Se remite adjunto, para conocimiento de las delegaciones, el texto

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 29 de enero de 2015
(OR. en)
5714/15
COEST 32
RESULTADO DE LOS TRABAJOS
De:
Fecha:
A:
Secretaría General del Consejo
29 de enero de 2015
N.º doc. prec.:
5710/15 COEST 31
Asunto:
RELACIONES CON UCRANIA
- Conclusiones del Consejo
Delegaciones
Se remite adjunto, para conocimiento de las delegaciones, el texto de las Conclusiones del Consejo
sobre Ucrania, adoptado por el Consejo de Asuntos Exteriores del 29 de enero de 2015.
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ANEXO
Conclusiones del Consejo sobre Ucrania
Consejo de Asuntos Exteriores, 29 de enero de 2015
1.
El Consejo condena enérgicamente el bombardeo indiscriminado de zonas residenciales,
especialmente en Mariupol, y la reciente escalada de los combates en las regiones ucranianas
de Donetsk y Luhansk. El Consejo está conmocionado por el elevado número de víctimas y
constata la existencia de pruebas del apoyo continuado y creciente que Rusia presta a los
separatistas, lo que subraya la responsabilidad de Rusia. El Consejo espera que Rusia haga
uso de su influencia y persuada a los separatistas para que detengan de inmediato sus
actuaciones hostiles y hagan plenamente honor a los compromisos contraídos en virtud de los
Acuerdos de Minsk, incluidos, en particular, el cese de las hostilidades y la retirada de armas
pesadas de la zona de seguridad que se extiende a lo largo de la línea de contacto prevista en
el Memorando de Minsk, como primeras medidas urgentes, que pidieron los ministros de
Asuntos Exteriores de Francia, Alemania, Rusia y Ucrania en su Declaración conjunta tras sus
conversaciones mantenidas en Berlín el pasado 21 de enero. Recordando las Conclusiones del
Consejo Europeo de 30 de agosto, 24 de octubre y 18 de diciembre de 2014, el Consejo insta
a todas las partes a asumir plenamente su responsabilidad y a cumplir sus compromisos en
virtud de los Acuerdos de Minsk. Hace un llamamiento, en particular a la Federación de
Rusia, para que condene las acciones de los separatistas. Las declaraciones públicas que
distorsionan la realidad sobre el terreno, incitando a nuevos actos de violencia, así como la
humillación pública de rehenes en violación del Derecho internacional no conducirán a la
distensión, que tan necesaria resulta. Con tal finalidad, todos los signatarios de los Acuerdos
de Minsk deberían reunirse urgentemente en el marco del Grupo de contacto tripartito.
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2.
La Unión Europea apoyará activamente todos los esfuerzos diplomáticos conducentes a
generar un nuevo impulso político, en particular, los que se están llevando a cabo actualmente
bajo los auspicios de la OSCE, y se comprometerá aún más en caso necesario. Tales esfuerzos
deben emprenderse de buena fe y conducir a resultados que tengan sentido. Las mencionadas
conversaciones deben seguir centrándose en la plena aplicación de los Acuerdos de Minsk
como base para una solución política viable del conflicto que respete la independencia, la
soberanía y la integridad territorial de Ucrania. Deben conseguirse avances en relación con la
retirada de grupos armados, equipos militares, combatientes y mercenarios ilegales y
extranjeros, la liberación de todos los rehenes, el aseguramiento de la frontera ruso-ucraniana
con supervisión permanente de la OSCE, y la pronta celebración de elecciones locales en
partes de las regiones de Donetsk y Luhansk, en el marco de la Ley ucraniana sobre el
autogobierno provisional, al igual que resulta necesario un diálogo nacional incluyente, en
particular sobre cuestiones como la reforma constitucional y la descentralización.
3.
En vista del empeoramiento de la situación, el Consejo acuerda, dentro del pleno respeto de
las obligaciones impuestas por la legislación de la UE, prorrogar hasta septiembre de 2015 las
medidas restrictivas dirigidas a personas y entidades que amenazan o menoscaban la
soberanía y la integridad territorial de Ucrania, adoptadas en marzo de 2014 y ulteriormente
actualizadas. Además, insta a la Alta Representante y a la Comisión a presentar en el plazo de
una semana una propuesta sobre inclusiones adicionales en las listas, para que el Consejo de
Asuntos Generales del 9 de febrero de 2015 pueda adoptar una decisión. El Consejo
continuará con su estrecho seguimiento de la situación sobre el terreno y de los esfuerzos
diplomáticos en curso, y pide que los servicios de la Comisión y el SEAE emprendan trabajos
preparatorios adicionales sobre posibles acciones adecuadas para garantizar la aplicación
rápida y completa de los Acuerdos de Minsk.
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4.
La UE seguirá colaborando estrechamente con los interlocutores internacionales, incluidos
la OSCE y el Consejo de Europa. El Consejo reitera su apreciación del papel de la OSCE, en
particular mediante su presencia sobre el terreno y la elaboración objetiva de informes por
parte de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania, así como de los esfuerzos
desplegados por el Representante Especial del Presidente en ejercicio del Grupo de contacto
tripartito. El Consejo insta a todas las partes a garantizar el acceso libre y seguro de los
observadores y los vehículos aéreos no tripulados de la Misión Especial de Observación a
todas las partes de Ucrania, incluidas todas las partes de los distritos de Donetsk y Luhansk y
las zonas colindantes con la frontera estatal con Rusia. El Consejo reitera su apoyo a la rápida
expansión de la Misión Especial de Observación hasta que alcance su plena capacidad y a la
ampliación del mandato de la Misión de Observación de la OSCE a los puntos de control de la
frontera rusa, con vistas al restablecimiento del control por parte de Ucrania de su frontera
con Rusia.
5.
El Consejo anima a las autoridades ucranianas a que adopten sin tardanza medidas legales que
permitan a la Corte Penal Internacional examinar los supuestos crímenes contra la humanidad
cometidos en el territorio de Ucrania en 2014-2015. El Consejo reitera la importancia de que
Ucrania avance hacia la ratificación del Estatuto de Roma, con arreglo al compromiso que
contrajo a este respecto en el Acuerdo de Asociación.
6.
El Consejo condena el asalto de los locales de la televisión ATR, que constituye el acto más
reciente de persecución e intimidación de la comunidad tártara de Crimea, y un intento más de
limitar la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación en la península. El
Consejo reitera su llamamiento a todas las partes para que faciliten a los agentes
internacionales de derechos humanos un acceso pleno, libre y sin restricciones a todo el
territorio de Ucrania, también a Crimea y Sebastopol, cuya ilícita anexión la UE condena y no
va a reconocer.
7.
El Consejo encomienda a la Alta Representante y Vicepresidenta que, en cooperación con los
Estados miembros y con las instituciones de la UE, intensifique los esfuerzos orientados a
seguir mejorando la comunicación estratégica en apoyo de las políticas de la UE y que
explore las posibles opciones para la creación de un equipo de comunicación específico para
dirigir estas acciones. Tales esfuerzos deben incluir la comunicación anticipatoria de las
políticas de la UE, corrigiendo la información manipulada cuando se detecte y el apoyo al
desarrollo en curso de medios de comunicación independientes en toda la región.
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8.
El Consejo toma nota con preocupación de las recientes declaraciones rusas poniendo en duda
la investigación sobre el derribo del vuelo MH 17. El Consejo subraya que dicha
investigación es llevada a cabo por un equipo totalmente independiente de expertos
internacionales, con absoluto respeto de las normas y reglamentos de la OACI, e insta a todas
las partes a cooperar plenamente en la investigación.
9.
El Consejo reitera su llamamiento al Gobierno de Ucrania para que acelere el ritmo de
aplicación de las reformas políticas y económicas. Exhorta a Ucrania a obtener resultados
concretos en ámbitos clave de reforma, a fin de dar respuesta a las aspiraciones de la
población de modernizar, democratizar el país y respetar los derechos de quienes pertenezcan
a minorías nacionales. Tales reformas estabilizarán la situación económica, financiera y
política, y asegurarán el respaldo de la comunidad internacional, por ejemplo mediante la
creación de un entorno adecuado para los inversores, en particular con vistas a una posible
conferencia internacional de apoyo a Ucrania. Acoge favorablemente algunas medidas
recientes de reforma, incluida la adopción de las leyes de descentralización presupuestaria.
Recuerda que la revigorización del proceso de reforma, incluida la adecuada preparación para
la futura aplicación del título IV del Acuerdo de Asociación, será crucial con miras a la
asociación política y la integración económica de Ucrania en la UE. El Consejo se felicita de
la propuesta de la Comisión de una ayuda macrofinanciera a Ucrania y espera que su
adopción se produzca sin tardanza.
10.
La Unión Europea manifiesta su grave preocupación por el deterioro de la situación
humanitaria en la región ucraniana de Donbás. Exhorta a todas las partes a que respeten
plenamente el Derecho internacional, protejan a la población civil y a los trabajadores
humanitarios y garanticen el acceso sin obstáculos a las organizaciones humanitarias, en
consonancia con el Derecho humanitario internacional y sus principios.
La UE mantiene su compromiso de apoyar a la población más vulnerable afectada por el
conflicto, el cual ha originado hasta ahora un total de 900 000 desplazados internos y
600 000 refugiados que se han visto forzados a abandonar en breve plazo las zonas de
combate y necesitan asistencia desesperadamente. A este respecto, la UE acoge con
satisfacción la reciente decisión de la Comisión, conjuntamente con los Estados miembros, de
movilizar fondos adicionales y ayuda en especie para atender las necesidades más urgentes,
según se comunicó durante la reciente visita efectuada por el Comisario Stylianides a Ucrania.
La ayuda humanitaria y la ayuda destinada a la recuperación a corto plazo ascienden hasta el
momento a un total de 95 millones de euros. El Consejo hace un llamamiento a todos los
donantes internacionales para que respondan a las crecientes necesidades humanitarias de
manera coordinada, basándose en el plan de respuesta estratégica de las Naciones Unidas.
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