La Formación del Estado nacional en Guatemala: etapas decisivas (1821-1985). 1. El Estado federal (1825 – 1839) 2. La restauración conservadora del Estado (1839-1871) 3. El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) 4. La crisis del Estado liberal (1930-1944) 5. La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954) 6. La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 1 El Estado federal (1825 – 1839) Ciudadanía limitada a varones, alfabetos, mayores de edad y con algún recurso. Medidas modernas, laicas, anticoloniales. Colonización europea, fomento de la minería, expropiación de las propiedades de la Iglesia, creación de caminos, libertad de imprenta, abolición de la esclavitud, fin de la “República de indios” renovación de las Municipalidades, colonización de tierras baldías, apertura de puertos, aplicación del método lancasteriano en la educación; leyes del matrimonio civil y el divorcio, abolición del diezmo, libertad de cultos, administración de los cementerios, educación laica. JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 2 El Estado federal: Dr. Mariano Gálvez (1828-1837) El Estado nación en formación pasó por la prueba de dos décadas de guerras y conflictos sociales que produjeron el fin de la República federal, el debilitamiento de las fuerzas políticas que la apoyaban, la bancarrota del primer proyecto liberal y el ascenso de los criollos conservadores al poder. Derrota de Morazán en ciudad de Guatemala (1839) y triunfo de Carrera frente a la mayor concentración militar liberal en la Batalla de La Arada (febrero de 1851), son hechos más que militares, políticos, que cierran una época. (Torres Rivas, 2010 p. 4)/ JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 3 La restauración conservadora del Estado (1839-1871) Actores que se apoyaron en instituciones coloniales; pertenecían a la más rancia oligarquía criolla. La derrota militar del proyecto político autonomista de la importante élite agrario-artesanal altense, proyecto que tuvo propósitos secesionistas alimentados largamente y fundamentado en la autonomía económica, así como en la fuerte identidad regional que llevó a sus líderes a proclamar la República de los Altos (1840 y 1848). JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 4 La restauración conservadora del Estado (1839-1871) Un Ejército formado con pleno apoyo indígena, dirigido por Rafael Carrera (y luego por Mariano Paredes) puso fin a la partición. La decisión del 20 de marzo de 1847 de abandonar la República federal y proclamar a Guatemala como un Estado independiente. Por esa época, el contrabando inglés era el símbolo del libre comercio en clave beliceña y el mercado del Reino Unido se abría como el primero en importancia. (Torres Rivas 2010, p. 6) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 5 La restauración conservadora del Estado (1839-1871) Constitución de 1851 ratificó la independencia de la provincia vuelta Estado y definió la condición restrictiva de la ciudadanía: solo los hombres alfabetos, con profesión, oficio o bienes significativos, «cabezas de familia», mayores de veinticinco años (o veintiuno, si fuesen casados). El orden interno dirigido por militares mestizos. En 1839 se restableció la «República de indios», una política paternalracista que preconizaba que los indios no podían ser ciudadanos plenos. Disfrutaron de una relativa autonomía, siempre fueron fuerza de trabajo disponible aunque menos explotada que en el período liberal. Pagaban tributos y luego impuestos y fueron milicianos cuando los llamaban. (Torres 2010, p. 7 JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 6 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) La victoria militar de 1871, encabezada por los generales Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios, dio inicio al período llamado liberal durante el cual el Estado se consolidó. El Estado cafetalero u oligárquico fue un poder militar autoritario, basado en la subordinación violenta de otros sectores sociales, especialmente los indígenas, a quienes explotó con métodos pre-capitalistas. (Torres Rivas 2010, p. 10) No hay posibilidad de Estado sin clase nacional independiente y dominante y ésta no puede serlo si no dispone de recursos económicos, instrumentos de fuerza y de un aparato burocrático que le permitan ordenar a la sociedad según sus intereses. (Torres Rivas 2010, p. 10) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 7 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) El crecimiento económico bajo el régimen liberal desenterró los mandamientos, con el nombre de Ley de Jornaleros, el trabajo forzado por deudas, el castigo a la vagancia. Una circular del 3 de noviembre de 1876 autorizaba a los gobernadores departamentales a ayudar a los productores a obtener trabajadores, lo cual incluía el reclutamiento forzado. Los trabajadores estaban obligados a portar siempre un libreto que probara su trabajo y que no tenían deudas pendientes. Esta fue otra manera legal de crear el trabajo obligatorio. (Torres Rivas 2010, p. 11) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 8 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) La Constitución de 1879 proclamaba que Guatemala era una nación soberana, con un gobierno representativo y republicano; reconocía la nacionalidad a todos los nacidos en el territorio y la ciudadanía a los varones mayores de veintiún años, que tuvieran ingresos o profesión. Mediante una modificación, en octubre de 1885, se completó la definición, al exigir que el ciudadano fuese alfabeto; de esa suerte la población indígena no fue incorporada como ciudadana sino como fuerza de trabajo. Eso fue suficiente para los propósitos de la clase nacional. (Torres Rivas 2010, p. 12) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 9 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) La constitución de un Ejército forma parte de la constitución del Estado. Y el poder estatal se encuentra en el centro de la agenda política de la dominación. Como factor causante del Estado, al ejército se le encuentra en sus orígenes, como ha sucedido en todas partes. El poder de Carrera se apoyó en un Ejército aún no profesional. Los liberales se ocuparon de este propósito. A finales de 1872 llegó a Guatemala una misión militar española, con el propósito de crear una Escuela Politécnica (Dto. 86 de 1873) y así tener oficiales académicos. El ejército se profesionalizó y creció. (Torres Rivas 2010, p. 13) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 10 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871 El régimen liberal tomó medidas de alcance político y cultural para asegurar que las funciones públicas correspondieran definitivamente al Estado y la Iglesia se ocupara de los asuntos de la vida espiritual, lo confesional/privado. El 3 de septiembre de 1871 se expulsó a los jesuitas; en diciembre del siguiente año se prohibieron los diezmos y en 1873 se suprimieron las Cortes eclesiásticas y su jurisdicción penal y civil; luego terminó el control de la Iglesia sobre el Registro Civil y el magisterio, la validez de los matrimonios civiles, la supresión de los conventos y de sus propiedades, se prohibió las procesiones y el uso de hábitos religiosos en público.(Torres Rivas 2010, p. 14 y 15) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 11 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871 Las tierras de las órdenes religiosas fueron nacionalizadas y luego vendidas para fortalecer la estructura finquera; con los recursos así obtenidos se creó el Banco Nacional. La desvinculación de la Iglesia fortaleció la autonomía del Estado, porque se definieron mejor los fueros o jurisdicciones de ambas instituciones. Se afirmó la distinción secular de lo confesional/privado con lo público/estatal. (Torres Rivas 2010, p.15) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 12 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) A partir de 1897 los precios internacionales del café cayeron a más de la mitad, durante una década. La mencionada crisis del café afectó las funciones y rasgos estatales, momento en que llegó al Gobierno el licenciado Manuel Estrada Cabrera (1898-1920); la economía creció con tantas dificultades que pareció un estancamiento. Otros factores adversos como el terremoto que destruyó parte de la capital (1913), y los efectos causados por la Primera Guerra Mundial. JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 13 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) En estos años hubo tres fenómenos económicos con efectos en el mediano plazo en la constitución estatal. Uno, la creciente participación de extranjeros, alemanes sobre todo, en el negocio cafetalero; fue resultado de una política de colonización que suponía que los emigrantes europeos, emprendedores y con recursos, serían un factor de civilización en el seno de una sociedad atrasada. Emigrantes belgas y alemanes llegaron en forma individual o como parte de grupos empresariales. Fueron cosechadores y además intermediarios en el comercio de exportación. Los alemanes utilizaron la reglamentación de la Ley de Jornaleros, el peonaje por deudas, la mano de obra semigratuita con lo cual tuvieron el mismo comportamiento que los nacionales. (Torres Rivas 2010, p. 20) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 14 El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de 1871) El banano surgió como producto de exportación, que salvó los primeros momentos hacia 1901 siempre estuvo en manos extranjeras. La primera concesión de tierras nacionales, liberalización de impuestos y otras canonjías se otorgó a la United Fruit Company y desde entonces empezó a crecer en toda la región. El mismo capital bananero pasó a controlar la totalidad del sistema ferroviario, por conducto de la International Railways of Central America, la cual se hizo cargo de terminar líneas construidas con recursos nacionales, como el tramo que conecta a la ciudad de Guatemala con Puerto Barrios; o la línea a El Salvador. A la IRCA también le fue entregado el único puerto sobre el Atlántico, Puerto Barrios. Los intereses de la Ufco-Irca se convirtieron de inmediato en una poderosa fuerza política en la primera mitad del siglo XX; la Tropical Radio & Telegraph Co. producía toda la energía eléctrica. El control extranjero de la economía llegó alrededor del 40% de la economía nacional. JORGE RUANO ESTRADA (Torres Rivas 2010, p. 22) Cuarta presentación 15 La crisis del Estado liberal (1930-1944) La crisis mundial de 1929-1930 mostró la naturaleza débil de quienes dirigían el Estado, la autocracia liberal, la oligarquía como clase subordinada a los intereses de las burguesías extranjeras. La razón de Estado que manejó Jorge Ubico en el seno de una sofocada sociedad fue la obsesión por el orden definido como la inmovilidad por obediencia de actores en trance de modernización, la difícil aceptación pasiva de medidas públicas que afectaban a casi todos. Las clases medias se resentían ante la falta de propuestas de innovación cultural, por el castigo a la protesta legal, la oposición a proyectos de renovación económica y social. (Torres Rivas 2010, p. 24). JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 16 La crisis del Estado liberal (1930-1944 El régimen reforzó la vieja legislación liberal. La ley de vagancia permitió al Estado ejercer un control que se vería aumentado con el impuesto de viabilidad, que determinó que los guatemaltecos, hombres y mayores de edad, deberían pagar dos quetzales (equivalentes a dos dólares) o trabajar gratuitamente por dos semanas en la construcción de caminos. (Torres Rivas 2010, p.27) Ubico militarizó los servicios de correos, aduanas, las instituciones encargadas de los censos, la cartografía, algunos servicios de salud, la orquesta sinfónica y la educación secundaria, a cuyo frente colocó coroneles, otorgando a los graduados el grado de oficiales de reserva. Se prohibió las reuniones públicas y las privadas, salvo las autorizadas por la policía. La militarización de la sociedad aumentó con la modernización de las fuerzas armadas, gracias al apoyo norteamericano y los aires de la Segunda Guerra Mundial. (Torres Rivas 2010, p. 27). JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 17 La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954) La crisis del Estado liberal fue de largo plazo y su fase inicial corresponde a la década conocida como Revolución de Octubre. En Guatemala, el programa de cambios (leyes e instituciones de esta década) fue una enorme esperanza que la participación organizada del pueblo respaldó. A partir de 1944/45 la estructura del Estado que venía del período anterior se fue modificando al alterarse la naturaleza de sus funciones ahora orientadas políticamente para impulsar el desarrollo capitalista, y por un manejo democrático del poder. (Torres Rivas 2010, p. 31) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 18 La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954) El debate en la Asamblea Constituyente sobre el papel del Ejército, obligó a numerosas consultas y rectificaciones y culminó en la creación de la figura del Jefe de las Fuerzas Armadas a lado del Ministro de la Defensa. Se estableció al Presidente de la República como jefe del ejército y la condición obediente y no deliberante de las fuerzas armadas. Esta configuración de los mandos militares, junto a otros factores determinó que nunca más volviera a surgir un caudillo militar personalista y para frenar las incursiones del ejército en la política nacional. A diferencia del Estado liberal, los apoyos al nuevo que surgía vinieron de la movilización y organización de los sectores populares, obreros y campesinos, encabezados por partidos o dirigentes de las clases medias. (Torres Rivas 2010, p. 33) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954 La Constitución de 1945 aseguró la autonomía de los tres poderes del Estado; la alternabilidad en el poder, prohibición de la reelección presidencial y reconocimiento del derecho a la rebelión. Reorganización, apoliticidad y nuevas funciones del Ejército. Autonomía Universitaria. Reconocimiento de los partidos políticos y representación electoral de las minorías. Sufragio obligatorio, ciudadanía para hombres alfabetos, voto público para analfabetos pero solo en elecciones municipales. (Torres Rivas 2010, p. 34) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 20 La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954 Se realizaron profundas alteraciones de los tradicionales patrones culturales de relaciones sociales, desiguales y violentas; y situaron al trabajador (Código de Trabajo 1947) en una condición más independiente, como sujetos de su propio destino al Estado como eje de la vida social. Las reformas bancarias que incluyó la Ley del Banco Central, Ley Monetarias (1945) y de Fomento Industrial (1947), la creación de la banca de desarrollo, el Instituto de Fomento de la Producción -INFOP- (1948), se promueven cooperativas, establecen la dimensión en que el desarrollo es una responsabilidad del Estado. JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 21 La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954 Las políticas sociales definen la forma particular las funciones de este, como el notable impulso a la educación pública, como en la atención a la salud con la creación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (1948), que constituyó una novedad frente al dilema si la enfermedad es asunto público o privado. (Torres Rivas 2010, p. 35). El Estado democrático-desarrollista buscó su legitimidad en la doble clave de promover el desarrollo con apoyo y beneficio popular. JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 22 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) “Las funciones de este modelo de Estado es imponer y hacer reconocer el orden y la seguridad como garantía del desarrollo capitalista; y establecido el precio de cancelar cualquier intento de participación y movilización social” (Torres Rivas, 2010 p.38) En Guatemala, lo burocrático-autoritario tuvo la denominación de Estado contra-revolucionario, llamado así porque sustituyó violentamente a la coalición arbencista: partidos democráticos de clase media, organizaciones obreras y campesinas, grupos estudiantiles y profesionales. .. Desde julio de 1954, los militares condujeron la etapa autoritaria del Estado desarrollista, que sólo concluye en 1985 (treinta años después) con el advenimiento de la democracia electoral. (Torres Rivas, 2010 p.39) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 23 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) En 1963 la cúpula de los altos mandos, sustituyó al Presidente Ydígoras Fuentes por su ministro de la defensa, el coronel Peralta Azurdia. A partir de allí la institución armada definió como tal su propio destino y las políticas del Estado en los próximos veinte años. Período de mayor crecimiento sostenido de todo el siglo XX. Se diversificó y modernizó la agricultura de exportación (algodón, carne, azúcar, cardamomo y otros) y se dieron los primeros y más logrados emprendimientos para implantar un parque industrial destinado sobre todo para el mercado centroamericano. La diversificación agrícola se estableció como una producción moderna que requería una fuerte inversión técnica, obras de infraestructura y un extenso crédito que solo un Estado desarrollista podía atender. (Torres Rivas 2010) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 24 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) El surgimiento organizado de los intereses corporativos empresariales privados, que alcanzaron un alto nivel de estructuración interna, coherencia política, modales ofensivos, que convirtió a la llamada “iniciativa privada” en una fuente de energías públicas. El Comité Organizador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) fue una iniciativa de industriales y comerciantes creada en 1957, que creció hasta convertirse en una poderosa fuerza política, sobre todo a partir de los años sesentas. (Torres Rivas 2010, p. 45) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 25 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) La respetabilidad creciente del empresariado no solo descansó en su organicidad gremial, sino en su unificada diversificación en los planos agrícola e industrial, servicios, finanzas y otros. Y ocurrió que al velar por sus múltiples intereses de marcado se convirtieran muchas veces en políticas de Estado; y al defenderse frente a decisiones que el Estado pudiera tomar influyeron en lo relativo a la política fiscal. JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 26 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) El cuidado por lo que pueda suceder en el mundo de la política los ha llevado a ser influyentes en la selección/nombramiento de Ministerios claves en la economía del país; entre 1954 y 1993, técnicos o políticos del sector privado estuvieron 45% de ese tiempo en el Ministerio de Finanzas, un 72% en el de Economía y 56% en Agricultura. La síntesis de estas experiencias y aquellos datos es que en la constitución del poder del Estado y en las relaciones de dominio que todo ello implica, los intereses empresariales se convierten en decisivos. JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 27 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) Todo esto se traduce en que lo nuevos empresarios, con la conformación desarrollista se del convirtieron Estado autoritario- también en una formidable fuerza social y política que contribuye a la definición de políticas públicas, en especial de las que les interesan y vetan las que así no lo son. (Torres Rivas 2010, p.46). JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 28 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985) En este período el ejército ejerció el poder controlando al Estado con apego a las formalidades democráticas. Desde 1863, cobró forma en las elecciones de 1966, las primeras en la historia nacional convocadas por la Institución y que promueve la instalación de procesos de participación – organización, de una democracia electoral vigilada. El programa empezó a aplicarse en 1966 hasta 1982, cinco eventos electorales en que el mecanismo del General ganador falló sólo la primera vez, con el triunfo del candidato civil, Julio César Méndez a quien el ejército hizo firmar un pacto restrictivo de su independencia. (Torres Rivas 2010, p. 47) JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 29 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985 En resumen, esta etapa que define la compleja ambigüedad del Estado autoritario-desarrollista en Guatemala, encierra el resumen de varios rasgos que lo tensan: .. se trata de un poder desarrollista muy destacado, busca una dimensión de democracia autoritaria, y otra de carácter represivo, claramente contrainsurgente. El Estado y su modalidad de “democracia de fachada” entra en crisis con la quinta realización de las elecciones en 1982; la cúpula militar se fractura y en 1985 dan paso al Estado democrático neoliberal. (Torres Rivas 2010, p. 48). JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 30 La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985 La contrainsurgencia fue una modalidad del poder militar que desbordó las funciones del orden y control que el Estado está llamado a realizar y desordenó la sociedad. Las insurgencia influyó en la política nacional y en la modulación del poder estatal. Por un lado, porque obligaron a cambios institucionales en el interior del Estado y en funciones básicas del sistema, tales como la seguridad, la justicia, los derechos humanos y otros. (Torres Rivas 2010, p. 49). JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 31