1 EXPOSICION DE MOTIVOS Fijación de la fórmula que

EXPOSICION DE MOTIVOS
Fijación de la fórmula que determinará la contraprestación correspondiente
por el acceso y uso compartido de infraestructura de uso público asociada a
la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.
El 21 de Julio de 2004 fue publicada en el Diario Oficial El Peruano la Ley N°
28295, “Ley que Regula el Acceso y Uso Compartido de Infraestructura de Uso
Público para la Prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones” (en
adelante, Ley de Uso Compartido de Infraestructura).
Esta norma establece que se podrá disponer el uso compartido obligatorio de
infraestructura de uso público, en caso de presentarse restricciones a la
construcción y/o instalación de dicha infraestructura por razones de medio
ambiente, salud pública, seguridad y ordenamiento territorial.
Asimismo, la Ley de Uso Compartido de Infraestructura señala que OSIPTEL es el
organismo competente encargado de velar por el cumplimiento y ejecución de
dicha norma. Adicionalmente, la norma faculta a OSIPTEL para establecer
mandatos de compartición de infraestructura en aquellos casos en los que,
vencido el plazo de negociación, las partes no hubiesen podido llegar a un
acuerdo.
De otro lado, el 21 de marzo del presente año fue publicado en el Diario Oficial El
Peruano, el Decreto Supremo N° 009-2005-MTC mediante el cual se aprueba el
Reglamento de la Ley de Uso Compartido de Infraestructura. Según esta norma,
para los casos en que proceda la compartición obligatoria y en los que proceda la
emisión de un mandato de compartición de infraestructura, OSIPTEL deberá
establecer fórmulas para la determinación de la contraprestación para la
compartición de la infraestructura de uso público.
Finalmente, dicho Reglamento establece que a efectos de determinar la
contraprestación para el uso compartido infraestructura de uso público de
sectores distintos al de Telecomunicaciones, OSIPTEL solicitará la opinión al
organismo regulador correspondiente, la misma que tendrá carácter vinculante.
Conforme a lo expresado previamente, corresponde establecer la fórmula que
utilizará OSIPTEL para la determinación de la contraprestación por el uso
compartido de la infraestructura de uso público correspondiente al sector de
telecomunicaciones, en los casos en los que corresponda emitir un mandato de
compartición de infraestructura.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
La presente fórmula sólo es aplicable para la compartición de infraestructura de servicios
públicos de telecomunicaciones y no para otra infraestructura. Posteriormente OSIPTEL
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podrá establecer fórmulas para el uso compartido de infraestructura de otros sectores, tal
como lo faculta la Ley de Uso Compartido de Infraestructura, siempre que se cuente con
la opinión previa de las entidades competentes de dichos sectores.
El Reglamento de la Ley de Compartición de Infraestructura desarrolla algunos
criterios metodológicos que deberán orientar la elaboración de fórmulas o
expresiones matemáticas, las cuales serán utilizadas en la determinación del valor
de la contraprestación en los mandatos de compartición de infraestructura que
establezca OSIPTEL.
En primer lugar, se establece que los rubros básicos que deben ser considerados
en el costeo de los diferentes elementos de infraestructura de uso público son:
•
La recuperación de la inversión realizada por la infraestructura que será
compartida. Este concepto contempla el costo de los diferentes elementos de
la infraestructura, los costos de instalación y de obras civiles, costos de
licencias y otras cargas tributarias, diversos costos administrativos de
instalación, la depreciación y el costo de oportunidad del capital.
•
Los costos de administración, operación, mantenimiento y otros costos
tributarios en condiciones normales de uso.
•
Los costos de administración, operación, mantenimiento y otros costos
tributarios adicionales ocasionados por la introducción de otros operadores en
una determinada infraestructura.
Asimismo, se dispone que los costos de recuperación de la inversión realizada en
la infraestructura que será compartida, y los costos de administración, operación,
mantenimiento y otros costos tributarios generados en condiciones normales de
uso, deberán ser distribuidos proporcionalmente entre el dueño de la
infraestructura y la entidad que solicita la compartición. En ningún caso estos
costos serán asumidos en su totalidad por la empresa solicitante.
Finalmente, se menciona que en el caso de infraestructura de uso público utilizada
para la prestación del servicio de electricidad, la contraprestación por la
compartición de dicha infraestructura deberá reflejar el costo de inversión
incremental en que se incurra por prestar este servicio complementario, así como
el costo incremental de administración, operación, mantenimiento y otros tributos,
y en lo que respecta a la contraprestación de dicha infraestructura, está será
establecida por OSINERG, cuya opinión es vinculante.
FÓRMULA GENERAL
Teniendo en cuenta las experiencias internacionales de Brasil, Colombia y
Estados Unidos se puede observar que para el caso de este último se han
elaborado fórmulas específicas para ductos y postes, ello se debe al alto grado de
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estandarización y desarrollo que presenta la infraestructura de servicios públicos
en dicho país.
De otro lado, tanto en Brasil como en Colombia se han desarrollado fórmulas
generales para la compartición de infraestructura, las cuales son aplicables a
diversos elementos de infraestructura. Estas fórmulas contemplan todos los
conceptos económicos que deben ser considerados en la recuperación de costos,
lo cual otorga a los organismos reguladores de estos países cierta versatilidad
para fijar la contraprestación por el uso de infraestructura que presenta bajos
índices de estandarización. Asimismo, esta metodología permite una fácil
adaptación a los diferentes tipos de infraestructura que serán objeto de
compartición.
Debido al bajo grado de estandarización que presenta la infraestructura en el Perú
y a la diversidad de tipos de infraestructura que podrán ser compartidos, se ha
considerado conveniente utilizar una fórmula general, la cual se muestra a
continuación:
P= I*
i
+ OAM R + Ct * (FUT ) + (OAM I ) * (FUC )
1 − (1 + i ) −n
Donde:
P:
Valor mensual de la contraprestación.
I:
Inversión inicial que realizaría un entrante para implementar infraestructura
nueva en condiciones eficientes. Ello incluye: el costo de adquisición de los
elementos de la infraestructura, el costo de instalación, costo de obras
civiles, costo de mano de obra, costo de administración de la obra y costos
de licencias u otros tributos vinculados a la inversión inicial.
n:
Número de meses de vida útil de la infraestructura considerada.
i:
Tasa mensual del costo de oportunidad del capital antes de impuestos.
OAMR: Costo mensual de administración, operación y mantenimiento en que
incurre el titular de la infraestructura de uso público bajo condiciones
regulares de trabajo, sin prestar compartición de infraestructura.
OAMI: Costo incremental mensual por administración, operación y mantenimiento
en que incurre el dueño de la infraestructura, que se origina al brindar
compartición de infraestructura.
Ct:
Valor mensual de tributos relacionados con la infraestructura instalada.
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FUT: Factor de utilización que distribuye los costos entre todos los operadores,
actuales y potenciales, que podrían utilizar la infraestructura, incluyendo al
titular de la misma.
FUC: Factor de utilización que distribuye los costos entre todos los operadores
que han solicitado la compartición de infraestructura, sin incluir al titular.
En ese sentido tal como puede desprenderse de la fórmula se ha asumido una
arquitectura de red, bajo ese parámetro se busca integrar todos los costos en los
que incurre la firma para poder proporcionar el servicio en cuestión,
adicionalmente se contempla que los mismos sean a valores económicos, y que
los contemplados sean los necesarios para el mantenimiento adecuado de la
infraestructura y que en ningún caso desaliente su nueva construcción.
De otro lado, a través de la elaboración del Informe No 101-GPR/2005, se ha
podido identificar conceptos de costos que son comunes a todos los elementos de
infraestructura que están comprendidos en las experiencias internacionales
estudiadas. Ello ha permitido plantear una fórmula general aplicable al caso
peruano, la cual proporciona al OSIPTEL la flexibilidad necesaria para fijar la
contraprestación de compartición en un contexto de bajo nivel de estandarización
de infraestructura. Asimismo, esta fórmula es de fácil adaptación a los diferentes
tipos de infraestructura que serán objeto de compartición.
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