así como la garantía otorgada.
1.4.6.1 La importación temporal se termina por los siguientes eventos:
 Por reexportación de la mercancía
 Por convertirse en importación ordinaria, para lo cual deberá modificarse la
declaración de importación antes del vencimiento del plazo, pagando los
tributos aduaneros correspondientes.
 Por decomiso de la mercancía debido al incumplimiento de las
obligaciones inherentes a la importación temporal.
 Por abandono de la mercancía aceptada por la aduana.
 Por destrucción de la mercancía por fuerza mayor o caso fortuito
demostrados ante la DIAN.
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 Esta modalidad, además de los documentos señalados en la importación
ordinaria el importador deberá conservar la constancia de pago de las
cuotas.
1.4.6.2 Mercancías que se pueden importar temporalmente a corto plazo:
Podrán declararse en esta modalidad las mercancías contempladas en el
artículo 94 de la resolución 4240/00 y artículo 26 den la resolución 7002/01,
entre las más relevantes se encuentran:
 Las destinadas a ser exhibidas o utilizadas para acondicionamiento de
aquellas, en exposiciones, ferias o actos culturales, sin que puedan ser
vendidas durante el transcurso del evento.
 Los vehículos de uso privado contemplados en el artículo 158 del decreto
2685/99, cuando sean conducidos por el turista o lleguen con él y los
artículos necesarios para su uso personal o profesional durante el tiempo
de su estadía que sean empleados en las giras temporales por viajeros
turistas.
 El equipo necesario para adelantar obras públicas para el desarrollo
económico y social del país o bienes para el servicio público importados
por la Nación, entidades territoriales y entidades descentralizadas.
 Los muestrarios utilizados para la venta, entendiéndose por tales el surtido
de objetos variados y coleccionados que se traen para dar a conocer en el
país las mercancías que ellos representan.
 El material de guerra o reservado a que se refiere el decreto 695/83.
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c. Importación Temporal de Mercancías en arrendamiento con opción de compra o
Leasing
Se refiere a la importación al país de maquinaria o equipos y los repuestos, partes y
accesorios que venga con ellos en un mismo embarque para desarrollar una actividad
económica o social, cuando sean objeto de un contrato de arrendamiento con o sin
opción de compra y que ingresen por un plazo superior a seis (6) meses y cancelan los
tributos aduaneros en forma proporcional al tiempo de permanencia autorizada. La
liquidación total de los derechos de aduana a que haya lugar se dividirá en tantas
cuotas como haya sido pactado el arrendamiento o el leasing y su pago deberá
realizarse quince días antes de remesarse al extranjero los pagos por arrendamiento.
El valor de la maquinaria y equipo que se importa bajo este sistema, se determinará
según las normas del valor en aduanas, en la fecha de aceptación de la declaración de
importación. Si se llega a reexportar el bien antes del vencimiento del plazo concedido
no habrá lugar a devolución de los derechos pagados. En este caso adicional a los
documentos que deben conservarse en una importación ordinaria deberá conservarse
el contrato de arrendamiento.
1.4.7 Importación temporal para perfeccionamiento activo: Las importaciones temporales para
perfeccionamiento activo podrán ser:
 Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital
 Importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de
importación - Exportación
 Importación temporal para procesamiento industrial.
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1.4.7.1 Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital: Es la
modalidad que permite la importación temporal de bienes de capital con suspensión de
tributos aduaneros, destinados a ser reexportados, después de haber sido sometidos a
reparación o acondicionamiento en un plazo no superior a seis (6) meses.
1.4.7.2 Importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de importación Exportación: La modalidad que permite recibir dentro del territorio aduanero nacional,
con suspensión total o parcial de tributos aduaneros mercancías específicas destinadas
a ser exportadas total o parcialmente en un plazo determinado, después de haber sufrido
transformación, elaboración o reparación, así como los insumos necesarios para estas
operaciones.
1.4.7.3 Importación temporal para procesamiento industrial: Es la modalidad bajo la cual
se importan temporalmente material primas e insumos que van a ser sometidos a
transformación, procesamiento o manufactura industrial, por parte de industrias
reconocidas como Usuarios Altamente Exportadores.
1.4.8 Importación para transformación o ensamble: Es la modalidad bajo la cual se importan
mercancías que van a ser sometidas a procesos de transformación o ensamble, por parte de
industrias reconocidas como tales por la autoridad competente y autorizadas para el efecto por
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y con base en la cual su disposición quedará
restringida.
1.4.9 Tráfico postal y envíos urgentes: Podrán ser objeto de importación por esta modalidad
los envíos de correspondencia, los paquetes postales y los envíos urgentes siempre y cuando
se cumplan los siguientes requisitos:
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a. Que su valor no exceda de mil dólares de los Estados Unidos de Norte América
(US$1.000) y requieran ágil entrega a su destinatario.
b. Que su peso no exceda de dos (2) kilogramos en el caso de los paquetes postales y de
veinte (20) kilogramos para los envíos urgentes.
c. Que no incluyan mercancías sobre las cuales existan restricciones legales o
administrativas para su importación.
d. Que sus medidas no superen un metro con cincuenta centímetros (1.50 cm) en
cualquiera de sus dimensiones, ni de tres metros (3 mts) la suma de la longitud y el
mayor contorno tomado en sentido diferente al de la longitud, cuando se trate de
paquetes postales.
1.4.10 Entregas Urgentes: La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá autorizar
sin trámite previo alguno, la entrega directa al importador, de determinadas mercancías que así
lo requieran, bien sea por que ingresen como auxilio para damnificados de catástrofes o
siniestros, por su especial naturaleza o porque respondan a la satisfacción de una necesidad
apremiante, en los dos últimos casos se causarán los tributos aduaneros a que haya lugar y la
Aduana, si lo considera conveniente exigirá garantía para afianzar la finalización de los trámites
de la respectiva importación. Esta modalidad deberá finalizar su régimen dentro de los 2 meses
siguientes a la fecha de entrega del material, para lo cual es necesario presentar declaración
de importación después de recibida la mercancía o acogerse ala relación singularizada de que
habla el Art. 127 de la resolución 4240/00. Los bienes destinados para la Defensa y Seguridad
del Estado tienen el mismo tratamiento que se le da a los bienes que ingresan al país como
auxilios para damnificados de por catástrofes o siniestros, de acuerdo al decreto 520/01.
22
1.4.11 Viajeros: Para efectos del presente régimen es importante definir al viajero como
persona residente en el país que sale temporalmente al exterior y regresa al territorio nacional,
así como la persona no residente que llega al país para una permanencia temporal o definitiva.
El concepto de turista queda comprendido dentro de esta definición de viajero.
Los viajeros que ingresan al país, tendrán derecho a traer como equipaje acompañado, sin
registro o licencia de importación, hasta por un valor total o equivalente a mil quinientos dólares
de los Estados Unidos de América (US$ 1.500.oo) libre de pago de derechos los siguientes
elementos:
a) Artículos de uso doméstico sean eléctricos o no.
b) Artículos propios del arte, profesión u oficio del viajero.
c) Artículos Deportivos
Solo se autorizarán hasta tres (3) unidades de cada clase de los artículos antes descritos.
Adicionalmente a los elementos anotados el viajero podrá traer sin registro o licencia de
importación hasta por un valor total o equivalente a dos mil quinientos dólares de los Estados
Unidos de América (US$ 2.500.oo) y con el pago del 15% como impuesto único a la
importación como equipaje no acompañado, artículos de uso doméstico sean o no eléctricos,
artículos deportivos o equipo propio del arte u oficio del viajero, hasta por un valor total
equivalente a dos mil quinientos dólares, si ha permanecido en el exterior por un lapso de cinco
(5) días.
Al amparo de esta modalidad no podrán introducirse más de tres (3) unidades de la misma
clase de mercancía de uso doméstico, deportivos o equipo propio de un arte u oficio. Si el
23
pago del impuesto no es realizado dentro de los 60 días después de su llegada al país serán
considerados abandonados a favor de la nación.
Es importante anotar, que todos los elementos que ingresen bajo está modalidad deberán ser
declarados a la autoridad aduanera, a través del diligenciamiento del formulario de Declaración
de Viajeros – Ingreso, de lo contrario podrán ser aprehendidos por la DIAN.
1.5 TIPOS DE DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN
Se contempla por la legislación aduanera 5 clases de Declaración de importación como sigue:
 Inicial
 Legalización
 Anticipada
 Corrección
 Modificación
1.5.1 Legalización: Las mercancías de procedencia extranjera presentadas a la Aduana en el
momento de su importación., respecto de las cuales se hubiere incumplido alguna obligación
aduanera que dé lugar a su aprehensión, podrán ser declaradas en la modalidad de
importación que corresponda a la naturaleza y condiciones de la operación, en forma voluntaria
o provocada por la autoridad aduanera, según se establezca en el presente Decreto. Sólo
podrán ser legalizadas aquellas mercancías que hayan sido presentadas ante la autoridad
aduanera.
1.5.2 Corrección: La declaración de importación se podrá corregir solamente para subsanar los
siguientes errores: subpartida arancelaria, tarifas, tasa de cambio, sanciones, operación
aritmética, modalidad, tratamientos preferenciales, valor FOB, fletes, seguros, otros gastos,
ajustes y valor en aduana y sólo procederá dentro del término previsto en el decreto 2685/99.
24
1.5.3 Modificación: El declarante podrá modificar su declaración de importación, sin que se
genere sanción alguna para las modalidades que así lo contemplan y para terminar la
modalidad de transformación o ensamble o una modalidad de importación temporal.
El declarante debe responder por la clasificación de las mercancías, la valoración de la misma
y la liquidación de los tributos aduaneros, así como por los otros datos contenidos en la
declaración.
1.6 TRIBUTOS ADUANEROS
Son los derechos de aduana y el impuesto sobre las ventas. (I.V.A)
1.6.1 Derechos de Aduana e Impuesto sobre las ventas: Se define los derechos de aduana
como todos los derechos, impuestos, contribuciones y gravámenes de cualquier clase, los
derechos antidumping o compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o
indirectamente por la importación de mercancías al territorio nacional, o en relación con dicha
importación, lo mismo que toda clase de derechos de timbre o gravámenes que se exija o se
tomen respecto a los documentos requeridos para la importación, o que en cualquier otra
forma, tuvieren relación con la misma.
No se consideran derechos de aduana, el impuesto sobre las ventas causado con la
importación, las sanciones, las multas y los recargos al precio de los servicios prestados.
Con el Decreto 2317 de diciembre 26 de 1995, modificado por el decreto 1653 de 1997,
Colombia se acogió a la decisión 381 de la comisión del acuerdo de Cartagena, ratificando en
él los cinco (5) niveles de arancel a saber: 0%, 5%, 10%, 20% y 35% para algunos vehículos.
Las Fuerzas Militares y de policía no están exentas del pago de tributos aduaneros cuando se
trata de material adquirido con recursos ordinarios; y cancela tributos de acuerdo al arancel
común externo.
25
Este porcentaje se aplica sobre el valor de Aduanas; el cual se considera la base gravable para
la aplicación de los derechos de aduana causados por la importación de mercancías.
Es
importante destacar que hasta la expedición del Decreto 2184 de 1990 y 255 de 1992 la
mayoría de las entidades del Estado tanto del orden Nacional, Departamental o Municipal,
gozaban de la exención de algunos impuestos a las importaciones, pero con la expedición de
los mencionados decretos, únicamente continúan exentas las siguientes importaciones:
 Los bienes donados por personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, a
la Nación a los Departamentos, las Intendencias, las comisarías, los Municipios, el
Distrito Especial y las entidades descentralizadas del orden nacional,
departamental, intendencial, comisarial, municipal y distrital.
 Las que efectúa la Nación o las entidades mencionadas en el punto anterior, que se
dediquen a la prestación de los servicios de salud pública, educación,
comercialización de alimentos o la exploración de minería o de hidrocarburos.
 Las que efectúen en la ejecución de contratos celebrados por la Nación o por las
entidades financieras de las exenciones que se derogaron por el decreto 2184 de
1990, que son los anotados en el punto anterior, siempre que la resolución de
adjudicación de la licitación respectiva esté ejecutoriada con anterioridad al 13 de
febrero de 1992.
En cuanto al impuesto a las ventas la ley 633/01, y 788/02 estableció en IVA general del 16%,
con las siguientes excepciones:
 Al 38% vehículos cuyo valor FOB sea superior a US$40.000.
 Al 35% vehículos, motocicletas importadas, cuyo cilindraje sea superior a
1.400 c.c.
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 Al 35% los camperos importados cuyo valor FOB sea superior a US$ 30.000.
 Al 33% para vehículos importados cuyo cilindraje no supere los 1.400 cc, a
partir del primero de julio de 2003.
 Al 29% para vehículos importados cuyo cilindraje no supere los 1.400 cc, a
partir del primero de julio de 2004.
 Al 25% para vehículos importados cuyo cilindraje no supere los 1.400 cc, a partir
del
 Primero de julio de 2005.”
 Al 20% para vehículos fabricados o ensamblados y camperos importados
cuyo valor FOB no supere los US$30.000, cuyo cilindraje no supere los 1.400
cc, hasta el 30 de junio de 2003.
 Al 21% para vehículos fabricados o ensamblados y camperos importados
cuyo valor FOB no supere los US$30.000, cuyo cilindraje no supere los 1.400
cc, a partir del 1 de julio de 2003
 Al 23% para vehículos fabricados o ensamblados y camperos importados
cuyo valor FOB no supere los US$30.000, cuyo cilindraje no supere los 1.400
cc, a partir del 1 de julio de 2004
 Al 25% para vehículos fabricados o ensamblados y camperos importados
cuyo valor FOB no supere los US$30.000, cuyo cilindraje no supere los 1.400
cc, a partir del 1 de julio de 2005
Importaciones que no causan impuesto a las ventas (IVA)
 La introducción de materias primas que van a ser transformadas en desarrollo del
plan importación y exportación o plan vallejo.
 La introducción de artículos con destino al servicio oficial de la misión y los agentes
diplomáticos o consulares extranjeros y de misiones técnicas extranjeras, que se
encuentran amparadas por privilegios o prerrogativas de acuerdo con disposiciones
legales sobre reciprocidad diplomática.
 Las importaciones de armas y municiones que se hagan para la defensa nacional.
 Las importaciones que efectúen Las Fuerzas Militares y de Policía y que se
encuentren contempladas como material reservado para la defensa y seguridad del
27
estado están exentas del pago de IVA de acuerdo al artículo 480 del Estatuto
Tributario.
 La importación de maquinaria pesada para industrias básicas siempre y cuando
dicha maquinaria no se produzca en el país. Se consideran industrias básicas las de
minería, hidrocarburos, química pesada, siderurgia, metalurgia extractiva,
generación y transmisión de energía eléctrica y obtención, purificación y conducción
de óxido de hidrógeno.
En el caso previsto en el punto uno, el impuesto se causará si eventualmente hay lugar al pago
de derechos arancelarios.
1.6.2 Dumping y subvención en las Importaciones: Una importación se efectúa a precio
Dumping cuando su precio de exportación es menor que el valor del mercado de un producto
similar destinado al consumo en el país de origen o de exportación en operaciones normales,
comparadas en el mismo nivel de comercialización, causando un perjuicio económico grave al
país importador.
La subvención se configura cuando la producción, fabricación, transporte o exportación, ha
recibido directa o indirectamente cualquier prima, estímulo o incentivo del gobierno del país de
origen o de exportación o de sus organismos públicos o mixtos.
El Gobierno Nacional mediante el decreto 150 de enero 25 de 1993. Estableció los parámetros
para controlar tanto el Dumping como la subvención, para el primero creó un mecanismo que
en la forma de un derecho graba las importaciones con un sobre arancel a los productos sobre
los cuales se haya demostrado plenamente la aplicación del Dumping. Para el segundo a
través de un derecho compensatorio graba las importaciones objeto de subvención, en ambos
casos la infracción debe ser plenamente demostrada ante las autoridades competentes.
28
1.6.3 Base Gravable y Liquidación de los Tributos Aduaneros: La base gravable sobre la cual
se liquiden los derechos de Aduanas, está constituida por “El valor en Aduanas que según el
Decreto 1220 de 1996, expedido con base en las disposiciones para la aplicación de las
normas sobre valoración del GATT, adoptados por la decisión 326 de la Comisión del acuerdo
de Cartagena, este concepto incluye entre otros el precio de transacción, es decir el precio
realmente pagado o por pagar y la totalidad del importe de los gastos de transporte, gastos de
carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de las mercancías importadas y
el costo del seguro, gastos estos ocasionados para situar la mercancía hasta el lugar de
importación, entendido este así: para mercancías transportadas por vía acuática, el primer
puerto del territorio aduanero subregional en el que la carga del medio transportador sea
sometido a formalidades aduaneras; para las mercancías transportadas por vía aérea, la
primera oficina aduanera del territorio aduanero subregional donde se puedan descargar
materialmente dichas mercancías; para las mercancías transportadas por vía terrestre, la
primera oficina aduanera del territorio aduanero subregional más próxima a la frontera donde
se puedan descargar materialmente dichas mercancías. Este tratamiento se conferirá aún
cuando las mercancías prosigan su itinerario para su despacho por otra aduana.
La base para el impuesto sobre las ventas será el valor en aduana incrementado con los
gravámenes arancelarios.
Para los efectos aduaneros, la base gravable expresada en dólares de los Estados Unidos de
Norteamérica, deberá convertirse a pesos colombianos teniendo en cuenta la Tasa de Cambio
Representativa del Mercado que informa la Superintendencia Bancaria, para el último día hábil
de la semana anterior a la cual se presenta la Declaración de Importación.
29
Cuando se exprese una moneda diferente al dólar, se hará la conversión a esta última
aplicando el tipo de cambio informado por el Banco de la República para el último día hábil de
la semana anterior a la fecha de presentación de la Declaración.
Los tributos aduaneros que se deben liquidar por la importación, serán los vigentes en la fecha
de presentación de la respectiva Declaración en los bancos y demás entidades financieras
autorizadas.
1.6.4 Arancel Variable: El sistema de arancel variable es un mecanismo utilizado por el
gobierno Nacional para controlar las importaciones de productos agropecuarios o
agroindustriales, con el propósito de amortiguar el impacto de la elevada inestabilidad de los
precios internacionales.
Se define como ARANCEL VARIABLE el que resulta de aplicar el gravamen advalorem a la
partida arancelaria respectiva, ajustado con adiciones o deducciones determinados según la
metodología que establece el Decreto 547 de marzo 31 de 1995.
1.6.4.1 Descuento Arancelario Específico Equivalente
Para una adecuada protección de la producción nacional, el gobierno mediante el
decreto 2524 de 1994, creo el Descuento Arancelario Específico equivalente, que
consiste en dar una rebaja arancelaria a los productos de importación por cada tonelada
que se compre de producto nacional; actualmente se aplica para trigo, maíz y cebada.
1.7 MENAJES DOMÉSTICOS
El menaje se define como el conjunto de muebles, aparatos y demás accesorios de utilización
normal en una vivienda. La normatividad vigente para los menajes domésticos de colombianos es el
Decreto 2685 de 1999.
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La normatividad vigente para los menajes domésticos de diplomáticos es el decreto 2148/91. Los no
residentes en el país que ingresen al territorio nacional para fijar su residencia en él, tendrán
derecho a introducir al momento de su ingreso sin registro o licencia de importación, los efectos
personales y el menaje doméstico correspondiente a su unidad familiar. Se entiende como no
residente la persona que al momento de su llegada al país, demuestre haber permanecido en el
exterior durante los dos (2) años inmediatamente anteriores. Este término solo podrá haberse
interrumpido por una sola vez y hasta por un máximo de treinta (30) días calendario consecutivos,
como máximo en cada año. Quien hubiere introducido un menaje doméstico al país, solo podrá
gozar nuevamente del mismo derecho una vez transcurridos cinco (5) años después de retiro de la
aduana del menaje anterior.
El plazo para la llegada al territorio aduanero nacional del menaje, será de un (1) mes antes o cuatro
(4) meses después de la fecha de arribo de su propietario, solo podrá autorizarse la introducción de
un menaje por unidad familiar y por una única aduana. El menaje no podrá declararse antes del
arribo de su propietario al país, a cuyo nombre debe venir consignado. Para efectos de su
declaración deberá diligenciarse una declaración simplificada de acuerdo al decreto 1232. El menaje
doméstico esta sujeto al pago del tributo único del quince por ciento (15%) ad valorem.
1.7.1 Régimen de Diplomáticos: Para el estudio de este régimen es importante detallar la
clasificación de los beneficios según el siguiente esquema de acuerdo con el decreto 2148/91:
 Funcionarios Acreditados en el País
a. Personal Diplomático o consular
b. Directores y subdirectores titulares de sedes regionales de un organismo
internacional;
c. Representante principal de organizaciones y organismos internacionales
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d. Expertos y funcionarios técnicos de organizaciones y organismos
internacionales
e. Personal especializado acreditado en el país, en desarrollo de convenios
de asistencia técnica, previa certificación del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
f. Funcionarios de carácter administrativo, debidamente acreditados por el
jefe de misión, remunerados por el país que los nombra, de nacionalidad del
Estado acreditante y que no tenga residencia en el país.
g. Profesores extranjeros que presten sus servicios en el país en desarrollo
de tratado o convenios en materia cultural, técnica o científica previa
certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores.
 Misiones Acreditadas en el país:
a. Diplomáticos y consulares.
b. De organismos internacionales
c. De cooperación y asistencia técnica
 Funcionarios Colombianos que regresan al país:
a. Que hayan ejercido cargo diplomático o consular
b. Funcionarios y técnicos al servicio del Banco Interamericano de
desarrollo y funcionarios al servicio de organismos internacionales, de los
cuales forma parte Colombia, cuando hayan desempeñado un cargo que
tenga categoría o nivel profesional.
c. Personal especializado adscrito a las misiones diplomáticos y consulares
de la República.
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d. Quienes hayan desempeñado las funciones de auditores y sub-auditores
de la contraloría general de la República.
e. Personal administrativo que no tenga el carácter de local, adscrito a las
misiones diplomáticas y consulares.
 Franquicia para los funcionarios acreditados
Los funcionarios citados en el punto gozarán de las siguientes exenciones:
a. Exención de registro o licencia de Importación para el vehículo u otra
mercancía que traigan como equipaje, menaje o para el consumo.
b. Liberación de los derechos de importación, impuestos sobre las ventas y
de cualquier otro impuesto que afecte el despacho para el consumo de las
mercancías anotadas en el literal anterior y hasta el monto de los cupos
autorizados por instalación o año de permanencia.
Para tener derecho a las franquicias anteriores, los bienes deben constituir
efectos personales del beneficiario o de su familia, mercancías destinadas a
su consumo o a su traslado personal o transporte habitual de personas o
bienes
Los jefes de misión podrán importar dos (2) vehículos automóviles con un
rango equivalente a US$ 45.000.oo para uso personal o de su familia,
cumpliendo con los requisitos de cuota y plazos
Demás personal diplomático consular o funcionarios internacionales un (1)
vehículo con rango equivalente US$ 33.000.oo
Funcionarios Administrativos un (1) vehículo con un rango US$ 18.000.oo
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1.7.2 Misiones Acreditadas en el País
En cuanto a los funcionarios de sedes diplomáticas acreditados en el país citados en el
numeral segundo (2o.) gozarán de las mismas exenciones y franquicias establecidas en el
artículo anterior con las siguientes especialidades.
a. En artículos de consumo, sin sujeción a cupo alguno.
b. Los bienes durables, de uso restringido para la misión, sin límite de valor.
c. Un vehículo automóvil cada cuatro años, previa venta del anterior. Si la
misión necesita uno (1) o más vehículos automóviles adicionales podrán
solicitar autorización, previa justificación, a la Dirección General de
Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien le concederá, si
fuere procedente.
Los remolques o semiremolques de la partida arancelaria 87.16 formaran
parte integrante del vehículo con franquicia, siempre que puedan ser
arrastrados por éste.
Franquicia para personal diplomático Colombiano que regresa al País
Los beneficiarios Colombianos despacharán a consumo sin el pago de los
derechos de importación (o gravamen arancelario), el equipaje y menaje
que traigan al país mediante la declaración especial de admisión con
franquicia.
En cuanto a la importación de vehículos automóviles, se regirá por las
disposiciones aduaneras relativas a la importación ordinaria, debiendo
conservar el importador, además de los documentos previstos en estas
normas, el certificado expedido por el Ministerio de Relaciones Exteriores en
34
el cual conste el nombre, el rango, la misión u organismo, el lugar y el
tiempo de servicios en el exterior. Los vehículos así importados quedarán
en libre disposición.
Solo
podrán importarse con el beneficio dispuesto en este artículo
vehículos cuyos valores FOB no exceden los siguientes límites:
Beneficiarios
Embajadores o jefes de misión permanente de organismos internacionales
hasta US$ 45.000 valor FOB, demás personal diplomático consular o
funcionarios internacionales con rango equivalente hasta US$ 33.000 valor
FOB, funcionarios administrativos hasta US$ 18.000 valor FOB.
Los derechos de aduana que deben determinarse por el beneficiario en la
declaración privada, serán los vigentes en la fecha de presentación de la
respectiva declaración en los bancos y demás entidades financieras
autorizadas, reducidos en un treinta por ciento (30%) si el funcionario prestó
sus servicios en el exterior por lo menos un semestre completo, y en el cien
por cien (100%) si cumplió un año o más de servicios en el exterior.
Los beneficios previstos en este punto se aplicarán igualmente a los
vehículos ensamblados en el país que sean adquiridos por estos
beneficiarios.
1.8 ZONAS FRANCAS
Son áreas geográficas delimitadas del territorio nacional, cuyo objeto es promover y desarrollar el
proceso de industrialización de bienes y la prestación de servicios destinados primordialmente a los
mercados externos, autorizadas para recibir mercancías en tránsito o de importación como son:
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productos, materias primas, envases, y demás efectos de comercio sin excepción de materias
explosivas o inflamables, que pueden ser almacenados, exhibidos empacados desempacados
manufacturados montados refinados purificados transformados y en general operar con ellos o
manipularlos en alguna forma para exportarlos a cualquier país del mundo o introducirlos al país con
destino a ser usados o consumidos en la República. Los requisitos exigidos por una zona franca,
consisten en llenar el formulario de solicitud que suministra la entidad para el efecto, junto con la
Factura Comercial, el conocimiento de embarque y el certificado de pago de fletes. La zona presta
los servicios de vigilancia, seguridad y protección contra incendios y todos los servicios básico de
infraestructura. Son Desarrolladores y usuario operador de las zonas francas las personas jurídicas
nacionales o extranjeras legalmente establecidas en Colombia y con número de identificación
tributaria propio. Desarrollador: es la persona que adelanta obras de urbanización, construcción e
infraestructura de servicios y edificaciones de una o varias Zonas Francas, existen varias clases de
usuarios de las zonas francas:
1.8.1 Usuario Operador: es la persona que se constituye con el objeto de realizar actividades
exclusivamente dentro de la Zona Franca dichas actividades están consagradas en eL decreto
2233 del 07-DIC-96 que entre otras están las siguientes:
 Promover, dirigir, administrar y operar una o varias Zonas Francas.
 Adquirir, arrendar o disponer a cualquier título de inmuebles con destino a las
actividades de Zona Franca
 Construir directamente o mediante contrato con desarrolladores, la
infraestructura y edificaciones de la Zona Franca, conforme al plan maestro de
desarrollo.
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1.8.2 Usuario Industrial de Bienes: es la persona que realiza sus actividades en forma exclusiva
dentro de la respectiva zona franca consistentes en fabricar, producir, transformar o ensamblar
bienes para su venta en los mercados externos prioritariamente.
1.8.3 Usuario Industrial de Servicios: Es la persona que realiza sus actividades en forma
exclusiva dentro de la respectiva zona franca consistentes en la presentación de servicios con
destino prioritariamente a los mercados externos incluyendo científicas y tecnológicas.
1.8.4 Usuario Comercial: Es la persona que realiza actividades de almacenamiento,
conservación, manipulación, distribución, empaque, reempaque, clasificación o limpieza de
bienes, los cuales se podrán destinar a mercados externos o al mercado nacional.
1.9 IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS USADAS
En este caso en las solicitudes de importación, como parte de la descripción de las mercancías
deberá indicarse que se trata de mercancía usada, el año de fabricación y el precio que costaba
cuando nueva en ese año. Así mismo deberá anotarse el precio de la transacción actual. Todas las
mercancías usadas tienen el tratamiento de licencia previa.
Para efectos de determinar el valor en Aduanas del material de transporte, máquinas y aparatos
usados, se establecen dos grupos:
Vehículos usados clasificables por el capítulo 87 del Arancel de Aduanas en cuyo caso se debe
partir del valor del vehículo en el año de su modelo en términos FOB país de fabricación y en la
moneda de dicho país. Si este valor esta expresado en moneda diferente al dólar de los Estados
Unidos, deberá convertirse en dicha moneda aplicando el tipo de cambio oficial vigente en la fecha
de aprobación del Registro o Licencia de Importación, o en la fecha de su última modificación si
fuere el caso. Es importante anotar, que por ser Colombia estado miembro de la Comunidad Andina,
en el convenio de complementación del sector automotriz, está prohibida la importación de
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vehículos usados, salvo aquellos que sean donados a entidades estatales o que sean importados
por los beneficiarios del régimen diplomático del Decreto 2148 de 1991.
Establecida la cantidad correspondiente en dólares de los Estados Unidos, se le deducen las
apreciaciones por año de uso. El importe así determinado, se comparará con el precio real de la
transacción (valor consignado en el Registro o Licencia de importación y en la factura comercial)
llevando el valor de estos dos valores a la casilla FOB US$ del formulario de declaración de
importación.
1.10 MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL
Se exceptúan del requisito de licencia previa y de registro, la importación de muestras sin valor
comercial que cumplan las siguientes condiciones:
a. Que se importen con fines promociónales y publicitarios, para experimentación, ensayos
técnicos y científicos o como prototipos de productos no destinados a su comercialización.
b. Que el valor unitario de cada artículo no exceda de cincuenta dólares de los Estados
Unidos de Norte América (US$ 50,oo), ni se presente más de diez (10) unidades por envío.
c. Tratándose de cantidades mayores a los establecidos en el literal anterior, los bienes
objeto del envío estén marcados como “Muestras sin valor comercial” en su envase o
empaque, original y el valor total del envío, no exceda de mil dólares de los Estados Unidos
de Norte América (US$ 1.000)
Las muestras deberán pagar los tributos aduaneros correspondientes y se deben valorar teniendo
en cuenta el precio normal de las mercancías representadas por estos.
No obstante lo anterior, continúan bajo el régimen de licencia previa, además de los bienes que por
su naturaleza se encuentran en él, los siguientes:
1. Las muestras que no cumplen los requisitos anotados en los literales a, b y c.
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2. Las joyas y piedras preciosas en general
3. Los artículos manufacturados en metales preciosos
4. El oro y sus aleaciones
5. El platino y los metales de su grupo
6. Las cenizas de orfebrería, residuos o desperdicios de oro.
1.11 PLAN VALLEJO
Como mecanismo de Comercio Exterior el plan vallejo, es un instrumento de estímulo y promoción a
las exportaciones Colombianas, por medio de la cual las personas que tengan el carácter de
empresarios, productores, exportadores o comercializadores, podrán introducir al país mercancías
con exención total o parcial de tributos aduaneros, los cuales serán destinados a producir bienes
para la exportación. Básicamente las solicitudes de autorización de los programas de plan vallejo
según Decreto 444 de 1967, pueden tramitarse bajo tres modalidades, así:
1.11.1 Materias Primas e Insumos
Considerados como el conjunto de elementos utilizados en el proceso de producción y de cuya
mezcla, combinación, procesamiento o manufactura, se obtiene el producto final, las
importaciones de estas materias primas e insumos están exentas de la totalidad de los tributos
aduaneros.
Existen dos clases de operaciones con materias primas así:
a. Programa Importación Materias primas Artículo 172 del decreto 444/67.
Se refiere a la importación de materias primas e insumos para ser utilizados exclusivamente y
en su totalidad a la producción de bienes destinados a su venta en el extranjero.
b. Programas Importación Materias primas Artículo 173 literal b del Decreto 444-67.
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Tiene por objeto la importación de materias primas e insumos destinados en su totalidad a la
producción de bienes cuya exportación podrá ser parcial. El Mincomex deberá comprobar que
las materias primas y los insumos importados se emplearán totalmente en la fabricación de
dichos artículos y fijará los porcentajes mínimos que deben ser exportados.
1.11.2 Bienes de capital y repuestos
Definidos los bienes de capital como los instrumentos productivos, susceptibles de
depreciación, de cuya aplicación o uso se obtiene un bien tangible o un servicio, sin que se
modifique su naturaleza.
1.12 RÉGIMENES ESPECIALES
 Uraba y de Tumaco y Guapi
 Maicao, Uribia y Manaure
 Inirida, Puerto Carreño, Cumaribo y La primavera
 Leticia
 San Andrés, Providencia Y Santa Catalina: A estos territorios se podrá importar toda
clase de mercancías, excepto armas, estupefacientes, publicaciones que atenten
contra la moral y las buenas costumbres, mercancías prohibidas por Convenios
Internacionales a los que haya adherido o adhiera Colombia. Estas importaciones
estarán libres del pago de tributos aduaneros y sólo causarán un impuesto al
consumo a favor del Departamento archipiélago de San Andrés y Santa Catalina,
equivalente al diez por ciento (10%) de su valor CIF. Se exceptúa de este impuesto.
Los comestibles, material para la construcción. Las maquinarias y elementos
destinados para la presentación de los servicios públicos en el Departamento, la
maquinaria, equipo y repuestos destinados a fomentar la industria local y la
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actividad pesquera, las plantas eléctricas en cantidades no comerciales, los
medicamentos, las naves para el transporte de carga común o mixta y de pasajeros,
que presten el servicio de ruta regular al Puerto Libre de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina y las mercancías extranjeras llegadas en tránsito para su embarque
futuro a puertos extranjeros.
Importadores: Solamente los comerciantes establecidos en el territorio del
Departamento Archipiélago de San Andrés, providencia y Santa Catalina inscritos
en la Cámara de Comercio y en el Registro de Comercio e Industria de dicho
Departamento, podrán efectuar las importaciones comerciales al Puerto Libre, de
conformidad con lo previsto en este título, para lo cual deberán diligenciar y
presentar la Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de
franquicia en el formato que para el efecto prescriba la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales. No se requerirá de registro o licencia de importación, ni de
ningún otro visado, autorización o certificación. Para realizar importaciones, los
extranjeros necesitarán además de los requisitos anteriores, que en su país de
origen exista reciprocidad legislativa sobre actividades de comercio para los
nacionales colombianos.
1.12.1 Introducción de Mercancías Desde el Puerto Libre de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina hacía el resto del Territorio Aduanero Nacional
Las mercancías importadas al Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina en desarrollo de lo dispuesto en el decreto 2685/9 artículo 423, podrán
ser introducidas al resto del territorio aduanero nacional por el sistema de envíos o bajo
la modalidad de viajeros.
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1.12.2 Facultades de fiscalización y control: Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 18 de la
Ley 47 de 1993, la autoridad aduanera podrá disponer mecanismos de control para los viajeros
del Departamento, así como la revisión de las mercancías, de las Declaraciones de
Importación, Facturas de Nacionalización y de la Tarjeta de Turismo que debe portar el viajero
conforme al Decreto 2762 de 1991. De igual manera, podrá realizar este control en relación con
los residentes en el Departamento que se trasladen al resto del territorio aduanero nacional
1.13 MANEJO DE CARGA EN PUERTO Y AEROPUERTO
El manejo de la carga en los puertos y aeropuertos del país difiere en aspectos mínimos de
acuerdo a la jurisdicción de los mismos, sin embargo existen normas establecidas
internacionalmente que rigen a puertos y aeropuertos mediante los cuales se dictan términos
para el manejo de la mercancía.
1.13.1 Embalajes, Paletización, Contenerización
El embalaje tiene por objeto proteger la mercancía durante su transporte en el transcurso de los
manipuleos y cuando se hagan almacenajes preliminares intermedios y terminales.
Un buen embalaje influye sobre la calidad y el precio del transporte sobre la calidad y el precio
del transporte.
1.13.1.1 Marcaje: todo envío debe ser objeto de un cuidadoso marcaje, bajo pena de no
llegar a su destino. El marcaje es una operación esencial para el bueno desarrollo de la
operación.
1.13.1.2 Lista de Empaque: (Packing List): El resultado del embalaje y el marcaje es la
lista de empaque en ella se enumera sus marcas, números, pesos, dimensiones, detalle
de su contenido; y se termina con una totalización del número de bultos, pesos. Este es
42
un documento esencial exigido principalmente por las aduanas en operaciones tales
como importaciones y exportaciones.
1.13.1.3. Paletas: Agrupando en una sola unidad de carga los bultos cargados sobre su
plataforma, las paletas aceleran los manipuleos y simplifican los conteos facilitando la
carga, los almacenajes y distribución del producto
1.13.1.4 Contenedores: recipiente de transporte, tiene una calidad duradera y
suficientemente resistente para su uso repetitivo. Especialmente concebido para facilitar
el transporte de las mercancías, sin roturas de la carga por uno o varios medios de
transporte.
1.13.2 Mercancías Peligrosas
Existen directrices en cuanto al manejo de este tipo de material, están clasificadas por
grupos y categorías, además están reglamentadas por reglas internacionales en cuanto
al marcaje, documentación y almacenaje.
1.13.3 Términos Manejo de Carga
 Agente Naviero: Es la empresa representante del buque en tierra
 Armador: Persona natural o jurídica que sea o no propietaria de la nave, y
expide a su propio nombre y por su cuenta y riesgo, percibe las utilidades
que produce y soporta todas las responsabilidades que la afectan.
 Derechos de Puerto: Derechos que por estadía se cargan al armador de un
buque por el uso del muelle
43
 Estibadores: Trabajador que carga o descarga buques, a los que trabajan
en los barcos se les denomina estibadores y a los que trabajan en tierra
trabajadores portuarios.
 Liberación de B/L o Guía: Es el pago en la naviera o en la aerolínea según
el caso del manejo de la carga una vez llega al puerto o aeropuerto de
destino.
 Naviera: Es la empresa representante del buque en altamar, además es
quién produce el B/L y es la dueña de los contenedores que se utilizan en el
transporte; es la naviera quién exige un comodato para la utilización de los
contenedores.
 Paletización: Se denomina al sistema de almacenaje o transporte de
mercancías mediante el empleo de paletas. Este sistema permite aplicar
diversos embalajes sobre el elemento llamado paleta con la que puede
manipularse un peso considerable en una sola operación, en lugar de tener
que manipular los embalajes uno a uno.
 Plano de Estiba: Es un plano del buque que muestra en distintos colores, la
ubicación de las cargas en las diferentes bodegas. Sirve para planificar el
embarque y descargue en los distintos puertos.
 Porteo: Es descargue de los contenedores a muelle una vez haya arribado
el buque.
 Puerto: Área del agua que ofrece protección natural o artificial para los
barcos. Obras dispuestas para atracar los barcos y sobre las que se
44
establecen servicios de depósito, grúas, transporte y demás que se
encuentran en sus muelles. Según su utilización se clasifican en:
Comerciales, pesqueros, sanitarios, de guerra o militares y según el nivel de
sus aguas se dividen en
* Abiertos: que son accesibles cualquiera que sea la marea
* Cerrados: mantienen un nivel dado mediante compuertas y solo se puede
entrar en ellas mediante intervalos.
1.13.4 Proceso Nacionalización Material en Puerto
El agente naviero es el encargado de anunciar la llegada del buque, una vez
atraque la nave se procede al porteo que puede ser a muelle o en descargue
directo. En este último el descargue de los contenedores se hace directamente
sobre los camiones previa autorización de la DIAN. El importador debe registrarse
ante la Sociedad Portuaria para poder efectuar los tramites y posteriormente retirar
el material así mismo se debe solicitar ante esta misma Entidad la localización de
los contenedores, luego se procede a la naviera para la liberación del B/L; se
efectúan el proceso de nacionalización ante la DIAN hasta obtener el levante
respectivo, que de igual forma puede ser físico, documental o automático. Una vez
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales autoriza el retiro del material, se
procede a cancelar el uso de instalaciones a la Sociedad Portuaria quienes tienen
tarifas diferentes de acuerdo a su jurisdicción, así mismo se debe contratar los
servicios de los operadores portuarios quienes son los encargados de manipular la
carga dentro del puerto y de ponerlos en los medios de transporte destinados. Si el
levante del material sale físico los operadores portuarios debe trasladar la carga
45
hasta los sitios de inspección y efectuar el vaciado y desconsolidación de la carga
para que el funcionario de la DIAN efectúe la inspección y el respectivo levante,
luego se procede con el llenado de los contenedores; una vez se haya culminado
con este proceso los operadores portuarios deben trasladar los contenedores al sitio
de carga, donde se pondrán los contenedores en los camiones contratados no sin
antes haber pesado los vehículos con y sin la carga; cuando se haya efectuado este
tramite la Sociedad Portuaria emitirá el documento único que debe ser diligenciado
por el importador con todos los datos y firmas que allí se exigen. Una vez tramitado
este documento la Sociedad portuaria permitirá la salida de los camiones y volverá
a pesarlos el importador debe estar presente para poder autorizar la salida de los
vehículos.
1.14 RÉGIMEN SANCIONATORIO
Las infracciones administrativas aduaneras serán sancionadas con multas, suspensión o
cancelación de la autorización, inscripción o habilitación para ejercer actividades, según
corresponda a la naturaleza de la infracción y a la gravedad de la falta. De acuerdo con lo anterior,
las faltas se califican como leves, graves y gravísimas, respectivamente.
INFRACCIONES DE LOS DECLARANTES
1.14.1 Régimen de Importaciones, Sanciones Gravísimas
 No tener al momento de la presentación y aceptación de la Declaración de
Importación de las mercancías todos los documentos soportes requeridos
en el artículo 121 del decreto 2685/99 para su despacho, o no reunir éstos
los requisitos legales, o no encontrarse vigentes. La sanción aplicable será
de multa equivalente al 20% del valor FOB de la mercancía.
46
 Sustraer y/o sustituir mercancías sujetas a control aduanero. La sanción
aplicable será de multa equivalente al 100% del valor en aduana de la
mercancía sustraída o sustituida.
1.14.2 Régimen de Importaciones, Sanciones Graves
 Cuando se incurra en inexactitud o error que conlleve a un menor pago de
tributos aduaneros la sanción será del 10% del valor de los tributos
dejados de cancelar.
 Cuando se incurra en inexactitud o error que conlleven a la omisión en el
cumplimiento de requisitos que constituyan restricción legal o
administrativa; no se conserven los originales de las declaraciones de
importación, se impida la práctica de diligencias ordenadas por la
autoridad aduanera, cuando no se de termino a las modalidades de
importación temporal o suspensivas de los tributos aduaneros, se
impondrá una multa entre 20 y 50 salarios mínimos légales mensuales
vigentes.
 En todos los casos anteriores cuando el declarante sea una Sociedad de
Intermediación Aduanera, un Usuario Aduanero Permanente o un Usuario
Altamente Exportador, en sustitución de la multa, se podrá imponer
sanción de suspensión por tres (3) meses.
Decreto 2685/99, artículo 482, numeral 2.
1.14.3 Régimen de Importaciones, Sanciones Graves
47
 No registrar en el original de cada uno de los documentos soporte el
número y fecha de la Declaración de Importación a la cual
corresponden.
 No asistir a la práctica de las diligencias previamente ordenadas y
comunicadas por la autoridad aduanera
La sanción aplicable en los dos casos será de multa entre 10 y 20 salarios mínimos legales
mensuales vigentes, por cada infracción.
INFRACCIONES POR VALORACION
1.14.4 Infracción a las normas sobre valoración aduanera
 Cuando no se presente Declaración Andina de Valor o se presente una que no
corresponda a la mercancía declarada se aplicará una sanción del 5% del valor
en aduana de la mercancía.
 Presentar una declaración simplificada de valor, incumpliendo los requisitos
establecidos para ella tendrá una sanción del 5% del valor en aduana de las
mercancías.
 Declarar una base gravable inferior al valor en aduana que corresponda, se
aplicará una sanción del cincuenta por ciento (50%)de la diferencia que resulte
entre el valor declarado y el valor que corresponda.
 Sanción del uno por ciento (1%) del valor en aduana de las mercancías cuando
se diligencie en forma inexacta o incompleta la Declaración Simplificada de
Valor.
48
 Por declarar un valor inferior al precio oficial establecido, sanción del 30% de la
diferencia que resulte entre el valor declarado y la base determinada con el
precio oficial.
 No presentar la declaración de corrección a que se refiere el Art. 252 del Decreto
2685/99, tendrá sanción del 30%.
1.14.5 Sanción 30% mensual de la diferencia entre el valor provisional y el definitivo.
 No entregar el contrato de compraventa al momento de declarar el valor
provisional, de que tratan los literales a) y b) del artículo 252 del Decreto
2685/99, tendrá sanción de treinta (30) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
 No suministrar, o hacerlo extemporáneo, inexacta o incompleta la información o
prueba requerida para determinar el valor en aduana, sanción de 20 salarios
mínimos mensuales por cada requerimiento incumplido.
Norma; Decreto 2685/99, artículo 499.
1.14.6 Faltas Administrativas y Sanciones aplicables a los Depósitos Autorizados.
 Omitir o incorporar de manera errada o incompleta datos de la declaración al
sistema, sanción multa de 2 salarios mínimos mensuales vigentes.
 Alterar base de datos o hacer manipulaciones no permitidas en el sistema
informático, sanción suspensión 90 días.
 Incumplimiento de término para envío de las declaraciones, los paquetes y las
planillas o no estén correctamente diligenciados los formatos o exista
inconsistencia en paquetes, sanción 1 salario mínimo por día de retardo y 1
salario mínimo por formato de envío.
49
 Incumplir obligación de transmisión y retransmisión de datos, sanción 3 salarios
mínimos mensuales vigentes por día de retardo.
 No informar sobre problemas en los sistemas informáticos, sanción 10 salarios
mínimos mensuales vigentes por día de funcionamiento sin aprobación.
 No mantener las copias de seguridad correspondientes, sanción 10 salarios
mensuales vigentes mínimos.
 Operar sin la actualización de la base de datos, sanción 20 salarios mínimos
mensuales vigentes por día.
 No llevar los libros de control, o llevarlos desactualizados o con enmendaduras,
sanción 6 salarios mínimos mensuales vigentes.
 No se permita u obstaculice o funcionarios de la DIAN en comisión de
inspección o investigación fiscal, el registro magnético de la actualización
aduanera o el examen de la información magnética, sanción 25 salarios
mínimos mensuales vigentes.
 Cuando no se adecue el ambiente operacional del sistema de acuerdo a
instrucciones técnicas, sanción suspensión de autorización hasta por 60 días.
 Cuando se facilite copiar o usar los programas informáticos a usuarios no
autorizados o en lugar diferente al sitio autorizado, sanción suspensión hasta
60 días.
 Cuando se tramite a través del sistema informático declaraciones de mercancía
que no este almacenada en el deposito autorizado, sanción 50% valor en
aduana de la mercancía.
50
 Cuando se registren a través del sistema informático declaraciones cuyo
trámite sea correspondiente a la División Operativa, sanción 20 salarios
mínimos mensuales vigentes.
 Si antes de dar la orden de verificación o confirmación de la incorporación de la
declaración en el sistema informático no se constaten las causales de rechazo
y como resultado de la inspección o control posterior se detecte que se dio el
hecho y se entrego la mercancía, sanción 50% valor en aduana declarado.
 Si el depósito autorizado entrega la mercancía sin haberse efectuado la
inspección, sanción 100% valor en aduana declarado.
 Si se entrega total o parcialmente mercancía que el inspector no autorizo el
levante, sanción 150% valor
en aduana de la mercancía entregada sin
autorización.
 Si el depósito no informa diariamente el vencimiento del plazo de
almacenamiento, sanción 10% del valor CIF de la mercancía.
 Si el depósito autorizado de carácter privado registra en el sistema informático
declaraciones de aduana que no corresponden con el NIT de la sociedad que
obtuvo la Resolución de autorización, sanción suspensión hasta por 90 días.
Norma: convenio DIAN depósitos autorizados.
1.14.7 Otras Faltas Administrativas
 Sanción por impedir la realización de inspección aduanera, sanción multa de 20
salarios mínimos mensuales vigentes por cada día de retardo en el inicio o
desarrollo de la diligencia, norma Decreto 1800/94 Art. 14.
51
 No entrega por parte de la empresa transportadora de la mercancía al depósito
en el término legal, sanción multa 0.5% valor FOB de la mercancía, por cada
día de retardo, sin que exceda del 10% del valor de la mercancía, norma
Decreto 2666/84 Art. 42, Dec. 1909/92 Art. 17 y 76.
 Importaciones de plan vallejo presentados con declaración ordinaria, por
mercancías no incorporadas a bienes exportados o incumplimiento de
compromisos de exportación, sanción multa Art. 172 y 173b, Decreto 444/67
100% valor del gravamen proporcional al compromiso cumplido, Art. 174 Dec.
444/67 100%
del valor de los impuestos exonerados proporcional al
compromiso cumplido, norma Decreto 2666/84 Art. 232, 233 y 234.
 Para mercancías incluidas dentro de los productos sensibles sujetos a
certificación preembarque que no cumpla con este requisito, sanción
reembarque de la mercancía dentro de los dos (2) meses siguientes a su llegada
o abandono de la misma sin lugar a legalización ni rescate, norma Decreto 1132
de 1995.
 Por incumplimiento a las obligaciones de Sociedad Certificadora, existen 40
causales para las empresas Certificadoras que incumplan el convenio firmado
con la DIAN, norma Decreto 1132/95.
 Por no suministrar información o pruebas o se haga extemporáneamente o en
forma incompleta o inexacta, sanción veinte (20) salarios mínimos mensuales
por cada requerimiento incumplido, norma Decreto 1800/94, artículo 13.
 Por obstaculizar o impedir la inspección aduanera de fiscalización, sanción
veinte (20) salarios mínimos mensuales por cada día calendario que se retarde
52
el inicio o desarrollo de la diligencia ordenada, norma Decreto 1800/94 artículo
14.
 Faltas administrativas en que pueden incurrir las sociedades de intermediación
aduanera (SIA), sanciones pecuniarias, suspensión por tres meses y
cancelación de autorización y registros como SIA, norma Decreto 2339/96
artículos 10, 11 y 12.
 Se consagra como presunción de violación al régimen cambiario, la introducción
de bienes al territorio nacional sin declarar su valor aduanero cuando exista la
obligación o cuando se declare un valor inferior en más de un 25% del valor en
Aduana de la respectiva mercancía, sanción multa equivalente al monto del valor
en aduana de la mercancía no declarada o de la diferencia entre el valor
declarado y el valor en aduana establecido en la liquidación oficial de revisión
del valor, norma ley 383/97 Art. 6º.
1.14.8 Infracciones aduaneras de los Usuarios Aduaneros Permanentes y sanciones aplicables
GRAVÍSIMAS:
 Haber obtenido el reconocimiento e inscripción como usuario Aduanero
Permanente utilizando medios irregulares
 Iniciar actividades antes de la aprobación de la garantía requerida por las
disposiciones legales.
La sanción aplicable será multa de cien (100) SMLV o de suspensión hasta de tres
(3) meses, o cancelación de su reconocimiento e inscripción.
GRAVES:
53
 Utilizar un código de registro diferente al asignado al Usuario Aduanero
Permanente para adelantar trámites y refrendar documentos ante la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
 No presentar extemporáneamente la Declaración Consolidada de Pagos a la
Aduana ( las Fuerzas Militares y de Policía se encuentran exentas de diligenciar
este documento)
 No contar con los equipos e infraestructura de computación, informática y
comunicaciones requeridos por la autoridad aduanera para la presentación y
trasmisión electrónica.
 No mantener o no adecuar los requisitos y condiciones en virtud de los cuales se
les otorgó el reconocimiento e inscripción.
La sanción aplicable será de multa de cincuenta (50) SMLV o de suspensión hasta
por un mes de su respectivo reconocimiento e inscripción.
LEVES:
 No expedir los carnés que identifican a sus representantes y auxiliares ante la
DIAN, expedirlos sin las características técnicas establecidas, utilizarlos
indebidamente o no destruirlos una vez que en firme el acto administrativo de
reconocimiento o renovación o aquel mediante el cual se haya impuesto sanción
de suspensión o cancelación de la inscripción con UAP.
 Ejercer las actividades de UAP en jurisdicciones aduaneras donde no tenga
representantes acreditados para tales efectos.
 No informar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a que se produzca el
hecho, vía fax o correo electrónico o correo certificado a la dependencia
54
competente de la DIAN sobre la desvinculación y retiro de las personas que se
encuentren inscritas para representar al usuario y para actuar ante esa entidad.
La sanción aplicable será de multa equivalente a veinte (20) SMLV por cada
infracción.
55
CAPITULO l l
TRANSACCIONES INTERNACIONALES
En comercio internacional se utilizan varias formas de negociar la compra y venta de un producto,
las cuales se encuentran agrupadas por la ICC (INTERNATIONAL CHAMBER OF COMERCE,
Paris) en trece modalidades llamadas INCOTERMS “INTERNATIONAL COMERCIAL TERMS” las
cuales se han dividido en cuatro (4) grupos, así:
GRUPO “E” (EX WORKS) Utilizado cuando el vendedor coloca su producto a disposición del
comprador en sus propias instalaciones.
GRUPO “F” (FCA, FAS Y FOB) Utilizado en el evento en que el vendedor coloca la mercancía a
disposición de un transportador nominado por el comprador.
GRUPO “C” ( CFR, CIF, CPTY, CIP) Utilizado cuando el vendedor contrata y paga el costo del
transporte hasta un destino designado, sin asumir los riesgos inherentes al transporte.
GRUPO “D” ( DAF, DES, DEQ, DDU Y DDP) Utilizado en los eventos que el vendedor asuma todos
los costos y riesgos hasta el destino designado.
2.1 GRUPO “E” EX WORKS – EXW
Ex works significa que el vendedor cumple con sus obligaciones contractuales de entregar los
bienes vendidos, en el momento en el cual pone a disposición del comprador los productos en
sus instalaciones, o sea su planta, fabrica, depósito, etc.
Este término representa la mínima obligación por parte del vendedor.
(Véase figura 2)
56
EXW
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Precio Mercancía:
No Incluye Fletes,
Seguros,
Maniobras ni
Despacho
EXW
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Puerto de
Embarque
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del Comprador
•Recoger la mercancía en el local del vendedor
•Contratar Transporte y Seguro de la mercancía hasta destino
•Efectuar el despacho de Exportación e Importación
14
Figura 2. EXW riesgo y responsabilidad
2.2 GRUPO “F” FREE CARRIER – FCA
Free carrier significa que el vendedor cumple con su obligación contractual, una vez que le
haya entregado los bienes al transportador designado por el comprador, en el lugar acordado
habiendo cumplido con las formalidades de aduana.
FCA
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Precio Mercancía:
Puede o No Incluir
Fletes, Seguros, pero
Incluye Maniobras y
Despacho de Export.
FCA
Vendedor
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Puerto de
Embarque
Riesgo del
Vendedor
• Entregar mercancía
en el transporte
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del Comprador
• Contratar Transporte y Seguro de la mercancía hasta destino
• Efectuar el despacho de Importación
17
Figura 3. FCA Riesgo y Responsabilidad
57
2.3 GRUPO “F” FREE ALONGSIDE SHIP - FAS
Free alongside ship significa que el vendedor cumple con sus obligaciones contractuales,
cuando coloca la mercancía al lado del buque designado por el comprador, bien sea en un
muelle o en un planchan, según sea el caso.
FAS
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Precio Mercancía:
Incluye Fletes y Seguros
al costado del buque e
Incluye Despacho de
Export.
FAS
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Puerto de
Embarque
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo del Vendedor Riesgo y Responsabilidad del Comprador
• Entregar mercancía al
costado del buque
• Efectuar despacho de Export.
• Subir la mercancía al buque
• Contratar Transporte y Seguro hasta destino
• Efectuar el despacho de Importación
19
Figura 4. FAS Riesgo y Responsabilidad
2.4 GRUPO “F” FREE ON BOARD – FOB
Free on board significa que el vendedor cumple con sus obligaciones contractuales, cuando
coloca la mercancía, haya pasado la borda del buque en el puerto de embarque designado.
El término FOB impone al vendedor la obligación de cumplir por su cuenta con los trámites
aduaneros requeridos.
(Véase Figura 5)
58
FOB
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Precio Mercancía:
Incluye Fletes, Seguros,
Maniobras hasta cruzar
la borda del buque
y Despacho de Export.
FOB
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Puerto de
Embarque
Comprador
Puerto de
Destino
Riesgo del Vendedor
Riesgo y Responsabilidad del
Comprador
• Entregar mercancía cruzando la
“borda” del buque
• Efectuar despacho de Export.
• Contratar Transporte y Seguro hasta destino
• Efectuar el despacho de Importación
Figura 5. FOB Riesgo y Responsabilidad
2.5 GRUPO “C” COST AND FREIGHT –CFR
Cost and freight significa que el vendedor debe asumir los costos y los fletes necesarios para
colocar las mercancías en el puerto de destino designado, aunque solo asume la
responsabilidad hasta el momento en que la mercancía cruce la borda del buque. Los gastos
ocasionales que se causen como resultado de un hecho, del cual el vendedor no es
responsable sería por cuenta del comprador. El vendedor debe asumir los trámites de
exportación. El seguro es por cuenta del comprador.
CFR
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
CFR
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Precio Mercancía:
Incluye Fletes hasta
puerto de destino,
Maniobras hasta cruzar
la borda del buque
y Despacho de Export.
Puerto de
Embarque
Riesgo del Vendedor
• Contratar Transporte hasta puerto
de destino
• Entregar en la “borda” del buque
• Efectuar despacho de Export.
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del
Comprador
• Contratar seguro hasta puerto de destino
• Efectuar el despacho de Importación
Figura 6. CFR Riesgo y Responsabilidad
59
24
2.6 GRUPO “C” COST INSURANCE AND FREIGHT – CIF
Cost insurance and freight, significa que el vendedor en adición a las obligaciones que asume
bajo término CFR, debe contratar un seguro contra riesgos del transporte marítimo y cubrir la
correspondiente prima. Bajo el término CIF el vendedor solo está obligado a amparar la
mercancía contra los riesgos mínimos del transporte marítimo. Son por cuenta del vendedor los
trámites de aduana en el país de exportación.
CIF
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
CIF
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Precio Mercancía:
Incluye Fletes y Seguro
hasta puerto de destino,
Maniobras hasta cruzar
la borda del buque
y Despacho de Export.
Puerto de
Embarque
Riesgo del Vendedor
• Contratar Transporte y Seguro hasta
puerto de destino
• Entregar en la “borda” del buque
• Efectuar despacho de Export.
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del
Comprador
•Efectuar despacho de Importación
26
Figura 7. CIF Riesgo y Responsabilidad
2.7 CARRIAGE PAID TO – CPT
Carriage paid to significa que el vendedor debe pagar los fletes hasta el punto designado de
destino. El riesgo por daños o pérdidas, se transfiere al comprador, desde el momento en que
el vendedor haya entregado la mercancía al transportador.
En el evento de varios transportadores (transporte combinado), el riesgo se transfiere en el
momento de ser entregada la mercancía al primer transportador. El vendedor asume los costos
de los trámites aduaneros de exportación.
(Véase figura 8)
60
CPT
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
CPT
Precio Mercancía:
Incluye Fletes hasta
punto de destino,
Maniobras de carga en el
lugar convenido
y Despacho de Export.
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Puerto de
Embarque
Puerto de
Destino
Riesgo del Vendedor
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del
Comprador
• Contratar Transporte hasta punto
de destino
• Entregar en el lugar convenido
• Efectuar despacho de Export.
• Contratar seguro hasta punto de destino
• Efectuar el despacho de Importación
28
Figura 8. CPT Riesgo y Responsabilidad
2.8 GRUPO “C” CARRIAGE AND INSURANCE PAID TO – CIP
Carriage and insurance paid to. Significa que el vendedor en adición a las obligaciones
correspondientes al término CPT, debe obtener cobertura de seguro de transporte hasta el
destino y pagar la prima correspondiente. Bajo este término el vendedor únicamente esta
obligado a adquirir la mínima cobertura de seguro para el tipo de transporte previsto.
Igualmente el riesgo del transporte es del comprador. El vendedor debe asumir el costo de los
trámites de aduana de exportación.
CIP
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
CIP
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Precio Mercancía:
Incluye Fletes y Seguros
hasta punto de destino,
Maniobras de carga en el
lugar convenido
y Despacho de Export.
Puerto de
Embarque
Puerto de
Destino
Riesgo del Vendedor
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del
Comprador
• Contratar Transporte y Seguro
hasta punto de destino
• Entregar en el lugar convenido
• Efectuar despacho de Export.
• Efectuar el despacho de Importación
Figura 9. CIP Riesgo y Responsabilidad
61
30
2.9 GRUPO “D” DELIVERED AT FRONTIER – DAF
Delivered at frontier significa que el vendedor ha dado cumplimiento a sus obligaciones
contractuales una vez la mercancía ha sido puesta a disposición del comprador en la frontera
del país vendedor y habiendo cumplido los trámites de exportación, pero antes de cruzar la
frontera aduanera del país limítrofe.
El término frontera puede significar cualquier tipo de frontera aduanera o natural, por lo que se
hace necesario definir exactamente el lugar de la entrega en frontera.
DAF
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
DAF
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Precio Mercancía:
Incluye Fletes y Seguros
hasta frontera de Export.,
Maniobras de carga en el
lugar convenido
y Despacho de Export.
Frontera de
Export.
Riesgo del Vendedor
• Contratar Transporte y Seguro
hasta punto de destino
• Entregar en el lugar convenido
• Efectuar despacho de Export.
Frontera de
Import.
Comprador
Riesgo y Responsabilidad
del Comprador
• Efectuar el despacho de Importación
33
Figura 10. DAF Riesgo y Responsabilidad
2.10 GRUPO “D” DELIVERED EX SHIP – DES
Delivered ex ship significa que el vendedor cumple con sus obligaciones contractuales, cuando
coloca a disposición del comprador, a bordo del buque y sin haber nacionalizado la mercancía
en el país comprador. El vendedor asume los costos y riesgos hasta el puerto de destino.
(Véase figura 11)
62
DES
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
DES
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Precio Mercancía:
Incluye Fletes, Maniobras
y Seguro hasta puerto de
destino, y Despacho de
Export.
Puerto de
Embarque
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del Vendedor Riesgo del Comprador
• Contratar Transporte y Seguro hasta puerto de destino
• Entregar a bordo del buque en puerto de destino
• Efectuar despacho de Export.
• Efectuar despacho de Import.
35
Figura 11. DES Riesgo y Responsabilidad
2.11 Grupo “D” DELIVERED EX QUAY (DUTY PAID) – DEQ
Delivered ex quay (duty paid) significa que el vendedor cumple con sus obligaciones, una vez
haya puesto a disposición del comprador la mercancía en el muelle del puerto de destino
designado, habiendo nacionalizado la mercancía. Los costos y el riesgo del transporte son del
vendedor. El vendedor asume los gravámenes, impuestos y demás contribuciones a que haya
lugar. No se recomienda el uso de este término, cuando el vendedor no pueda obtener una
licencia de importación en el país comprador. Si las partes acuerdan que será el comprador
quien se ocupe de la nacionalización y el pago de los derechos arancelarios, se pactará DEQ
(duty unpaid). Igualmente, el término DEQ puede ser complementado y aclarado con términos
como DEQ, VAT no included, o sea DEQ IVA no incluido.
(Véase Figura 12).
63
DEQ
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Precio Mercancía:
Incluye Fletes y Seguro
hasta puerto de destino,
Maniobras de descarga
y Despacho de Export.
DEQ
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Puerto de
Embarque
Riesgo y Responsabilidad del Vendedor
• Contratar Transporte y Seguro hasta puerto de destino
• Entregar al costado del buque en puerto de destino
• Efectuar despacho de Export.
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo
del Comprador
• Efectuar despacho
de Import.
Figura 12. DEQ Riesgo y Responsabilidad
2.12 GRUPO “D” DELIVERED DUTY UNPAID – DDU
Delivered, duty unpaid significa que el vendedor ha dado cumplimiento a sus obligaciones, una
vez coloque a disposición del comprador en el país de destino de importación las mercancías.
El vendedor asume los costos y el riesgo de colocar la mercancía en el país de importación,
excluyendo el pago de los derechos, gravámenes y excluyendo el riesgo de llevar a cabo los
trámites de nacionalización.
El comprador asume todos los gastos, gravámenes, etc. Y asume el riesgo resultante de una
eventual demora en llevar a cabo la nacionalización. Si las partes acuerdan que el vendedor ha
de asumir las gestiones y trámites de importación ( más no el pago de los derechos), el término
puede ser adicionado en tal sentido.
(Véase Figura 12)
64
DDU
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Precio Mercancía:
Incluye Fletes y Seguro
hasta punto de destino,
y Despacho de Export.
DDU
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Puerto de
Embarque
Puerto de
Destino
Riesgo y Responsabilidad del Vendedor
• Contratar Transporte y Seguro hasta punto de destino
• Entregar después de cruzar la frontera sin Despacho de Import.
• Efectuar despacho de Export.
Comprador
Riesgo del
Comprador
• Efectuar
despacho
de Import.
Figura 12. DDU Riesgo y Responsabilidad
2.13 DELIVERED DUTY PAID – DDP
Delivered duty paid significa que el vendedor cumple con sus obligaciones contractuales, una
vez coloque a disposición del comprador en el lugar de destino, en el país de importación, la
mercancía debidamente nacionalizada y habiendo cancelado los derechos, gravámenes y
cualquier otro costo o contribución. Considerando que el término EXW define las obligaciones
mínimas por parte del vendedor, la condición DDP representa el máximo de obligaciones que
puede asumir un vendedor.
DDP
TRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Precio Mercancía:
Incluye Fletes y Seguro
hasta punto de destino,
Despacho de Export
y Despacho de Import.
DDP
Aduana
Import.
Aduana
Export.
Vendedor
Puerto de
Embarque
Puerto de
Destino
Comprador
Riesgo y Responsabilidad del Vendedor
• Contratar Transporte y Seguro hasta punto de destino
• Entregar en punto convenido en país de destino.
• Efectuar despacho de Export. y Despacho de Import. en país de destino
Figura 13. DDP Riesgo y Responsabilidad
65
41
CAPITULO l l l
RÉGIMEN CAMBIARIO Y CRÉDITOS DOCUMENTARIOS
3.1 Régimen Cambiario
3.1.1. Definición
El Régimen Cambiario se define como el conjunto de normas que regulan el mercado
cambiario,
es decir, aquel que esta constituido por la totalidad de las divisas que deben
canalizarse obligatoriamente por conducto de los intermediarios autorizados para el efecto o a
través del mecanismo de compensación previsto en la Resolución 8/2000.
3.1.2. Operaciones de Cambio Canalizables a través del mercado cambiario
1. Importación y exportación de bienes
2. Operaciones de endeudamiento externo celebradas por residentes en el
país, así como los costos financieros inherentes a las mismas.
3. Inversiones de capital del exterior en el país, así como los rendimientos
asociados a las mismas.
4. Inversiones de Capital colombiano en el exterior.
5. Inversiones financieras en títulos emitidos y en activos radicados en el
exterior, así como los rendimientos asociados a los mismos.
6. Avales y garantías.
7. Operaciones de derivados.
3.1.3. Declaración de Cambio
Los residentes en el país y los residentes en el exterior que efectúen en Colombia una
operación de Cambio, deberán presentar una declaración de cambio en los términos que dicta
la Resolución Externa No. 8/2000, y teniendo en cuenta la DCIN 23/2002. La declaración de
66
cambio deberá presentarse y suscribirse personalmente por quién realiza la operación, su
representante, apoderados generales o mandatarios especiales.
La declaración de cambio podrá corregirse dentro de los quince días hábiles siguientes a la
fecha de su presentación. Vencido dicho plazo, la información contenida en la declaración de
cambio se entenderá definitiva. A continuación se mencionan los formularios de mayor
relevancia para las operaciones de comercio exterior.
 Formulario No. 1. Declaración de cambio por importación de bienes
 Formulario No. 2. Declaración de cambio por exportación de bienes
 Formulario No. 3. Declaración de cambio por endeudamiento externo
 Formulario No. 6. Información de endeudamiento externo otorgado a
residentes.
3.1.4 Canalización por importación de bienes.
Los residentes en el país deben canalizar a través del mercado cambiario las divisas para
pagar el valor de sus importaciones. Las importaciones podrán estar financiadas por el
proveedor de la mercancía, los intermediarios del mercado cambiario y entidades financieras
del exterior.
3.1.5 Importaciones pagaderas a más de seis meses: ya sean las financiadas por el
proveedor, bancos en el exterior o entidades financieras del país, por un valor mayor a US$
10.000,00, deberán ser informadas mediante formulario No. 6 al Banco de la República a través
de un intermediario del mercado cambiario autorizado (Circular DCIN 23/02).
3.1.6 Pagos Anticipados: los residentes en el país podrán adquirir divisas en el mercado
cambiario para pagar futuras importaciones de bienes. La declaración de cambio
correspondiente deberá contener condiciones de pago y despacho de la mercancía acordadas
67
con el vendedor en el exterior. El importador cuenta con quince días hábiles seguidos a la
fecha del levante de la mercancía (nacionalización), para informar los datos concernientes a la
importación que no fueron consignados en la declaración de cambio del anticipo, a través del
intermediario cambiario.
3.1.7 Canalización por exportación de bienes.
Los residentes en el país deberán canalizar a través del mercado cambiario las divisas
provenientes de sus exportaciones. De acuerdo a la Resolución Externa No. 8/2000, los
exportadores podrán conceder plazo a los compradores del exterior para pagar las
exportaciones.
Cuando el plazo otorgado al comprador del exterior supere los doce meses, contados a partir
de la fecha de la declaración de exportación, el correspondiente crédito deberá informarse al
Banco de la República dentro de los doce (12) meses siguientes a la fecha de la declaración de
exportación, cuando su monto supere la suma de diez mil dólares de los Estados Unidos de
América (US$10.000,00), o su equivalente en otras monedas.
3.1.8 Cuentas Corrientes en Moneda Extranjera
Los residentes en el país podrán constituir libremente depósitos en cuentas corrientes en el
exterior con divisas adquiridas en el mercado cambiario o a residentes en el país que no deban
canalizarlas a través del mercado cambiario.
3.1.9 Mecanismo de compensación
Los residentes en el país que utilicen cuentas corrientes en el exterior para operaciones que
deban canalizarse a través del mercado cambiario deberán registrarlas en el Banco de la
República bajo la modalidad de cuentas de compensación. La apertura y mantenimiento de las
cuentas de compensación esta sujeta a las siguientes reglas:
68
 Declaración de cambio. A partir de la fecha de registro de las cuentas de
compensación, los titulares de las cuentas de las mismas deberán presentar al
Banco de la República, dentro de cada mes calendario siguiente, la declaración de
cambio correspondiente a las operaciones realizadas y una relación de las
operaciones efectuadas a través de las mismas durante el mes anterior.
 Venta y utilización de divisas. Las divisas de las cuentas se podrán vender a los
intermediarios del mercado cambiario, a los titulares de otras cuentas corrientes de
compensación y podrán utilizarse para pagar cualquier operación que deba
canalizarse a través del mercado cambiario.
 Prohibición. La apertura y mantenimiento del registro de las cuentas de
compensación queda condicionado a que el titular de ellas no hubiera sido
sancionado por infracciones cambiarias, infracciones administrativas aduaneras,
entre otras.
3.2 Créditos Documentarios
3.2.1 Definición
Compromiso escrito de un banco EMISOR, por cuenta de un cliente ORDENANTE, por el cual
se compromete ante un BENEFICIARIO a:
 Pagar a la VISTA,
 Pagar a PLAZOS (pago diferido) o,
 A aceptar LETRA (S)
Siempre y cuando el beneficiario cumpla con todos los términos y condiciones del crédito
documentario (C.C.I. 500 Art. 2)
3.2.2 Legislación Aplicable
69
Reglas y usos uniformes relativos a los créditos documentarios, publicación 500 Cámara de
Comercio Internacional.
3.2.3 Partes Componentes de un Crédito Documentario
 Ordenante – Importador – Comprador: El ordenante se encarga de la solicitud de
la apertura de la carta de crédito
 Beneficiario – Exportador – Vendedor: La parte en cuyo favor se emite el crédito
documentario – el beneficiario receptos de los fondos
 Banco Emisor: El Banco del aplicante que abre/emite el crédito documentario
 Banco Pagador: El Banco especificado en el crédito documentario donde se
estipula que será efectuado el pago
 Banco Avisador: Es el Banco que autentica y avisa de la apertura del crédito
documentario al beneficiario
 Banco Confirmador: Es el Banco que adiciona su compromiso irrevocable al
crédito documentario del banco emisor aumentando de esta manera la credibilidad
del banco emisor. El Banco confirmador debe ser autorizado por el banco emisor
para realizar esta acción
ORDENANTE
(COMPRADOR)
BENEFICIARIO
(VENDEDOR)
1. CONTRATO
22
33
BANCO
EMISOR
(NACIONAL)
Notificación del crédito
Documentario (directo)
44
BANCO
NOTIFICADOR
PAGADOR
(EXTRANJERO)
33
Banco que emite el
Crédito Documentario
Crédito Documentario con
Instrucciones de notificar
al beneficiario
Banco que comunica el
Crédito Documentario
70
Figura 14. Proceso de los Créditos Documentarios
3.2.4 Requisitos para la apertura de un crédito documentario
 Cupo de Crédito aprobado
 Solicitud Apertura Crédito Documentario
 Pagaré
 Carta de instrucciones para diligenciamiento del pagaré
 Carta de Compromiso para pago de intereses
 Copia del registro o licencia de importación
3.2.5 Condiciones de pago de un Crédito Documentario
 Vista: Respalda una compra cuyo pago se debe efectuar de contado. El
ordenante autoriza a su banco para que le pague al beneficiario el valor
del crédito con la sola presentación de los documentos de embarque,
siempre que estén acordes con las especificaciones de la carta de crédito
y no haya vencido el período de validez del crédito.
 Aceptación: Esta modalidad se usa en aquellos casos en que el
importador desea tener un tiempo prudencial para pagar el valor de las
mercancías compradas, por ejemplo, 120 días a partir de la fecha de
embarque o de presentación de los documentos. El crédito de aceptación
permite al exportador girar una o más letras, a cargo del banco emisor, o
de un banco distinto las cuales le serán pagadas al vencimiento de tales
instrumentos.
 Diferido: Plazo otorgado por el Banco emisor al ordenante, después de
vencido el crédito al proveedor.
71
3.2.6 Moneda de pago y moneda de negociación: Las cartas de crédito – créditos
documentarios son pagados en la moneda acordada entre el comprador y el vendedor, no
obstante, el banco puede financiar al cliente en una moneda distinta a la indicada en el registro
o licencia de importación, específicamente cuando se trata de operaciones bajo esta
modalidad. En estos casos, en el momento de la utilización de la carta de crédito, el
corresponsal en el exterior le cancela al beneficiario el valor correspondiente en la moneda de
su país y el Banco Colombiano solicita el débito por su equivalente en dicho valor en dólares y
financia al importador en esta última moneda.
72
CAPITULO IV
EXPORTACIONES
4.1 DEFINICIÓN
Es la salida de mercancías nacionales o en libre disposición fuera del territorio aduanero o a una
zona y que produce en algunos casos como contrapartida una entrada de divisas.
4.2 MODALIDADES DE EXPORTACIÓN
 Exportación definitiva
 Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo
 Exportación temporal para reimportación en el mismo estado
 Reexportación
 Reembarque
 Exportación por tráfico postal y envíos urgentes
 Exportación de muestras sin valor comercial
 Exportaciones temporales realizadas por viajeros
 Exportación de menajes
 Programas Especiales de Exportación.
4.2.1 Exportación Definitiva: Regula la salida de mercancías nacionales o nacionalizadas, del
territorio aduanero nacional para su uso o consumo definitivo en otro país o a una zona franca.
4.2.2 Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo: regula la salida temporal de
mercancías nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero nacional, para ser sometidas a
transformación, elaboración o reparación en el exterior o en una zona franca industrial de
bienes y servicios, debiendo ser reimportadas dentro del plazo que la aduana autorice para
cada caso antes de su exportación.
73
4.2.2.1 Terminación de la modalidad: La modalidad de exportación temporal se terminará
si dentro del plazo fijado se presenta una de las siguientes situaciones:

Reimportación por perfeccionamiento pasivo

Exportación definitiva

Reimportación en el mismo estado, cuando la mercancía no pudo ser
sometida al perfeccionamiento pasivo que motivó la exportación

Destrucción de la mercancía en el exterior debidamente acreditada ante
la aduana.
4.2.3 Exportación temporal para reimportación en el mismo estado: Regula la salida temporal
de mercancías nacionales o nacionalizadas del territorio aduanero nacional, para atender una
finalidad específica en el exterior, en un plazo determinado de un año ( salvo que se autorice
un plazo mayor), durante el cual deberán ser reimportadas sin haber experimentado
modificación alguna con excepción del deterioro normal originado en el uso que de ellas se
haga.
4.2.3.1 Terminación de la modalidad: La modalidad de exportación temporal se terminará
si dentro del plazo fijado se presenta una de las siguientes situaciones:

Reimportación en el mismo estado

Exportación definitiva

Destrucción de la mercancía en el exterior debidamente acreditada ante
la aduana.
4.2.3.2 Requisitos: Antes de la presentación y aceptación de la solicitud de autorización
de embarque a través del sistema informático aduanero, la aduana señalará el término
74
de permanencia de la mercancía en el exterior, de conformidad con la solicitud
presentada por el exportador.
4.2.5 Reexportación: Regula la salida definitiva del territorio aduanero nacional, de mercancías
que estuvieron sometidas a una modalidad de importación temporal o a la modalidad de
transformación o ensamble
4.2.6 Reembarque: Regula la salida del territorio aduanero nacional de mercancías
procedentes del exterior que se encuentren en almacenamiento y respecto de las cuales no
haya operado el abandono legal ni hayan sido sometidas a ninguna modalidad de importación.
No podrá autorizarse el reembarque de substancias químicas controladas por el Consejo
Nacional de Estupefacientes.
4.2.6.1 Requisitos:
 DEX autorización de embarque ante la DIAN
 Garantía que asegure la entrega dentro de los 15 días siguientes a la fecha de
embarque
4.2.4 Exportación por tráfico postal y envíos urgentes
Podrán ser objeto de exportación por esta modalidad los envíos de correspondencia los
paquetes postales y los envíos urgentes que requieren ágil entrega
4.2.6.2 Requisitos:
 No exceda de US$ 1000 dólares
 No exceda 2 kilos en el caso de paquetes postales
 No exceda 20 kilos en el caso de envíos urgentes
4.2.5 Exportación de muestras sin valor comercial
75
La declaración de Exportación de muestras sin valor comercial deberá presentarse en el
formulario Declaración Simplificada de Exportación y no debe exceder un monto de US$ 4.000
semestrales.
4.2.5.1 Requisitos:
Para efectos del régimen de exportación se consideran muestran sin valor comercial
aquellas mercancías declaradas como tales, cuyo valor FOB total no sobrepase el monto
que señale la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante resolución.
4.2.5.2
Excepciones
No podrán exportarse bajo la modalidad de muestras sin valor comercial los siguientes
productos:
 Café
 Esmeraldas
 Artículos manufacturados de metales preciosos
 Oro y sus aleaciones
 Platino y metales del grupo platino
 Cenizas de orfebrería, residuos o desperdicios de oro
 Productos minerales con concentrados auríferos, plata y platino
 Plasma humano, órganos humanos, estupefacientes y los productos cuya
exportación está prohibida, tales como los bienes que forman parte del
patrimonio artístico, histórico y arqueológico de la Nación.
4.2.6 Exportaciones temporales realizadas por viajeros
Será objeto de esta modalidad de exportación las mercancías nacionales o nacionalizadas que
lleven consigo los viajeros que salgan del país y que deseen reimportarlas a su regreso en el
76
mismo estado, sin pago de tributos. No estarán comprendidos en esta modalidad y no serán
objeto de declaración, los efectos personales que lleven consigo los viajeros que salgan del
territorio aduanero nacional.
4.2.6.1
Documentos Soportes: Constituyen documentos soporte de la declaración
simplificada de exportación, el pasaporte y el tiquete de viaje.
4.2.7 Exportación de menajes: Serán objeto de esta modalidad de exportación los menajes de
los residentes en el país que salen del territorio aduanero nacional para fijar su residencia en el
exterior. Para tal efecto, deberán presentar una declaración simplificada de exportación ante la
Aduana acompañada de una relación en que se señale su cantidad y descripción. Está
declaración deberá suscribirse y presentarse por el propietario del menaje o la persona
debidamente autorizada.
4.3 PROCESO DE EXPORTACIÓN DE MATERIAL IMPORTADO POR EL EJÉRCITO NACIONAL
POR CUMPLIMIENTO DE GARANTÍA O EN FORMA DEFINITIVA
El Ejército Nacional realiza reexportaciones cuando se presentan novedades en el material
adquirido durante su periodo de prueba o cuando este ya ha sido cumplido para reparación o
cambio donde el fabricante para lo cual se efectúan los siguientes pasos:
1. Recepción del Oficio solicitando la exportación definitiva de material nacionalizado, por
parte de la Misión Americana o firma encargada de la exportación.
2. Búsqueda manual de los documentos mediante los cuales se nacionalizó el material a
exportar en el archivo correspondiente.
3. Definición del modo de Transporte del material de exportación por parte de la firma
responsable del material.
77
4. Elaboración sistematizada del DEX (Documento de Exportación) con la información
requerida en el formulario, para la presentación ante la DIAN; anexando fotocopiado de los
documentos de nacionalización donde se encuentren las partes especificas de la
exportación.
5. Revisión y Firma de la Autorización de Embarque (DEX), por parte de un representante del
Ejército Nacional.
6. Radicación de la Autorización de Embarque (DEX), en la DIAN ante la oficina de
comprobación
7. Una vez comprobada la autorización de embarque se ingresa la mercancía al deposito de la
aerolínea transportadora quién recibe el material con el DEX ya comprobado; La aerolínea
pesa el material con embalaje es decir lo concerniente al peso bruto, el cual debe ser
registrado en la Autorización de embarque.
8. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacional a través del sistema informático determina
el tipo de inspección a realizar si es automático y físico..
Inspección de la mercancía.
Física
Documental
9. El funcionario del Ejército Nacional entrega los documentos a la empresa de transporte;
quién se encarga de diligenciar el documento de transporte (B/L, AWB ó Carta Porte
Internacional).
10. Seguimiento para el cierre de la autorización de embarque:
11.1 Con la fotocopia de la autorización de embarque revisar en el sistema de la DIAN si ya ha
sido asignado el número único.
78
11. El exportador es quién solicita copias del documento de transporte y el manifiesto de carga,
con el fin de llevarlos a la DIAN para efectos del cierre de la exportación.
4.4 RÉGIMEN SANCIONATORIO
Las infracciones aduaneras en que puedan incurrir los declarantes de régimen de exportación
basadas en el artículo 483 del decreto 2685/99 y las sanciones asociadas a su comisión son las
siguientes:
4.4.1 Régimen de Exportaciones, Sanciones Gravísimas
 Exportar mercancías por lugares no habilitados, ocultadas, disimuladas o
sustraídas del control aduanero.
 Declarar mercancías diferentes de aquellas que efectivamente se exportaron o
se pretenda exportar.
 Consignar inexactitudes o errores en las Autorizaciones de Embarque o
declaraciones de Exportación, presentadas a través del sistema informático
aduanero o del medio que se indique, cuando tales inexactitudes o errores
conlleven la obtención de beneficios a los cuales no se tienen derecho.
 Someter a la modalidad de reembarque sustancias químicas controladas por el
Consejo Nacional de Estupefacientes y que se utilizan en la fabricación de
estupefacientes.
La sanción aplicable será de multa equivalente al veinte por ciento (20%) del valor FOB de las
mercancías por cada infracción. Cuando el declarante sea una Sociedad de Intermediación
Aduanera, un Usuario Aduanero Permanente o un Usuario Altamente exportador, en
sustitución de la multa se podrá imponer sanción de suspensión hasta por seis (6) meses o de
cancelación de la respectiva autorización, reconocimiento o inscripción, dependiendo de la
79
gravedad del perjuicio causado a los intereses del Estado.
4.4.2 Régimen de Exportaciones, Sanciones Graves
 No tener al momento de presentar la Solicitud de Autorización de Embarque o
la declaración de Exportación de las mercancías, todos los documentos soporte
requeridos en el artículo 268 del presente Decreto para su despacho.
 No imprimir ni entregar debidamente firmada la Declaración de Exportación a la
autoridad aduanera, dentro del término establecido en el Artículo 281 de este
Decreto.
 No conservar a disposición de la autoridad aduanera copia de las
Declaraciones de Exportación y demás documentos soporte, durante el término
previsto en el Articulo 268 del presente Decreto.
 Someter a la modalidad de reembarque mercancías que se encuentren en
situación de abandono o hayan sido sometidas a alguna modalidad de importación.
 No terminar las modalidades de exportación temporal para perfeccionamiento
pasivo o para reimportación en el mismo estado, o los Programas Especiales de
Exportación, en la forma prevista en los Artículos 294, 301 y 332 del presente
Decreto, según corresponda.
 Someter a la modalidad de exportación de muestras sin valor comercial
mercancías que superan el valor FOB establecido por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, o que se encuentren dentro de las prohibiciones establecidas
en el Articulo 320 del presente Decreto.
La sanción aplicable será de multa entre cinco (5) y diez por ciento (10%) del valor FOB de las
mercancías por cada infracción. Cuando el declarante sea una Sociedad de Intermediación
80
Aduanera, un Usuario Aduanero Permanente o un Usuario Altamente Exportador, en
sustitución de la sanción de multa se podrá imponer sanción de suspensión hasta por dos (2)
meses de la respectiva autorización, reconocimiento o inscripción, dependiendo de la gravedad
del perjuicio causado a los intereses del Estado.
4.4.3 Régimen de Exportaciones, Sanciones Leves
 Consignar inexactitudes o errores en las Solicitudes de Autorización de
Embarque o Declaraciones de Exportación presentadas a través del sistema
informático aduanero o del medio que se indique, en caso de contingencia, cuando
tales inexactitudes o errores impliquen la sustracción de la mercancía a
restricciones, cupos o requisitos especiales.
 No presentar dentro del plazo previsto en este Decreto, la Declaración de
Exportación con datos definitivos cuando la Autorización de Embarque se haya
diligenciado con datos provisionales.
 No presentar dentro del plazo previsto en este Decreto, la Declaración de
Exportación Definitiva, cuando el declarante haya efectuado embarques parciales
con cargo a un mismo contrato, consolidando la totalidad de las Autorizaciones de
Embarque tramitadas en el respectivo período.
 No presentar dentro del plazo previsto en este Decreto, la Declaración de
Exportación Definitiva, cuando el declarante haya efectuado embarques
fraccionados con datos provisionales consolidando la totalidad de las Autorizaciones
de Embarque tramitadas en el respectivo período, con datos definitivos.
 Ceder sin previo aviso a la Aduana mercancías que se encuentren en el
exterior bajo la modalidad de exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.
81
 No presentar dentro de los términos previstos en el Artículo 328 del presente
Decreto, la Declaración Simplificada de Exportación de las mercancías sometida a
la modalidad de exportación de menajes.
La sanción aplicable será de multa entre cinco (5) y diez (10) salarios mínimos legales
mensuales vigentes por cada infracción. Cuando el declarante sea una Sociedad de
Intermediación Aduanera. Un Usuario Aduanero Permanente o un Usuario Altamente
Exportador, en sustitución de la sanción de multa se podrá imponer sanción de suspensión
hasta por un (1) mes de la respectiva autorización, reconocimiento o inscripción, dependiendo
de la gravedad del perjuicio causando a los intereses del Estado.
4.4.4 Régimen de Exportaciones, Articulo 502 Decreto 2685/99 Causales de aprehensión y
decomiso de mercancías:
 Intentar exportar mercancías en forma oculta o disimulada, o sin presentarlas o
declararlas a la autoridad aduanera, o mercancías diferentes a las declaradas, o por
lugares no habilitados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales;
 Transportar mercancías con destino a la exportación por rutas diferentes a las
autorizadas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales;
 Utilizar para fines diferentes a los previstos en el acuerdo registrado ante la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Las materias primas que hayan sido
sometidas a un Programas Especial de Exportación;
 No exportar dentro de la oportunidad establecida en el Articulo 332 del
presente Decreto, las mercancías recibidas por el fabricante del bien final al amparo
de un Programa Especial de Exportación y,
 Movilizar café sin la Guía de tránsito vigente o por lugares distintos a los
82
autorizados en la Guía.
CAPITULO V
5. FMS (VENTAS MILITARES AL EXTRANJERO)
El programa de Ventas Militares al Extranjero (FMS es un acuerdo entre el gobierno de los EE.UU. y
el Gobierno Extranjero establecido dentro de algunos términos y condiciones cuyo objetivo es
ayudar a los países aliados y Organizaciones Internacionales, a fortalecer la capacidad militar,
mantener la seguridad, defender su país cubrirse de las amenazas externas y contribuir a su
defensa regional.
5.1 OBJETIVOS Y BENEFICIOS DEL PROGRAMA
 Vender servicios, equipo y entrenamiento autorizado por el gobierno USA.
 Proveer Personal capacitado para entrenar personal en el área técnica
 Prestar ayuda y apoyo para obtener autoeficiencia en operaciones y mantenimiento
 Estandarizar una doctrina de quipo y entrenamiento
 Reducir el costo de ciertos equipos y materiales
 Cooperar y mejorar las relaciones con los demás países
 Proveer una logística más amplia.
5.2 CARTA DE OFERTA Y ACEPTACIÓN (LOA)
La carta de oferta y aceptación (LOA) es un contrato bilateral o acuerdo entre las dos partes,
respaldada por las firmas de los representantes del Gobierno de los EE.UU. y un país receptor u
83
Organización Internacional en Colombia, el representante autorizado para firmar de este documento
es el señor Ministro de Defensa Nacional.
5.2.1 Estructura de la LOA: Designador del Caso: Es designado de acuerdo a la Agencia de los
EE.UU. quién soportará el caso y el tipo de material o servicio que será adquirido.
Antecedente: Basado en el LOR ( solicitud elevada al gobierno de los estados unidos, con el
propósito obtener información de precio disponibilidad y fecha de envió del material requerido).
5.2.2 Enmienda de las LOAS: Son cambios efectuados a la LOA en el alcance que efectúan el
tipo o número de ítem significantes. Las enmiendas requieren la aceptación por la USASAC
(Comando De Asistencia y Seguridad del Ejército de los Estados Unidos) y el comprador del
material consignado en la LOA.
5.2.3 Modificación de la LOA: Incluye cambios destinados al alcance, tales como el incremento
o disminución de los costos estimados, o en la programación de envío. Las modificaciones no
requieren ser firmadas
solo son enviadas por el Gobierno de los estados Unidos para
conocimiento del comprador.
DE ORDEN ABIERTO: Cuando la LOA es constituida para la adquisición de material hasta por
un determinado valor sin detallar cantidades y material, por lo general de repuestos de
armamento, aviación, transportes, comunicaciones.
DE ORDEN DEFINIDO: La LOA es constituida para la adquisición de material detalladamente
84
valores, cantidades, material, especialmente armamento, vehículos, helicópteros, radios.
SOLICITUD CREAR LOA
EE.UU TIENE 60
DIAS PARA
APROBACIÓN
LOA
PAIS CLIENTE
SOLICITA PRECIO
Y DISPONIBILIDAD
(GRUPO MILITAR)
ENVIA
LOA
COLOMBIA RECIBE MATERIAL
Y VERIFICA QUE SE ENCUENTRE
DE ACUERDO A LA LOA
DECIDE SI ESTA DE
ACUERDO O NO CON
LOS TERMINOS
EE.UU IMPLEMENTA LA LOA
Y ENVIA EL MATERIAL
FINANZAS DEL MINDEFENSA
GIRA LAS DIVISAS A EE.UU
QUIEN CERTIFICA SI RECIBIO
EL GIRO
5.3 REPORTE DE DISCREPANCIA (ROD)
El cliente de ventas Militares (FMS) debe reportar todas las discrepancias que se presenten entre el
material recibido y el material solicitado tales como: artículos equivocados, dirección errada,
material sin recibir, déficit, excedentes, calidad, errores facturación,
5.4 CUENTA HOLDING ACCOUNT
Es una subcuenta de dinero no identificada en caso de FMS especifico en la cual lleva depósitos
temporales de fondos, pagos en avance por la implementación de un caso, créditos de entregas
procesadas contra casos cerrados, recopilaciones excedidas de requerimientos financieros al cerrar
el caso implementación de un caso o cierre del mismo.
5.4.1 Clases de cuentas Holding Account más usuales son:
 La 1BB: Esta cuenta es donde van todos los fondos constituidos con recursos
del Ejército para el mismo del Ejército Nacional.
 5QQ: Esta cuenta con recursos constituidos con ayudas del Gobierno de los
Estados Unidos
85
 1QQ: Esta cuenta lleva los saldos de todas las Fuerzas (Armada Nacional,
Fuerza Aérea y Ejército Nacional)
5.5 QUE ES STARR/ PC?
La meta principal del Starr / PC es mejorar el apoyo logístico de los países clientes en el cual se
encuentra el estado de los casos FMS constituidos tanto de ayuda como de compra así como elevar
los pedidos de material de acuerdo a las necesidades y prioridades de cada una de las Fuerzas
usuarios del sistema, especialmente de los casos de orden abierto, de igual manera se puede hacer
un seguimiento de los suministros y retorno de los reparables.
5.6 CONVENIOS O ACUERDOS CONSTITUIDOS CON EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS
UNIDOS
a. MAP (Programas de Asistencia Militar)
b. HELAS (Proyecto helicópteros)
c. NAS (Sección de Asuntos Narcóticos)
d. Plan Colombia
e. Plan 506
f.
FMFP (Programa de financiamiento Militar Extranjero)
g. IMET (Programa internacional de Educación y Entrenamiento Militar)
5.7 TRATAMIENTOS ESPECIALES
Convenio de asistencia Militar entre el Gobierno de Colombia y el Gobierno de los Estados
Unidos del 14 de marzo de 1956, para material y equipo, entrenamiento Decreto 520/01: El
Ejército Nacional lideró la modificación al decreto 2685/99 en su artículo 204 “Entregas
Urgentes”, la cual favoreció a todas las Fuerzas, en el sentido de darle el mismo tratamiento de
damnificados de catástrofes y siniestros al material correspondiente a Tratados o Convenios
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bilaterales; es decir todo lo que ingrese al país producto del convenio con los EE.UU. ( sólo para
las mercancías de los capítulos 84 a la 90) No necesitan presentar declaración de importación,
se debe presentar un oficio dirigido a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
relacionando el material que ingreso; así mismo en este decreto se autorizó legalizar el material
que tuviera problemas aduaneros sin intervención de las autoridades aduaneras vigente hasta el
30-ABR-01. Así mismo el decreto 538/ 01 exonera del pago de tributos aduaneros a todo el
material con destino al Ministerio de Defensa y que obedece al Convenio Internacional o a
cualquier otro cuya vigencia no haya extinguido, De otra parte si se trata de material de guerra y
de uso privativo de las Fuerzas Militares y de Policía Nacional que ingresan al territorio nacional
como consecuencia de otro tipo de negociación sin que formen parte de un convenio
Internacional, están exentos del IVA conforme lo dispone el Decreto 0695 de 1983.
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GLOSARIO
ABANDONO LEGAL
Situación en que se encuentra una mercancía cuando vencido el término de permanencia en
depósito no ha obtenido su levante o no se ha reembarcado.
ABANDONO VOLUNTARIO
Es el acto mediante el cual quien tiene derecho a disponer de la mercancía comunica por escrito a
la autoridad aduanera que la deja a favor de la Nación en forma total o parcial, siempre y cuando el
abandono sea aceptado por la autoridad aduanera. En este evento el oferente deberá sufragar los
gastos que el abandono ocasione.
ADUANA DE PARTIDA
Es aquella donde se inicia legalmente un tránsito aduanero.
ADUANA DE PASO
Es cualquier Aduana por donde circulan mercancías en tránsito sin que haya finalizado la
modalidad.
ADUANA DE DESTINO
Es aquella donde finaliza la modalidad de tránsito aduanero.
AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL
Modificado por el artículo 1° del Decreto 1198 de 2000 y por el artículo 1° del Decreto 2628 de
2001.
Persona jurídica inscrita ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, para actuar
exclusivamente en el modo de transporte marítimo, y cuyo objeto social incluye, entre otras, las
siguientes actividades: coordinar y organizar embarques, consolidar carga de exportación o
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desconsolidar carga de importación y emitir o recibir del exterior los documentos de transporte
propios de su actividad.
ALMACENAMIENTO
Es el depósito de mercancías bajo el control de la autoridad aduanera en recintos habilitados por la
Aduana.
APREHENSION
Es una medida cautelar consistente en la retención de mercancías respecto de las cuales se
configure alguno de los eventos previstos en el artículo 502º del presente Decreto.
ARTICULOS PROPIOS DEL ARTE U OFICIO DEL VIAJERO
Son aquellas mercancías que un viajero importa o exporta para desarrollar las actividades
inherentes a su oficio, profesión, actividad artística o deportiva.
AUTORIDAD ADUANERA
Es el funcionario público o dependencia oficial que en virtud de la Ley y en ejercicio de sus
funciones, tiene la facultad para exigir o controlar el cumplimiento de las normas aduaneras.
AUTORIZACION DE EMBARQUE
Es el acto mediante el cual la autoridad aduanera permite la exportación de mercancías que han
sido sometidas al régimen de exportación.
BULTO
Es toda unidad de embalaje independiente y no agrupada de mercancías acondicionada para el
transporte. También se considerará bulto, el contenedor para un mismo consignatario y amparado
en un solo documento de transporte.
CARTA DE PORTE
Documento de transporte por vía férrea o por vía terrestre que expide el transportador y que tiene
los mismos efectos del conocimiento de embarque.
CARGA A GRANEL
Es toda carga sólida, líquida o gaseosa, transportada en forma masiva, homogénea, sin empaque,
cuya manipulación usual no deba realizarse por unidades.
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE
Es el documento que el transportador marítimo expide como certificación de que ha tomado a su
cargo la mercancía para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino, a
quien figure como consignatario de ésta o a quien la haya adquirido por endoso total o parcial, como
constancia del flete convenido y como representativo del contrato de fletamento en ciertos casos.
Los conocimientos de embarque de la carga consolidada los expide el agente de carga
internacional.
CONSIGNATARIO
Es la persona natural o jurídica a quien el remitente o embarcador en el exterior envía una
mercancía, o a quien se le haya endosado el documento de transporte.
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CONTENEDOR
Es un recipiente consistente en una gran caja con puertas o paneles laterales desmontables,
normalmente provistos de dispositivos (ganchos, anillos, soportes, ruedas) para facilitar la
manipulación y estiba a bordo de un medio de transporte, utilizado para el transporte de mercancías
sin cambio de embalaje desde el punto de partida hasta el punto de llegada, cuya capacidad no sea
inferior a un metro cúbico.
CONTROL ADUANERO
Es el conjunto de medidas tomadas por la autoridad aduanera con el objeto de asegurar la
observancia de las disposiciones aduaneras.
DECLARANTE
Es la persona que suscribe y presenta una Declaración de mercancías a nombre propio o por
encargo de terceros. El declarante debe realizar los trámites inherentes a su despacho.
DECLARACION DE MERCANCIAS
Es el acto efectuado en la forma prevista por la legislación aduanera, mediante el cual el declarante
indica el régimen aduanero que ha de aplicarse a las mercancías y consigna los elementos e
informaciones exigidos por las normas pertinentes.
DECOMISO
Es el acto en virtud del cual pasan a poder de la Nación las mercancías, respecto de las cuales no
se acredite el cumplimiento de los trámites previstos para su presentación y/o declaración ante las
autoridades aduaneras, por presentarse alguna de las causales previstas en el artículo 502º de este
Decreto.
DEPOSITO
Es el recinto público o privado habilitado por la autoridad aduanera para el almacenamiento de
mercancías bajo control aduanero. Para todos los efectos se considera como Zona Primaria
Aduanera.
DERECHOS DE ADUANA
Son todos los derechos, impuestos, contribuciones, tasas y gravámenes de cualquier clase, los
derechos antidumping o compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o indirectamente
por la importación de mercancías al territorio aduanero nacional o en relación con dicha importación,
lo mismo que toda clase de derechos de timbre o gravámenes que se exijan o se tasen respecto a
los documentos requeridos para la importación o, que en cualquier otra forma, tuvieren relación con
la misma.
No se consideran Derechos de Aduana, el impuesto sobre las ventas, ni los impuestos al consumo
causados con la importación, las sanciones, las multas y los recargos al precio de los servicios
prestados.
DESCARGUE
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Es la operación por la cual la mercancía que ingresa al territorio aduanero nacional es retirada del
medio de transporte en el que ha sido movilizada.
DESPACHO
Es el cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para destinar las mercancías a un
régimen aduanero.
DOCUMENTO DE TRANSPORTE
Es un término genérico que comprende el documento marítimo, aéreo, terrestre o ferroviario que el
transportador respectivo o el agente de carga internacional, entrega como certificación del contrato
de transporte y recibo de la mercancía que será entregada al consignatario en el lugar de destino y
puede ser objeto de endoso.
DOCUMENTO DE TRANSPORTE MULTIMODAL
Es el documento prueba de un contrato de transporte multimodal que acredita que el operador ha
tomado las mercancías bajo su custodia y se ha comprometido a entregarlas de conformidad con las
cláusulas de ese contrato.
DOCUMENTOS DE VIAJE
Son el Manifiesto de Carga, con sus adiciones, modificaciones o explicaciones, las guías aéreas, los
conocimientos de embarque o cartas de porte, según corresponda, y el documento consolidador de
carga y sus documentos hijos, cuando a ello haya lugar.
EFECTOS PERSONALES
Son todos los artículos nuevos o usados que un viajero pueda razonablemente necesitar para su
uso personal en el transcurso del viaje, teniendo en cuenta las circunstancias del mismo, que se
encuentren en sus equipajes acompañados o los lleven sobre sí mismos o en su equipaje de mano,
con exclusión de cualquier mercancía que constituya expedición comercial.
EMPRESAS DE MENSAJERIA ESPECIALIZADA
Son las empresas de transporte internacional legalmente establecidas en el país, que cuentan con
licencia del Ministerio de Comunicaciones para prestar el servicio de mensajería especializada. Para
actuar como intermediarios en la modalidad de importación y exportación de tráfico postal y envíos
urgentes, las Empresas de Mensajería Especializada deberán obtener su inscripción ante la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
ENDOSO ADUANERO
Es aquel que realiza el último consignatario del documento de transporte, a nombre de un
intermediario aduanero para efectuar trámites ante la autoridad aduanera. El endoso aduanero no
transfiere el dominio de las mercancías.
ENVIOS DE CORRESPONDENCIA
Son las cartas, tarjetas postales, impresos, inclusive las impresiones en relieve para uso de ciegos y
los envíos fonopostales.
ENVIOS DE SOCORRO
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Son todas las mercancías remitidas para ayudar a las víctimas de catástrofes naturales o de
siniestros.
ENVIOS URGENTES
Se entiende por envíos urgentes toda aquella mercancía que requiere un despacho expreso a
través de Empresas de Mensajería Especializada, con sujeción a las regulaciones previstas en este
Decreto.
EQUIPAJE
Son todos aquellos efectos personales y demás artículos contenidos en maletas, maletines, tulas,
baúles, cajas o similares, que usualmente lleva el viajero en un medio de transporte.
EQUIPAJE ACOMPAÑADO
Es el equipaje que lleva consigo el viajero al momento de su entrada o salida del país.
EQUIPAJE NO ACOMPAÑADO
Es el equipaje que llega o sale del país con anterioridad o posterioridad a la llegada o salida del
viajero, a cuyo nombre debe estar consignado en el correspondiente documento de transporte.
EXPORTACION
Es la salida de mercancías del territorio aduanero nacional con destino a otro país. También se
considera exportación, además de las operaciones expresamente consagradas como tales en este
Decreto, la salida de mercancías a una Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, en los
términos previstos en el presente Decreto.
GRAVAMENES ARANCELARIOS
Son los derechos contemplados en el Arancel de Aduanas.
GUIA DE EMPRESAS DE MENSAJERIA ESPECIALIZADA
Documento que da cuenta del contrato entre el expedidor y la empresa de servicio expreso,
haciendo las veces de documento de transporte, por cada envío. En este documento se debe
especificar detalladamente el contenido de cada uno de los bultos que ampara y los demás datos
que se exijan de conformidad con el presente Decreto.
GUIA DE TRAFICO POSTAL
Documento que da cuenta del contrato entre el expedidor y la empresa prestadora del servicio
postal, haciendo las veces de documento de transporte por cada envío. En este documento se debe
especificar detalladamente el contenido de cada uno de los bultos que ampara y los demás datos
que se exijan de conformidad con el presente Decreto.
IMPORTACION
Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. También
se considera importación la introducción de mercancías procedentes de Zona Franca Industrial de
Bienes y de Servicios, al resto del territorio aduanero nacional en los términos previstos en este
Decreto.
Concordancias:
Artículos 86 y siguientes Decreto 2685/99.
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INFRACCION ADUANERA
Es toda acción u omisión que conlleva la transgresión de la legislación aduanera.
INSPECCION ADUANERA
Es la actuación realizada por la autoridad aduanera competente, con el fin de determinar la
naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, clasificación arancelaria, tributos aduaneros, régimen
aduanero y tratamiento tributario aplicable a una mercancía. Esta inspección cuando implica el
reconocimiento de mercancías, será física y cuando se realiza únicamente con base en la
información contenida en la Declaración y en los documentos que la acompañan, será documental.
LEGALIZACION
Declaración de las mercancías que habiendo sido presentadas a la Aduana al momento de su
introducción al territorio aduanero nacional, no han acreditado el cumplimiento de los requisitos para
su legal importación, permanencia o libre disposición. También procederá la legalización de las
mercancías que se encuentren en abandono legal, de conformidad con lo previsto en el parágrafo
del artículo 115º del presente Decreto.
LEVANTE
Es el acto por el cual la autoridad aduanera permite a los interesados la disposición de la mercancía,
previo el cumplimiento de los requisitos legales o el otorgamiento de garantía, cuando a ello haya
lugar.
LIQUIDACION OFICIAL
Es el acto mediante el cual la autoridad aduanera determina el valor a pagar e impone las sanciones
a que hubiere lugar, cuando en el proceso de importación o en desarrollo de programas de
fiscalización se detecte que la liquidación de la Declaración no se ajusta a las exigencias legales
aduaneras. La liquidación oficial también puede efectuarse para determinar un menor valor a pagar
en los casos establecidos en este Decreto.
LISTA DE EMPAQUE
Es la relación de las mercancías heterogéneas contenidas en cada bulto. La lista de empaque
puede ser sustituida por la factura.
MANIFIESTO DE CARGA
Modificado por el artículo 1° del Decreto 1198 de 2000.
Es el documento que contiene toda la relación de los bultos que comprenden la carga, incluida la
mercancía a granel, a bordo del medio de transporte y que van a ser cargados y descargados en un
puerto o aeropuerto, excepto los efectos correspondientes a pasajeros y tripulantes y que el
representante del transportador debe entregar debidamente suscrito a la autoridad aduanera.
MANIFIESTO EXPRESO
Es el documento que contiene la individualización de cada uno de los documentos de transporte
correspondientes a las mercancías que son introducidas al territorio aduanero nacional o salen de él
bajo la modalidad de tráfico postal y envíos urgentes.
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MEDIO DE TRANSPORTE
Es cualquier nave, aeronave, vagón de ferrocarril o vehículo de transporte por carretera, incluidos
los remolques y semiremolques cuando están incorporados a un tractor o a otro vehículo automóvil,
que movilizan mercancías.
MENAJE
Es el conjunto de muebles, aparatos y demás accesorios de utilización normal en una vivienda.
MERCANCIA
Es todo bien clasificable en el Arancel de Aduanas, susceptible de ser transportado y sujeto a un
régimen aduanero.
MERCANCIA DECLARADA
Es la mercancía nacional o extranjera que se encuentra descrita en una Declaración de Exportación,
de Tránsito Aduanero o de Importación.
MERCANCIA DE DISPOSICION RESTRINGIDA
Es aquella mercancía cuya circulación, enajenación o destinación está sometida a condiciones o
restricciones aduaneras.
MERCANCIA EN LIBRE DISPOSICION
Es la mercancía que no se encuentra sometida a restricción aduanera alguna.
MERCANCIA NACIONALIZADA
Es la mercancía de origen extranjero que se encuentra en libre disposición por haberse cumplido
todos los trámites y formalidades exigidos por las normas aduaneras.
MERCANCIA PRESENTADA
Es la mercancía de procedencia extranjera relacionada en el Manifiesto de Carga y en los
documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen, que ha sido puesta a disposición de la
autoridad aduanera en la oportunidad señalada en las normas aduaneras.
También se considera mercancía presentada la relacionada en los documentos habilitados como
Manifiesto de Carga.
OPERACION DE TRANSITO ADUANERO
Es el transporte de mercancías en tránsito aduanero de una Aduana de Partida a una aduana de
destino.
OPERADOR DE TRANSPORTE MULTIMODAL
Es toda persona que, por sí o por medio de otra que actúe en su nombre, celebra un contrato de
transporte multimodal y actúa como principal, no como agente o por cuenta del expedidor o de los
transportadores que participan en las operaciones de transporte multimodal y asume la
responsabilidad de su cumplimiento.
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PAQUETES POSTALES
Son paquetes que llegan al territorio aduanero nacional o salen de él, por la red oficial de correo,
cuyo peso no exceda de dos (2) kilogramos.
PLANILLA DE ENVIO
Es el documento que expide el transportador, mediante el cual se autoriza, registra y ampara el
traslado de la carga bajo control aduanero, del lugar de arribo hacia un depósito habilitado o a una
Zona Franca ubicados en la misma jurisdicción aduanera.
Cuando la responsabilidad del transportador marítimo se extingue con el descargue de la mercancía
en el muelle, la Planilla de Envío será elaborada por la autoridad aduanera.
POTESTAD ADUANERA
Es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la autoridad aduanera para controlar el
ingreso, permanencia, traslado y salida de mercancías, hacia y desde el territorio aduanero
nacional, y para hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan los regímenes
aduaneros.
PRECINTO ADUANERO
Es el conjunto formado por un fleje, cordel o elemento análogo, que finaliza en un sello o marchamo
y que dada su naturaleza y características permite a la autoridad aduanera, controlar efectivamente
la seguridad de las mercancías contenidas dentro de una unidad de carga o unidad de transporte.
PROCESO DE IMPORTACION
Es aquel que se inicia con el aviso de llegada del medio de transporte y finaliza con la autorización
del levante de la mercancía, previo el pago de los tributos y sanciones, cuando haya lugar a ello.
Igualmente finaliza con el vencimiento de los términos establecidos en este Decreto para que se
autorice su levante.
PROVISIONES DE A BORDO PARA CONSUMO
Son las mercancías destinadas al consumo de los pasajeros y miembros de la tripulación, a bordo
de los buques, aeronaves o trenes que realicen viajes internacionales, ya sean objeto de venta o no,
y las mercancías necesarias para el funcionamiento y la conservación de los mismos, incluyendo los
combustibles, carburantes y lubricantes. Se excluyen las piezas de recambio y de equipo del medio
de transporte, que se encuentren a bordo a la llegada o que se embarquen durante su permanencia
en el territorio aduanero nacional.
PROVISIONES DE A BORDO PARA LLEVAR
Son las mercancías para la venta a los pasajeros y a los miembros de la tripulación, de los buques y
aeronaves, para ser desembarcadas y que se encuentran a bordo a la llegada, o que se embarcan
durante la permanencia en el territorio aduanero nacional, de los buques o aeronaves utilizados en
el tráfico internacional para el transporte oneroso de personas o para el transporte industrial o
comercial de mercancías, sea o no oneroso.
RECONOCIMIENTO DE LA CARGA
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Es la operación que puede realizar la autoridad aduanera, en los lugares de arribo de la mercancía,
con la finalidad de verificar peso, número de bultos y estado de los mismos, sin que para ello sea
procedente su apertura, sin perjuicio de la facultad de inspección de la Aduana.
RECONOCIMIENTO DE LA MERCANCIA
Es la operación que pueden realizar las Sociedades de Intermediación Aduanera, previa a la
presentación y aceptación de la Declaración de Importación, con el objeto de verificar la cantidad,
peso, naturaleza y estado de la mercancía, así como los elementos que la describen.
REGIMEN ADUANERO
Es el tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control y vigilancia de la autoridad
aduanera, mediante el cual se les asigna un destino aduanero específico de acuerdo con las
normas vigentes. Los regímenes aduaneros son importación, exportación y tránsito.
REIMPORTACION
Es la introducción al territorio aduanero nacional de mercancías previamente exportadas del mismo.
Concordancias:
Artículos 138 y 140 Decreto 2685/99.
REQUERIMIENTO ESPECIAL ADUANERO
Es el acto administrativo por el cual la autoridad aduanera propone al declarante la imposición de
una sanción, el decomiso de una mercancía o la formulación de una liquidación oficial.
RESIDENTE EN EL EXTERIOR
Es la persona que habita en el exterior por lo menos veinticuatro (24) meses continuos o
discontinuos, durante los tres (3) años inmediatamente anteriores a su llegada al país, para fijar en
él su residencia.
SOCIEDADES DE INTERMEDIACION ADUANERA
Son las personas jurídicas cuyo objeto social principal es el ejercicio de la Intermediación Aduanera,
para lo cual deben obtener autorización por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
También se consideran Sociedades de Intermediación Aduanera, los Almacenes Generales de
Depósito sometidos al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, cuando ejerzan la
actividad de Intermediación Aduanera, respecto de las mercancías consignadas o endosadas a su
nombre en el documento de transporte, que hubieren obtenido la autorización para el ejercicio de
dicha actividad por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sin que se requiera
constituir una nueva sociedad dedicada a ese único fin.
TERRITORIO ADUANERO NACIONAL
Modificado por el artículo 1° del Decreto 1198 de 2000.
Demarcación dentro de la cual se aplica la legislación aduanera; cubre todo el territorio nacional,
incluyendo el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona
económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro
electromagnético y el espacio donde actúa el Estado colombiano, de conformidad con el derecho
internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales.
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Concordancias:
Artículo 101 Constitución Política de Colombia
TRANSITO ADUANERO
Es el régimen aduanero que permite el transporte de mercancías nacionales o de procedencia
extranjera, bajo control aduanero, de una Aduana a otra situadas en el territorio aduanero nacional.
En este régimen se pueden dar las modalidades de tránsito, cabotaje y trasbordo.
TRANSPORTE MULTIMODAL INTERNACIONAL
Es el traslado de mercancías por dos o más modos de transporte diferentes, en virtud de un único
contrato de transporte multimodal, desde un lugar situado en un país en que el operador de
transporte multimodal toma la mercancía bajo su custodia hasta otro lugar designado para su
entrega.
TRIBUTOS ADUANEROS
Esta expresión comprende los derechos de aduana y el impuesto sobre las ventas.
TRIPULANTES
Son las personas que forman parte del personal que opera o presta sus servicios a bordo de un
medio de transporte.
UNIDAD DE CARGA
Es el continente utilizado para trasladar una mercancía de un lugar a otro, entre los cuales se
encuentran los contenedores, los vehículos sin motor o autopropulsión de transporte por carretera,
tales como remolques y semiremolques, vagones de ferrocarril, barcazas y otras embarcaciones sin
sistemas de autopropulsión dedicadas a la navegación interior.
VIAJEROS
Son personas residentes en el país que salen temporalmente al exterior y regresan al territorio
aduanero nacional, así como personas no residentes que llegan al país para una permanencia
temporal o definitiva. El concepto de turista queda comprendido en esta definición.
VIAJEROS EN TRANSITO
Son personas que llegan del exterior y permanecen en el país a la espera de continuar su viaje
hacia el extranjero, de conformidad con las normas de inmigración que rigen en el país.
ZONA PRIMARIA ADUANERA.
Es aquel lugar del territorio aduanero nacional habilitado por la Aduana para la realización de las
operaciones materiales de recepción, almacenamiento y movilización de mercancías que entran o
salen del país, donde la autoridad aduanera ejerce sin restricciones su potestad de control y
vigilancia.
ZONA SECUNDARIA ADUANERA.
Es la parte del territorio aduanero nacional que no constituye Zona Primaria Aduanera.
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