DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
ESTABLECIMIENTO DE LA SITUACIÓN DE
DERECHOS EN SALUD Y EDUCACION,
ORGANIZACIÓN Y RELACIONAMIENTO
INTERNO/ EXTERNO Y NECESIDADES
FORMATIVAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES.
Este proyecto
está financiado
por la Unión
Europea.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
ESTABLECIMIENTO DE LA SITUACIÓN DE DERECHOS EN SALUD Y
EDUCACION, ORGANIZACIÓN Y RELACIONAMIENTO INTERNO/
EXTERNO Y NECESIDADES FORMATIVAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES.
2011
Bolivia
Diagnóstico Situacional
Participan:
2
CRÉDITOS
Delsy Merino Vargas
DIRECTORA NACIONAL
José Villarroel Arenas
GERENTE TÉCNICO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN, COMPILACIÓN Y COLABORACIÓN.
Equipo Técnico del Proyecto.
Pedro Mamani
Cristobal Mamani
Yesenia Cuper
Miriam Cullahuara
Osmar Llanos
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES.
MODENATS (LA PAZ).
Movimiento Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de y en la calle de La Paz.
LIONAT´S (ORURO).
Liberación Independiente Orureña de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores.
SISTEMATIZACIÓN ESTADÍSTICA
Gustavo Martínez Morón
REVISIÓN CONTENIDO
ProgettoMondo MLAL
Marco De Gaetano
REDACCIÓN, REVISIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA
Nelly Pereira Alvarez
Homayra Condarco Roman
REVISIÓN DE REDACCIÓN, DIAGRAMACIÓN Y EDICIÓN GRÁFICA.
Adriana Peñaloza Villavicencio
Proyecto: “EL TRABAJO DE CRECER: Participación y protagonismo de
niños, niñas y adolescentes trabajadores para la promoción de los
derechos de la infancia en espacios municipales y nacionales”
Zona Sur Obrajes Av. Hernando Siles entre calles 10 y 11 N° 5680
Teléfono: + 591 - 2 - 2112380
Casilla: 575 La Paz, Bolivia
E-mail: [email protected]
www.cuna.org.bo
Publicación de Asociación Cuna en
alianza con ProgettoMondo MLAL en el
marco del Proyecto: “EL TRABAJO DE
CRECER: Participación y Protagonismo
de Niños, Niñas y Adolescentes
Trabajadores para la Promoción de los
Derechos de la Infancia en espacios
municipales y nacionales” y con el
apoyo de la Unión Europea.
Diagnóstico Situacional
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN.
ILUMINA Comunicaciones
(La inclusión de su logotipo no implica que
apruebe o respalde las posiciones
expresadas en este documento.)
3
Preámbulo ........................................................................................................................................... 6
Presentación Inicial ............................................................................................................................ 8
1. Presentación del Estudio ....................................................................................................... 9
2. Introducción ........................................................................................................................ 11
3. Situación Social de Niños, Niñas y Adolescentes ................................................................. 12
3.1 Situación Personal y Familiar.......................................................................................... 12
3.1.1 Edad y Sexo del Niño/a y Adolescente ........................................................... 12
3.1.2 Lugar de Procedencia del Niño/a y Adolescente ............................................ 14
3.1.3 Lugar de Procedencia de la Familia ................................................................ 14
3.1.4 Composición Familiar ..................................................................................... 15
3.1.5 Relaciones Familiares ..................................................................................... 16
3.2 Situación Laboral ............................................................................................................ 17
3.2.1 Actividad Laboral ............................................................................................ 17
3.2.2 Régimen Laboral ............................................................................................. 18
3.2.3 Tiempo que destina al trabajo ........................................................................ 19
3.2.4 Horarios de Trabajo ........................................................................................ 20
3.2.5 Condiciones Laborales .................................................................................... 20
3.3 Condiciones Económicas ................................................................................................ 20
3.3.1 Ingreso Personal del Niño, Niña y Adolescente.............................................. 20
3.3.2 Ingreso Familiar .............................................................................................. 21
3.3.3 Capacidad de Ahorro Familiar ........................................................................ 22
3.4 Condiciones del Hábitat ................................................................................................. 22
3.4.1 De la Vivienda ................................................................................................. 22
3.4.2 Situación Domiciliaria ..................................................................................... 23
3.4.3 Servicios Básicos ............................................................................................. 23
3.4.4 Habitacionales ................................................................................................ 24
3.5 Situación Educativa ........................................................................................................ 25
3.5.1 Disponibilidad de Recursos para Materiales Educativos ................................ 25
3.5.2 Turnos y Nivel de Escolaridad ......................................................................... 26
3.5.3 Relación entre estudiante y profesor, relación alumno - alumno.................. 28
3.6 Situación de Acceso a la Salud........................................................................................ 29
3.6.1 Acceso a los Servicios de Salud ....................................................................... 29
3.6.2 ¿De qué se enferman los NATs? ..................................................................... 31
3.6.3 Estilos Alimentarios de los NATs .................................................................... 32
4. Situación Organizacional Niños, Niñas y Adolescentes........................................................ 34
4.1 Situación Organizacional Interna.................................................................................... 34
4.1.1 Nivel de Participación de los Niños, Niñas y Adolescentes ............................ 34
4.1.2 Modalidad de Reunión ................................................................................... 36
4.1.3 Representatividad........................................................................................... 36
4.1.4 Equidad de Género ......................................................................................... 36
4.1.5 Servicios Brindados......................................................................................... 37
Diagnóstico Situacional
ÍNDICE
4
Diagnóstico Situacional
4.1.6 Percepción Organizacional ............................................................................. 38
4.2 Situación Organizacional y Relación Externa.................................................................. 39
4.2.1 Alianzas Vigentes ............................................................................................ 39
4.1.2 Relación con Autoridades ............................................................................... 40
4.1.3 Experiencias de Concertación......................................................................... 42
4.1.4 Experiencias de Vigilancia............................................................................... 42
5. Necesidades Formativas de los Niños, Niñas y Adolescentes .............................................. 42
5.1 Niveles de Conocimiento en Relación a Temas de Incidencia ....................................... 42
5.2 Requerimientos de Temáticas como Necesidades de Formación................................. 46
5.3 Motivación...................................................................................................................... 47
6. Conclusiones ........................................................................................................................ 48
7. Recomendaciones ................................................................................................................ 49
5
PREÁMBULO
E
El proyecto se sustenta en una estrategia orientada a potenciar diferentes capacidades de los
NNAs en cuanto líderes de esta acción de promoción de los derechos de la infancia. En primer
lugar, se quiere fortalecer el liderazgo y organización, orientadas a desarrollar competencias
sociales específicas, generar condiciones para su empoderamiento y protagonismo en sus
movimientos de referencia, potenciar sus propias organizaciones para la incidencia y la
abogacía (conjunto de prácticas que buscan interceder en favor de políticas públicas). Se
promueven también la articulación y coordinación, que apuntan a mejorar las condiciones de
contactos entre instituciones y organizaciones de la sociedad civil y desarrollar modalidades
de intercambio y de construcción de plataformas comunes. Finalmente se apoyan los procesos
de incidencia y abogacía para lograr cambios en las políticas públicas a favor de la infancia, en
cumplimiento de los instrumentos legales Nacionales e internacionales, y alcanzar mejores
condiciones para participar en la definición de políticas públicas y en la conformación de
corrientes de opinión favorables al enfoque de los NNAs como sujetos de derechos. Por ende,
los procesos de formación y participación de los NNAs tienen un alto valor de aprendizaje
porque permiten el desarrollo de capacidades básicas para desempeñarse cabalmente como
ciudadanos en la actualidad y a futuro.
La acción en su conjunto rescata la experiencia previa y las condiciones de partida de todos
los asociados al proyecto. Por lo tanto, la realización de un auto-diagnóstico de parte de las
organizaciones de NATs involucradas en el proyecto resulta actividad clave para la
organización e implementación de los procesos de formación a NATs, NNAs y adultos
colaboradores.
Diagnóstico Situacional
l proyecto “EL TRABAJO DE CRECER” nace de la relación entre instituciones que
colocan en el centro de su accionar la dignidad y protagonismo de los Niños, Niñas y
Adolescentes Trabajadores (NATs) organizados y su tarea ciudadana de representar
sus intereses y de la infancia en general. Para apoyar el alcance de este desafío
ProgettoMondo Mlal e ITALIANATs de Italia, Asociación Cuna, Movimiento Social
Independiente - Unión de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de Bolivia (UNATsBO),
Movimiento Departamental de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de y en la calle – La
Paz (MODENATs), Liberación Orureña de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores – Oruro
(LIONATs) de Bolivia, Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de Obreros
Cristianos (MANTHOC) de Perú, Fundación del Pequeño Trabajador y Fundación Creciendo
Unidos de Colombia, en una alianza a favor de los derechos de la infancia, desarrollan una
propuesta que aporta concretamente a potenciar la participación de los NATs y de los Niños,
Niñas y Adolescentes (NNAs) organizados en los tres países, a nivel local, regional y nacional.
6
La metodología aplicada al diagnóstico situacional individua tres grandes ámbitos temáticos a
investigar:
-
-
Realidad de los niños, niñas y adolescentes que participan de los procesos de base de
las instituciones; información socio demográfica y socioeconómica, con particular
énfasis en el acceso, uso y disponibilidad de servicios de salud y educación;
Dimensión organizativa de los procesos en los que se enmarca la experiencia de los
grupos de base tanto a nivel interno como a nivel externo; capacidades existentes en
cuanto a liderazgo, nivel de participación, agendas, alianzas estratégicas.
Determinación de las necesidades formativas más relevantes para efectos de
contribuir al desarrollo de unas competencias sociales específicamente orientadas en
el campo de la participación, el protagonismo y la incidencia.
Para mayores
informaciones:
www.eltrabajodecrecer.org
Diagnóstico Situacional
ProgettoMondo MLAL
7
PRESENTACIÓN INICIAL
E
l proyecto: “EL TRABAJO DE CRECER” está orientado a garantizar la participación
efectiva de los niños adolescentes trabajadores (NATs) organizados y articulados en
redes, en espacios públicos y privados de incidencia a nivel municipal y
departamental, para la toma de decisiones que permitan la efectivización de los derechos de la
infancia. Para este propósito se requiere necesariamente reforzar y propiciar nuevos procesos
de desarrollo de competencias en los NATs que les permitan expresar no únicamente sus
opiniones, inquietudes y demandas en espacios reflexivos con sus pares, sino que puedan
lograr generar capacidad de propuesta sobre sus derechos, su promoción y su pleno ejercicio
a través de la construcción de propuestas de política pública ante las instancias
gubernamentales y la sociedad civil en su conjunto.
Asociación Cuna, se encuentra complacida de haber logrado en un proceso empático con las
organizaciones de NATs, un modesto aporte pero un gran aprendizaje de éstas, en lo social,
cultural, en su visión y concepción no solamente de los derechos y su estado situacional, sino
del desarrollo de habilidades para la vida de cada uno de sus integrantes y de las condiciones
de su entorno.
Mayor información en: www.cuna.org.bo
Diagnóstico Situacional
Ese motivo permite la presentación del presente documento: “Diagnostico Situacional.
Establecimiento de la Situación de Derechos en Salud y Educación, Organización y
Relacionamiento Interno/Externo y Necesidades Formativas de los Niños, Niñas y
Adolescentes Trabajadores” para aproximarnos a la realidad que viven estos actores sociales,
que brinda un panorama general de la situación de los NATs en diferentes áreas.
8
1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO
Según un informe de la Organización
Internacional del Trabajo (Siempro, INDEC,
2009), la vulnerabilidad de los niños, niñas
y adolecentes trabajadores caracterizaba a
gran parte de la población de varios países
latinoamericanos, fundamentalmente en
los aspectos económicos relacionados con
la imposibilidad de acceso al ingreso (o la
precariedad de los mismos) y por la
creciente manifestación de factores
sociales asociados al apremiante riesgo de
la exclusión social, con efectos tangibles en
los hogares y fundamentalmente en el
estrato etario de 0 a 14 años.
El fenómeno del trabajo infantil creció
paralelamente con el deterioro de las
condiciones económicas estructurales, la
creciente expansión de la pobreza y la
desigualdad en vastos sectores sociales. No
obstante, la intervención de varios
organismos de derechos humanos en la
temática desde diferentes enfoques se
estiman que la cifra supera los dos
millones, sin contar las peores formas de
trabajo infantil -clasificadas así por la
Organización Internacional del Trabajo
(OIT) - como la explotación sexual
comercial (Moreyra; 2006: 149-157).
Un informe de la Comisión Nacional sobre
el trabajo infantil (CONAETI; 2002)
advierte que la mayoría de los niños, niñas
y adolescentes entre 4 y 14 años que
trabajan, se dedican a la mendicidad, la
recolección de residuos en la vía pública, la
venta ambulante, el reparto de estampitas
en medios de transporte y la
comercialización
de
flores,
dulces,
cigarrillos en bares y restaurantes.
Participan, además, como acompañantes
de adultos que venden o piden limosna en
la calle y desempeñan tareas domésticas
en hogares de terceros o en el propio, en
ausencia de los padres y en forma habitual.
Los niños, niñas y adolescentes afectados
por dichas situaciones tienen más
limitadas sus posibilidades educativas y de
acceso a servicios de salud que otros
actores sociales. Además, por las
particularidades antes mencionadas, están
expuestos a una situación de mayor
vulnerabilidad que afectan a su salud, ya
sea por accidentes o por las posibilidades
de contraer enfermedades diversas.
Bolivia 1 es un país con 10.426.154
habitantes2, 5.201.974 (49, 9%) son
hombres y 5.224.180 (50,1%) son mujeres.
De acuerda información del Instituto
Nacional de Estadísticas (INE), la población
entre 0 a 19 años que comprende niños,
niñas y adolescentes proyectada para el
2011 alcanzó a 4.8 millones de habitantes
1
Nombre oficial establecido a partir de la Nueva
Constitución Política de Estado que entró en vigencia el
25 de febrero de 2009.
2
INE, (2011, agosto 10). Estadísticas Demográficas.
Población total proyectada, según sexo, edades,
simples, 2005 – 2010. Disponible en:
http.www.ine.gov.bo
Diagnóstico Situacional
L
a creciente situación de desamparo
y pobreza ha originado el
surgimiento de niños, niñas y
adolescentes “de” y “en” la calle que en
muchos casos coincide con situaciones de
trabajo y explotación infantil.
9
(51% correspondió a hombres y 49% a
mujeres), representando un 46% de la
población total.
En relación a los
datos
aproximados de
niños, niñas y
adolescentes
trabajadores
en
Bolivia, según el
INE,
397
mil
trabajan
en
ciudades y 452 mil
en el campo. En el
área urbana son
76 mil niños y 58
mil niñas de entre
5 y 13 años.
Mientras en el
área rural son 160
mil niños y 143
mil niñas.
NATs KATYTAS. Participantes del Auto Diagnóstico.
Según, UNATSBO a la fecha se cuenta con
más de 5.000 niños, niñas y adolescentes
trabajadores afiliados en los siguientes
departamentos: La Paz, Santa Cruz, Oruro,
Tarija, Potosí, Chuquisaca y Cochabamba,
siete departamentos, de los cuales casi un
90% ha sufrido la violación de sus
derechos, en ese contexto el diagnóstico
busca
visibilizar
algunas
variables
sobresalientes que puedan orientar la
intervención correcta y el enfoque de
derechos del proyecto sobre un contexto
3
Periódico “La Patria” (2011, agosto 20). Nota
periodística “Bolivia tiene 859 mil niños
trabajadores”. Disponible en
http://www.lapatriaenlinea.com/?nota=71417
real y multidinámico que permita observar
e identificar hallazgos importantes que
coadyuven
al
empoderamiento
de
derechos de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores y no trabajadores.
Diagnóstico Situacional
Entre las edades de 14 a 17 años, trabajan
99 mil varones y 73 mujeres en el área
urbana, mientras en el área rural 78 mil
son varones y 58 mil mujeres. Asimismo, el
Ministerio de Trabajo cuenta con un
registro de 850 mil niños, niñas y
adolescentes trabajadores 3 en todo el país.
10
2. INTRODUCCIÓN
E
l objetivo del presente auto diagnóstico pretende: “Conocer y comprender las
condiciones y situación actual de los NATS en los ámbitos específicos de intervención
del proyecto; que identifiquen acciones que contribuyan al fortalecimiento de capacidades
para su empoderamiento y participación plena de sus derechos en salud y educación, en
dichos ámbitos.”
El levantamiento de información fue aplicado a 284 actores de 364 afiliados a estas
organizaciones, sub clasificados de acuerdo a su estructura organizativa de acuerdo al
siguiente detalle:
Cuadro 1. Composición MODENATs
Nro.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
MODENATs (LA PAZ)
Organización
Villa Fátima
ALCEC
NATs CHV
NATs ONATs VE
CIATNATs L.P.
NATs Recicladores
NATs Rio Seco
NATs Calle
NATs Ambulantes
NATs Asunta
TOTAL
Nro. de
Personas
20
21
21
20
20
15
20
20
20
37
214
Nro.
1
2
3
4
5
6
LIONATs (ORURO)
Organización
NATs katita
OCNATs
NATs Kantuta
LIRENATs
OENNATs
Caywashi
TOTAL
Nro. de
Personas
40
20
30
15
30
20
150
Las líneas de acción analizadas están vinculadas a los siguientes niveles que articulan
interfaces de variables para su interpretación cuantitativa y cualitativa.
Diagnóstico Situacional
Cuadro 2. Composición LIONATs
11

Información Socioeconómica. (Acceso, uso y disponibilidad de servicios de salud y
educación específicamente).

Situación Organizacional. (Capacidades existentes en liderazgo y el nivel de acceso y
participación, agendas, alianzas estratégicas).

Necesidades Formativas. (Incidencia, cabildeo y abogacía orientados a incidencia
pública).
3. SITUACIÓN SOCIAL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES.
3.1. SITUACIÓN PERSONAL Y FAMILIAR.
3.1.1 Edad y Sexo del Niño/a o Adolescente.
De acuerdo a las características socio demográficas de la población NATs según el auto
diagnóstico realizado, se observa que la mayoría de los LIONATs tiene una edad entre 15 a 18
años (50% en Oruro) y los MODENATs se concentra entre los grupos etáreos de 12 a 14 y 15 a
18 años, ambos con el 35,7% en La Paz.
Gráfico 1. Población Niños, Niñas y Adolescente Trabajadores, según edades.
La Paz
Oruro
50,00%
35,70%
24%
8 a 11
25,90%
12 a 14
15 a 18
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Diagnóstico Situacional
28,70%
35,70%
12
Cuadro 3. Distribución de Entrevistados Según Edad.
8 a 11
Edad
12 a 14
15 a 18
Total
Valor Absoluto
Valor Relativo (%)
Valor Absoluto
Valor Relativo (%)
Valor Absoluto
Valor Relativo (%)
Valor Absoluto
Valor Relativo (%)
CIUDAD
LA PAZ
ORURO
49
27
28,7%
24,1%
61
29
35,7%
25,9%
61
56
35,7%
50,0%
171
112
100%
100%
TOTAL
76
26,9%
90
31,8%
117
41,3%
283
100%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Según sexo, se observa una distribución con pesos proporcionales entre hombres (niños y
adolescentes) y mujeres (niñas y adolescentes mujeres) en La Paz (MODENATs) (50,3%
hombres y 49,7% mujeres), esta característica se ajusta a la distribución general de NATs a
nivel Bolivia, demuestra que cuando existen necesidades en el hogar, el trabajo no discrimina
y que tanto niñas, como niños y adolescentes son vulnerables, en Oruro se observa mayoría de
varones (68,8%) en los LIONTAs, y 31,3% en niñas y adolescentes.
Gráfico 2. Población Niños, Niñas y Adolescente Trabajadores, según sexo.
Hombre
Mujer
68,80%
50,30%
49,70%
31,30%
La Paz
Oruro
Diagnóstico Situacional
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
13
Cuadro 4. Distribución de Entrevistados Según Sexo.
Hombre
Edad
Mujer
Total
Valor Absoluto
Valor Relativo (%)
Valor Absoluto
Valor Relativo (%)
Valor Absoluto
Valor Relativo (%)
CIUDAD
LA PAZ
ORURO
86
77
50,3%
49,7%
85
35
68,8%
31,3%
171
112
100%
100%
TOTAL
76
26,9%
90
31,8%
283
100%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
3.1.2. Lugar de Procedencia del Niño/a
o Adolescente.
Existen variables que deben ser
reencauzadas metodológicamente en los
instrumentos de recolección de línea base
sobre del proyecto con muestras
representativas de estudio.
¿Migrante?, lugar y
tiempo de migración.
3.1.3. Lugar de Procedencia
de la Familia.
El 90% de los encuestados
reconocen
el
acto
de
movilización o migración, pero
no identifican el tiempo, ni el
lugar de la misma como una
realidad importante de su
accionar,
debido
a esta
limitante
no
se
tiene
información relevante para el
análisis.
Este hallazgo obliga a que la
variable sea reconsiderada en su planteamiento en el estudio de línea base, con el fin de
contar con información complementaria al presente auto diagnóstico.
Diagnóstico Situacional
Elaboración del Auto Diagnóstico: NATs KANTUTA.
14
3.1.4. Composición Familiar.
El gráfico 3, nos muestra que la composición
familiar de los NATs entrevistados es nuclear en
su mayoría, es decir, viven con madre y padre,
prevaleciendo esta situación en la ciudad de Oruro
con un 67%. El segundo porcentaje más alto en
esa ciudad corresponde a los NATs que viven solo
con su madre (16%).
Composición Familiar: N°
personas, sexo, parentesco,
familia nuclear, extendida,
condiciones en las que vive.
Gráfico 3. Población Niños, Niñas y Adolescente Trabajadores, según sexo.
La Paz
Oruro
67%
46%
31%
17% 16%
9%
6%
5%
Otros tipos de
familia.
Solo con el
padre.
14%
4%
Solo con la
madre.
Extensa
Nuclear
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
La estructura familiar del niño trabajador está vinculada con la migración que se relaciona con
el accionar de tres variables:
Necesidades Familiares.
Las familias son casi siempre
numerosas, a veces con los
Necesidades
abuelos,
tíos
/tías,
cuya
Familiares
correlación con las zonas de
emigración están vinculados a
los indicadores de pobreza,
conlleva a que los padres
busquen
un
trabajo,
Tendencia
remunerado, que en la mayoría
Monoparental
de los casos es temporal (dos
meses trabajando, un mes sin
trabajo, luego un mes de trabajo,
después desempleo), convirtiéndose en una fuente puntual de ingreso para la supervivencia
Diagnóstico Situacional
Mejor Calidad
de Vida
(Educación y
Salud)
15
de la familia que debe afrontar los gastos de alquiler, alimentación, etc., constituyendo una
estructura de economía de subsistencia en la que los niños, niñas y adolescentes se ven en la
necesidad de trabajar.
Calidad de Vida.
La búsqueda de las familias de contar con mejor acceso a los servicios de educación y salud
lleva a un proceso de movilización. El cambio y la adaptación es asimétrica a las realidades de
origen de las familias, produciendo rupturas, perturbaciones y entre otros problemas una
tendencia generalizada al alcoholismo.
Se identifica la existencia de una substitución de roles: la de la madre como eje principal y la
del padre tiende a disminuir, o a la inversa el padre que asume el rol articulador y la madre
que se invisibiliza frente al nuevo contexto en el proceso de educación del niño, niña y
adolescente. Este cambio de roles produce una evolución acelerada del proceso de madurez
de los hijos, que van asumiendo diferentes actitudes y roles.
Tendencia Mono parental.
Es el tipo de familia en la que se identifica que los hijos son dependientes económicamente de
uno solo de sus progenitores con el cual conviven, y que es a la vez el que ostenta, sea de
hecho o de derecho la autoridad familiar.
Tendencia Nuclear.
La estructura convencional señalada está compuesta por padre, madre y varios hermanos, el
peso de su distribución obedece a que en muchos casos este tipo de familia se reconstituyen
sobre la base de nuevas uniones incorporando a nuevos actores familiares como ser los
padrastros y madrastras o en muchos casos organizadas alrededor de los abuelos o tíos.
Familia disfuncional, trato
dentro de la familia,
comunicación, etc.
3.1.5. Relaciones Familiares.
Es precisamente en esos ambientes de familias nucleares que aparecen numerosos casos de
violencia sexual que se reportan, donde los padres se convierten en cómplices silenciosos.
Obligados a compartir una o dos camas cuando la familia cuenta más de cinco miembros,
sumado a la factores como el alcohol, aumentando el riesgo de vulneración de derechos e
incluso poniendo en riesgo la vida de estos en el hogar.
Ese factor aumenta el incremento de la aparición del círculo vicioso de la violencia
intrafamiliar y sexual en los hogares, ocasionando serios problemas de comunicación que en
muchos casos lleva a que los niños se refugien en la calle o se desapeguen de su estructura
Diagnóstico Situacional
La tipificación de las familias y la estructura del
hogar, sea en el espacio habitación de una casa o
departamento, siempre muestra una tendencia de
hacinamiento sobre la precariedad de las
habitaciones y el compartimiento común de los espacios, acumulando funciones e imponiendo
una promiscuidad cuando existen terceros u otras personas que comparten el lugar.
16
familiar independizándose y sometiéndose a una escalonada de riesgos de seguridad personal
y de vulneración de derechos.
De acuerdo al trabajo con grupos focales en niños, niñas y adolescentes, en las ciudades de La
Paz y Oruro se identificó la siguiente sintomatología de accionar disfuncional:

Incapacidad para reconocer y satisfacer las necesidades emocionales básicas de cada
uno de sus miembros, articulada a una fuerte presión interna muy intensa y
persistente que desemboca en castigos físicos y/o malos tratos psicológicos que dañan
profundamente la psiquis del niño o joven, que lo confunden, lo angustian y lo
atemorizan obligándolo a permanecer más tiempo fuera del hogar y convirtiéndose en
un actor vulnerable.

No se identifica un reconocimiento al esfuerzo realizado por el niño, niña o
adolescente, se presenta una actitud rígida y hostil de comportamiento paterno
vinculado a la obligatoriedad de las funciones y roles asignados.

Se imponen los criterios de la visión adulto-centrista sobre los derechos de los niños y
adolescentes.
3.2. SITUACIÓN LABORAL.
3.2.1 Actividad Laboral.
Se obtuvieron los siguientes resultados:
Gráfico 4. Edad de Incorporación a la Actividad Laboral.
6 a 12
13 a 16
89%
80,36%
19,64%
La Paz
Oruro
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Se observa en el gráfico anterior, que la mayoría (entre el 80 al 90% de los NATs), se
incorporaron al trabajo entre los 6 a 12 años, principalmente al sector informal, y en un
menor porcentaje la incorporación se realizó de los 12 a 16 años. Lo que demuestra
Diagnóstico Situacional
10,53%
17
claramente que la incorporación al mercado laboral de los NATs se produce a edades muy
tempranas.
Existen muchos factores: falta de recursos económicos (pobreza), falta de fuentes de trabajo,
familias disfuncionales y mono parentales entre otros.
Cuadro 5. Actividades Laborales de NATs (expresado en %).
¿EN QUÉ TRABAJAS AHORA?
Ayudo a vender a mi mamá.
Ayudo a vender a mi papá.
Ayudo en la casa a mi familia.
Vendedor Ambulante.
Lustra calzados.
Cosecha de Coca.
Voceador.
Lava Autos.
En la mina.
Costurera.
Otras actividades
LA PAZ
27,5%
6,4%
12,3%
10,5%
11,1%
10,5%
4,7%
1,2%
2,9%
1,2%
11,7%
ORURO
27,7%
8,0%
14,3%
5,4%
30,4%
0,0%
0,0%
4,5%
0,0%
3,6%
6,1%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Según el Cuadro 5. Actividades laborales de los NATs, la gran mayoría en ambas ciudades
realizan actividades laborales relacionadas con la familia (La Paz: 46,2%, Oruro: 50%)
En situación similar, tanto en La Paz, como en Oruro, se observa que la mayoría de los NATs
trabajan ayudando a sus padres en sus negocios o actividades económicas, la mayoría de ellos,
en puestos de venta informal, o ambulatoria, también realizan actividad comercial informal
individualmente, lustra calzados, en mayor medida en Oruro (30,4%). Otras actividades
relevantes son cosecha de coca, y voceador de minibús en el caso de La Paz.
Para la mayoría de los NATs, el abandono de la escuela y de las perspectivas de capacitación
como de formación posiblemente no impone un serio conflicto, mientras su actividad se
centra en la satisfacción de necesidades elementales inmediatas.
3.2.3 Régimen Laboral.
dependiente.
En muchos casos son ellos quienes sobreviven con
los pocos ingresos que logran obtener, es así que
disponen del mayor tiempo posible para trabajar, de esta manera el número de horas
empleadas oscila entre 4 a 8 horas y más, como se observa en el gráfico, teniendo que
intercalar con las horas que dedican para asistir a sus centros de estudio (de los que asisten),
lo que significa un doble esfuerzo, para asistir al colegio y realizar sus labores escolares, y su
Diagnóstico Situacional
La mayoría de los NATs trabajan de forma dependiente, la misma entendida en su relación de
colaboración y apoyo a sus progenitores, generando un aporte económico a sus familias, en
desmedro de sus necesidades de formación y
recreativas, los niños necesitan espacios y
Régimen laboral: días por
tiempos de esparcimiento necesarios para su
edad.
semana, independiente,
18
actividad económica, dejando al parecer un escaso margen del tiempo para realizar sus
deberes escolares y actividades de recreación.
Gráfico 5. Población Niños, Niñas y Adolescentes según horas empleadas por día.
(Expresado en Porcentajes). Respuesta a la pregunta: ¿Cuántas horas trabajas al día?
La Paz
Oruro
33,04%
29,82%
29,46%
23,98%
21,43%
23,98%
21,64%
16,07%
Menos de 4 horas
De 4 a 6 horas
De 6 a 8 horas
Más de 8 horas
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
3.2.3. Tiempo que destina al trabajo.
En el siguiente gráfico se observa que los NATs trabajan en turnos, por lo general por la
mañana (28,65% La Paz y 33,04% El Alto) y también aquellos que trabajan en ambos turnos
(mañana y tarde) con similares porcentajes.
Gráfico 6. Población Niños, Niñas y Adolescentes según tiempo que destina al trabajo.
(Expresado en Porcentajes). Respuesta a la pregunta: ¿En qué turno trabajas?
La Paz
Oruro
36,26%
33,04%
28,65%
29,46%
18,75%
12,28%
4,46%
Mañana
Tarde
Noche
Mañana y
tarde
5,26% 5,26%
3,57%
1,75%
Tarde y
noche
Mañana y
noche
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
6,43% 5,36%
Mañana,
tarde y
noche
Diagnóstico Situacional
9,36%
19
3.2.4. Horarios de trabajo.
Aunque la mayoría desarrolla sus actividades económicas por la mañana y/o por la tarde, de
acuerdo a los datos anteriores, cuando tienen necesidades económicas, los NATs no tienen un
horario establecido, ya que se observan valores significativos que indican que también
trabajan en horario nocturno.
3.2.5. Condiciones laborales.
Condiciones Laborales:
Seguridad, ambientación,
etc.
Según los resultados anteriores, el trabajo nocturno
representa un factor de riesgo para los NATs, dada
la inseguridad ciudadana creciente en nuestro país.
Además, están expuestos al clima cambiante de
nuestras ciudades, lo que representa un factor de riesgo para el padecimiento de IRAS
(Infecciones Respiratorias Agudas). (Ver acápite de salud).
3.3. CONDICIONES ECONÓMICAS.
3.3.1 Ingreso Personal del Niño, Niña o Adolescente.
Uno de los principales problemas en el país, es la inequidad en cuanto a la distribución de
riqueza y por consiguiente la pobreza. De acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del
INE, más de 2,5 millones de niños y niñas menores de 18 años de edad, viven en condiciones
de pobreza.
Gráfico 7. Ingreso Personal.
La Paz
Oruro
40,94% 40,18%
32,16%
25,89%
18,75%
15,20% 15,18%
10,53%
1,17%
Entre 21 a 30
bolivianos
Entre 31 a 50
bolivianos
Mayor a 50
bolivianos
No Responde
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Según los datos obtenidos del auto diagnóstico, 4 de cada 10 NATs viven con ingresos
menores a Bs. 20 por día (aproximadamente 2 dólares y medio), tanto en La Paz como en
Oruro. Si bien estos recursos financieros pueden alcanzar para satisfacer sus necesidades
básicas de alimentación, no lo hace para otros gastos emergentes como vestimenta o compra
Diagnóstico Situacional
Menos de 20
bolivianos
20
de útiles escolares y menos para emergencias o erogaciones en materia de salud, situación
frecuente que se da en virtud de las inadecuadas condiciones en las que viven y trabajan los
NATs.
Otros datos encontrados en la encuesta nos muestran que el 32,16% de los NATs paceños y el
25,89% de los NATs orureños ganan entre 21 a 30 bolivianos. Por otra parte, en Oruro el
18,75% gana más de 50 bolivianos a diferencia de los 10,53% de NATs paceños que ganan esa
cifra. Sin embargo, un tercer porcentaje compartido muestra que el 15,20% en La Paz y el
15,18% en Oruro, ganan entre 31 a 50 bolivianos.
3.3.2. Ingreso familiar.
El ingreso familiar implica el
aporte económico de la
familia.
En estas familias, los niños y adolescentes se
insertan
al
mercado
laboral
informal
principalmente por la inestabilidad del trabajo de
sus progenitores, bajos ingresos y/o ausencia de ellos, aspecto que hace inevitable el trabajo
de los niños y jóvenes para su sobrevivencia.
Gráfico 8. Ingreso Familiar.
La Paz
Oruro
67,25%
58,04%
41,07%
29,82%
2,92%
Cuenta Propia
En Dependencia
No Responde
De acuerdo a las características de dependencia laboral del jefe de hogar de la familia, cerca
del 70% en el caso de La Paz y casi el 60% en Oruro trabaja por cuenta propia, esta situación
se da no por elección de los jefes de hogar, sino por la necesidad y la falta de acceso a fuentes
laborales en el mercado, que signifiquen una fuente de ingreso “segura” y en condiciones de
estabilidad. El comercio informal se constituye en la principal actividad originadora de
ingresos de la familia.
El auto diagnóstico no pudo identificar con claridad los datos de ingreso al mercado laboral de
cada miembro de familia, se sugiere incorporarlo para el estudio de Línea Base del presente
proyecto.
Diagnóstico Situacional
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
21
3.3.3. Capacidad de ahorro familiar y/o personal.
Como se ha comentado anteriormente, las características de la población que vive en pobreza,
como es el caso de los NATs, sugiere ingresos bajos, características de vivienda precarias,
necesidades básicas insatisfechas (ver siguiente acápite), aspectos que obligan
necesariamente a que todos los ingresos económicos sean utilizados principalmente para
cubrir gastos de alimentación y vestimenta, lo que origina una baja capacidad de ahorro.
3.4 CONDICIONES DEL HÁBITAT.
3.4.1. De la vivienda (tipo de materiales, número y uso de los ambientes).
Una variable importante para determinar las características de vivienda y las condiciones de
hábitat de la población (en este caso de los NATs), es el tipo de material de las paredes de la
vivienda.
Gráfico 9. Característica de vivienda de las familias de los NATs
La Paz
Oruro
67,9%
53,2%
43,9%
28,6%
Adobe
Ladrillo
1,2% 0,0%
0,1% 1,8%
1,2% 1,8%
Madera
Calamina
No Responde
Las familias pobres, utilizan los materiales más económicos, para la construcción de sus
viviendas, es así que el adobe (67,9% en Oruro y 53,2% en La Paz) se constituye el en
principal material utilizado en las paredes de la vivienda de los NATs. Por otra parte, en la
ciudad de La Paz existe un 43,9% que vive en viviendas construidas con ladrillo, y en Oruro
este porcentaje desciende a 28,6%.
Diagnóstico Situacional
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
22
Situación domiciliaria:
vivienda propia, alquilada,
etc.
3.4.2. Situación domiciliaria.
En mayor medida, se observa en el gráfico, que el
58,9% en Oruro y 45,6% en La Paz, cuentan con
vivienda propia, será importante analizar el porqué
de este resultado en posteriores estudios. Si bien es cierto que se trata de población en
situación de pobreza, entonces supondría en mayor medida identificar carencia de vivienda,
lo que no sucede en este auto diagnóstico como se expuso en el anterior punto las viviendas
están construidas con materiales de baja calidad (más económicos) y de fácil acceso, aspecto
que de alguna manera hace referencia a las bajas condiciones de calidad de vivienda de los
NATs.
El hecho de pagar un alquiler o un anticrético supone un gasto muy fuerte del ingreso de las
familias de los NATs, que disminuiría la asignación de esos recursos para gastos vitales
(alimentación, servicios básicos y vestimenta).
Gráfico 10. Tenencia de vivienda de la familias de los NATs
La Paz
Oruro
58,9%
45,6%
36,8%
26,8%
7,1%
11,1%
6,3%
1,8%
Alquilada
Propia
Anticrético
Como Cuidador
4,7%
0,9%
Otros
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Acceso y uso de los
Más de la mitad de los NATs, disponen de los
servicios básicos en la
servicios básicos completos, es decir, tienen acceso a
vivienda.
agua potable, energía eléctrica y alcantarillado. La
falta de cualquiera de estos servicios, supone una
carencia fundamental en la calidad de vida de los NATs. La otra mitad, no cuenta con servicio
de alcantarillado, lo que supone un factor de riesgo para la incidencia de EDAS (enfermedades
Diagnóstico Situacional
3.4.3. Servicios Básicos.
23
diarreicas agudas), que desembocan, cuando no hay tratamiento oportuno hasta en la muerte
del niño o niña.
Gráfico 11. Tenencia de vivienda de la familias de los NATs
La Paz
Oruro
53,8% 53,6%
42,0%
38,0%
1,2% 0,9%
Agua, luz,
Agua y luz
alcantarillado
Solo agua
4,1% 3,6%
2,3% 0,0%
0,6% 0,0%
Solo luz
Ninguna
No Responde
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
3.4.4. Habitacionales. (Hacinamiento, uso de ambientes, etc.)
El elevado número de componentes del hogar en las familias de los NATs, origina
necesariamente niveles de hacinamiento en los hogares, solo el 15% en el caso de Oruro y
solamente el 4,1% en La Paz tienen una distribución paritaria de una persona en una
habitación.
Gráfico 12. Número de personas por habitación.
La Paz
Oruro
34,8%
20,5%
22,2%
15,2%
25,1%
23,4%
21,4%
13,4%
8,9%
1,8%
0,0%
Una sola
Dos
persona en personas
un cuarto
en un
cuarto
Tres
personas
en un
cuarto
Cuatro
personas
en un
cuarto
Más de 5
personas
en un
cuarto
No sabe
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
4,7%4,5%
No
responde
Diagnóstico Situacional
4,1%
24
Este aspecto constituye un factor de riesgo potencial para que se genere violencia sexual y
situaciones de promiscuidad si en la familia no se han consolidado los valores suficientes en
relación al respeto al prójimo y empoderamiento de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes dentro del ambiente familiar.
3.5. SITUACIÓN EDUCATIVA.
La situación educativa en el caso de
los MODENATs y LIONATS, es tal vez
el epicentro de la problemática, pues
es uno de los aspectos de mayor
significación y costo social que les
impone la sobrevivencia en la calle
de cada día y al mismo tiempo de
mantenerse dentro del sistema
escolar.
De la misma forma, en las diferentes
áreas de ocupación de los NATs,
algunos rubros contribuyen a
elevados índices de deserción y
repitencia
escolar,
fundamentalmente a que su actividad
Elaboración Auto Diagnóstico: NATs KATYTAS
es incompatible con la escuela
(voceadores, recicladores, empleo doméstico, vendedores nocturnos, etc.).
El rasgo común de estas ocupaciones se traduce en las largas jornadas de trabajo y la
exigencia de esfuerzo físico que determinan niveles de fatiga y agotamiento, que imposibilitan
el rendimiento y permanencia escolar.
Los niños, niñas y adolescentes trabajadores que no solamente tienen que sobrellevar las
diferentes dificultades por su condición de trabajo para continuar con sus estudios en los
niveles de primaria y secundaria, identifican como prioritario la dotación del uniforme y el
material escolar, existiendo mayor gasto en estos ítems por parte de los NATs de Oruro en un
57,14% a diferencia del 45,03% de los de La Paz.
Se advierte la prioridad que le dan a las exigencias escolares, aunque estas signifiquen un
esfuerzo de acuerdo al nivel económico del sector. Esta variable debe ser analizada en la línea
base debido a que la información que se ha obtenido no es suficiente para un análisis
concluyente.
Diagnóstico Situacional
3.5.1. Disponibilidad de Recursos para Materiales Educativos
25
La disponibilidad de los recursos para materiales educativos identificados en el presente
estudio son los siguientes:
Cuadro 6. Recursos para disponibilidad de materiales educativos.
ACCESO A MATERIALES EDUCATIVOS
Uniforme de escuela, materiales y libros
Solo uniforme de escuela y materiales
escolares.
Materiales Escolares y Libros.
Solo materiales escolares
Ninguno de los mencionados anteriormente.
No sabe.
No responde.
LA PAZ
45,03%
24,56%
ORURO
57,14%
21,43%
7,02%
14,04%
2,34%
2,34%
4,68%
12,50%
6,25%
0,00%
0,00%
2,68%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
3.5.2. Turnos y Nivel de Escolaridad.
La educación en Bolivia enfrenta dos problemáticas, la primera está relacionada a la elevada
repitencia (repetición de curso) y la segunda a los bajos rendimientos que alcanzan los y las
estudiantes en las áreas de matemáticas y en la lectoescritura. Se agudizan estas variables más
aun en el caso de los NATs, ya que de acuerdo este auto diagnóstico se identifica que los
niveles de deserción afectan a más de la mitad de la población trabajadora entre los 15 y 19
años de edad. Esta dificultad se ahonda cuando los jóvenes se incorporan al sistema en edades
mayores a los de la regularidad analizada.

Bajo nivel de preparación de parte de los docentes.

Los periodos de asistencia en las UE en turno nocturno son cortos, pero no por eso dejan
de ser agotadores tanto para los docentes como para los estudiantes, porque ambos
trabajan o tienen otra actividad durante el día.

El tiempo planificado en la gestión es reducido por la posibilidad de avance de dos cursos
por año, disminuyendo las posibilidades de brindar una enseñanza acorde a las
necesidades de los y las estudiantes.

Los contenidos son reducidos para abarcar la programación definida por el Ministerio de
Educación, en el tiempo asignado.
En función de lo anterior las y los NATs, muestran preferencia estudiar en los turnos del día,
mañana y/o tarde, porque señalan que las y los docentes enseñan “mejor”. Un hallazgo
importante es el relacionado a que los docentes no hacen diferencia entre los niños y
adolescentes que trabajan con aquellos que no ejercen esta actividad, exigiéndoles las mismas
Diagnóstico Situacional
El turno de estudio en la noche (nocturno), podría haberse constituido en una alternativa para
que los NATs continúen estudiando y puedan terminar el bachillerato, sin embargo, esta
probablemente contribuye a la marginación y segregación, porque no brinda las condiciones
didácticas adecuadas, por los siguientes indicios identificados:
26
condiciones de esfuerzo cognitivo y de responsabilidad en la presentación de trabajos y
tareas.
El cansancio y la fatiga demostrada por los estudiantes que trabajan están relacionados con
otro aspecto importante como es la mala alimentación que repercuten en los bajos niveles de
atención y concentración. El cansancio, la fatiga (en el caso de los niños recicladores de
plásticos y otros); la falta de disponibilidad de tiempo para cumplir con las exigencias del
sistema (presentaciones, investigaciones, tareas, exámenes, actividades culturales, trabajos
grupales, etc.) tienen efectos negativos y aumentan el índice de reprobaciones de año y las
tasas de abandonos y disminución de la calidad de aprendizaje, generando consecuentemente
la desvinculación forzada de los NATs del sistema educativo.
Gráfico 13. Nivel de Asistencia Escolar, según ciudades (expresado en porcentajes).
La Paz
Oruro
46,78%
47,32%
41,52% 41,07%
8,04%
5,85%
4,09%
Inicial
1,79%
Primaria
Secundaria
No sabe
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
El 46 % (La Paz) y 47% (Oruro) del estudio, cursan un nivel de instrucción secundaria, y el
41% restante en ambas ciudades se encuentran estudiando en el nivel primario, en ambos
niveles las edades oscilan entre los 8 a 18 años.
Los datos de la gráfica sobre los porcentajes de asistencia, muestran mayor incidencia en el
nivel secundario. Estos resultados son invertidos a los encontrados en el sistema educativo
regular en niños y jóvenes que no trabajan, donde se muestran porcentajes mayores en el
nivel primario en relación con el nivel secundario.
Diagnóstico Situacional
Se hace notar que existe una correlación entre la edad y grado de escolaridad correspondiente
de los niños y los adolescentes que participaron en este auto diagnóstico, como podemos
distinguir en Gráfico 1 de este estudio. Eso nos muestra que pese a todas las dificultades los
niños continúan en el grado de educación correspondiente a su edad. Asimismo, se observa
que los NATs asisten regularmente a las unidades educativas.
27
Esta información debe generar un análisis adicional y profundo donde se detecten las
características de los esfuerzos de los NATs por mantenerse en el sistema y fortalecer sus
posibilidades de incorporación al mundo laboral.
3.5.3. Relación entre estudiante y profesor, relación alumno-alumno, etc.
Si bien hay un porcentaje importante de estudiantes que mencionan ser felicitados por sus
docentes, lo que motiva a estos a esforzarse aun más; La gran mayoría percibe que tiene
dificultades por falta de atención y por lo tanto, con limitaciones en la integración a los
procesos de enseñanza y aprendizaje.
Las escuelas tienen la misión de convertirse en espacios amigables para la niñez, donde niños
y jóvenes pueden encontrar alternativas para una vida de calidad hecho poco reproducible en
la comprensión de la realidad de este sector vulnerable.
Es importante que la nueva Ley Avelino Siñani que está aprobada, plantee condiciones
favorables para los NATs tomando en cuenta que se debe adecuar aspectos de la currícula que
permitan un avance sustancial,
se adecue a las necesidades
locales, y que responda a las
características y estilos de
aprendizaje que se presentan
en este sector de condiciones
diferentes de adaptabilidad
educativa.
Debe
fortalecerse
la
capacitación dirigida a los
maestros de forma que éstos
cumplan su función de
verdaderos guías hacia la
calidad
educativa,
diversificando la currícula,
diseñando el material que
responda a la adecuación
curricular y que tome en cuenta los tiempos en los procesos de aprendizaje, y por último, que
permita la integración de niños con capacidades diferentes.
3.6 SITUACIÓN DEL ACCESO A LA SALUD.
Mientras los grupos sean más vulnerables, mayor es la importancia de contar con un
buen diagnóstico sobre el acceso a los servicios de salud y sobre factores de riesgo
relacionados con los estilos de vida, que tienen un comportamiento muy peculiar
en relación al promedio de la población.
3.6.1 Acceso a los Servicios de Salud.
Diagnóstico Situacional
OCNATs participando del auto diagnóstico en debate.
28
Típicamente, en la identificación del uso de estos servicios se toman en cuenta tres tipos de
accesibilidades: la económica, la geográfica y la cultural.
En el caso de los NATs, la accesibilidad cultural es una variable muy importante y es necesario
analizarla porque es frecuente que aun teniendo acceso diferencial y hasta gratuito de
servicios médicos, estos no suelen ser utilizados debido a malas experiencias y a percepciones
y actitudes muy peculiares sobre la salud. Los siguientes datos obtenidos por la presente
autoevaluación son significativos respecto a lo mencionado anteriormente.
Gráfico 14. ¿Cuentas con algún seguro de salud?
La Paz
Oruro
76,61%
61,06%
35,40%
20,47%
2,92%
Si
No
3,54%
No responde
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
En el gráfico anterior (Gráfico 14), se observa que los NATs tienen un acceso a los seguros de
salud similar al promedio de la población boliviana, especialmente en el caso de Oruro
(35,4%).
Diagnóstico Situacional
Estos datos nos indican que al menos el acceso gratuito es relativamente importante y muy
sorprendente al tratarse de una población supuestamente desprotegida.
29
En el cuadro A, se observa que la accesibilidad geográfica tampoco es una barrera importante
como ocurre en el área rural y en otras zonas periurbanas de Bolivia:
Cuadro A. Centros Médicos en la Zona de Vivienda de los NATs
¿Cuentas con Centros Médicos en tu
barrio o en la zona donde vives?
No hay centro médico.
Se encuentra en otro barrio o lejos de mi
hogar.
Cuenta con un Centro Médico en su
barrio.
Otros.
No responde.
LA PAZ
ORURO
30,41%
42,48%
35,67%
23,89%
30,41%
31,86%
0,58%
2,92%
0,00%
1,77%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
De hecho, se podría decir que los NNATs, considerando los espacios urbanos, tienen servicios
de salud cercanos o más o menos cercanos en casi un 70% en La Paz y en casi un 60% en
Oruro.
Sin embargo estos dos factores positivos en el acceso a los servicios de salud son
neutralizados por el maltrato que reciben en los servicios de salud, tanto en los seguros como
en la atención pública. Esto es lo que nos muestra los datos del cuadro B, en La Paz se presta
atención sin calidez en casi el 90% de los casos y en Oruro en casi el 70% cuando se trata de
atención a los NATs.
Cuadro B. Trato en Centros de Salud
¿Qué podrías decir del trato que hay
en los centros de salud?
A veces maltratan a la gente.
A mí me maltrataron algunas veces.
Se demoran mucho en atender.
No te dan buena información.
Si me tratan bien
No responde.
LA PAZ
ORURO
19,30%
10,53%
30,99%
5,85%
10,53%
22,81%
33,63%
8,85%
16,81%
8,85%
30,97%
0,88%
Los efectos de esta mala atención se observan en el cuadro C, ubicado en la siguiente página.
En La Paz, prácticamente el 80% de los NATs prefieren ser atendidos en su domicilio y en
Oruro el 67 % es atendido en su hogar. Reciben atención de profesionales de la salud solo en
un 11% en el caso de La Paz y un 32% en el caso de Oruro, porcentaje muy superior al de La
Paz y que es coherente con la calidez de atención referida en el cuadro B.
Diagnóstico Situacional
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
30
Cuadro C. Atención en Enfermedad.
¿Cuándo te enfermas dónde recibes
atención o te curas?
En mi casa
En la posta de salud
Hospital
Curandero
Otros
Casa y Posta
Iglesia
Calle
No responde.
LA PAZ
ORURO
79,53%
7,02%
4,09%
1,17%
67,26%
24,78%
7,08%
1,17%
1,17%
3,51%
1,17%
1,17%
0,88%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
3.6.2 ¿De qué se enferman los NATs?
En el cuadro D, se observa que los niños en situación de calle generalmente refieren
sintomatologías de patologías infecciosas propias de la pobreza, en situación de bajas
temperaturas como las infecciones respiratorias agudas (59%) y las enfermedades digestivas
en mucho menor grado (8%). La segunda causa sintomatología referida, la cefalea en un 17%,
está probablemente asociada al consumo de inhalantes y tensión nerviosa, que coincide con
los marcos teórico- referenciales para este tipo de poblaciones.
Cuadro D. Enfermedades de los NATs
¿De qué te enfermas con mayor
frecuencia?
Tos
Gripe / Resfrío
Dolor de estómago
Dolor de cabeza
Fiebre
No Responde
LA PAZ
ORURO
25,69%
33,49%
8,26%
16,51%
12,39%
52,21%
34,51%
5,31%
3,54%
3,67%
4,42%
En el cuadro E de la siguiente página, se observan datos relacionados tanto con percepciones,
actitudes y acceso a los servicios de salud, donde se destaca claramente que por cuestiones
culturales, y por recibir mal trato en la prestación de los servicios, prefieren recurrir a
prácticas alternativas a la medicina académica y la auto curación en más del 72% en La Paz, y
en un 63% en Oruro.
Diagnóstico Situacional
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
31
Cuadro E. Curación en caso de Enfermedad
Si te enfermas ¿cómo te curas?
LA PAZ
Me curo con medicina casera.
57,31%
Me prestó dinero.
2,92%
Recibo apoyo de una institución.
1,75%
Mis padres me llevan al médico y me
6,43%
compran la medicina.
Trato de curarme con lo que me receta
15,79%
el de la farmacia.
No me curo y dejo que se me sane solo.
14,62%
No Responde
1,17%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
ORURO
56,64%
2,65%
4,42%
17,70%
11,50%
6,19%
0,88%
3.6.3 Estilos Alimentarios de los NATs
El cuadro F muestra que en Oruro la mayoría de los NATs (58,41%) comen en una pensión o
en un comedor, que puede estar asociado al trabajo que realizan con sus padres, y el segundo
gran porcentaje en esta ciudad, se registra con la alimentación que reciben en su casa
(37,17%).
En la ciudad de La Paz, la mayoría de los NATs comen alimentos de la calle (33,33%), seguido
de los niños, niñas y adolescentes que comen en su casa (23,39%), en el mercado (16,96%) y
en su trabajo (11,27%). Esto puede deberse a un factor cultural que fomenta la comida en
diferentes espacios públicos de la urbe.
Cuadro F. Alimentación en el trabajo
ORURO
37,17%
58,41%
3,54%
0,88%
En el cuadro G, se ve que los NATs no son la excepción en cuanto a estilos alimentarios no
saludables, debido la sustitución de los alimentos naturales y frescos por el de consumo de
comida chatarra (58,06% en La Paz), relacionada con mala nutrición, obesidad, diabetes y
enfermedades digestivas en niños y adolescentes.
Por otra parte, en Oruro la mayoría se alimentan con desayuno escolar (38,05%), seguido de
la alimentación por golosinas, dulces, salteñas y sándwiches (32,74%).
Dos aspectos más que llaman la atención en este cuadro, el primero se relaciona que el
consumo de frutas en las escuelas que es fundamental para mantener un buen estado de
Diagnóstico Situacional
¿Por lo general cuando sales a
LA PAZ
trabajar, donde comes?
En la calle.
33,33%
En mi trabajo.
11,70%
En mi casa.
23,39%
En una pensión / comedor.
5,26%
En el mercado
16,96%
No Responde
9,36%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
32
salud, prácticamente desapareció en La Paz y está a punto de ocurrir lo mismo en Oruro; y el
segundo, que el consumo del desayuno escolar en La Paz es insignificante, en relación a los
resultados obtenidos en Oruro.
Cuadro G. Alimentación en el Recreo Escolar
¿Qué comes en el recreo?
Golosinas / Dulces
Sándwich / Salteñas
Juguitos
Mi desayuno escolar
Fruta
Nada
No responde.
LA PAZ
46,95%
11,11%
8,77%
26,32%
1,00%
ORURO
27,43%
5,31%
5,85%
38,05%
0,88%
22,12%
6,19%
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Respecto a los recursos económicos para su alimentación, el 30 % de los niños y adolescentes
manifiestan no contar con los recursos suficientes para alimentarse. Considerando los
indicadores de pobreza, llama la atención la cifra que bien podría asociarse al
desconocimiento y percepciones peculiares respecto al concepto alimentación necesaria o
suficiente.
Cuadro H. Recursos Económicos para Alimentación
¿Cuentas con los recursos económicos
necesarios para tu alimentación?
Suficiente
Poco
Lo necesario
Muy poco
LA PAZ
ORURO
14,62%
22,22%
54,97%
8,19%
29,20%
23,01%
45,13%
1,77%
Diagnóstico Situacional
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
33
4. SITUACIÓN ORGANIZACIONAL NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES.
4.1. SITUACIÓN ORGANIZACIONAL INTERNA.
4.1.1. Nivel de Participación de los Niños, Niñas y Adolescentes.
El modelo organizativo interno de los NATs
interrelaciona en tres variables concatenadas
procesos democráticos internos participativos y
rotación continua que no permite la generación
caudillos y dirigentes perpetuos articulados a
siguientes variables:
se
en
de
de
las
Tipo de participación, por
género, relación etaria,
relación democrática,
niveles estructurales de
participación.
Cuadro 7. Modelo Organizativo
Democracia
SOLIDARIDAD
Liderazgo
COMPLEMENTARIEDAD
Fuente: Elaboración Propia.
INCLUSIÓN
Diagnóstico Situacional
Comunitaria
Equidad de
Género
34
Modelo nuclear organizativo comunitario
En base al cuadro anterior, se detallan las variables del mismo:
a. Democracia: Entendida como la correlación, la articulación y la preeminencia de la
estructura orgánica sobre la individual, bajo la premisa de votación directa y abierta para la
elección de líderes.
b. Equidad de Género: La articulación de base de la organización reconoce un 90% de
participación de las mujeres en las decisiones orgánicas y de movilización, dicha tendencia se
muestra concorde a la estructura orgánica de los dirigentes.
c. Comunitaria: El modelo organizativo es comunitario articulado a las siguientes
tendencias:




Defensa de derechos.
Protección.
Capacitación y conocimiento.
Solidaridad.
Esta forma organizativa permite que los NATs se articulen en un modelo de democracia
asociativa, gracias a las reglas construidas en su entorno.
d. Liderazgo: A diferencia de otras organizaciones los NATs cuenta con estilos de liderazgo
mixto correlacionados en dos niveles representativamente marcados por la diferencia
contextual y social entre La Paz y Oruro.
LUGAR
La Paz
Oruro
ESTILO DE LIDERAZGO
CARACTERÍSTICAS
Transaccional y
Transformacional.
 Impulsa la formación y especialización de sus
delegados y bases para el ejercicio de sus
derechos.
 La formación y la capacitación es una necesidad
y prioridad.
 Motiva y castiga a las bases que incumplieron
las movilizaciones.
 Delinea todas las condiciones para que una
misión se dé por completada y con éxito.
Participativo y
Delegativo.
 Organiza a las bases.
 Comparte las decisiones e informa
participativamente.
 Delega la construcción de comisiones para el
trabajo de demandas y ejercicio de derechos.
Fuente: Elaboración en base al auto diagnóstico, 2011.
Diagnóstico Situacional
Cuadro 8. Estilos de Liderazgo
35
4.1.2. Modalidad de reunión.
La periodicidad de las reuniones de los NATs, se vincula a los procesos de toma de decisión de
la organización en un 70%, articulada a las siguientes variables:
Tipos, frecuencias,
criterios, formas de
sesionar, etc.
 Elección Interna de sus líderes.
 Fomentar la asistencia a los procesos de
capacitación.
 Planificación de Actividades
El otro 30 % está vinculado a actividades de solidaridad, actividades de estudio y recreación
compartida al interponerse la figura filial de los miembros en muchos casos sobre el sesgo
mono parental de la familia de sus integrantes.
Se observa que del 70% de reuniones de articulación, el 55% obedece a actividades de
formación y capacitación, que están entendidas como espacios de expansión personal, de
reconocimiento y actividad de incidencia política para la formulación de demandas y solución
de problemas.
4.1.3. Representatividad.
No se cuenta con datos para realizar el análisis, por lo
que se sugiere articular esta variable a la Línea Base
del proyecto.
Representatividad de
bases, responsabilidades,
tipos de representación.
4.1.4. Equidad de género.
La participación de las mujeres en las bases de los NATs es
activa y directa proporcionalmente equitativa en ambos
departamentos ponderando un 49.9 % integrado.
En cuanto a los niveles de representación de delegados su
incursión es mínima, pero cualitativamente importante ya que
en niveles de intervención de jerarquía y roles se observa equidad de funciones e inclusión de
acciones correlacionadas a los siguientes ejes de acción, considerados en la siguiente página.
Diagnóstico Situacional
Relaciones,
participación,
representación, etc.
36
Cuadro 9. Estilos de Liderazgo
¿EN QUÉ AMBITOS CONSIDERAS QUE INTERVIENEN TUS DELEGADOS?
ESTILO DE
HOMBRES
MUJERES
LIDERAZGO
Gestión del funcionamiento de tu
organización.
a
Gestión del funcionamiento de tu
organización.
En la generación de beneficios para las
bases poniéndose en contacto con
otras organizaciones.
c
En la generación de beneficios para las
bases poniéndose en contacto con otras
organizaciones.
Gestión del funcionamiento de tu
organización
a
Gestión del funcionamiento de tu
organización.
En el control de las acciones de tu
organización.
d
En el control de las acciones de tu
organización.
En procesos de consulta o
colaboracionista con las bases.
e
En procesos de consulta o
colaboracionista con las bases.
En acciones informativa o de
transferencia de conocimiento a las
bases.
g
En acciones informativa o de
transferencia de conocimiento a las
bases.
Cogestión del funcionamiento de tu
organización
e
En procesos de consulta o
colaboracionista
Fuente: Elaboración Propia.
La incursión de las mujeres, en un 60%, hace un especial énfasis en los procesos de consulta,
la colaboración con las bases en cuanto a la defensa y ejercicio de los derechos de sus
integrantes. Un 30% está vinculado a la dinámica de participación e incidencia pública de la
organización y un 20%, en los procesos informativos de las bases, roles que a medida que se
van reconfigurando en la estructura de los NATs evolucionan a una estructura inclusiva
género - generacional.
No se cuenta con datos relevantes para el análisis de
los servicios brindados a través de tipos, frecuencias,
criterios y beneficiarios, entre otros. Esta variable
debe ser incorporada en Línea Base para su estudio.
Frecuencias, criterios,
beneficiarios, etc.
Diagnóstico Situacional
4.1.5. Servicios brindados.
37
4.1.6. Percepción organizacional.
La estructura de percepción de la organización se articula en tres dimensiones:
Cuadro 10. Percepción Organizacional.
Defensa de
Derechos.
NATS
Autoayuda y
Desarrollo.
Formación y
Capacitación.
Fuente: Elaboración Propia.
a. Defensa de derechos: El 65% de la muestra del diagnostico ve a su organización como
un garante de derechos ante el Estado, la policía, la familia y la comunidad, ante la
discriminación y constante maltrato que reciben no solo en las calles por el trabajo que
realizan, sino por el abuso de las autoridades que no los respetan y los culpabilizan sobre
cualquier hecho circundante articulado a su estadía en un barrio, vecindad o lugar.
b. Formación y capacitación: La organización es considera en un 25% como un escenario
de oportunidades y conocimiento en la formación de sus derechos, desarrollo personal,
talento y apoyo educativo, relacionado con su articulación externa y representatividad frente
a los ONGs y el Estado.
organización como un segundo hogar o como el hogar sustituto donde puede encontrar
alimentación, materiales escolares, apoyo y sobre todo comprensión, entendiéndola como un
agente de desarrollo emocional y autoayuda frente a los problemas que permean sus vidas en
el accionar diario. Para ellos, la organización se convierte en un refugio no solo de solidaridad,
sino también de recreación.
Diagnóstico Situacional
c. Autoayuda y Desarrollo: Un 10% de los NATs entre 8 y 14 años considera a su
38
4.2. SITUACIÓN ORGANIZACIONAL Y RELACIONAL EXTERNA.
4.2.1. Alianzas vigentes. (Nº de alianzas, tipos, frecuencias, criterios, formas, etc.)
La visualización y participación de las organizaciones de los NATs es de vital importancia para
el fortalecimiento de incidencia pública y política, para que ellos puedan lograr con el fin de
ejercer y consolidar el respeto de sus derechos.
En ese marco, ellos se articulan a un solo eje central que es el sector público, creando redes de
aliados y socios que promuevan y apoyen sus iniciativas para lograr sus objetivos. También se
encuentran vinculados a ONGs, movimientos sociales, radios, medios de comunicación, como
se puede apreciar en el siguiente detalle:
Cuadro 11. Alianzas Vigentes (La Paz)
LA PAZ
SECTOR - INSTANCIA
ORGANIZACIÓN
Centro
Alternativo de
Desarrollo
Integral INTI
WATANA
Municipal
Comisión Municipal de
Niñez y Adolescencia de La
Paz
Gobierno Departamental
Autonómico de La Paz.
Consejo Departamental de
Niñez y Adolescencia de la
Gobernación de La Paz.
Defensoría del Pueblo
Ministerio de Justicia
(Viceministerio de igualdad
de oportunidades)
ALIADOS
Pública
Centro de
Servicios para la
Familia y el
Desarrollo
(CESEFADE)
Asociación Cuna
Radio emisoras
Q’ANA, ACEQIA,
RTP
Centro
Alternativo de
Desarrollo
Integral Inti
Watana (CADI
INTI WATANA
Fuente: Elaboración Propia.
Diagnóstico Situacional
DEMANDAS Y LOGROS
 Mejoramiento en los
centros Infantiles.
 Mejor trato en
defensoría.
 Ordenanza municipal
(9 de diciembre
como día por la
dignidad del NATs)
Ejecución del Sub
Programa PRO-DONATs,
ejecución del Proyecto
AYNI y organizar a NATs
de Santa Ana del
municipio de
Copacabana.
Formación a los/as NATs
y acciones de defensa
de los derechos del
niño, niña adolescente.
Mesas de diálogo,
seguimiento al Plan
Nacional de Desarrollo
Integral y Comunitario
de la Infancia Niñez y
Adolescencia (PDICINA)
39
Cuadro 12. Alianzas Vigentes (Oruro)
DEMANDAS Y LOGROS
Fiscalización a entidades
públicas que trabajan
con los niños, niñas y
adolecente del
municipio de Oruro.
Coordinar, elaborar
propuesta a nivel
departamental de Oruro
LA PAZ
SECTOR - INSTANCIA
ORGANIZACIÓN
ALIADOS
Consejo Municipal de la
niñez y adolescencia de
Oruro
PÚBLICO
Plataforma
Juvenil de Oruro.
CIES – ORURO
Brigada Legislativa
Plurinacional de Niños,
Niñas y adolecentes de
Oruro
LEGISLATIVO
Fuente: Elaboración Propia.
Como se observa en los cuadros, la dinámica de intervención hace énfasis en la incidencia
pública y política, las organizaciones NATs promueven la defensa de sus derechos. En este
diagnóstico, lo que más llama la atención es que ellos no focalizan su atención en temas de
acceso a salud, ni educativos, su accionar integral llega solo a nivel municipal, con alguna
influencia departamental.
Se observa que las organizaciones de La Paz cuentan con una mejor articulación externa y
política que las de Oruro, debido a la su permanencia en la sede de gobierno, lo que marca una
diferencia de intervención continua.
4.2.2. Relación con autoridades. (Tipos, frecuencias, criterios, formas, etc.)
El relacionamiento de la estructura de los NATs se vincula a un modelo bidireccional de
ejercicio y contención de derechos vinculado a:
a. Capacidad de Negociación.
Poder de
Convocatoria y
Movilización.
Capacidad de
Negociación.
Esta variable va asociada al estilo
de liderazgo que ejercen los
delegados NATS en los procesos
de incidencia pública y política,
vinculado a su nivel de
posicionamiento
estructural
frente a una mesa de trabajo y su
capacidad para ser propositivos
frente a un problema.
Diagnóstico Situacional
Representitividad y
legitimidad.
40
b. Representatividad y Legitimidad.
Articulado al nivel democrático de elección del delegado y su capacidad de cohesión
organizativa que permite sustentar un nivel de confianza y de operatividad en las decisiones.
c. Poder de Convocatoria y Movilización.
Relacionado con el ejercicio práctico entre la capacidad de negociación y la legitimidad de la
demanda y la capacidad del delegado para ejercer presión sobre las instancias que
correspondan.
En ese marco las tendencias observadas son las siguientes:
Cuadro 13. Relacionamiento y Actores
TIPOS DE
RELACIONAMIENTO
Ejercicio y respeto de
derechos de los Niños,
Niñas y Adolescentes.
Normativo.
ACTORES
Comisión de Desarrollo Humano del
Gobierno Municipal de La Paz
Gobernación Departamental de Niñez
y Adolescencia con el Asambleísta H.
Juan Carlos Córdoba.
Defensoría Municipal de Niñez y
Adolescencia.
SEDEGES.
Ministerio de Justicia – Viceministerio
de Igualdad de Oportunidades.
Reconocimiento y de
visibilización de la
UNATsBO.
Ministerio de Educación.
Reconocimiento.
Comisión de Pueblos Indígenas,
Originario Campesino Cultural e
Interculturalidad de la Asamblea
Plurinacional de Bolivia.
Reconocimiento y de de
ejercicio y defensa de
derechos.
Defensoría del Pueblo
TENDENCIAS
Político – Social
Propositivo de Incidencia
Incidencia política
Incidencia Política
Incidencia político social
Fuente: Elaboración propia.
Las tendencias identificadas en Oruro son:
Fortalecimiento y
Capacitación.
Desarrollo de Proyectos y
Fortalecimiento
Organizacional
ACTORES
TENDENCIAS
AMUPEI
DIGEUNIOR
Asociación Cuna
Fuente: Elaboración propia.
Coordinación y
Fortalecimiento.
Diagnóstico Situacional
TIPOS DE
RELACIONAMIENTO
41
Número de experiencias
de concertación, tipos,
frecuencias, criterios,
formas, etc.
.
4.2.3. Experiencias de concertación.
La experiencia acumulada por las organizaciones NATs
en temas de concertación, no tiene un enfoque
estructural u organizativo, su referente es
unidireccional vinculado generalmente a la presencia y
habilidad de sus delegados bajo un enfoque empírico,
fortalecido por algunas tendencias de mediación adquiridas en procesos de formación por
experiencia, y no de manera continua, lo que no permite garantizar herramientas o
instrumentos de referencia.
4.2.4. Experiencias de vigilancia.
En el proceso de levantamiento de información no fue
posible identificar datos concretos estructurados o
evidencia para las variables planteadas. Información
no disponible.
Tipos de experiencia de
vigilancia, frecuencias,
criterios y formas, etc.
5. NECESIDADES FORMATIVAS DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES.
El auto diagnóstico nos muestra que niñas, niños y adolescentes NATs, tiene una demanda,
cuyo objeto busca generar una acción estructural propositiva ante y frente al Estado en todos
sus niveles y de la sociedad, con el fin de establecer alianzas estratégicas que incidan en la
situación de la infancia, la niñez y la adolescencia especialmente en los que viven en
condiciones de vulnerabilidad, marginalidad y pobreza.
Diagnóstico Situacional
5.1. NIVELES DE CONOCIMIENTO EN RELACIÓN CON LOS TEMAS DE INCIDENCIA,
CABILDEO, ABOGACÍA Y POSICIONAMIENTO EN LOS ESPACIOS DE
COORDINACIÓN LOCAL, MEDIOS DE COMUNICACIÓN. CONOCIMIENTO DE
TEMÁTICAS, APROVECHAMIENTO Y ABORDAJE DE LAS TEMÁTICAS. BENEFICIOS
CONSEGUIDOS.
42
En ese contexto ellos identifican cuatro áreas de intervención:
• Código de Niños,
Niñas y Adolescentes.
• Algo de la
Constitución Política
del Estado.
• Salud.
• Educación.
• Decidir.
• Jugar.
Derechos
Normativa
Problemas
Autoridades
• Discriminación.
• Exclusión.
• Violencia.
• Defensa de Derechos.
• Corresponsabilidad y
obligaciones.
• Comprensión de la
realidad.
Fuente: Elaboración propia.
a. Derechos – Normativa: Ambos niveles están vinculados y asociados, por lo que se
encara ambos como un cuerpo integral de necesidades dirigidas que responden al
planteamiento de la Constitución Política del Estado, como base normativa de un proceso de
ingeniería constitucional cimentado en el artículos 58 al 611 en las que:
iii)
Se consolida el interés superior del Estado por la infancia, niñez y adolescencia.
Se promueve y garantiza sus derechos civiles, al desarrollo integral (en el
marco de la satisfacción de necesidades, intereses y aspiraciones), a la
identidad, a la familia y comunidad,
Protege de toda forma de violencia. En su sección VI del mismo capítulo en su
artículo 652 sobre Derechos de las Familias se reafirma el interés superior del
Estado por la infancia, la niñez y la adolescencia.
La tendencia busca la profundización de las garantías de los derechos fundamentales y
fundamentalísimos de la educación, la interculturalidad y los derechos culturales en su
artículo 773, vinculados a la definición y apropiación de conocimientos sobre la política de
estimulación, atención y garantía de servicios educativos para la niñez y adolescencia.
b. Autoridad: El desarrollo de cualquier actor social, en este caso la infancia-niñez y
adolescencia trabajadora, no se puede pensar de manera aislada de estos cuatro ámbitos del
desarrollo.
Diagnóstico Situacional
i)
ii)
43
En esta línea de acción lo que buscan es contar con herramientas conceptuales y
procedimentales que les permitan ejercer sus derechos de manera directa y legitima frente a
los operadores de:




Educación – Cultura
Salud sin discriminación y atención diferenciada.
Justicia respeto a los derechos.
Seguridad como fuente de protección social y desarrollo Integral comunitario
donde la infancia-niñez-adolescencia es un actor de primer orden, tanto como
actor estratégico como en situación de vulnerabilidad.
c. Discriminación, Exclusión y Violencia: Se busca indagar en el proceso de formación
del conocimiento de políticas públicas que permitan la identificación de escenarios, instancias,
procedimientos, instrumentos nacionales e internacionales que les permita la identificación
de variables de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario, sostenibilidad y
desarrollo de activos y capacidades en lugar de donaciones insostenibles; la intervención
comunitaria y territorial en lugar del enfoque individual; la integralidad en lugar de lo parcialsectorial.
Integrantes de MODENATs elaborando planes de incidencia.
a pobreza, vulnerabilidad y precariedad.
Todo esto asociado al
conocimiento
que
les
permitan determinar y
vincular la erradicación de
la pobreza con el desarrollo
integral comunitario en los
ámbitos
económicos,
sociales, territoriales, de
infraestructura
y
organizativos
autogestionarios,
como
parte de la construcción
conceptual y operativa de
una política pública que
privilegia la universalidad y
al prioriza la intervención
en los segmentos y territorio
donde hay mayor exposición
1. Normatividad Nacional mínima de referencia:
 El Código Niño, Niña y Adolescente, la Ley 2026 que establece el Código Niño, Niña
y Adolescente orientado a regular la prevención, protección y atención integral del
Estado y la sociedad con el fin de asegurar desarrollo físico, mental, moral,
espiritual, emocional y social en condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad
y justicia a través del resguardo de sus derechos fundamentales, a la vida y a la
Diagnóstico Situacional
En este marco referencial los ejes de acción formativa identificados están compuestos por:
44
salud, a la familia, tutela y adopción, identidad y nacionalidad, dignidad y respeto,
educación, cultura y esparcimiento y la protección en el trabajo.
 Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos elaborado por el Viceministerio de
Justicia y Derechos Humanos con la premisa del cumplimiento de los Derechos
Humanos en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
 Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades puesto en vigencia por el Decreto
Supremo N°29850 que establece la política de promoción, protección y desarrollo
de la mujer trabajadora, estableciendo un nuevo enfoque con seis ejes de
intervención desde una perspectiva intersectorial.
2. Normatividad Internacional de referencia mínima según expectativas:
 La preservación de derechos fundamentales a partir de la Declaración Universal de
Derechos Humanos y la Declaración Americana de los Derechos y los Deberes del
Hombre (OEA).
 La preservación de derechos generacionales específicos, a partir de la Declaración
de los Derechos del Niño de 1959, la Convención Internacional sobre Derechos del
Niño de 1989.
 La protección especial para situaciones de vulnerabilidad a través de la Declaración
de la Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial, el Convenio 138 de la OIT sobre edad mínima de trabajo del 26 de Junio de
1973, el Protocolo para prevenir y sancionar la trata de personas especialmente de
mujeres y niños del año 2001 y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos de los Niños, relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía del año 2002.
 Las normas destinadas a proteger los derechos integrales en la que se destaca el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del año 1966.
Diagnóstico Situacional
Se tiene evidencia en un porcentaje mínimo del 15% la existencia de una demanda referida a
la autoestima y crecimiento personal relacionada con la adolescencia y el nuevo rol en su
contexto de nuevas sensaciones y cambios emocionales y físicos.
45
5.2. REQUERIMIENTOS DE TEMÁTICAS COMO NECESIDADES DE FORMACIÓN EN
RELACIÓN CON LOS TEMAS DE INCIDENCIA, CABILDEO, ABOGACÍA Y
POSICIONAMIENTO EN LOS ESPACIOS DE COORDINACIÓN LOCAL, MEDIOS DE
COMUNICACIÓN. (Temáticas para la capacitación, Metodologías implementadas,
Nivel y dirección de metas).
En el tema de saberes prácticos se visualiza las siguientes tendencias:
DERECHOS.
a.Educación.
b. Salud.
c.Participación.
d.Jugar. e.Solidaridad.
PLANIFICACION.
a.Movilización.
b.Debates
HERRAMIENTAS
a. Discusiones en la
organización
a. Demandas.
b.Ordenanzas.
c.Propuestas.
d.Incidencia Pública
negociación, empoderamiento, demanda e incidencia política con el fin de contar con
herramientas que les sirva en el proceso de:




Ejercicio práctico de los derechos.
Liderazgo y empoderamiento.
Oratoria.
Mecanismos de participación organizacional
Diagnóstico Situacional
a. Derechos: La demanda visualiza 4 ejes de acciona formativa, vinculados al tema de
46
b. Planificación: Orientado al fortalecimiento organizativo estructural y democrático de los
NATs se visualiza 4 ejes de acción:




Procedimientos para mejorar la comunicación entre bases y representantes.
Instrumentos de planificación.
Modelo e instrumentos para organizar debates.
Comunicación Popular.
c. Herramientas: Enfocados a modelos de concertación, organización, preparación de
debates, mesas e incidencia visualizando 5 ejes de acción:






Mecanismos de participación organizacional
Comunicación Popular
Oratoria
Organización de talleres de incidencia pública.
Modelo para construcción de normas
Modelos para construcción de agendas y políticas públicas a favor de la niñez y
adolescencia.
d. Demanda: Focalizada a las necesidades formativas de conocimiento y construcción de
incidencia pública y políticas desde un enfoque propositivo orientado a tres ejes de acción:
 ¿Qué es la incidencia pública?
 ¿Cuáles son sus herramientas?
 Instrumentos de incidencia de derechos para los NATs.
5.3. MOTIVACIÓN. (Intereses, tiempo disponible, análisis sobre la participación activa
y pasiva, dinámicas de intervención, utilidad, responsabilidades para las acciones
específicas, etc.)
Para determinar las acciones y responsabilidades en los procesos formativos integrales y
complementarios que permitan la adecuada identificación de la utilidad de la enseñanza para
las organizaciones, se debe realizar un mapeo articulado a la líneas de base de los potenciales
participantes de las organizaciones, que garanticen no solo la sostenibilidad del conocimiento,
sino su replicabilidad en el tiempo a través de la transversalización de los conocimientos a
toda las bases y no solo al grupo de delegados.
Diagnóstico Situacional
Solo con un enfoque diferenciado de formación y temporal dedicado en espacios de fin de
semana o en horarios diferenciados, se garantiza un alto nivel de comprensión, combinando el
enfoque de promoción integral de los NATs, frente a situación de riesgo social, conjugando
este conocimiento en el reconocimiento de elementos personales, familiares y sociales, con el
desarrollo de dimensiones éticas, estéticas, políticas, recreativas, cognitivas, afectivas,
normativas, laborales y de incidencia.
47
6. CONCLUSIONES.
A partir de los resultados del presente diagnóstico de evaluación se tienen las siguientes
conclusiones:






Se observa una distribución con pesos proporcionales entre hombres (niños y
adolescentes) y mujeres que se ajusta a la distribución general NATs a nivel Bolivia.
La estructura tendencial familiar de los NATs es mono parental y nuclear vinculado a
la sobrepoblación de roles y responsabilidades.
La equidad de género se visibiliza con tendencia ascendente, principalmente por la
incursión y participación de niñas y adolescentes mujeres en las bases en la
organización; a nivel de delegados se muestra una relación inversa, pero la
representatividad de la mujer va escalonando en temas de concertación, participación
y procesos formativos.
El modelo de la organización NATs está vinculado con el sistema democrático
comunitario, que permite variables como la complementariedad y la inclusión.
Se observa dos modelos de liderazgo asociados al tema de representatividad e
incidencia en el ámbito público y político. En la ciudad de La Paz, existe la tendencia a
capacitar y formar a delegados y bases buscando el conocimiento de sus derechos y
plantea las condiciones para tener logros de incidencia política; en cambio en Oruro, la
organización está vinculada con la participación de todos y la capacidad de delegar
responsabilidades.
Los ejes de formación se vinculan a cuatro áreas interrelacionadas a saberes
conceptuales y prácticos propios de los NATs: a) Derechos, b) Normativa,
c)Autoridades y d) Resolución de problemas. Estas temáticas están orientadas y
vinculadas a la construcción de herramientas y habilidades para la generación de
incidencia pública y política sobre el ejercicio de derechos.
El proceso de formación de NATs se formulará bajo un enfoque integral diferenciado,
complementado con cursos de autoestima y desarrollo personal.
Diagnóstico Situacional

48
7. RECOMENDACIONES.
A partir del análisis de los resultados obtenidos en la elaboración del presente diagnóstico
situacional se tienen las siguientes recomendaciones:

En el presente trabajo de investigación, se identifican algunas variables que no fueron
claramente levantadas con los instrumentos de recolección y que consecuentemente
ameritan otro tipo de abordaje y estudio, se recomienda su análisis para futuras
investigaciones, así como la optimización del instrumento del levantamiento de
información.

Es relevante realizar un mapeo de toda la organización de los NATs, para la
determinación del tamaño de muestra susceptible de un análisis cualitativo y
cuantitativo.
Diagnóstico Situacional
La Paz, Septiembre de 2011
Gerencia Técnica de Programas y Proyectos
49