HACIA UN DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO PENAL

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HACIA UN DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO PENAL
Y
Dra. María Elena MANSILLA
*
~ ~ E J Í A
El siglo XX, que esti por concluir, se muestra pletbrico de retos para
la Iiumanidad que hoy y de diversa forma, se enfrenta a progresos tecriológicos y científicos inimaginables hace unos años.
Si bien el ser humano requiere de la ciencia, para disfrutar plenamente de la vida, todo avance científico será inútil y su pleno disfriite
no se logrará, si carece de la tutela jurídica de sus valores fundamentales.
1. TENDENCIA GLOBALZZADORA
Actualmente se menciona, por doquier, el concepto globalización y
así este termino se dirige a las relaciones productivas, financieras, bursátiles, comerciales y aun familiares naturales o legales.
Pero recuérdese que toda relación para ser justa debe apoyarse en el
Derecho.
S610 el Derecho puede evitar y controlar el abuso del fuerte sobi-e
el debil.
Frente a ésto cabe la pregunta: (se puede globalizar el Derecho?
¿Se puede al menos internacionalizar un derecho que tutele lo5 mis
raros valores humanos?
A nivel interno, la vida, la seguridad, la libertad y los bienes de las
personas están protegidos por el Derecho p n a l , pero {qué ha ocurri<lo
en el nivel internacional?
El Dereclio penal interno tiitela los valores de su población dentro
de su territorio, pero ¿qué ocurre con los delitos que trasponen las
fronteras?
Profesora de Tcoria Gcneral del Eriado y Derecho Internacional Privado de la
Facultad de Derecho de la UNAM.
(Seria posible la creaci6n de u n Derecho internacional penal?
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Sin duda, si las relaciones humanas se han globalizado, las violaciones al derecho tenderán también a proliferar globalmente, lo que implica la necesidad de crear normas que, dentro de lo jurídicamente
posible, traten de evitarlo, prevenirlo y controlarlo.
Debe haber normas que, si por el momento no pueden alcanzar el
nivel universal, sean al menos de naturaleza internacional y esto hace
indispensable la creación de un efectivo, Derecho internacional penal.
3. ANTECEDENTES
La idea de u n Derecho penal internacional data del siglo XVIII y
se atribuye al utilitarista Jeremías Bentham; idea que en el siglo XIX
hicieron resurgir Garófalo y Von Lizt quienes propusieron la creación
de un C a i g o de Derecho penal internacional.
Bentham se refirió al Derecho penal internacional como: ".. .el conjunto de reglas juridicas del derecho nacional, relativas a los límites
de su aplicaci6n en el espacio.. .".'
Dentro de la misma concepciún Von Rohland hizo alusión a la validez territorial de las normas y de las leyes penales respecto a los bienes
y a las personas.
En Francia Martens sostuvo que, el Derecho internacional criminal
comprendía el conjunto de reglas jurídicas que determinaban las condiciones nediante las que los Estados debían ayudarse recíprocamente
en los asuntos judiciales con el fin d e asegurarse el ejercicio de su poder penal en el dominio de la comunidad internacional.
De lo expuesto se deduce claramente que, estos autores, se referían
a problemas de conflictos de leyes en el espacio y a la cooperación internacional.
A estas posturas se sumó la de que, el Derecho internacional estaba
formado por las convenciones que los Estados celebraban entre si, con
el fin de resolver problemas comunes y darse apoyo.Z
Nótese que cada estudioso de este problema, tenia una concepción
distinta de lo que debía ser el Derecho internacional penal y de que
1 B E ~ A M
Jeremias,
,
citado por CUELLOWN,
Eugenio, Dneclro Penal,
Edit. Nacional, Madrid, 1953. p. 201.
2 Cfr. C u a w CAWN, Eugenio. Derecho Penal, ap. cit., pp. 201 y as.
99
d..
DDREWiO INTERNACIONAL P E N A L
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el nivel en que lo ubicaban era diferente. Además de que, si bien estas
concepciones eran útiles, carecían de u n verdadero contenido penal.
4. DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO PENAL
A) Derecho internacional
El Dereclio internacional es el derecho de los Estados y se ha definido como:
El conjunto de nomas jurídicas que regulan las relaciones de 10s
Estados y de los organismos internacionales con el fin de lograr la coexistencia pacífica y mantener la paz mundial.
R) Derecho penal
El Derecho penal, se funda: "En el derecho que el Estado tiene de
determinar, imponer y ejecutar las penas y demiis medidas de lucha
contra la criminalidad, para lo cual crea un conjunto de normas que
establecen los delitos, las penas y las medidas de seguridad." 3
C ) E l Derecho internacional penal no es la sintesis del Derecho
internacional y del Derecho penal
Si bien de lo expuesto podría concluirse que el Derecho intemacional penal es la sintesis del Derecho internacional y del Derecho penal,
tal conclusión seria falsa, debido a que ello implicaría la existencia
de un Estado supranacional que determinara los delitos que podrian
cometer los Estados y la existencia de una autoridad superior que impusiera las sanciones, lo cual no es factible en atención al principio
de igualdad jurídica de los Estados.
Por otro lado, tampoco puede limitarse el Derecho internacional penal s610 a las conductas atnbuibles a los Estados.
5. MfNZMO CONTENIDO DELlCTlVO DEL DERECHO
ZNTERA~ACZONALPENAL
Determinar el contenido delictivo del Dereclio internacional penal,
era tarea dificil por la multitud de opiniones y la confusión entre su5
diferentes niveles.
3
CUELLOC x n N , Eugenio,
"p. cit., p.
8.
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Pese a lo anterior, los estudiosos coincidieron en dos puntos:
Los delitos de los que se habría de ocupar el Derecho internacional
penal debian tener como denominador común el alterar el orden juridico internacional. Y
El daño podría causarse a la humanidad como un todo, o bien a las
personas en particular.
De acuerdo con ésto surgen de inmediato multitud de dudas e interrogantes:
¿Qué es entonces el Derecho internacional penal?
¿Que naturaleza tienen las conductas que regula y que daños causan?
¿Qué principios lo rigen?
¿Quiénes son los sujetos activos y quiénes los pasivos?
¿Cómo se les puede sancionar?
La respuesta a estas preguntas llevar& a determinar lo que debe ser
el Derecho internacional penal.
6 . ELEMENTOS PARA U N DERECHO INTERNACIONAL
PENAL
Actualmente se considera delito internacional toda conducta delictiva que desborda el marco de la legislación nacional. Si bien estas conductas exceden la regulaci6n nacional, o la evaden, no es éste el lltimo
elemento para calificarlas como internacionales.
Los tipos que formen el Derecho internacional penal deberán tutelar
valores e intereses universales, éste es el elemento que les da la naturaleza de internacional.
Pero ¿cuáles son estos valores univenaleb de la humanidad?
Estos valores son la paz, la seguridad de los pueblos y el orden internacional.
Toda conducta que viole o altere la paz y la seguridad de los pueblos
o altere y lesione el orden internacional debe ser sancionada por el
Derecho internacional penal.
A) Bincipios del Derecho internacional
El Derecho internacional, como Derecho de los Estados se basa en un
conjunto de principios, que tienen por objeto salvaguardar la paz, el
desarrollo de los pueblos y de los Estados.
Estos principios fundamentales son:
DERECHO INTERNACIONAI. PENAL
- El respeto a la soberanía.
- La igualdad jurídica de los Estados.
- El respeto a la autodeterminación de los pueblos.
- La
solución pacífica de los conflictos.
- La no ingerencia en los asuntos dom&sticos.
- La
- La
prohibición de la propaganda de guerra.
no agresión.
El desarme.
- El cumplimiento de los compromisos internacionales, y
- El respeto a la legalidad internacional.
-
B ) Delitos internacionales
Es incuestionable que la violación de cualquiera de los principios del
Ilerecho internacional conlleva una agresibn a la paz, a la seguridad
de los pueblos y altera el orden internacional, estas violaciones por su
misma naturaleza sólo pueden ser realizadas por los Estados y en ocasiones, también las pueden efectuar los organismos internacionales, lo
que los ubica como sujetos activos dentro del Derecho internacional
penal.
De acuerdo con lo anterior estas conductas delictivas sólo pueden
quedar dentro del marco del Derecho internacional público, tanto por
la naturaleza de la conducta y el daño que cansan, como por la jerarquía de los sujetos que las cometen.
Por lo que puede sentarse, como conclusión. que los delitos internacionales están referidos a conductas que atentan contra los principios
del Derecho internacional.
Es de suma importancia aclarar que existen además, otras condnctas, otras categorías delictivas que, sin afectar la paz y la seguridad de
los pueblos, que sin atacar directamente a la comunidad internacional
romo iin todo y sin violar los principios del Derecho internacional, si
rompen el orden internacional e impiden el desarrollo de las relaciones interestatales, afectan el progreso econ6mico o sociocultural de los
piieblos y más aún, pueden ocasionar daños a las personas, a siis bienes
o a siii valores morales.
Los sujetos activos de estas condiictas son diferentes, se trata de personas 11 organizaciones criminales que evaden la aplicación de las normas, actúan en las distintas partes del globo y se escudan en la inaplicabilidad o benignidad de n o m a s ajenas en busca de la impunidad.
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Estas personas son delincuentes internacionales y a los delitos que
cometen se les denomina
C) Delitos de carácter internacional
Los delitos de carácter internacional tienen características que permiten establecer una diferencia entre ellos y los delitos internacionales.
Su gravedad es indiscutible ya que rompen el orden jurídico internacional entendiendo por tal:
El conjunto de valores fundamentales y comunes a todos los seres
humanos, reconocidos y tutelados por todo Estado independientemente del sistema económico o político que cada uno tenga.
Se trata de valores tan inherentes y universales que de no sancionarse se crearía el caos, la anarquía, se propiciaría la justicia de propia
mano, se extinguirían la seguridad y la legalidad y se daría fin al Estado de Derecho.
a) CIasificacidn de los delitos de carácter internacional
En atención a la multiplicidad de conductas consideradas delitos de
carácter internacional, se les ha clasificado en tres grandes grupos:
Delitos que afectan la cooperación pacifica y el desarrollo normal
de las relaciones internacionales
Este primer grupo comprende:
-
Terrorismo.
- Secuestro de medios de transporte
- Emisiones
y
radiales ilícitas.
Delitos que afectan el desarrollo económico y socioculturol
de las personas
Este segundo grupo comprende:
- Explotación y trifico
- Espionaje industrial.
- Contrabando.
ilegal de narcóticos.
- Emigración o inmigración ilegal.
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- Falsificación de moneda o valores en cualquier forma.
- Delitos contra el medio ambiente conlo ecocidio y biocidio, y
- Cualquier daiio al patrimonio ciiltural [le los pueblos por destrucción, sustracción o venta y compra de obras de arte arqueológicas.
Delitos que dañan directamente al individno, a sus bienes, a s w costumbres o a sus valores.
Esta última categoría se integra por las siguientes conductas:
-
Pornografía.
- Piratería.
- Sometimiento a esclavitud.
- Inducción a la prostitución, y
- Comercio o tráfico de mujeres y
niiios.
b) Ka/uraleza jurídica de los delitos de carricler internacional
Los delitos de caricter internacional son acciones, premeditadas, planeadas iutenciorialmente, por lo que son liechos jurídicos dolosos en
los que debe presumirse la premeditación y la ventaja.
Estas conducta5 no deben confundirse con los delitos de orden común.
Ix>s delitos de orden común se encuentran en todas las legislaciones
y son sancionados de acuerdo con el régimen político imperante.
Los delitos d e carácter internacional, si bien pueden formar parte de
la normatividad interna, deben integrar una legislación universal uniforme que proteja la seguridad de toda persona.
c) Responsabilidad penal
Iii iesponrahilida<l jurídico-penal presupone la imputación de conductas a personas concretas; lo que conlleva la aplicación de una pena
que será determinada tomando en cuenta la peligrosidad del siijeto y
la gravedad <le la conducta.
De acuerdo con esto, la sanción podrá estar sujeta a las modalidades
d e agravación, atenuación y :I excluyentes de responsabilidades en su
caso.
Asimismo, debe <Ii~tinguiisey sancionarse, en forma diversa, la conducta consiimada y la que quede en grado de tentativa.
La penali7ación debe estar motivada, sienipre en la comisi6n de con-
162
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ductas objetivas y externas, ya que el animus por si solo no puede constituir delito.
d) Regulacidn
Dado que estas conductas, si bien son universales, debido a la existencia de múltiples estados y a su igualdad jurídica, la regulación a
nivel mundial puede parecer una utopía. Sin embargo, la violación
a intereses y derechos comunes ha llevado a los Estados, a crear medios
que, sin lesionar soberanías, den solución a tan graves problemas.
La necesidad de proteger a las personas, así como la obligación general de luchar contra la delincuencia y mantener la paz, la seguridad
y el orden internacional, ha estimulado en los Estados el exigir responsabilidad, individual y directa, a los infractores, mediante la colaboración internacional y la celebración de tratados y convenciones que
uniformen tipos y sanciones.
e) Penalimcidn
Los medios de penalizaci6n pueden ser diversos.
El camino óptimo seria establecer normas uniformes que al tipificar
una conducta determinarán una misma sanción, vigente y aplicable en
cualquier latitud y por cualquier juez competente, sin importar la nacionalidad de los sujetos o su ubicación.
Este sistema actualmente parece inalcanzable, sin embargo, los Estados, conscientes del grave daño que estas conductas causan al orden
jurídico internacional han celebrado convenciones de ayuda mutua,
en las que se establece el compromiso de sancionar las conductas tipificadas con base en el derecho interno de cada Estado. lo cual ya implica un principio de solución.
7 . DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO PENAL
Después de haber analizado los delitos de carácter internacional, la
única conclusión a que se puede llegar es que debe aceptarse la existencia de un Derecho internacional privado penal cuyo objeto de estudio
deben ser los delitos de carácter internacional, ya que estos. por su
naturaleza, sujetos, conductas, daños, forma de regulaci6n y de sanción
sólo caben dentro del Derecho internacional privado.
OLRLCHO INTERNACIONAL P L N A L
CONCLUSIONES
1. La tendencia a crear un Dereclio penal internacional y un Código Penal Internacional data del siglo XVIII.
2. El Dereclio internacional penal comprende dos clases de delitos:
internacionales y de carácter internacional.
3. Los delitos internacionales por sus características, elementos, sujetos, daños y trascendencia, sólo pueden formar parte del Dereclio iiiter.
nacional público.
4. Los delitos de carácter internacional, por su naturaleza jurídica,
por los sujetos y las conductas, por la responsabilidad y formas de sancionar, así como por el daño que provocan deben integrar formalmente
el Derecho internacional privado penal.
Debe aceptarse la existencia d e un Derecho internacional privado
penal cuyo objeto de estudio deben ser los delitos de carácter internacional ya que, estos, por su naturaleza, sujetos, conductas, daños, formas de regulaci6n y medios de sanción, &lo caben dentro del Derecho
internacional privado.
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