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EKONOMIAREN GARAPEN
ETA LEHIAKORTASUN SAILA
Merkataritza eta Turismo Sailburuordetza
Turismo Zuzendaritza
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD
Viceconsejería de Comercio y Turismo
Dirección de Turismo
RESPUESTA A LAS ALEGACIONES DEL PROYECTO DE LEY DE TURISMO
Código expediente
Proyecto
Departamento/s promotor/es
Dirección promotora
Fecha de entrada de alegaciones
Canal de entrada
Trámite de alegaciones
Identificación del proponente /
alegante
DNCG_LEY_46423/2014_03
Ley de Turismo
Desarrollo Económico y Competitividad
Dirección de Turismo
07/04/2015
Telemático
Audiencia
Organismo / Entidad
UGT
Departamento
Dirección / Órgano colegiado
Código de la propuesta /
alegación
1.- RESUMEN DE LAS ALEGACIONES
1.- En relación al artículo 4 rubricado "La política turística". adicionar en su
apartado d): "La mejora de la competitividad de las empresas turísticas en lo
que se refiere a la rentabilidad y facturación, así como en la consolidación,
la estabilidad y la creación del empleo...."
Justificación: si se busca con el presenta
anteproyecto fomentar la
diversificación y la desestacionalización del sector y a la creación de riqueza
de Euskadi debe ser parte de la política de turística al creación de
empleo.
2.- En relación al artículo 4. apartado 2 adición de un nuevo apartado
f): ", la concesión de premios y distinciones turísticas en el ámbito de sus
competencias".
Justificación: es un mecanismo de reconocimiento a la calidad en el servicio.
3.- En relación al artículo 4. apartado 4, consideramos que deben incluirse
obligatoriamente el nombre Euskadi en los logotipos y eslogan en las campañas
de promoción que realicen con fondos públicos empresas y asociaciones
turísticas.
4.- Artículo 5. rubricado "Competencias". adición de un nuevo apartado:
"Cuantas otras competencias relacionadas con el turismo se le atribuyan
en esta Ley o en otra normativa de aplicación".
Justificación: actúa como clausula residual en aquellas materias no atribuidas
expresamente y que no pertenezcan a otra administración pública.
5.- Artículo 9. apartado 6.
rubricado "Deber de
preservación y respeto
medioambiental" eliminar etc.
Justificación: en un texto legal no debe figurar esta inconcreción.
6.- Artículo 10, rubricado "Plan territorial sectorial", párrafo 2 adiciones en su
parte final "así como a la normativa de evaluación ambiental"".
Justificación: la ley 21/2013 establece en calidad de básica diversas
referencias que afectan a la normativa turística en sus Anexo II y III (por
ejemplo, Urbanizaciones de vacaciones e instalaciones hoteleras fuera de suelo
urbanizado y construcciones asociadas) y consideramos que la referencia
Donostia – San Sebastián, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ
Tef. 945-016577 – Fax 945-019931 e-mail: [email protected]
a la evaluación ambiental debe recogerse expresamente.
7.- Artículo 15. rubricado "Derechos de las personas usuarias turísticas". adición:
"obtener antes
de su contratación información... sobre el precio final
completo".
Justificación: con el fin de que exista una información plena sobre el precio,
incluidos los impuestos. En consonancia con lo establecido en el artículo 27.
8.- Artículo 25. apartado l. rubricado "Registro de empresas y actividades
turísticas". adición: "El Registro de Empresas
y Actividades Turísticas de
Euskadi,
es un registro público de naturaleza administrativa, adscrito al
Departamento competente en materia de Turismo".
Justificación: pese a la rem1s1on a su desarrollo reglamentario, ya debe
definirse en la ley a que órgano administrativo está adscrito.
9.Artículo 39. apartado 1.f). rubricado "Tipos de
empresas o
establecimientos de
alojamiento".
modificación: modificar la redacción
actual por "Cualquier otro que se determine reglamentariamente"
lustificación: otros tipos
es excesivamente generalista
e inconcreta.
Es conveniente que sea la administración quien los defina, vía reglamento.
10.- Artículo 40.
apartado l.d), rubricado "Compatibilidad de explotación
conjunta de diferentes tipos de establecimientos": eliminar el etc por el grado
de falta de concreción.
11.- Artículo 42. apartado l. rubricado "Régimen de dispensas". adición al final
del párrafo: "a excepción de las de carácter medioambiental".
Justificación: la ley busca el turismo sostenible y las dispensas medioambientales
no deben contemplarse.
12.- Artículo 44. apartado 8. rubricado "Clasificación". se recomienda una
nueva redacción: "La relación de especialidades en función
de
la
diferente temática u orientación, turística, cultural, deportiva, gastronómica,
de salud, o de cualquier otro elemento que los especialice y diferencie y sus
clases, así como
los requisitos
y condiciones que servirán
de criterio, se
determinarán reglamentariamente".
Justificación: enumerar las clases es más propio de un reglamento. Es
conveniente darle una redacción que recoja los diversos campos de
especialización y no su nomenclatura. En la misma línea que el artículo 46.
13.- Artículo 46 rubricado "Clasificación", nueva redacción: "Los apartamentos
turísticos podrán especializarse en función de la diferente temática o de la
orientación hacia un determinado producto
turístico, cultural, deportivo,
gastronómico, de salud, o de cualquier otro elemento que los especialice y
diferencie, siempre que cumplan los requisitos y las condiciones
establecidos
en la presente ley. Se clasificaran en las categorías y especialidades que
reglamentariamente se determinen"
Justificación: mayor concreción
y
seguridad jurídica.
En consonancia
con lo indicado en la aportación al artículo 44.
14.- Artículo 51. párrafo segundo rubricado "Requisitos", nueva redacción: "así
mismo tendrán una especialidad en función de su orientación hacía una
determinada demanda turística, deportiva, gastronómica u otras o de cualquier
otro elemento conceptual que los especialice y diferencie",
Justificación: se gana en concreción.
15.- Artículo 52. apartado 1 rubricado "Concepto y ámbito de aplicación".
supresión: "Se consideran albergues los establecimientos que ofrezcan
o
faciliten al público en general, de modo habitual y profesional y mediante
precio, servicios de alojamiento en habitaciones por plaza, mayoritariamente en
habitaciones colectivas o de capacidad múltiple, con o sin otros servicios
complementarios de
manutención, pudiendo ofrecer la
práctica de
actividades de ocio, educativas de contacto con la naturaleza o deportiva",
Justificación: El albergue por definición supone una habitación con diversas
camas, por lo que la expresión mayoritariamente no aporta nada.
16.- Artículo 53.
"Ámbito de
aplicación" (otros tipos). adición: "También se
aplicara lo dispuesto en la presente ley a las hospederías, cuando oferten
servicios de alojamiento al público en general mediante contraprestación. Se
entiende por hospedería aquellos establecimientos que formando parte de
un santuario, convento o monasterio destinan algunas de sus dependencias
al servicio de alojamiento al público en general".
Justificación:
existen hospederías, gestionadas habitualmente por órdenes
religiosas. Es por ello que consideramos que deben regularse en esta ley,
ya que las mismas en muchas ocasiones se hallan edificios históricos que
actúan como valor añadido la oferta turística.
17.- Articulo 58. apartado 2. rubricado "Requisitos de las agencias de viajes".
Adición de un párrafo segundo: "No obstante y en todo caso, las agencias de
viajes deberán suscribir una póliza de seguro que garantice los posibles
riesgos de su responsabilidad".
Justificación: Si bien se remite al desarrollo reglamentario, uno de los requisitos
por sus implicaciones debe ser la existencia de un seguro de responsabilidad
civiL
18.- Artículo 65. rubricado "Guías de turismo". adición de un primer
párrafo: "actividad que realizan las personas que se dedican profesionalmente
con
carácter habitual y
retribuido a
la prestación de servicios de
información e interpretación del patrimonio histórico o natural, de los bienes de
interés cultural y del resto de los recursos turísticos de Euskadi a los turistas y
visitantes, tanto en las dos lenguas oficiales como en cualquier otra lengua
extranjera, que en todo caso tendrá que ser acreditada".
Justificación: no se define que es un guía de turismo ni la obligación
de impartirla en euskera y castellano.
19.- Artículo 68. apartado 2. rubricado "Acampada libre": sustituir etc. por "y
otros".
20.- Artículo 77, rubricado "Sujeción a otros regímenes", adición: "fiscalidad,
consumo, prevención de incendios, sanidad, laboral y de prevención de riesgos
laborales ...".
Justificación: con el fin de garantizar expresamente los derechos de las
personas trabajadoras es conveniente su reconocimiento expreso.
21.Artículo 80,
apartado l. rubricado "Funciones de la inspección de
turismo". adición: "Vigilar y comprobar el cumplimiento de la normativa de turismo
por parte de las empresas turísticas y las que ejercen una profesión turística y
perseguir las actuaciones de intrusismo empresarial y profesional, así como la
oferta ilegal en el sector turístico".
Justificación: intrusismo y oferta ilegal son dos conceptos distintos.
22.- Artículo 87. apartado 8. rubricado "Actas de inspección", adición: "sin
perjuicio de las pruebas que las personas interesadas puedan aportar o
señalar en defensa de sus derechos e intereses".
Justificación: el texto legal da valor de certeza a las actas pero no debe
olvidarse que esta presunción es iuris tantum, es decir, destruible con la
prueba. La prueba en contrario no impide aportar prueba para destruir el
fundamento de la presunción, sino atacar el razonamiento o demostrar la
inexistencia del hecho presumido, ni impidiéndose justificar que el hecho
invocado como antecedente no existe o no es el que específicamente se
requiera por la ley.
23.- Artículo 94. rubricado "Infracciones leves". adición apartado 11: "Cualquier
otro
incumplimiento de los requisitos, las prohibiciones y las
obligaciones
establecidos en la
normativa turística que
no
esté tipificado como
infracción grave o muy grave en esta ley".
Justificación: actúa como clausula residual con el fin de prevenir posibles
vacios normativos.
24.- Artículo 94. rubricado "Infracciones graves". apartado 26. modificación:
"Permitir la venta ambulante en los establecimientos turísticos u organizar
paradas en viajes o excursiones donde se practique la venta ambulante, en los
términos establecidos en el artículo 29".
Justificación: se concreta la infracción, demasiado diluida con su redacción
actual.
25.- Artículo 99. apartado l.a) rubricado "Criterios para la graduación de las
sanciones", adición: "los perjuicios ocasionados a las personas usuarias turísticas
y el número de afectados, así como el riesgo generado para la salud o la
seguridad".
Justificación: Debe incorporarse con especial
relevancia los potenciales
riesgos a los que pueda someterse a las personas usuarias.
2.- ANÁLISIS Y CONSIDERACIONES
1.- En relación al artículo 4
Se acepta la alegación y se incorpora el texto: “así como en la consolidación, la
estabilidad y la creación del empleo;” en el art. 4.1.d)
2.- En relación al artículo 4. apartado 2 adición de un nuevo apartado f):
Toda vez que dicha posibilidad se contempla en la DA 6ª del anteproyecto se
entiende innecesaira la incluisón de la posibilidad de la concesión de premios por
parte del órgano correspondiente o declararlo principio rector de la política
turística es una decisión política.
3.- En relación al artículo 4. apartado 4
Es preferible en una norma con rango de ley no imponer obligaciones totalmente
cerradas porque , poniendo un ejemplo con el caso que nos ocupa, si un
organismo (por ejemplo la UE) convoca ayudas en las que obligue la inclusión en
exclusiva de los logos UE pero que se haya de convocar por los organismos
responsables de turismo en los Estados (en este caso sería Euskadi), las empresas
vascas no podrían acceder a menos que se modificara la Ley. Por tanto
considero más acertado imponer la posibilidad de obligar a a incluir los logos y
marcas de Euskadi desarrollando la obligatoriedad concreta y cerrada en el
desarrollo reglamentario de cada convocatoria de ayudas.
Cabe destacar también que puede caber la posibilidad de que se realicen
acciones apoyadas en estrategias de marketing que desaconsejen la inclusión de
logos y marcas, como por ejemplo la figura del publirreportaje.
4.- Artículo 5.
Se ve postiiva la incluisón de esta claúsula residual y se incluye en el redactado
definitivo la frase: “que no sean atribuibles a otras administraciones turísticas.” En
el art. 5.a)
5.- Artículo 9. apartado 6.
Se acepta la alegación y se presenta la siguiente redacción para el art. 9.7)
(Renumerado): 7. La instalación de alojamientos, creación de infraestructuras o
de promoción y desarrollo de actividades turísticas sujetos al régimen de licencia
administrativa o de comunicación previa, según los casos, deben respetar lo
dispuesto por la legislación sobre conservación de los recursos naturales (flora,
fauna, hábitats, y espacios protegidos) y de evaluación ambiental y respetar lo
dispuesto por la legislación en los en los instrumentos de protección de la
biodiversidad, tanto de espacios como de especies.
6.- Artículo 10,
Se incluye en el segundo párrafo del art. 10 del anteproyecto la referencia a la
necesidad de evaluación ambiental.
7.- Artículo 15.
Se incluye una referencia al precio final entre los derechos de información de los
clientes del art. 14 (renumerado).a)
8.- Artículo 25.
Se realiza una nueva redacción del art. 24.1 (renumerado): “1. El Registro de
Empresas y Actividades Turísticas de Euskadi es un registro público de naturaleza
administrativa, adscrito al Departamento competente en materia de turismo, que
tiene por objeto la inscripción de empresas turísticas, y de sus establecimientos o
personas físicas o jurídicas que sean titulares de una actividad turística en
Euskadi.”
9.- Artículo 39. apartado 1.f).
Toda vez que, teniendo en cuenta lo indicado en el apartado 4º del mismo
artículo, la modificación propuesta no constituye una modificación que aporte
claridad al texto objeto de análisis no se acepta la propuesta de modificación.
10.- Artículo 40. apartado l.d),
Se acuerda aceptar la modificación propuesta y sustituir en el art.
39(renumerado).1.d) el término “etc” por la frase “y cuantas instalaciones de uso
común se determinen reglamentariamente.”
Por error, esta modificación no se incluye en la versión del 23 de junio y se incluye
en la de septiembre de 2015.
11.- Artículo 42. apartado l.
Se acuerda la inclusión de la adición propuesta por la alegante
12.- Artículo 44. apartado 8.
Se incluye la adición propuesta por la alegante eliminando la coma (,) entre
orientación y turística para evitar que se entienda la turística como una
especialización.
Por error, esta modificación no se incluye en la versión del 23 de junio y se incluye
en la de septiembre de 2015.
13.- Artículo 46 rubricado "Clasificación",
Se acepta la alegación y se redacta el apartado según la redacción propuesta
por el alegante.
Por error, esta modificación no se incluye en la versión del 23 de junio y se incluye
en la de septiembre de 2015.
14.- Artículo 51. párrafo segundo rubricado "Requisitos",
No se acepta la alegación y se modifica “tendrán” por “podrán tener” para no
exigir especialización a todos los alojamientos.
15.- Artículo 52. apartado 1 rubricado "Concepto y ámbito de aplicación".
Se ha incluido el término cuya superesión se solicita para dejar al desarrollo
reglamentario la decisión de qué porcentaje de habitaciones han de ser
colectivas. Se ha tomado esta decisión para facilitar la posible adaptación de la
normativa –a través de modificación o creación de decretos, frente a la
modificación de la Ley- a los posibles nuevos usos o demandas del mercado.
16.- Artículo 53. "Ámbito de aplicación" (otros tipos).
Se incluye el siguiente párrafo en el artículo 52(renumerado).1: También se
aplicara lo dispuesto en la presente ley a las hospederías, cuando oferten servicios
de alojamiento al público en general mediante contraprestación. Se entiende por
hospedería aquellos establecimientos que formando parte de un santuario,
convento o monasterio destinan algunas de sus dependencias al servicio de
alojamiento al público en general
17.- Articulo 58. apartado 2. rubricado "Requisitos de las agencias de viajes".
El art. 32.2.b) [obligaciones generales de las empresas turísticas] ya establece la
obligatoriedad del seguro de RC para todas las empresas turísticas, incluidas las
de intermediación por lo que volverlo a señalar en este artículo sería redundante.
18.- Artículo 65. rubricado "Guías de turismo".
LA actividad de los guías de turismo es una actividad suficientemente reconocida
e identificada por lo que no se considera necesaria la modificación del artículo
objeto de alegación.
19.- Artículo 68. apartado 2. rubricado "Acampada libre
Se acuerda la sustitución del término “etc” por “y otros” en el art. 67
(renumerado).2.
20.- Artículo 77, rubricado "Sujeción a otros regímenes
Se acuerda la adición del texto propuesto por el alegante.
21.- Artículo 80, apartado l.
Se acuerda la inclusión en el anteproyecto de la adición planteada por el
alegante.
22.- Artículo 87. apartado 8. rubricado "Actas de inspección",
Se acuerda la inclusión de la frase propuesta por el alegante.
Por error, esta modificación no se incluye en la versión del 23 de junio y se incluye
en la de septiembre de 2015.
23.- Artículo 94. rubricado "Infracciones leves".
Nota: Las infracciones leves se regulan en el art. 93 del anteporyecto de fecha 13
de febrero de 2015, no en el 94 como erróneamente indica el alegante.
Se acuerda la inclusión del apartado planteado por el alegante
24.- Artículo 94. rubricado "Infracciones graves". apartado 26.
Toda vez que el texto propuesto por el alegante repite exactamente lo
preceptuado en el art. 28 (renumerado) se mantiene la redacción original para
evitar repeticiones y se considera la alegación como aceptada.
25.- Artículo 99. apartado l.a)
Se acuerda la incluisón del texto propuesto por el alegante
3.- CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
Alegación
1.En
artículo 4
relación
al
Conclusión Propuesta
Aceptada
Incorporar el
texto: “así como en la
consolidación, la estabilidad y la creación
del empleo;” en el art. 4.d)
2.- En relación al
artículo 4. apartado 2
adición de un nuevo
apartado f):
3.- En relación al artículo
4. apartado 4
No
aceptada
Aceptada
Se desarrollará reglamentariamente en cada
convocatoria de ayudas
4.- Artículo 5.
Aceptada
5.- Artículo 9. apartado 6.
Aceptada
6.- Artículo 10,
Aceptada
Incluir la coletilla “que no sean atribuibles a otras
administraciones turísticas.”
Siguiente redacción del art. 9.7) (renumerado): 7. La
instalación de alojamientos, creación de
infraestructuras o de promoción y desarrollo de
actividades turísticas sujetos al régimen de
licencia administrativa o de comunicación
previa, según los casos, deben respetar lo
dispuesto por la legislación sobre conservación
de los recursos naturales (flora, fauna, hábitats, y
espacios protegidos) y de evaluación ambiental y
respetar lo dispuesto por la legislación en los en
los instrumentos de protección de la
biodiversidad, tanto de espacios como de
especies.
7.- Artículo 15.
Aceptada
Incluir en el anteproyecto la referencia a la
necesidad de evaluación ambiental
Incluir referencia al precio final en art. 14.a)
(Renumerado)
8.- Artículo 25.
Aceptada
9.- Artículo 39. apartado
1.f).
10.- Artículo 40.
apartado l.d),
No
Aceptada
Aceptada
11.- Artículo 42. apartado
l.
Aceptada
12.- Artículo 44. apartado
8.
Aceptada
13.- Artículo 46 rubricado
"Clasificación",
Aceptada
14.- Artículo 51. párrafo
segundo rubricado
"Requisitos
15.- Artículo 52. apartado
1 rubricado "Concepto y
ámbito de aplicación".
No
aceptada
Aceptada
Nueva redacción del art. 24 (renumerado): 1. El
Registro de Empresas y Actividades Turísticas de
Euskadi es un registro público de naturaleza
administrativa, adscrito al Departamento competente
en materia de turismo, que tiene por objeto la
inscripción de empresas turísticas, y de sus
establecimientos o personas físicas o jurídicas que
sean titulares de una actividad turística en Euskadi.
Inclusión en el art. 39 (renumerado) de lo
subrayado en lugar de etc: d) Deberán
cumplirse las condiciones reglamentarias de
infraestructuras de uso común (salas,
comedores, etc y cuantas instalaciones de
uso
común
se
determinen
reglamentariamente.)
para
los
establecimientos
que
se
explotan
conjuntamente.
Nueva redacción del art. 41 (renumerado): 1. La
Administración turística, ponderando en su conjunto
las circunstancias existentes y previo informe técnico,
podrá razonadamente dispensar con carácter
excepcional a un establecimiento de alojamiento
determinado, de alguno o algunos de los requisitos y
condiciones mínimas establecidas en las
disposiciones de desarrollo de la presente Ley a
excepción de las de carácter medio ambiental y de
accesibilidad.
Nueva redacción del art. 43 (renumerado): 8. La
relación de especialidades en función de la diferente
temática u orientación turística cultural, deportiva,
gastronómica, de salud, o de cualquier otro elemento
que los especialice y diferencie y sus clases, así
como los requisitos de infraestructuras y servicios y
condiciones que servirán de criterio, se determinarán
reglamentariamente.
Nueva redacción del art. 45 (renumerado): Los
apartamentos turísticos, se clasificarán en las
categorías que reglamentariamente se
determinen. Asimismo podrán tener una
especialidad en función de la diferente temática
o de la orientación hacia un determinado
producto turístico cultural, deportivo,
gastronómico, de salud, o de cualquier otro
elemento que los especialice y diferencie,
siempre que cumplan los requisitos y las
condiciones establecidos en la presente ley.
Se sustituye “tendrán” por “podrán tener”
Se considera aceptada toda vez que la petición
realizada por el alegante se debatirá en la redacción
del reglamento que desarrolle los albergues.
16.- Artículo 53. "Ámbito
de aplicación" (otros
tipos).
Aceptada
17.- Articulo 58. apartado
2. rubricado "Requisitos de
las agencias de viajes".
18.- Artículo 65.
rubricado "Guías de
turismo".
19.- Artículo 68. apartado
2. rubricado "Acampada
libre
20.- Artículo 77, rubricado
"Sujeción a otros
regímenes
No
aceptada
21.- Artículo 80,
apartado l.
22.- Artículo 87. apartado
8. rubricado "Actas de
inspección",
Aceptada
23.- Artículo 94.
rubricado "Infracciones
leves".
Aceptada
24.- Artículo 94.
rubricado "Infracciones
graves". apartado 26.
25.- Artículo 99.
apartado l.a)
No
Aceptada
No
aceptada
Aceptada
Se sustituye “etc” por “y otros”
Aceptada
Adición de lo marcado en negrita en el art. 76
(renumerado): Lo dispuesto en este Título se entiende
sin perjuicio de la imposición de las sanciones que
procedan y de las facultades que correspondan a las
autoridades competentes, en virtud del régimen
específico sobre fiscalidad, consumo, prevención de
incendios, sanidad, normativa laboral y de
prevención riesgos laborales o cualquier otro al que
estuvieran sometidas las actividades turísticas.
Se adiciona la frase “así como la oferta ilegal, en el
sector turístico”
Adición en el art. 86 (renumerado) de la frase “"sin
perjuicio de las pruebas que las personas
interesadas puedan aportar o señalar en defensa de
sus derechos e intereses".
Se incluye el siguiente apartado 11 al artículo 92
(renumerado) : 11. Cualquier otro incumplimiento de
los requisitos, las prohibiciones y las obligaciones
establecidos en la normativa turística que no esté
tipificado como infracción grave o muy grave en esta
ley.
Se mantiene la redacción
Aceptada
Aceptada
Vitoria – Gasteiz, 26 de mayo de 2015
Mertxe Garmendia Bereziartu
Directora de Turismo
Incluisón del siguiente párrafo en el art. 52
(renumerado): También se aplicara lo dispuesto en
la presente ley a las hospederías, cuando oferten
servicios de alojamiento al público en general
mediante contraprestación. Se entiende por
hospedería aquellos establecimientos que
formando parte de un santuario, convento o
monasterio destinan algunas de sus dependencias
al servicio de alojamiento al público en general
Incluir el texto en el art. 98 (renumerado).1.a) “”así
como el riesgo generado para la salud o la
seguridad”.