aspectos regulatorios de la determinación de los cargos

Seminario sobre los aspectos económicos y financieros de las telecomunicaciones
Grupo Regional de la Comisión de Estudio 3 para América Latina y El Caribe (SG3RG-LAC)
Regional Seminar on the economic and financial aspects of telecommunications for Member Countries of
the Study Group 3 Regional Group for Latin America and Caribbean (SG3RG-LAC)
Lima, Peru, 23-24 Junio/June 2009
Document 14
ASPECTOS REGULATORIOS DE LA
DETERMINACIÓN DE LOS CARGOS
APLICABLES A LOS SERVICIOS EN CUBA
Eduardo Leyva
Ministerio de Informática y Comunicaciones (MIC)
Cuba
Este Informe presenta brevemente los
aspectos generales del procedimiento
empleado en Cuba para determinar los
cargos de acceso e interconexión a los
servicios de telecomunicaciones.
ANTECEDENTES:
• Los principios vigentes en Cuba para determinar
los cargos de acceso e interconexión a los
servicios públicos de telecomunicaciones están
establecidos por los siguientes documentos
principales:
– El Decreto No. 275 de 16 de diciembre de 2003
emitido por el Comité Ejecutivo del Consejo de
Ministros, que extendió la Concesión Administrativa
previamente otorgada a la Empresa de
Telecomunicaciones de Cuba SA., ETECSA, para la
prestación de los siguientes servicios públicos de
telecomunicaciones, de los cuales los primeros cinco
están otorgados con carácter de exclusividad
ANTECEDENTES:
•
•
•
•
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•
•
•
•
•
•
Servicio telefónico básico, nacional e internacional;
Servicio de conducción de señales, nacional e internacional;
Servicio de transmisión de datos, nacional e internacional;
Servicio telex, nacional e internacional;
Servicio celular de telecomunicaciones móviles terrestres;
Servicio de telefonía virtual;
Servicio de cabinas y estaciones telefónicas públicas;
Servicio de acceso a Internet;
Servicio de telecomunicaciones de valor agregado;
Servicio de radiocomunicación móvil troncalizado; y
Servicio de provisión de aplicaciones en entorno Internet.
ANTECEDENTES:
–
–
El Acuerdo 4042 del Comité de fecha de 22 de Mayo del
2001, emitido por el Comité Ejecutivo del Consejo de
Ministros, que otorgó una concesión administrativa por un
periodo de veinte años a la Empresa MOVITEL S.A. para la
prestación de servicios públicos de radiocomunicación móvil
terrestre utilizando sistemas troncales de concentración de
enlaces y sistemas de radio búsqueda y radio mensajes
(paging),
La Resolución No. 67 de 23 de Marzo de 2009 emitida por el
Ministerio de la Informática y las Comunicaciones, que
actualizó y puso en vigor el Reglamento de Interconexión
entre los Operadores Nacionales de Redes Públicas de
Telecomunicaciones, y las condiciones de acceso de las
redes privadas a la red pública nacional.
CRITERIOS GENERALES APLICADOS EN LA
EVALUACION DE COSTOS Y DETERMINACIÓN
DE TARIFAS
• En Cuba la determinación de precios de los
servicios públicos de telecomunicaciones se
ajusta a los siguientes principios generales:
– A los servicios básicos de telecomunicaciones de
alcance nacional que se prestan a la población y la
mayoría de las entidades estatales se les aplican
precios inferiores a los costos, con el fin de facilitar el
acceso a estos servicios a un precio asequible.
– A las Entidades Estatales y Comerciales en
capacidad de asumir precios adecuados a los costos
así como a los nuevos servicios que se prestan a la
población, se les aplican tarifas orientadas en los
costos que son aprobadas por el Estado a propuesta
de las Entidades operadoras.
CRITERIOS GENERALES APLICADOS EN LA
EVALUACION DE COSTOS Y DETERMINACIÓN
DE TARIFAS
•
•
Las tarifas de acceso de las redes privadas a la red pública nacional así
como las condiciones de interconexión de las redes de diferentes
operadores de servicios públicos de telecomunicaciones se le aplican
tarifas orientadas a los costos, que son aprobadas por el Órgano
Regulador a propuesta de las Empresas, a partir de la evaluación de los
siguientes requisitos:
–
Orientación a los costos
–
Simetría y reciprocidad
–
Transparencia
–
No Discriminación
–
Igualdad de Acceso
–
Neutralidad
El operador principal fundamenta sus propuestas de tarifa empleando el
concepto de Costos Totalmente Distribuidos (FDC), según el cual los
costos generales de la Empresa, tanto directos como comunes, son
distribuidos entre todos los servicios, aunque está en proceso de
introducción un sistema de contabilidad analítica que permitirá una
mayor correspondencia entre las tarifas y los elementos de costo que
intervienen en la prestación de cada servicio en particular, en forma
equivalente a los resultados que se obtienen con la Metodología de
Costos Basados en Actividades (ABC).
SITUACIÓN ACTUAL
•
La siguiente tabla resume los criterios generales aplicados en la
determinación de tarifas
Modelo de costos empleado en la determinación de tarifas
Históricos
FDC
LRIC
COMUNICACIONES
FIJAS
Renta de acceso
Servicio de voz
Telefonía IP
Servicios de datos y
acceso a INTERNET
Líneas arrendadas
COMUNICACIONES
MÓVILES
Servicios de voz
SMS
Roaming
Acceso a INTERNET
INTERCONEXIÓN
X
X
X
X
En proceso de evaluación
X
X
X
X
X
X
Acuerdo entre operadores con intervención regulatoria de
ser requerido
1Costos Totalmente Distribuidos (Full Distributed Cost por sus siglas en inglés)
2 Costos Incrementales a Largo Plazo (Long Run Incremental Cost por sus siglas en inglés)
3 La oferta de servicios sólo le está permitida al operador principal
De esta tabla se infieren las siguientes
observaciones adicionales
•
•
Los servicios de telefonía fija están altamente
influenciados por la aplicación de tarifas históricas,
inferiores a los costos, que justifican su existencia
ante la necesidad de garantizar el acceso de la
población y la gestión económica y social del país a
estos servicios, no estando previsto, de momento, la
aplicación de fórmulas de rebalanceo de tarifas.
En el servicio móvil celular el usuario paga tanto las
llamadas que origina como las que recibe, aunque las
tarifas no incluyen cargos adicionales por la
interconexión de la red fija y la móvil ya que ambas
redes pertenecen al mismo operador.
De esta tabla se infieren las siguientes
observaciones adicionales
• Los cargos de interconexión están sujetos a acuerdo
entre los operadores de telecomunicaciones, con
intervención regulatoria de ser requerido.
• La Empresa de Telecomunicaciones de Cuba S.A.
ETECSA, se encuentra en proceso de introducción de
un sistema de contabilidad de costos que permitirá la
sustitución progresiva del sistema de costos totalmente
distribuidos por otras metodologías que permitan
precisar con mayor exactitud los costos reales en que
incurren los usuarios en la utilización de los servicios.
Muchas Gracias
Leyva[at]mic.cu