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EL RD-LEY 11/2013:
MODIFICACIONES EN
MATERIA LABORAL
Por Juan Gorelli Hernández
Catedrático de Derecho del Trabajo y Seguridad
Social
Universidad de Huelva
MODIFICACIONES EN LA COMISIÓN
NEGOCIADORA EN PERÍODOS DE CONSULTA
Se refiere a la reforma a la comisión negociadora
que representa a los trabajadores durante los
períodos de consulta en movilidad geográfica (art,
40 ET), modificación sustancial (art. 41 ET),
suspensión o reducción de jornada (art. 47 ET),
despidos colectivos (art. 51 ET), descuelgue (art.
82.3 ET) y en caso de modificación sustancial y
despido colectivo o suspensión colectiva concursal
(art. 64.2 Ley concursal)
La modificación es prácticamente idéntica en
todos los supuestos señalados
Objetivo: simplificar el procedimiento de
consultas
Se utiliza la modificación sustancial como modelo
normativo para las reformas de los arts. 40, 47, 51 y 82.3
ET
Se crea una comisión negociadora única aún cuando
haya varios centros de trabajo afectados (desaparece la
posibilidad de negociar por centros de trabajo), si bien el
proceso de consulta se refiere sólo a los centros afectados.
Interpretación jurisprudencial que considera ultra vires la
normativa reglamentaria anterior (RD 801/2011 art. 11.2):
SSAN 31 de mayo, 25 de julio, 28 de septiembre, 16 de
noviembre, 21 de noviembre de 2012 y 4 de junio de 2013
Número máximo de integrantes de la comisión: 13
Intervención como interlocutores (comisión representativa
de trabajadores): remisión al art. 41.4 ET
Procedimiento art. 41.4 ET
Posibilidades: secciones sindicales, representaciones unitarias,
comisión ad hoc, comisión híbrida
Se reitera el papel preponderante de las secciones
sindicales a la hora de negociar.
Se aclara que deben tener la representación mayoritaria “en
los comités de empresa o entre los delegados de personal de los
centros afectados”.
Se aclara que en este caso las secciones sindicales representan
“a todos los trabajadores de los centros afectados”
Problema: cuando exista más de un centro de trabajo, es posible
que no haya secciones sindicales en todos ellos.
Reglas en defecto de secciones sindicales: Si hay un solo
centro de trabajo
La representación corresponde al comité de empresa o
delegados de personal
Si no existe representación de los trabajadores: comisión “ad
hoc” laboral o sindical
Reglas en defecto de secciones sindicales: si hay
más de un centro de trabajo
1º El comité intercentros (si existe y tiene atribuida la
competencia). Vid. SAN 26 de abril de 2013
2º Si no existe comité intercentros o no tiene
competencias:
Si todos los centros afectados cuentan con representantes
legales: la comisión se integra por ellos. ¿Cómo se
distribuyen los puestos? Si son menos de trece, se
incorporan todos. Si son más de trece, OJO se elige una
comisión por y entre los miembros de la representación
unitaria, en función del número de trabajadores a los que
representa cada órgano de representación
2º Si no existe el comité intercentros (sigue):
Si sólo algunos centros tienen representantes legales y otros
no:
La comisión se integra únicamente por representantes
legales de los centros que cuenten con ellos (no se regula
la composición expresamente, por lo debe acudirse a la
regla antes señalada). Vid SAN 21 noviembre de 2012
Salvo cuando los trabajadores que no tengan
representación nombren la comisión “ad hoc”. En este
caso se integran conjuntamente en la comisión
negociadora en proporción al nº de trabajadores que
representen: comisión híbrida (SSAN 25 de febrero de
2013, y 22 abril 2013)
Si ninguno de los centros cuenta con representación legal: la
comisión negociadora se integrará por sujetos que integran
las comisiones “ad hoc”, en proporción al número de
trabajadores que representen
La comisión representativa de los trabajadores debe
constituirse con carácter previo a la comunicación
empresarial de apertura del período de consultas: necesidad de
comunicación fehaciente a los trabajadores o representantes
Plazo de constitución de la comisión representativa de
trabajadores: 7 o 15 días
Finalizado este plazo máximo, se podrá comunicar
formalmente a los representantes y a la autoridad laboral, el
inicio del período de consultas. La falta de constitución de
la comisión o su retraso no impedirá el inicio del período de
consultas, ni ampliará la duración del mismo
Acuerdo con la mayoría de los representantes legales o la
mayoría de los miembros de la comisión representativa de
trabajadores, siempre que “representen a la mayoría de los
trabajadores del centro o centros afectados”
ESPECIALIDADES EN LA SUSPENSIÓN
COLECTIVA Y DESPIDO COLECTIVO
Caducidad del procedimiento: si han transcurrido
15 días desde la “última reunión” celebrada en el
período de consultas y no se hubiera comunicado
a los representantes y a la autoridad laboral, la
decisión del empresario
SUJETOS NEGOCIADORES EN EL CASO DE
GRUPO DE EMPRESA (JURISPRUDENCIA)
Distinción entre grupo de empresa “mercantil” y
“laboral”: SAN de 11 de marzo de 2013
Grupo de empresa mercantil como legitimado para
negociar un despido colectivo: SAN 25-2-2013
Grupo de empresa laboral y la nulidad del despido por
no negociar la empresa dominante: SAN 18-12-2013
Grupo de empresa laboral y nulidad por fraude al
“despedazar” un ERE en varios despidos colectivos
por cada empresa: SAN de 26 de julio de 2012, y SAN
28 de septiembre de 2012
ESPECIALIDADES EN LA REGULACIÓN
SUSTANTIVA DEL DESPIDO COLECTIVO
Objetivo: aún cuando no se diga expresamente, el
resultado aparente es un intento de limitar o reducir
la nulidad del despido colectivo. ¿Justificación?
Simplificación de los requisitos formales
(documentación). Comparación de las regulaciones.
Paradoja: se pretende simplificar los requisitos
formales, pero sin embargo se incrementan: letras f) y
g) del art. 51.2 ET (y arts.3.1 y 17.2 RD 1483/2012).
¿Se da más seguridad?
Exigencias formales y nulidad: ¿por qué esta
calificación?
No olvidar que el período de consultas es un proceso
de negociación colectiva y debe negociarse de
buena fe
Jurisprudencia:
Obligación de negociar: SSTJCE Junk (2005), Mono Car
Stuling (2009)
Requisitos formales: si no hay información no puede haber
negociación. STS 20 de marzo de 2013, SSAN 4 de junio 2013,
11 marzo 2013, 25 febrero 2013, 26 de julio de 2012, 20 de
mayo de 2013, 30 noviembre 2012
No desarrollo período de consultas de buena fe SAN 25 julio
2012 (fraude por negociar individualmente), SAN 15 octubre
2013 (no se negocia de manera efectiva, sino simple apariencia
de negociación –y lo contrario: cuando hay cierre no cabe
negociar otra cosa-), SAN 25 junio 2012 (retirada de ERE para
aprovechar la nueva regulación)
Los problemas de causalidad: Viabilidad
futura y razonabilidad: las tres fases para
estimar la causa (SSAN 28 septiembre de
2012, 21 noviembre 2012, y 11 de marzo de
2013, 14 septiembre 2013)
Prioridad de permanencia: interpretación (
SAN 21 noviembre 2012, SAN 12 junio 2013)
Informe de la Inspección de Trabajo. Papel de la autoridad
laboral
Caducidad del procedimiento: si han transcurrido 15 días
desde la “última reunión” celebrada en el período de
consultas y no se hubiera comunicado a los representantes
y a la autoridad laboral, la decisión del empresario
Precisiones reglamentarias (RD 1483/2012):
Art. 4.5: grupos de empresa
Art. 6.1: llegó el mundo de la informática
Arts. 3.1, 6.2,19.2, 26 y 27: Adaptación a la nueva
regulación legal sobre la comisión de representación de
los trabajadores
Art. 28: Mayoría de aprobación del acuerdo en período
de consultas
MODIFICACIONES EN LA
MODALIDAD PROCESAL DE
DESPIDO COLECTIVO
Intención del legislador:
“que la impugnación colectiva asuma un mayor
espacio”
“Se aclaran las causas de nulidad del despido
colectivo para dotarlo de mayor seguridad jurídica”
“se permite que las sentencias que declaren nulo un
despido colectivo sean directamente ejecutables, sin
necesidad de acudir a procedimientos individuales”
Conclusión: facilitar aún más el despido colectivo
Es una modificación procesal: razón de ser
Vías de impugnación del despido colectivo:
Representantes de los trabajadores (arts. 51.6 ET y
124.1 LRJS)
Autoridad laboral (arts. 51.6 ET, 124.3 y 148 b)
LRJS)
Empresario (art. 124.3 LRJS)
Trabajadores individuales (art. 124.2 y13 LRJS)
DEMANDA COLECTIVA
Legitimación activa: representación legal o sindical (con
suficiente implantación) de los trabajadores ¿Comisión ad
hoc? SAN 13 de mayo de 2013
Causas
Exclusión de los problemas de prioridad de permanencia
Plazo caducidad de 20 días desde la fecha del acuerdo o
notificación de la decisión de despido colectivo a los
representantes. ¿Son plazos alternativos (si hay acuerdo/si
no lo hay)?
MODIFICACIÓN en materia de efectos suspensivos de la
caducidad de la posible demanda individual El arte del
“ilusionismo legislativo” (ahora lo ves, ahora no lo ves).
Materialización de modificación:
Supresión de la declaración que señala
que la demanda colectiva suspende plazo
de caducidad de la acción individual
(nuevos 124.6 y 124.3 LRJS)
Sentido de la modificación: solo la
demanda empresarial tiene efecto
suspensivo. ¿Celeridad?, ¿confusión y
dificultar la impugnación individual?
Problemas de esta interpretación con el nuevo
124.13: la limitación de la vía individual
Si se impugna el despido colectivo “a través del
procedimiento regulado en los apartados anteriores”
(parece que se refiere a la demanda colectiva): la
caducidad de la acción individual comienza a partir
de la firmeza de la sentencia del proceso de despido
colectivo,o desde la conciliación judicial, que tienen
efecto de cosa juzgada sobre demandas individuales
Si no se impugna “a través del procedimiento
regulado en los apartados anteriores”: la caducidad
comienza a computarse trascurrido el plazo de
ejercicio de la acción colectiva de los representantes
Problemas de esta interpretación con el nuevo
124.13: la limitación de la vía individual (sigue)
La nueva regulación supone un déficit de seguridad
jurídica sobre el inicio del cómputo de la caducidad en
los procesos individuales
¿Cabe la posibilidad de una demanda individual
antes de la finalización del plazo de caducidad de la
demanda colectiva? Si la respuesta es afirmativa
¿debería suspenderse la demanda individual? Si: ir a
la anterior redacción del art.124.13 letra b LRJS,
además está el art. 51.6 ET
En caso de acuerdo en el expediente, hay que
demandar a los representantes de los trabajadores
(art. 124.4 LRJS) que lo firmaron
No requiere de conciliación administrativa (art. 124.5
LRJS)
Si iniciada la demanda colectiva, se demanda de
oficio, ésta (la de oficio) se suspende hasta la
sentencia firme colectiva. Efectos de cosa juzgada de
la sentencia sobre el proceso de oficio (art. 124.7
LPRL)
Reglas de trámite
Calificación y efectos.
Ajustada a derecho
No ajustada a derecho
Nulidad. MODIFICACIÓN: la
limitación de la calificación de nulidad.
La nulidad se declara “únicamente” en
los casos admitidos por la Ley (nuevo art.
124.11 LRJS). Sentido del cambio
normativo: reducir la capacidad judicial
para declarar la nulidad
Ejecución de los despidos colectivos
declarados nulos. NOVEDAD
(nueva redacción art. 247.2 LRJS).
Parece que debe limitarse esta vía
ejecutiva a aquellas demandas
presentadas por los representantes
de los trabajadores
DEMANDA EMPRESARIAL
Demanda condicionada: sólo es posible en caso de
falta de impugnación por los representantes, o
por la Autoridad laboral
Plazo de caducidad: 20 días, pero ¿desde cuando?
De nuevo se plantea el carácter condicionado:
20 días desde el agotamiento del plazo de 20 días
para el ejercicio de la acción por los representantes
Pero a tenor del condicionamiento, la demanda
empresarial sólo es posible si no se presenta la
demanda por los representantes o la autoridad
laboral: ¿cuál es el plazo para la demanda de oficio?
Objeto de la demanda: que se declare el despido
ajustado a derecho
Legitimación pasiva: los representantes legales
de los trabajadores
Naturaleza declarativa y efectos de cosa juzgada
sobre procesos individuales. ¿Paralización de las
demandas individuales?
La demanda empresarial suspende la caducidad
de las demandas individuales. FALSA
NOVEDAD (nuevo art. 124.3 LRJS)
DEMANDA INDIVIDUAL
MODIFICACIÓN: La nueva redacción del art.
124.13 LRJS supone una alteración completa de
la anteriormente existente.
Remisión, con especialidades, al procedimiento de
despido objetivo (arts. 120 a 123 LRJS). Se
establecen dos posibilidades: que no se haya
demandado “a través del procedimiento regulado
en los apartados anteriores”, o que sí se haya
demandado “a través del procedimiento regulado
en los apartados anteriores”
Aclaración: ¿Qué procedimiento? El art. 124 hace
referencia, además del individual a tres
procedimientos más
Especialidades en el supuesto en el que el despido
colectivo no ha sido impugnado por los
representantes de los trabajadores
El plazo de caducidad para demandar: 20 días una
vez haya terminado el plazo de 20 días para el
ejercicio de la acción por los representantes.
Necesidad de demandar a todos los implicados en
caso de demandar en función de las prioridad de
permanencia. No es necesario demandar a los
representantes si hubo acuerdo
Calificación de nulidad: “unicamente” los establecidos
por la Ley
Cabe la posibilidad de demanda empresarial (124.3
LRJS): en este caso la demanda empresarial
suspende el plazo de caducidad de la acción
individual y la sentencia tiene efectos de cosa juzgada
Especialidades en el supuesto en que se haya
presentado demanda por parte de los
representantes de los trabajadores:
Plazo de caducidad de 20 días: comienza a
computarse desde la firmeza de la Sentencia o
conciliación judicial. OJO no cabe demanda
empresarial (sólo es factible si no se presenta
demanda ni por representantes ni por la autoridad
laboral)
La sentencia firme o acuerdo de conciliación
judicial de la demanda con los representantes tiene
efectos de cosa juzgada sobre procesos individuales.
Relevancia del acuerdo de conciliación
Nulidad por violación de la prioridad de permanencia
DEMANDA DE OFICIO
Regulación básica: arts. 51.6 ET, 124.3 y 7 LRJS y
art. 148.b) LRJS
Problema del plazo de caducidad: el procedimiento de
oficio debe utilizar reglas del procedimiento de
despido (20 días). Pero: ¿desde cuando se computan?
20 días desde el agotamiento de los 15 días de plazo
para que la Inspección de Trabajo emita el informe
del art. 11 del RD 1438/2012?
Incidencia de la demanda colectiva: suspensión de la
demanda de oficio y eficacia de cosa juzgada de la
sentencia colectiva ¿siempre?
Incidencia en la demanda empresarial: la imposibilita
¿Incidencia en demandas individuales?