La política de defensa de la Federación Rusa

La política de defensa de la Federación Rusa
La emergencia de la Federación Rusa como estado soberano
relaciones entre la Federación Rusa y la OTAN entraron en un
en 1991 llevó a la desorganización y a la desintegración de las
período de crisis profunda y desconfianza mutua. La decisión
estructuras militares soviéticas. Debido a la masiva reducción
de la OTAN de bombardear Belgrado fue percibida como una
de efectivos que ello comportó, la organización del ejército
amenaza potencial a la integridad territorial de Rusia, debido a
se vio trastornada; el proceso industrial se vio afectado por
la facilidad con que podía establecerse un paralelismo entre la
la falta de materias primas y de componentes anteriormente
secesión de Kosovo y la situación en Chechenia. Cuando Kosovo
suministrados por otras repúblicas y regiones; y las rutas lo-
proclamó la independencia en 2008, la Federación Rusa se
gísticas se vieron perturbadas. La crisis política y económica
negó a reconocerla, temiendo que aquel caso se convirtiera en
del período de transición entre 1992 y 1999, y las desas-
un precedente para todos los territorios separatistas.
trosas consecuencias de la guerra en Chechenia provocaron
La siguiente escalada de tensiones se produjo el año 2004
una profunda crisis en las fuerzas armadas y en el complejo
con la ampliación de la OTAN por el sudeste de Europa. En fe-
militar-industrial. No fue hasta finales de la década de 1990
cha tan temprana como el año 2000, en la doctrina militar an-
que la situación empezó a estabilizarse. Durante la década
terior a la actual, la ampliación de la OTAN era calificada como
de 1999-2009, los sectores industriales y tecnológicos han
una grave amenaza a la seguridad de la Federación Rusa.
experimentado un proceso de reestructuración a gran escala
La afiliación en la OTAN de Ucrania y Georgia constituye una
que era evidentemente necesario para restablecer la capaci-
línea roja para la Federación Rusa. Habiendo perdido casi toda
dad de defensa de la Federación Rusa.
su influencia sobre el actual establishment político ucraniano
y georgiano, la Federación Rusa utiliza argumentos bastante
LAS RELACIONES CON LA OTAN
fuertes en las discusiones relativas a su posible entrada en la
En la más reciente Doctrina Militar de 2010, la política vigente
OTAN: los dirigentes rusos afirman que la solicitud de Ucrania
de la OTAN es catalogada como un peligro potencial para la
y Georgia de entrar en la OTAN constituye una clara justifica-
seguridad de la Federación Rusa: “La intención de la Organi-
ción para la secesión de Crimea de Ucrania y para la perma-
zación del Tratado del Atlántico Norte de utilizar su potencial
nente separación de Georgia de las regiones separatistas de
militar para llevar a cabo determinadas funciones globales sin
Abjazia y Osetia del Sur.
el debido respeto a la ley internacional, como la de llevar la
A un nivel operativo, sin embargo, los dirigentes rusos reco-
infraestructura militar de los estados miembros de la OTAN
nocen la importancia de la cooperación militar con la OTAN.
hasta las fronteras mismas de la Federación Rusa, incluyendo
La Federación Rusa y la OTAN han establecido una relación de
la ampliación del bloque” representa un peligro (aunque no una
colaboración en el campo de la defensa de misiles, basada en
amenaza, que de acuerdo con la terminología de la Doctrina
intercambios de información y ejercicios conjuntos. Pese a su
es un concepto bastante más crítico que un peligro) para la
clara oposición a la ampliación de la OTAN, en la cumbre de
seguridad nacional.
Bucarest del 2008 Putin dio a entender que si la OTAN se pro-
El actual conflicto entre la Federación Rusa y la OTAN tiene su
pusiese desarrollar consecuentemente una asociación estra-
origen en la época de la caída del muro de Berlín. Oponiéndose
tégica en profundidad con la Federación Rusa, esta última no
a la ampliación territorial de la OTAN, Rusia apeló a la supues-
reaccionaría finalmente de una forma tan negativa a la activi-
ta promesa dada a Mikhail Gorbachov por los dirigentes de la
dad de la Alianza en los países vecinos. Se firmaron acuerdos
OTAN de no expandirse por unos territorios que Rusia conside-
para garantizar el acceso a Afganistán a través del espacio
ra de importancia crucial para su seguridad. A cambio, Rusia
aéreo ruso y su territorio para el despliegue de las fuerzas
prometió retirar sus tropas de la Europa del Este y de los Esta-
y equipos de la ISAF (Fuerza Internacional para la Asistencia y
dos bálticos. Rusia había cumplido con sus obligaciones, pero
la Seguridad en Afganistán). Otra iniciativa positiva fue la pro-
los países de la OTAN no llegaron a mantener su palabra. Sin
puesta de Medvédev de un sistema de seguridad euroatlántico
embargo, en 1997, la Federación Rusa y la OTAN firmaron el
común, que a su modo de ver tendría que basarse en una
Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas, Cooperación y Se-
alianza trilateral EEUU-UE-Federación Rusa.
guridad entre la OTAN y la Federación Rusa. Este acuerdo esta-
A finales del 2009 se produjeron tendencias positivas en las
bleció el Consejo Permanente Conjunto OTAN-Federación Rusa
relaciones OTAN- Federación Rusa. El secretario general de la
como un foro para el diálogo político y la cooperación. En 1999,
OTAN Anders Fogh Rasmussen declaró que la OTAN prioriza
cuando la OTAN inició una acción militar en Kosovo, dejando de
el restablecimiento de una asociación profunda con la Federa-
banda a Rusia en una operación que afectaba a Yugoslavia, las
ción Rusa. En el discurso que pronunció en el Carnegie Center
503
Perfil de País: Federación Rusa
de Bruselas en septiembre del 2009, Rasmussen dijo que
o en Kaliningrado. Los altos funcionarios rusos también empe-
consideraba necesario trabajar en un proyecto común OTAN-
zaron a sacar el tema de la necesidad de renovar su arsenal
EEUU-Federación Rusa para la creación de un sistema de de-
de armas estratégicas. Las negociaciones relativas al sistema
fensa de misiles; afirmó que Georgia y Ucrania no satisfacían
de defensa con misiles llegaron a un punto muerto. Aparente-
los criterios para entrar en la Alianza; declaró que la OTAN
mente, la Federación Rusa estaba esperando ver el resultado
deseaba cooperar con la Federación Rusa en la exploración
de las elecciones presidenciales en América y contaba con la
del Ártico; prometió tener en cuenta los intereses de la Fede-
posibilidad de cooperar con la nueva administración. Efectiva-
ración Rusa en la política de seguridad de la Alianza, y estudiar
mente, poco después de que Obama tomara posesión del car-
la propuesta de Medvédev sobre una nueva arquitectura de
go, el Departamento de Estado norteamericano ofreció a la
seguridad europea ("NATO-Rusia...", 2009).
Federación Rusa “reiniciar” las relaciones entre ambos países.
En septiembre de 2009, la administración Obama denunció
LAS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS
oficialmente sus planes para el despliegue de un sistema de
La cooperación en materia de defensa entre Estados Unidos
defensa con misiles en Polonia y la República Checa.
y la Federación Rusa se centra en la esfera de la reducción
y limitación del armamento nuclear. Uno de los tratados más
LAS RELACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA
importantes en este campo es el SORT (Tratado de Reducción
La Federación Rusa busca establecer relaciones con la UE en
de Armas Ofensivas Estratégicas) firmado el año 2002. Cua-
el ámbito de la seguridad, sobre todo porque prefiere tener
tro años más tarde, la Federación Rusa y los Estados Unidos
como socio en proyectos de seguridad a la Unión Europea que
pusieron en marcha en 2006 una Iniciativa Global para Com-
a la OTAN. Sin embargo, las diferencias en su enfoque sobre la
batir Actos de Terrorismo Nuclear. El año 2009, el número de
seguridad energética y la resolución del conflicto en Georgia y
estados que participaban en esta iniciativa era ya de 75. Por
Moldova dificultaron un mayor desarrollo de las relaciones UE-
lo que respecta a la defensa global sobre misiles balísticos,
Federación Rusa durante la última década. De vez en cuando
Estados Unidos y la Federación Rusa celebran negociaciones
tropas rusas, francesas, británicas, alemanas y norteamerica-
regulares para llegar a una postura de compromiso.
nas realizan maniobras militares conjuntas; algunos países de
Anuario Internacional CIDOB 2010
Sin embargo, Estados Unidos no ha visto con buenos ojos el
504
la UE compran equipos militares rusos.
hecho de que la Federación Rusa haya desarrollado una com-
El Tratado de Fuerzas Armadas Convencionales en Europa
pleja red de relaciones de asociación y cooperación con países
(CFE) se firmó en París en 1990 y se complementó en 1992 en
interesados en tener acceso a los equipos militares rusos.
el marco de la Organización para la Seguridad y la Cooperación
Esta red incluye a algunos de los estados con los que Europa
en Europa (OSCE). Estos documentos establecen unos límites
y Estados Unidos se niegan a colaborar (por ejemplo, Irán,
en el material y las fuerzas que los estados signatarios pueden
Siria o Venezuela) porque no contribuyen, a juicio de Estados
mantener y desplegar en su territorio. Incluyen medidas para
Unidos, a la seguridad global y regional.
mejorar la confianza mutua y el intercambio de información, así
Más serios fueron los puntos de divergencia surgidos en
como disposiciones para llevar a cabo inspecciones. En 1999 el
2006 cuando Estados Unidos entabló negociaciones bilate-
Tratado CFE se complementó con un “Acuerdo sobre la Adapta-
rales con Polonia y la República Checa para el despliegue de
ción” (que incluía los denominados Compromisos de Estambul)
elementos del sistema americano de defensa global con misi-
que reflejaba cambios como el de la disolución de la Unión So-
les en los territorios de estos dos países. Los dirigentes rusos
viética y el de la ampliación de los miembros de la OTAN. Pero
sostenían que este sistema de defensa no tendría ninguna
este nuevo tratado fue ratificado únicamente por la Federación
utilidad en caso de un ataque con misiles por parte de Irán y
Rusa, Ucrania, Bielarús y Kazajstán. Otras partes se negaron
que de hecho la verdadera intención de Estados Unidos era la
a ratificarlo hasta que la Federación Rusa hiciese efectivos los
disuasión de la Federación Rusa y la interferencia en su esfera
términos de los Compromisos de Estambul acerca de la retira-
de intereses. Para impedir este despliegue y demostrar su
da de las restantes tropas y equipos militares soviéticos de los
falta de coherencia, la Federación Rusa sugirió la posibilidad
territorios de Georgia y Moldova. La Federación Rusa insistió en
de poner en marcha varias iniciativas a modo de alternativa
que estos temas no tenían por qué bloquear la ratificación del
al sistema de defensa de misiles norteamericano. Entre estas
Tratado CFE, pero gradualmente prometió desmantelar todas
iniciativas estaba proporcionar a Estados Unidos acceso a los
las bases militares que tenía en estos dos países. En 2007 la
datos obtenidos sobre el despliegue de misiles iranianos por la
situación cambió drásticamente. Estados Unidos hizo públicos
estación de radar de Gabala en Azerbaidzhán, arrendada por
sus planes de instalación de elementos del sistema norteameri-
los rusos; permiso para utilizar un radar casi construido en la
cano de defensa global con misiles en Polonia y en la República
parte sur de la Federación Rusa; implicar a otros gobiernos
Checa. Además, la OTAN empezó a hablar de la posibilidad
europeos en la construcción de un sistema de defensa antimi-
de ampliación, dando entrada a Georgia y a Ucrania. El presi-
siles mediante la creación de una nueva arquitectura de segu-
dente Putin emitió un decreto implementando una moratoria
ridad europea; y establecer un centro conjunto de información
sobre el cumplimiento ruso de los términos del Tratado CFE.
de alerta y recogida de datos con sedes en Moscú y Bruselas.
Sin embargo, la Federación Rusa continúa proponiendo reabrir
Cuando estas iniciativas no encontraron una respuesta posi-
las negociaciones sobre este tratado. Como dijo el viceprimer
tiva por parte de la Administración Bush, la Federación Rusa
ministro Sergei Ivanov durante la Conferencia sobre Seguridad
anunció sus intenciones de desplegar armamento nuclear tác-
de Munich de 2009: “...la prolongada reticencia de la OTAN a
tico y de medio alcance en las fronteras con Ucrania y Bielarús
adecuar el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en
ciones facilitan la cooperación de sus miembros en el control de
de la Alianza, pese a los intereses de seguridad de determina-
fronteras, en la prevención de separatismos y en la lucha contra
dos países, ha obligado a la Federación Rusa a suspender el
el terrorismo y el crimen organizado. El jefe del estado mayor
Tratado. Al mismo tiempo, la Federación Rusa ha propuesto un
del ejército ruso Yuri Baluyevsky pone de relieve la neutralidad
programa distinto para restablecer la viabilidad de un régimen
de la SCO: “No actuamos como un contrapeso de nadie y cree-
europeo de control sobre el armamento convencional. Nuestra
mos que en el mundo actual no hay lugar para la confrontación
propuesta sigue en vigor. Estamos preparados para continuar
militar entre coaliciones de estados o para los bloques político-
e intensificar el diálogo”.
militares. Los estados miembros de la SCO condenan cualquier
intento de confiar exclusivamente en la fuerza militar en las rela-
LOS PROBLEMAS DEL SEPARATISMO
CHECHENO
ciones internacionales” (“Na voenno-politicheskih...”, 2007).
Los orígenes del separatismo checheno se remontan al período
Rusa por lo que respecta al suministro de armas y equipos.
del Imperio Ruso. Después del colapso de la Unión Soviética,
Pese al hecho de que el presupuesto de defensa de China es
los separatistas crearon un movimiento por la independencia y
casi el doble que el de la Federación Rusa, este último todavía
en 1994 intentaron segregarse. Entre 1994 y 1996 la Fede-
le aventaja en tecnologías de defensa y evita las transferencias
ración Rusa libró una guerra devastadora contra las guerrillas
de tecnología a China. La Federación Rusa compite con China
chechenas. Hacia 1999 se hizo evidente que Chechenia esta-
en la región por las reservas de gas y petróleo de los países
ba de nuevo fuera del control ruso, pues los separatistas che-
medioasiáticos, que pueden optar por exportar sus reservas
chenos invadieron la vecina república del Daguestán y lanzaron
energéticas bien a la Federación Rusa (que luego las reexporta
ataques terroristas masivos en varias ciudades rusas. La se-
a Europa) o bien a China.
China es uno de los socios más importantes de la Federación
gunda guerra chechena empezó el 26 de agosto de 1999 poco
India es otro socio importante y la Federación Rusa partici-
después de que Vladímir Putin fuese nombrado primer ministro
pa con ella en varios programas de defensa, incluido el misil
de la Federación Rusa. En febrero del 2000, las tropas rusas
de crucero BrahMos, el préstamo del submarino de ataque
recapturaron la capital chechena de Grozny, recuperando de
nuclear Almirante Gorshkov, y el potencial programa del de-
este modo el control sobre Chechenia. Después de esto, las
nominado avión de combate Stealth “de quinta generación”.
fuerzas de la Federación Rusa tuvieron al país durante varios
Para India, la cooperación defensiva con la Federación Rusa
años bajo un estricto régimen de control de seguridad para la
es muy importante por cuanto le confiere una ventaja militar
prevención de ataques terroristas. El año 2007 Putin nombró
sobre Pakistán.
a Ramzan Kadirov presidente de la República Chechena, dán-
En países como Kirguizstán y Uzbekistán, la Federación Rusa
dole de hecho un amplio margen de libertad en la elección de
estableció una presencia militar permanente y obtuvo un cierto
los métodos para estabilizar la situación en la región. Muchos
nivel de influencia y control sobre los procesos de toma de
analistas opinan que actualmente Chechenia goza de un mayor
decisiones relativos a cuestiones de seguridad y a los recursos
nivel de autonomía, si bien Kadirov permanece leal a Moscú.
energéticos de dichos países.
La política de defensa de la Federación Rusa
Europa (CFE) de 1990 a las nuevas realidades y la ampliación
“La otra cara de la moneda es que los asuntos políticos interde la Federación Rusa y con una mínima observancia de las
LAS FUERZAS ARMADAS
DE LA FEDERACIÓN RUSA
leyes federales” (Markedonov, 2009).
En su calidad de principal sucesor de la superpotencia soviéti-
nos de Chechenia se deciden en gran parte sin la intervención
En abril de 2009 el presidente Medvédev suspendió el régimen
ca, la Federación Rusa heredó aproximadamente el 70% del
especial de operaciones contraterroristas, lo que puso fin al es-
potencial militar de la Unión Soviética. La década posterior al
tricto régimen de seguridad que imperaba en Chechenia. Según
colapso de esta se caracterizó, en el plano militar, por el gran
advierten muchos analistas, con esta decisión del Kremlin las
redespliegue de las fuerzas armadas y del arsenal militar ruso
autoridades locales, con Kadirov a la cabeza, van a aumentar su
procedente de las repúblicas post-soviéticas y de varios países
control sobre la república. El Comité Nacional Contra el Terroris-
de la Europa del Este –antiguos miembros del Pacto de Varsovia.
mo ha comentado que la abolición de dicho régimen constituye
Solamente el año 1994, 30 divisiones de infantería, carros de
una oportunidad para Chechenia de continuar restableciendo y
combate y fuerzas aerotransportadas, más de 50 brigadas
desarrollando su infraestructura social y económica.
de artillería con misiles antiaéreos, y más de 60 regimientos de
aviación regresaron a Moscú. Con más de 45.000 unidades
LA DIMENSIÓN ORIENTAL DE LA POLÍTICA
DE DEFENSA RUSA
de armamento y casi cuatro millones de toneladas de reservas
En Asia, la política de defensa rusa se ha implementado en
los mayores redespliegues militares de la historia1.
estratégicas de regreso a la Federación Rusa, este fue uno de
el marco de las alianzas para la seguridad regionales (la Or-
Con el empeoramiento de la situación política y económi-
ganización del Tratado para la Seguridad Colectiva, OTSC y la
ca del país, la financiación de las fuerzas armadas se redujo
Organización de Cooperación de Shanghai, SCO), y sobre la
de modo considerable. Entre 1991 y 1997, el presupuesto de
base de los proyectos de defensa bilaterales con China, India,
defensa de la Federación Ruia sufrió una reducción del ochen-
Kazajstán, Uzbekistán, Tadzhikistán, Irán y otros países.
ta por ciento. En consecuencia, los principales fabricantes de
Los miembros de la OTSC y de la SCO organizan maniobras
material militar de Rusia tuvieron que reorientar su producción
militares conjuntas, si bien evitan presentarlas como dirigidas
hacia países extranjeros, al tiempo que las fuerzas militares
en contra de terceras partes. Al mismo tiempo, estas organiza-
rusas agotaban su potencial operacional en el 2000.
505
Perfil de País: Federación Rusa
Cuando Vladimir Putin llegó a la presidencia en el año 2000,
capaces de repeler ataques enemigos en conflictos locales; el
prometió que incrementaría el presupuesto de defensa hasta
segundo son las unidades y cuerpos militares reducidos, el prin-
un 3,5% del PIB del país. El año 2008 el gobierno anunció el
cipal propósito de los cuales es el incremento de las unidades
comienzo de una reforma militar cuyos principales objetivos
preparadas para el combate durante la guerra local o regional;
eran la reducción del contingente militar total a 1 millón de
y el tercero son las fuerzas de reserva estratégicas, que sirven
tropas, la transición desde una estructura de cuatro niveles
para incrementar las fuerzas militares principales durante la
(región militar-ejército-división-regimiento) a una de tres nive-
guerra regional.
les (región militar-mando operativo-brigada), y una profunda
renovación del equipo militar.
El contingente actual de las Fuerzas Terrestres es de unos
360.000 soldados, lo que constituye el 36% del contingente
El comandante en jefe de la Federación Rusa es el presi-
total de las Fuerzas Armadas Rusas. De acuerdo con los da-
dente, mientras que el principal organismo administrativo que
tos publicados por Global Security, el año 2008 las Fuerzas
supervisa todas las actividades de la esfera militar es el Minis-
Terrestres Rusas disponían de 21.820 carros de combate,
terio de Defensa.
25.975 vehículos de combate blindados, 9.900 vehículos
Las Fuerzas Armadas Rusas contemporáneas incluyen 3
de transporte acorazados, 15.000 vehículos de infantería de
cuerpos, que comprenden las Fuerzas Terrestres, la Armada
combate acorazados, 4.705 vehículos de artillería autopropul-
y la Fuerza Aérea; 3 cuerpos independientes de las anterio-
sados, 10.060 vehículos de remolque para el transporte de
res, que son las Fuerzas de Cohetes Estratégicas, las Fuerzas
piezas de artillería, 2.606 cohetes de artillería y 2.670 misiles
Espaciales y las Tropas Aerotransportadas. Además, también
de defensa aérea. Según el portal de información Warfare, de
cabe mencionar en este capítulo las Fuerzas Armadas de
estos, solamente están en activo 6.500 carros de combate,
Retaguardia, las Tropas de Ferrocarriles, la Administración
6.400 vehículos de transporte acorazados, 6.000 vehículos
Principal del Servicio Médico Militar, unidades y organizaciones
de infantería de combate acorazados, 3.500 vehículos de ar-
militares responsables de la intendencia, y otros cuerpos de
tillería autopropulsados, 7.550 vehículos de remolque para el
tropa no pertenecientes a ninguno de los cuerpos de las Fuer-
transporte de piezas de artillería y 900 cohetes de artillería.
zas Armadas arriba mencionadas.
Cada cuerpo de las Fuerzas Armadas realiza normalmente
LA FUERZA AÉREA
sus actividades en un medio particular (tierra, mar o aire) y
La historia de la Fuerza Aérea Rusa se remonta a finales del
dispone de un armamento específico. Cada sección de tropa, a
siglo XIX. Como Fuerza Aérea de la Federación Rusa fue esta-
menos que sea independiente, forma parte de un determinado
blecida en 1992. Entre sus funciones principales se cuentan
cuerpo de las Fuerzas Armadas, maneja un tipo concreto de
la protección de las fronteras estatales y del territorio desde
armamento, tiene una estructura específica y se encarga
el aire, la participación en operaciones de combate, prestar
de realizar unas funciones determinadas.
apoyo a las fuerzas terrestres y navales, realizar misiones de
reconocimiento y transportar equipos y fuerzas militares.
Anuario Internacional CIDOB 2010
LAS FUERZAS TERRESTRES
506
Diversas secciones forman la base de la Fuerza Aérea: avia-
Establecidas en 1946 como una de los cuerpos de las Fuer-
ción (bombardeos, ataque terrestre, cazas de defensa aérea,
zas Armadas Rusas (Soviéticas), las Fuerzas Terrestres fue-
reconocimiento, aviación de apoyo para el transporte y el com-
ron el blanco principal de la reforma del año 2008. Son las
bate), cuerpos de misiles antiaéreos, tropas radio-técnicas,
principales fuerzas del ejército de tierra del país y tienen la
cuerpos de apoyo especiales y unidades de apoyo logístico.
responsabilidad de proteger las fronteras estatales, repeler
Actualmente, la Fuerza Aérea Rusa está experimentando un
ataques enemigos, derrotar a las fuerzas enemigas e invadir y
proceso de reestructuración y, una vez concluido este, consis-
capturar, si es necesario, el territorio enemigo.
tirá en 4 centros de mando en San Petersburgo, Novosibirsk,
Siendo el mayor de los cuerpos de las Fuerzas Armadas, las
Jabarovsk y Rostov-na-Donu; un gran centro de mando de la
Fuerzas Terrestres están formadas por varias divisiones, que
aviación de largo alcance, otro para la aviación de transporte
pertenecen a diferentes cuerpos de ejército: fusileros motori-
y otro para la defensa aeroespacial. También incluirá 33 bases
zados, carros de combate, fuerzas de artillería y de cohetes,
aéreas y 13 brigadas de defensa aeroespacial. El año 2008
fuerzas de defensa aérea y cuerpos especiales (reconocimien-
había 71 regimientos de aviación, 18 de helicópteros y 37 de
to, señales, guerra radio-electrónica, ingeniería, radiación,
misiles tierra-aire, con un contingente total de unos 183.000
protección química y biológica, asistencia técnica, vehículos
soldados. Se estima que ese mismo año, el número de apara-
motorizados y protección de la retaguardia). La estructura de
tos existentes en el servicio operacional de la Fuerza Aérea era
las Fuerzas Terrestres incluye seis regiones militares (Moscú,
de aproximadamente 2.800 unidades.
Leningrado, Cáucaso Norte, Volga-Urales, Siberia y Región
Militar del Extremo Oriente), en las que están desplegados 9
LA ARMADA
ejércitos y 1 cuerpo de ejército, además de zonas fortificadas,
La Armada Regular Rusa se estableció originalmente en tiem-
unidades militares individuales, establecimientos militares,
pos de Pedro el Grande, en octubre de 1696. Hoy es la prin-
empresas y organizaciones.
cipal fuerza militar encargada de proteger los intereses del
Para una mejor administración, todas las partes estructura-
país y garantizar su seguridad en las zonas navegables, lo que
les de las Fuerzas Terrestres se dividen en tres componentes:
presupone la protección de las fronteras marítimas estatales,
el primero es el de los cuerpos administrativos y las unida-
el mantenimiento de las condiciones necesarias para un desa-
des militares constantemente preparadas para el combate,
rrollo eficaz de las actividades económicas y de otro tipo en las
sistemas de alarma temprana de la defensa antimisiles, los
en áreas más remotas de los océanos de todo el mundo; para
sistemas de localización de objetos espaciales y el lanzamiento
prevenir y repeler agresiones enemigas y para el control de las
de satélites militares y los sistemas de control de los vuelos2.
actividades navales en el extranjero.
Entre las funciones principales de las Tropas Espaciales se
La Armada se divide en dos grandes estructuras: las fuerzas
cuentan informar al alto mando militar y a las autoridades po-
navales nucleares y las fuerzas navales regulares o de propó-
líticas acerca de un ataque con misiles; la defensa antimisiles
sito general. Por lo que respecta a los cuerpos que la compo-
de Moscú; y la creación, desarrollo, mantenimiento y control
nen, incluye las fuerzas navales submarinas y de superficie, la
del grupo orbital de vehículos espaciales de aplicación dual,
aviación naval, la infantería naval y de defensa costera. Diver-
tanto militar como socioeconómica y científica.
sos buques, navíos, unidades de retaguardia y no convenciona-
Las Tropas Espaciales tienen sus bases de operaciones en 3
les también forman parte de dicha estructura. En conjunto, la
cosmódromos (espaciopuertos): el de Baikonur, el de Plesetsk
Armada Rusa está formada por 4 flotas y 1 flotilla: la Flota del
y el de Svobodny. También incluye la Formación Militar del Sis-
Báltico, la Flota del Mar Negro, la Flota del Pacífico, la Flota
tema de Defensa de Misiles Espaciales, el Centro de Prueba
del Norte de Rusia y la Flotilla del Caspio. El contingente huma-
y Control de Vehículos Aeroespaciales que lleva el nombre del
no total de la Armada es de unos 142.000 efectivos.
célebre astronauta ruso G.S.Titov, y otros centros de forma-
Durante los años noventa, el número de buques de combate
ción y capacitación militar.
y el armamento naval sufrió una reducción importante, espe-
Tres son las divisiones que comprenden las Tropas Espa-
cialmente por comparación con la época soviética. Hoy el nú-
ciales: la 1ª División de Alarma de Ataques con Misiles (que
mero de buques destinados a la preparación y capacitación del
tiene su cuartel general en Solnechnogorsk), la 9ª División de
personal militar es de unos 233 barcos de guerra, entre los
Defensa Antimisiles (Sofrino) y la 45ª División de Vigilancia
cuales 1 portaaviones, 16 buques de guerra ligeros anfibios,
del Espacio Exterior (Noginsk). Bajo su control están también
5 cruceros, 14 destructores, 6 fragatas, 9 submarinos con
14 instalaciones de radar repartidas por todo el país y por
misiles balísticos (SSBNs), 5 submarinos con misiles de cru-
otros países vecinos, como Azerbaidzhán, Bielarús, Kazajstán
cero nucleares (SSGNs), 14 submarinos de ataque nucleares
y Tadzhikistán.
(SSNs) y 18 submarinos de ataque convencionales (SSKs).
La política de defensa de la Federación Rusa
aguas territoriales del país, en la zona económica exclusiva y
Actualmente las Tropas Espaciales disponen de unos 100
vehículos espaciales. 40 de ellos son vehículos de uso defen-
TROPAS DE MISILES ESTRATÉGICAS (SMT)
sivo, 21 de uso dual y 39 de uso socioeconómico y científico.
En marzo de 2001 se formaron las Tropas de Misiles Estraté-
En 2009, 16 vehículos pertenecían al sistema GLONASS, con-
gicas a partir de uno de los cuerpos de las Fuerzas Armadas.
siderado como el principal sistema de navegación del mundo
Hoy, las SMT son la base de las fuerzas nucleares estratégicas
junto con el sistema NAVSTAR GPS americano, con el que
rusas y representan aproximadamente el 47% de todas las
rivaliza. Está previsto que en 2010 se incremente el número
cabezas nucleares que posee la Federación Rusa. Estas tropas
de vehículos hasta un total de 19.
son las encargadas de los Misiles Balísticos Intercontinentales
con base en tierra (ICBM) en la denominada “tríada nuclear”.
TROPAS AEROTRANSPORTADAS
Las SMT están formadas por 3 ejércitos de misiles: el 27º
El 2 de agosto de 1930 se considera la fecha oficial del na-
Ejército de Misiles de la Guardia (que tiene el cuartel general
cimiento de las Tropas Aerotransportadas Rusas (soviéticas),
en Vladimir), el 31º Ejército de Misiles (Orenburg) y el 33º
pero estas no se establecieron como cuerpo militar indepen-
Ejército de Misiles de la Guardia (Omsk). El año 2009 estos
diente hasta el año 1991. Es un cuerpo de élite móvil cuya mi-
ejércitos comprendían 11 divisiones. Según el plan de reforma
sión es realizar operaciones de combate en respuesta rápida a
militar lanzado en 2008, antes del año 2016 su número se
ataques enemigos, rodear al enemigo por el aire y llevar a cabo
habrá reducido a 9, con 4 de ellos armados con complejos
actividades militares en su retaguardia. También forma parte a
de misiles fijos y 5 con complejos de plataforma móvil. Actual-
menudo de las fuerzas de pacificación.
mente las SMT cuentan con un contingente de unas 110.000
unidades, unas 30.000 de las cuales son civiles.
Estructuralmente consta de 4 divisiones: la 7ª División de la
Guardia de Asalto Aérea (cuyo cuartel general se encuentra en
En enero de 2010, las SMT poseían 367 complejos de mi-
Novorossiysk), la 76ª División de la Guardia de Asalto Aérea
siles de 4 tipos diferentes, capaces de transportar 1.248 ca-
(Pskov), la 98ª División Aerotransportada de la Guardia (Ivano-
bezas nucleares. Incluían 59 misiles del modelo SS-18, 70 del
vo) y la 106ª División Aerotransportada de la Guardia (Tula).
modelo SS-19, 171 del modelo SS-25 y 67 del modelo SS-27.
Además cabe mencionar la 31ª Brigada Aerotransportada de
La fase operacional de los primeros tres tipos concluye en los
la Guardia (Ulyanovsk), el 38º Regimiento de Señales, el 45º
próximos 5-10 años, mientras que los SS-27 y los misiles SS-
Regimiento Separado de Reconocimiento (Kubinka), el Instituto
X-29 recién desarrollados se espera que constituyan la base
de las Fuerzas Aerotransportadas de Ryazán, el 242º Centro
del armamento de las SMT antes de finales del 2016, y que
de Entrenamiento de Omsk y un escuadrón separado de heli-
representen el 80% del total de misiles disponibles.
cópteros.
TROPAS ESPACIALES
portadas era de unos 35.000 hombres. En aquella misma
Después de ser fusionadas con las SMT en 1997, el año 2001
época disponía de 1.038 vehículos acorazados de combate
las Tropas Espaciales Rusas fueron reestablecidas como un
aerotransportados, 894 vehículos de transporte acorazados,
cuerpo independiente. Las Tropas Espaciales controlan los
308 cureñas y otras armas de artillería.
El año 2005 el contingente humano de las Tropas Aerotrans-
507
Perfil de País: Federación Rusa
Bases militares de la Federación Rusa en el extranjero
País
Localización
Tipo de base militar / Equipamiento
Número de tropas
Validez del
contrato1
Azerbaidzhán
Gabala
Estación de radar
900
2012
Armenia
Erevan, Erebuni, Gyumri
Base militar y aérea
4.000
2020
Gantsevichi
Estación de radar
2.000
2020
Vileika
Centro de Comunicaciones
350
2020
Gulshad
Estación de radar
5002
2016
Baikonur
Cosmódromo
3.000
2050
Karaganda
Centro de mando de aviación
50
2016
Aktyubinskaya, Karagandinskaya,
Kzyl-Ordinskaya, Zapadno-Kazakhstanskaya
y Zhambylskaya Oblasts
Equipamiento multiuso de tiroteo
-
2016
-
2016
-
2016
Bielarús
Kazajstán
Atyrauskaya y Zapadno-Kazakhstanskaya Oblasts Centro de pruebas de vuelo
Kirguizstán
Moldova
Siria
Tadzhikistán
Ucrania
Kostanai
Base de las Fuerzas Aéreas
en el Aeropuerto de Kostanai
Kant
Fuerzas Aéreas
400
2067
Kara-Balta
Centro de Comunicaciones
-
2013
Karakol
Base de pruebas para armamento
anti-Submarinos
-
2013
Transdniéster
Base Militar3
Tartus
Estación de apoyo material y técnico
para la armada
Base, Dushanbe, Kulyab, Kurgan-Tyube
Base Militar
Nurek
Complejo terrestre de control espacial
Crimea
Base Naval
1.000
-
50
-
7.000
2014
-
2043
13.000* y 16.000**
2042
Bases militares en construcción
Abjazia
Gudaut, Ochamchir
Base militar y naval
1.700
2058
Osetia el Sur
Djava, Tshinval
Base militar
1.700
2058
Anuario Internacional CIDOB 2010
* Militares
** Civiles
1 La mayor parte de los contratos son prolongados automáticamente durante 5/10 años a menos que surja alguna objeción.
2 Datos estimados.
3 No tiene estatus oficial de base militar.
Fuente: RIA Novosti Information Agency; ‘Kommersant – Vlast’ magazine
www.rian.ru/spravka/20100215/209344182.html
www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=766827
508
Elaboración: CIDOB
DOCTRINA MILITAR
crimen organizado, el tráfico de drogas y de armas, las migra-
La Nueva Doctrina Militar se publicó en febrero de 2010. En
ciones de masas, el agotamiento de los recursos, el cambio
dicho documento pueden rastrearse fácilmente consideracio-
climático, etc. El objetivo central de las fuerzas armadas rusas,
nes propias de la realpolitik convencional respecto al equilibrio
de acuerdo con la Doctrina, es el de salvaguardar la integridad
de poder entre Estados Unidos, la OTAN y la Federación Rusa.
territorial y el control de los recursos energéticos, que son dos
Aunque la Doctrina se presenta desde un punto de vista defen-
de los temas recurrentes en el discurso oficial sobre asuntos
sivo, intrínsecamente implica que la Federación Rusa no acep-
de defensa. La Doctrina también sostiene la importancia del
tará ser marginada de los procesos de toma de decisiones
control civil de las estructuras de defensa.
en aquellos asuntos internacionales que tengan alguna relación
con sus intereses nacionales. Establece que la Federación Rusa
LA REFORMA DEL EJÉRCITO RUSO
no vacilará en emprender acciones unilaterales si lo considera
La política de defensa de Putin se basaba en el intento de
necesario para defender sus intereses vitales nacionales.
volver al estatus de potencia mundial. Con esta aspiración,
La Doctrina valora las amenazas reales y potenciales a la se-
el equipo de Putin confiaba en los recursos que representan
guridad nacional. Menciona que los instrumentos militares son
los combustibles fósiles y en la modernización de las capaci-
menos importantes ahora que en el pasado, considerando que
dades defensivas del país. Esto último requería una profunda
junto a las amenazas convencionales como el separatismo y la
reestructuración y reorganización a gran escala de las fuerzas
inestabilidad regional e internacional, están surgiendo también
armadas. Con este objetivo, el gobierno ruso había impulsado
riesgos asimétricos como el extremismo y el terrorismo, el
un proceso de reforma a largo plazo de las fuerzas armadas.
que combatirla es una de las principales prioridades de la misma reforma. Debido a la oposición y a la escala de los cambios
der a una reforma estructural de las fuerzas armadas rusas. La
planeados, la reforma se ha convertido en un proceso continuo,
decisión de reorganizar las estructuras militares y políticas de
en el que a menudo se declaran las intenciones pero luego no
defensa fue aprobada por la Duma en 2004. Durante su man-
se llevan a la práctica.
dato, el ministro de Defensa Sergei Ivanov trabajó en la reforma
La modernización de las fuerzas armadas rusas se basa en
de las estructuras de mando operativo, de acuerdo con la políti-
gran medida en un Complejo Militar-Industrial (MIC) que sigue
ca del propio Putin de construir la “vertical de poder” destinada
todavía en proceso de recuperación y reestructuración. De he-
a reforzar el control presidencial en las regiones y a incremen-
cho la Federación Rusa es un importante productor de equi-
tar la velocidad y la precisión de la implementación de las deci-
pos defensivos de todo tipo y posee tecnologías de defensa
siones del presidente en todos los organismos ejecutivos tanto
de una importancia fundamental en los sectores aeronáutico,
a nivel federal como regional. La reforma de Ivanov estableció
submarino, nuclear, espacial y naval, pero este complejo sigue
una cadena de mando con el presidente como comandante su-
pagando todavía las consecuencias del legado de errores hu-
premo de las fuerzas armadas; con el gobierno garantizando la
manos y problemas estructurales de la época soviética. Pese a
existencia de un ejército eficiente y suficientemente pertrecha-
la exportación masiva de equipos terrestres, el equipo disponi-
do para llevar a cabo las misiones que se le encomendasen; y
ble en la Federación Rusa no es reemplazado al mismo ritmo,
con el ministro de Defensa ejerciendo la autoridad operacional
y la modernización de los suministros existentes avanza muy
sobre las fuerzas armadas (esta función la desempeñaba pre-
lentamente. El complejo militar-industrial tiene que hacer fren-
viamente el Estado Mayor; a partir del 2004, la función del Es-
te a grandes limitaciones financieras, técnicas y humanas, así
tado Mayor sería la de implementar las decisiones que tomase
como a una falta de personal cualificado. Estos problemas tie-
el ministro de Defensa bajo la autoridad del presidente).
nen un impacto negativo en el campo del comercio de armas,
El año 2006 Putin también creó una nueva unidad de de-
como lo ilustran incidentes como el ocurrido con India a causa
fensa, la Comisión Militar-Industrial. Sus funciones principales
del portaaviones Almirante Gorshkov, y con Argelia a causa del
eran definir la estrategia y la gestión operacional de los pro-
avión de caza MIG-29, cuando la Federación Rusa fue incapaz
yectos de investigación sobre la defensa; supervisar la rees-
de satisfacer las demandas de sus clientes debido a la falta
tructuración del complejo militar-industrial ruso; e introducir un
de personal cualificado y al hecho de que la maquinaria y los
sistema para monitorizar y auditar el coste de los programas
procedimientos tecnológicos estaban obsoletos.
La política de defensa de la Federación Rusa
Putin dio un fuerte apoyo al estamento militar y durante su
presidencia se llevaron a cabo los primeros intentos de proce-
para la obtención de los equipos de defensa.
El paso más importante de la reforma se dio en febrero del
ARMAS NUCLEARES
2007 cuando Anatoli Serdiukov fue nombrado responsable
A pesar de las numerosas restricciones y reducciones autoim-
del Ministerio de Defensa. De acuerdo con la opinión de muchos
puestas en el marco de los diferentes tratados sobre control
analistas, Putin confiaba en que el talento gestor de Serdiukov
de armas nucleares entre la Unión Soviética/Federación Rusa
le permitiría poner en práctica la reforma en una estructura tan
y Estados Unidos, la Federación Rusa sigue todavía en pose-
enorme e inercial como el ejército ruso. La reforma de las fuer-
sión de un arsenal nuclear impresionante. Aunque el complejo
zas armadas que llevó a cabo durante el período 2008-2009
de las armas nucleares ha tenido siempre una prioridad mayor
incluye la modernización del equipo, la reducción cuantitativa del
que el de las fuerzas convencionales, gran parte del mismo
ejército, la ampliación del sistema contractual de reclutamiento,
todavía necesita ser modernizado.
la mejora de las condiciones contractuales de los soldados, su
El año 2008, con el incremento de las tensiones entre la Fe-
preparación, su capacitación y sus condiciones de vida (aloja-
deración Rusa, por una parte, y Estados Unidos y sus aliados
miento, sanidad y otros aspectos sociales, disciplina militar).
europeos, por otra, algunos de los dirigentes militares rusos
La reforma ha topado con una oposición fuerte aunque oculta,
empezaron a poner un mayor énfasis en la importancia de
debida en primer lugar a la rápida reducción a gran escala del
las armas nucleares. Pese a una serie de duras afirmaciones
número de oficiales. El jefe del Estado Mayor Nikolai Makarov
hechas por algunos generales (“Demonstratsiya reshimosti...”,
estima que la reducción ha sido de unos 2/3, desde 355.000
2008), la nueva doctrina militar no incluye disposiciones rela-
oficiales a 150.000 (Gol’tz, 2010). En segundo lugar, muchos
tivas a un ataque nuclear anticipatorio o preventivo. El uso de
oficiales de alto rango no están de acuerdo con la estrategia
armas nucleares solamente sería permisible como respuesta
general llevada a cabo por Serdiukov y sostienen que la refor-
a un ataque nuclear contra la Federación Rusa. Ésta también
ma debilita los fundamentos de la seguridad nacional (Zygar’,
se reserva el derecho a utilizar armas nucleares en respuesta
2009). Este último argumento fue fácilmente demolido por el
a un ataque con medios de destrucción convencionales (en
equipo de Serdiukov cuando declaró que el ejército ruso había
una guerra a gran escala o en una guerra regional), pero so-
dado muestras de ineficacia operativa en Georgia el año 2008.
lamente si se considerase que la existencia misma del estado
Demostrando que había existido muy poca coordinación en las
estuviera en peligro. Junto con esta doctrina, el presidente
acciones de la Federación Rusa en Georgia y que por ello los
ruso firmó un documento sobre la política de disuasión nuclear
resultados no habían sido los deseables, Serdiukov pudo vencer
hasta el 2020 que no ha sido hecho público. Las reformas
la resistencia a la reforma. Para poder llevar a cabo su imple-
actualmente en marcha en el ejército ruso demuestran que el
mentación efectiva, Serdiukov tuvo que proceder a numerosas
gobierno ruso no considera suficiente la disuasión nuclear por
sustituciones de personal. También reconoció que la corrupción
sí sola, y considera las armas nucleares como armas de “no-
en el ejército ruso había adquirido una dimensión intolerable y
uso” excepto en casos extremos y como último recurso.
509
Perfil de País: Federación Rusa
Anuario Internacional CIDOB 2010
510
viceprimer ministro Sergei Ivanov hizo un llamamiento a uni-
LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
RUSA HASTA EL AÑO 2020
versalizar acuerdos internacionales básicos como el Tratado
“La Estrategia de Seguridad Nacional hasta el año 2020” es un
de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP) y el Trata-
documento en el que se expresan las prioridades estratégicas
do para la Prohibición Total de Pruebas Nucleares. También
de la Federación Rusa en materia de política de defensa en una
se refirió a la necesidad de trabajar en un nuevo tratado
perspectiva a medio plazo. Este documento fue hecho público
para sustituir al Tratado para la Reducción de Armas Estra-
por el Consejo de Seguridad el 12 de mayo de 2009.
En la Conferencia de Seguridad de Munich del año 2009, el
tégicas (START I) cuya vigencia expiró el 5 de diciembre de
La definición de seguridad que se emplea en este documento
2009. Durante la cumbre de julio del 2009, el presidente
estratégico es muy amplia, lo que resulta obvio en los títulos de
norteamericano Barack Obama y el presidente ruso Dmitry
los diferentes capítulos del mismo: “La defensa nacional”, “Se-
Medvédev emitieron un comunicado conjunto en el que se
guridad del Estado y protección civil”, “Mejora de las condicio-
esbozaba el contenido básico del nuevo acuerdo sobre re-
nes de vida”, “Crecimiento económico”, “Investigación, tecnolo-
ducción de armas estratégicas. Desde entonces, los exper-
gía y educación”, “Sanidad”, “Cultura”, “Ecología”, “Estabilidad
tos de ambos campos han estado trabajando en el texto del
estratégica y alianzas en condiciones de igualdad” y “Medidas
acuerdo. El principal escollo a superar fue el de vincular legal-
organizativas, reguladoras e informativas”. Los objetivos estra-
mente la interdependencia entre las reducciones nucleares
tégicos de la política de seguridad nacional cubren los ámbitos
estratégicas y la defensa con misiles. En las negociaciones
de la tecnología, la sanidad, la educación y la ecología. El docu-
la delegación rusa ha insistido en que las decisiones relativas
mento afirma que construir la seguridad nacional es imposible
al despliegue de armas ofensivas y de defensa estuviesen
sin “la cooperación con las instituciones de la sociedad civil”.
interrelacionadas. La Federación Rusa también insistió en
Del documento se deduce que la mayor parte de las amena-
la prohibición de despliegues nucleares estratégicos fuera
zas a la seguridad nacional son de origen interno, y entre ellas
de territorios nacionales. Los americanos no querían incluir
se cuentan el nacionalismo, el separatismo, la xenofobia, el ex-
ninguna declaración vinculante sobre el sistema de defensa
tremismo y el radicalismo religioso. Factores como un elevado
con misiles. Otros temas que dividían a las partes eran la
índice de desempleo, una desigualdad creciente en las rentas,
posibilidad de compartir datos sobre misiles conocida como
una pobre situación demográfica, una fuerte dependencia de
telemetría, los métodos para la reducción de armamentos y
la exportación de materias primas y una gran desproporción
el régimen de verificación. A comienzos del 2010 los térmi-
económica entre las diferentes regiones de la Federación Rusa
nos del nuevo tratado seguían siendo objeto de negociación
son igualmente considerados como amenazas importantes a
entre Estados Unidos y la Federación Rusa. Ambas partes
la seguridad nacional.
planeaban concluir las negociaciones y firmar el START II an-
Por lo que respecta a las amenazas externas, la primera de
tes de la reunión de la Cumbre sobre Seguridad Nuclear a
todas ellas es “la política de determinados estados importan-
celebrar en Washington, en abril del 2010.
tes que tienen como objetivo alcanzar la superioridad, espe-
Por lo que respecta al tema de los programas nucleares de
cialmente en lo relativo a las armas nucleares estratégicas”.
Irán y Corea del Norte, la postura de la Federación Rusa sobre
Extendiéndose en el tema de la proliferación armamentista, el
la no proliferación es explícitamente más dura, pero en reali-
documento sostiene que la militarización del espacio y la ins-
dad más moderada que, por ejemplo, la de Estados Unidos.
talación unilateral de un sistema global de defensa con misiles
La Federación Rusa pretende resolver el problema nuclear de
pueden llevar a un nuevo ciclo en la carrera de armamentos y
Corea del Norte por medios políticos y diplomáticos, haciendo
a la proliferación de las armas de destrucción masiva.
hincapié en el papel de las conversaciones a seis bandas con
El documento prevé la cooperación con Estados Unidos en
Pyongyang. La presión sobre Irán también tendría que ser
cuestiones de desarme y control de armas, no-proliferación nu-
exclusivamente de carácter pacífico, desde el punto de vista
clear, estrategias antiterroristas y conflictos regionales. Pero
ruso. La Federación Rusa (juntamente con China) ha estado
al mismo tiempo afirma que las posibilidades de mantener una
bloqueando las resoluciones del Consejo de Seguridad de la
estabilidad regional y global se ven dificultadas por la preten-
ONU relativas a la imposición de sanciones a Teherán. Según
sión de Estados Unidos de desplegar elementos de su sistema
la posición oficial rusa, “las sanciones no deberían considerar-
de defensa antimisiles en Europa. El documento afirma, ade-
se como una panacea. El recurso a este instrumento ha de
más, que la Federación Rusa no tolerará la ampliación de la
ser cuidadosamente sopesado y ha de ser proporcional al nivel
OTAN hasta las fronteras rusas ni decisiones arbitrarias
de la cooperación de Irán. Si hay que aplicar sanciones, hay
de la OTAN que constituyan una contravención de la ley inter-
que hacerlo exclusivamente para resolver asuntos relativos a
nacional.
la no proliferación” (Ivanov, 2010). Sin embargo, durante su
En Europa la Federación Rusa busca construir un nuevo sis-
intervención en la 64 Asamblea General de la ONU en sep-
tema de seguridad colectiva vinculante. Por lo que respecta
tiembre de 2009, el presidente Medvédev prometió que la
a la política rusa en la región de la CEI, la Organización del
Federación Rusa apoyaría las sanciones de la ONU contra Irán
Tratado de la Seguridad Colectiva se considera el principal
si Teherán no demostraba que su programa nuclear era de
instrumento para hacer frente a las amenazas que puedan
naturaleza pacífica. Por lo que respecta al programa nuclear
surgir en la región.
de Corea del Norte, el 30 de marzo de 2010 la Federación
El documento sobre la Estrategia de Seguridad Nacional trata
Rusa tomó la decisión de adherirse a las sanciones de la ONU
de prever las amenazas que es probable que surjan en las
contra este país.
próximas décadas. Los futuros conflictos sobre la energía se
LUKIN,
política internacional a largo plazo se centrará en el control de
” [All the Russian Military Bases Abroad]. Kommersant
Mikhail.
“Все Российские военные базы зарубежом
las fuentes de recursos energéticos en Oriente Medio, en los
Vlast,
arrecifes del Mar de Barents y en otras partes del Ártico, en la
aspx?DocsID=766827
21-5-2007.
http://www.kommersant.ru/doc.
cuenca del Mar Caspio y en Asia Central”. En su calidad de país
que posee enormes recursos naturales, la Federación Rusa se
LUKIN, Mikhail; STUKALIN, Alexandr. “Вся Российская армия”
considera especialmente vulnerable a este tipo de amenaza.
[The Whole Russian Army]. Kommersant Vlast, 21-2-2005.
Debido a ello Moscú continúa priorizando sus intereses y su
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=548978
política en el Ártico, zona que se menciona varias veces en
su Estrategia de Seguridad Nacional de mayo de 2009. La
LUKIN, Mikhail; SAVVIN, Vladimir. “Вся Российская авиация”
Federación Rusa pretende asegurarse el control exclusivo de
[The Whole Russian Aviation]. Kommersant Vlast, 25-8-2008.
los recursos naturales del Ártico y tiende a ver el futuro en tér-
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1014592
minos de una “lucha global por los recursos”. Asimismo, está
incrementando su presencia militar en la región, aumentando
MARKEDONOV, Sergei “Kadyrov’s New Ichkeria”. The Moscow
su Flota del Norte y la actividad estratégica de su aviación en
Times, 16 de abril de 2009. www.themoscowtimes.com/opi-
el Ártico. Ello refleja la confianza que tiene Moscú en la fuerza
nion/article/kadyrovs-new-ichkeria/376281.html.
militar como instrumento decisorio en la competencia geopolítica por los recursos naturales.
Ministry of Defense of the Russian Federation http://www.
mil.ru/
“Na voenno-politicheskih konsultatsiyah v gorode Urumchi” The
Notas
La política de defensa de la Federación Rusa
consideran como una de dichas amenazas: “La atención de la
Russian Federation Ministry of Defense website, 9 de agosto
de 2007.
1. History of Russian Armed Forces started with biggest mili-
www.mil.ru/info/1069/details/index.shtml?id=28193.
tary redeployment ever. Pravda, 7 de mayo de 2007.
http://english.pravda.ru/russia/history/07-05-2007/91060-
“NATO—Russia: Partners for the Future”. Carnegie Moscow
russian_army-0.
Center, 17 de diciembre de 2009.
www.carnegie.ru/en/news/83581.htm.
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Nuclear Threat Initiative http://www.nti.org/
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Vlast
25-2-2008
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511