Aprender Haciendo

Aprender Haciendo
Gestión del COMUDE
Participación Ciudadana
Ficha Metodológica Promudel FM0021
¿Usted quiere ser un alcalde exitoso, respetado y
reconocido por hacer una gestión municipal
participativa y transparente, para mejorar las
condiciones de vida de vecinos y comunidades?
Le sugerimos y exhortamos a realizar una gestión municipal participativa involucrando
a hombres, mujeres, jóvenes, en todas las decisiones que tienen que ver y afectan su
vida.
Como usted sabe, la participación de la ciudadanía en la vida pública es un
DERECHO HUMANO garantizado por acuerdos internacionales y la Constitución de la
República de Guatemala.
A continuación le damos algunas sugerencias de cómo llevar una gestión municipal
participativa, transparente y promoviendo gobernabilidad:
1. Institucionalizar el COMUDE, como espacio idóneo de participación
ciudadana a través de realizar las reuniones mensuales del COMUDE;
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, exige la realización de una
reunión ordinaria del COMUDE por mes. El COMUDE es la principal instancia de
participación de la ciudadanía en el municipio. Para llevar a cabo reuniones efectivas,
PROMUDEL ha elaborado una serie de Fichas Metodológicas orientadoras al
funcionamiento del COMUDE. Además la realización periódica de las reuniones del
COMUDE mejora su desempeño en el ranking municipal.
2. Presidir personalmente las reuniones del COMUDE
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, exige que las reuniones del
COMUDE tienen que ser presididas por el coordinador del COMUDE que es el alcalde
municipal, debidamente acompañado por los concejales y síndicos nombrados para el
efecto.
3. Asegurar una buena documentación de las sesiones del COMUDE
El COMUDE es una instancia de tipo legal, lo que hace necesario una buena
documentación de los asuntos tratados en las reuniones. Las actas, tienen que ser
subidas a la página del SISCODE –Sistema de Consejos de Desarrollowww.segeplan.gob.gt con la finalidad de permitir a los ciudadanos el acceso a las actas,
para conocer su contenido. PROMUDEL pone a disposición una Ficha Metodológica
que da orientaciones sobre como elaborar buenas actas de las reuniones del
COMUDE.
4. Constituir las comisiones de trabajo del COMUDE
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en su artículo 49, establece la
organización y funcionamiento de Comisiones de Trabajo del COMUDE, dichas
comisiones serán acordadas con la corporación municipal, y de acuerdo a las
Aprender Haciendo
Gestión del COMUDE
Participación Ciudadana
Ficha Metodológica Promudel FM0021
prácticas locales. Los concejales y síndicos que integran el COMUDE y presiden
comisiones dentro del Concejo Municipal, deben integrase a las comisiones del
COMUDE, con la finalidad de vincular el trabajo de ambas comisiones y no duplicar
esfuerzos por separado.
La existencia y funcionamiento de comisiones de Trabajo del COMUDE de su
municipio, mejora el desempeño del municipio en el ranking municipal.
5. Promover y elaborar planes de trabajo de las comisiones del COMUDE, que
consideran temas relacionadas con la gestión financiera de la corporación
municipal, los servicios públicos, transparencia, participación de mujeres y
jóvenes, derechos humanos, entre otros
Para lograr un efectivo trabajo de las Comisiones del COMUDE, estas precisan de un
plan de trabajo que señale objetivos y actividades, responsables y fechas.
PROMUDEL pone a disposición una Ficha Metodológica al respecto. La existencia de
planes de trabajo de las Comisiones de Trabajo del COMUDE, también mejora el
desempeño en participación ciudadana del municipio, en el ranking municipal.
6. Asegurar la integración y participación de concejales y síndicos asignados al
COMUDE
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, determina la integración de
concejales y síndicos, dentro del COMUDE, y participación en las reuniones del
COMUDE. La integración y participación de ellos mejora el desempeño del municipio
en el ranking municipal.
7. Garantizar que el COMUDE tenga un reglamento interno de funcionamiento
Para un buen funcionamiento del COMUDE, es necesario que este cuente con un
reglamento que regule los detalles del buen funcionamiento del mismo. PROMUDEL
pone a disposición un reglamento modelo que puede servir como base para la
elaboración y aprobación de un reglamento para el COMUDE. La existencia de un
reglamento del COMUDE mejora el desempeño de éste, en el ranking municipal.
8. Asegurar que las reuniones del COMUDE tengan una agenda preestablecida
Para el desarrollo armónico de la reunión del COMUDE se debe establecer una
agenda al inicio de la reunión. La agenda deber tener algunas cualidades, entre las
que destacan: que sea atractiva para los participantes, que considere puntos
estratégicos y de interés para el desarrollo del municipio, que sea corta no extensa
para no hacerla interminable y cansada, que incluya un punto específico para que
participen los representantes de los COCODES, mujeres, jóvenes. La existencia de
esta agenda es comprobada durante el levantamiento del ranking municipal y mejora
el desempeño del municipio. PROMUDEL pone a disposición una Ficha Metodología
al respecto.
9. Establecer el calendario anual de las reuniones del COMUDE al inicio del año
Conjuntamente con los miembros del COMUDE se debe establecer un calendario de
las reuniones del COMUDE, durante el transcurso del año, en total 12 reuniones
Aprender Haciendo
Gestión del COMUDE
Participación Ciudadana
Ficha Metodológica Promudel FM0021
ordinarias, una por mes. La existencia de un calendario de reuniones durante el año
mejora el desempeño del municipio en el ranking municipal.
10. Asegurar una representatividad amplia de los miembros del COMUDE
Es responsabilidad del alcalde municipal asegurar que el COMUDE tenga una buena
representatividad de todos las organizaciones y sectores de la ciudadanía, y
principalmente de todas las comunidades organizadas en el territorio del municipio. El
alcalde debe promover la representatividad de las mujeres, jóvenes, iglesias, gremios.
Durante el levantamiento del ranking municipal se verifica la representatividad del
COMUDE. PROMUDEL ha elaborado una Ficha Metodológica sobre cómo garantizar
una amplia representatividad de la ciudadanía en el COMUDE.
11. Promover é institucionalizar proceso de presupuesto municipal participativo,
que contemple proyectos identificados y priorizados por los COCODES,
asociaciones de mujeres y jóvenes y que fueron validados por el COMUDE
Proyectos identificados y priorizados participativamente por la gente en la comunidad,
tienden a ser mejores que los proyectos propuestos por personas ajenas a la
comunidad y que más obedecen a intereses particulares. Es la comunidad que
generalmente sabe mejor y precisamente donde están los problemas y que se debe
hacer para solucionarlos. PROMUDEL ha elaborado Fichas Metodologías así como
Guías que orientan detalladamente los pasos de la planificación participativa y de la
elaboración del presupuesto municipal participativo.
12. Rendir cuentas en el COMUDE, sobre la ejecución del presupuesto municipal
y los logros obtenidos
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, establece informar al COMUDE,
sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. La información se
deberá hacer cada cuatro meses (cuatrimestral) como lo estable el artículo 135 de las
reformas al Código Municipal. La rendición de cuentas ante los ciudadanos, aumenta
la confianza de la ciudadanía en la administración municipal y por ende mejora la
disposición de los ciudadanos de pagar los tributos, impuestos, arbitrios y tasas
municipales por servicios prestados.
13. Fomentar la participación y el control social de las Comunidades, en la
calidad de los proyectos municipales, informando de antemano a los
COCODES sobre las características del proyecto que la Municipalidad,
ejecutará en la comunidad
Para facilitar el control social y por ende mejorar la calidad de los proyectos
municipales es muy efectiva la entrega del pliego de especificaciones de la obra al
COCODE de la comunidad beneficiada, en donde se ejecutará el proyecto .El objetivo
fundamental es involucrar a las comunidades y vecinos en el seguimiento y
acompañamiento de la ejecución de la obras municipales.
14. Promover buena atención al vecino, a través de facilitar a la ciudadanía la
realización de trámites y los pagos de tributos en la municipalidad
Aprender Haciendo
Gestión del COMUDE
Participación Ciudadana
Ficha Metodológica Promudel FM0021
Una buena medida es la implementación de un kiosco informativo en la entrada del
edificio de la Corporación Municipal, en donde los interesados reciben toda la
información necesaria para realizar de forma ágil el trámite deseado. De esta forma
también se estará facilitando a los contribuyentes el pago de impuestos, arbitrios y
tasas por servicios, en forma rápida y reduciendo los trámites burocráticos.
PROMUDEL cuenta con un modelo de un kiosco informativo.
15. Fomentar la participación de las comunidades y vecinos, con aportes de
mano de obra no calificada, materiales, y otros, en la ejecución de los
proyectos de desarrollo comunitario y municipal.
La participación de los ciudadanos, vecinos y comunidades, en la ejecución de los
proyectos comunitarios y municipales, permite principalmente que los beneficiarios
valoren, aprecien y cuiden su proyectos, los hagan suyos especialmente para su
operación y mantenimiento, también los aportes de los ciudadanos, reducen los
costos del proyecto y por ende aumenta la capacidad financiera de la municipalidad
para invertir en otros proyectos. La modalidad puede ser de dos formas, bipartita:
municipalidad y ciudadanos, o tripartita: municipalidad, ciudadanos y otras
instituciones (gubernamentales, ONGs, cooperación externa) que aporten a la
inversión de obras comunitarias y municipales.
16. Destinar fondos municipales para el funcionamiento de la OMM-oficina
municipal de la mujer y Oficina de la Juventud y la inversión en proyectos de
mujeres y jóvenes.
Para que las oficinas municipales de la mujer y de la juventud puedan cumplir con su
función y rol de promover la participación de la mujer y la juventud en el desarrollo del
municipio, se requieren de suficientes fondos para su funcionamiento, así también
financiar los proyectos que identificados y priorizados por las organizaciones de
mujeres y jóvenes.
17. Prever en el presupuesto
funcionamiento del COMUDE
municipal
suficientes
fondos
para
el
Aunque no es obligatorio, se recomienda considerar en el presupuesto municipal,
asignar fondos para cubrir los gastos de funcionamiento del COMUDE,
preferentemente los incurridos en la alimentación de los participantes, por al menos un
almuerzo a los miembros del COMUDE, al final de la reunión del COMUDE. La
mayoría de participantes al COMUDE, vienen de muy lejos y por sus propios medios.
18. Considerar el PDM-plan de desarrollo municipal y Visión de desarrollo, como
los pilares fundamentales para orientar el desarrollo del municipio y la
inversión municipal.
El PDM y la visión de desarrollo del municipio fueron elaborados a través de un
proceso participativo con los vecinos y comunidades, validados en las asambleas del
COMUDE, por esta razón constituyen bases muy valiosas para la toma de decisiones
de la inversión municipal.
Aprender Haciendo
Gestión del COMUDE
Participación Ciudadana
Ficha Metodológica Promudel FM0021
19. Capacitar periódicamente a los miembros del COMUDE y de los COCODES,
organizaciones de mujeres y jóvenes,
sobre sus roles, derechos y
obligaciones con relación al desarrollo municipal.
Con la finalidad que los COCODES, las organizaciones de mujeres y jóvenes asuman
el rol que les corresponde en el desarrollo del municipio, é incidan a través de su
representación y participación en el COMUDE, la municipalidad a través de la DMPOMM deberá implementar un programa de sensibilización y capacitación orientado a
estos grupos. La capacitación deberá ser periódicamente, considerando la fluctuación
que existe, por el cambio de los miembros representantes de los COCODES y ante el
COMUDE, cada determinado tiempo.
20. Fomentar actitudes y procedimientos que propicien la participación
ciudadana, en los funcionarios y empleados de la municipalidad.
Son los funcionarios y empleados municipales los que se relacionan directamente con
los ciudadanos, vecinos y comunidades. Por esto deben tener actitudes que
promueven y facilitan la participación ciudadana. Usted como alcalde no debe permitir
actos y actitudes que demuestran mala atención, falta de respeto o discriminación de
ninguna índole hacia los vecinos y comunitarios, ya sean hombres, mujeres, jóvenes,
ancianos; ladinos, indígenas.
21. Fomentar el trabajo en equipo, dentro de la municipalidad
El personal y funcionarios municipales, constituyen el equipo de colaboradores en la
administración municipal, debe ser el reflejo de su política de fomento a la
participación ciudadana. Por lo tanto debe existir dentro de ellos, un clima un clima de
mutua colaboración y cooperación, que se refleje en un equipo de trabajo integrado,
solidario, al servicio de los ciudadanos.
Programa Municipios para el Desarrollo Local –Promudel. 5ª. Av. 17-49 zona 14. Ciudad de Guatemala, C.A. PBX: (502) 23158200
Página: www.promudel.org.gt