DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS OBJETIVOS DEL SECTOR La

DESCRIPCIÓN GENERAL DE LOS OBJETIVOS DEL SECTOR
La Constitución define a España, en su artículo 1, como un Estado social y
democrático de Derecho. De esta definición constitucional se derivan, como exigencias
básicas, la afirmación del imperio de la Ley como expresión de la voluntad popular, de la
que proceden los derechos y obligaciones de las personas; la división de los poderes del
Estado; la sujeción de la Administración al principio de legalidad y al control judicial, y el
reconocimiento normativo de los derechos fundamentales, acompañado de garantías que
aseguren su efectiva protección.
Dichas exigencias se completan con las previsiones contenidas en diversos
preceptos constitucionales y con las correspondientes Leyes Orgánicas de desarrollo y
protección de los Derechos Fundamentales.
En la consideración de que la Justicia es la garantía última de los derechos
fundamentales de la ciudadanía, es necesario aproximar la Justicia a los ciudadanos,
agilizar sus procedimientos, conseguir que sea valorada positivamente y que confíen en
ella, a fin de adaptarla a las necesidades de la sociedad española del siglo XXI. Estos
cambios tienen que insertarse en la búsqueda de la concertación de esfuerzos y voluntades,
a través del diálogo con todos los operadores, gestores y profesionales del mundo del
derecho, incluidas las Administraciones Públicas y las instancias garantes de derechos
fundamentales como las que protegen la privacidad o la intimidad de las personas en el
tratamiento automatizado de los datos personales. Este diálogo se debe llevar a cabo con
los colectivos que contribuyen a la acción de la Justicia, con las Comunidades Autónomas
cuya competencia en la gestión de los medios materiales y personales de la Administración
de Justicia las convierte en actores principales, con el Consejo del Poder Judicial como
Órgano de Gobierno del Poder Judicial y, por último, con los Grupos Parlamentarios como
representantes de la Soberanía Popular.
La consecución de estas metas sobre la base del diálogo a estas cuatro bandas
hará que la Justicia logre la eficacia. Una Justicia ineficaz, además de ser un lastre político,
económico y social, constituye una fuente de erosión al crédito del Estado y un déficit muy
difícil de soportar por una sociedad avanzada en términos de legitimación democrática.
Los grandes objetivos a los que sirve la política presupuestaria del
Departamento se resumen en:
– Hacer de la Justicia un servicio público de calidad. Acercar la Justicia a los
ciudadanos, agilizar sus procedimientos y conseguir que sea valorada positivamente.
– Mejorar y profundizar el ámbito del ejercicio de los derechos y libertades
de los ciudadanos.
– Lograr que la Justicia sea una referencia en la lucha contra la inseguridad,
la delincuencia y la criminalidad organizada.
Para mejorar la respuesta judicial y atender el mandato constitucional de tutela
judicial efectiva de los derechos fundamentales de los ciudadanos y de sus intereses
legítimos, es necesario abordar los problemas estructurales de nuestro sistema judicial
adaptando la planta judicial a las necesidades reales y diseñando un nuevo modelo de
Administración de Justicia condensado en la Oficina Judicial, es decir, el conjunto de
medios personales, materiales, instrumentales y tecnológicos de los que se sirve el Juez
como titular de cada órgano judicial para responder de los asuntos que la Constitución le
encomienda.
En la situación actual, los órganos jurisdiccionales, por el importante
crecimiento de la litigiosidad en los últimos años, han experimentado un notable
incremento de las cargas de trabajo que asumen, lo que exige un reflejo en la adaptación de
la planta judicial que permita restablecer el equilibrio necesario. Esto justifica que, como
medida de choque, se estableciese el compromiso a lo largo de la Legislatura de crear
1.000 nuevas plazas de Jueces y Fiscales. En efecto, en el ejercicio 2005 se han creado 250
nuevas Unidades judiciales y 135 plazas de Fiscales y en 2006 se han constituido 93
Unidades judiciales y 100 nuevas plazas de Fiscales. Para el año 2007, se ha previsto la
creación de 110 Unidades judiciales y 110 nuevas plazas de Fiscales. Con estas medidas,
se pretende conseguir que los Juzgados y Tribunales puedan responder a las necesidades de
los ciudadanos y resolver sus asuntos en un tiempo razonable.
A fin de conseguir este objetivo, se precisa también que la estructura
organizativa de los citados Juzgados y Tribunales se corresponda con el volumen de
litigiosidad propio de una sociedad avanzada, ya que existe la constatación de que el
modelo organizativo de los medios personales y materiales que en la actualidad rige en la
Administración de Justicia, no parece el más apropiado. Este nuevo modelo se basa en la
dedicación del Juez a lo que le es distintivo: la reserva exclusiva y excluyente de
jurisdicción, descargándole de toda la tarea de gestión burocrática del conjunto de medios
personales y materiales al servicio de la realización de la jurisdicción. Ello conlleva
especializar al resto de los funcionarios de la Administración de Justicia en la ayuda a esa
tarea jurisdiccional, a través de las unidades procesales de apoyo y servicios comunes.
Estas medidas, en conexión con el impulso a la modernización tecnológica, establecen el
diseño de una nueva Oficina Judicial que se concentra en torno a la figura del Secretario
judicial y a las relaciones de puestos de trabajo, que definirán las funciones y
responsabilidades de acuerdo con esta nueva configuración.
Esta estrategia de modernización se hará de manera coordinada con las
Comunidades Autónomas, regida por los principios de lealtad institucional, cooperación y
respeto recíproco a las competencias de cada una de las instancias con responsabilidad
política. Asimismo, se acompañará de modificaciones legislativas y desarrollos
reglamentarios, especialmente las principales Leyes que ordenan los distintos
procedimientos jurisdiccionales.
Cabe destacar de modo específico dentro del marco de la reforma de la Oficina
Judicial la necesidad de acometer con rigor y eficacia la mejora de los servicios y
equipamientos tecnológicos que propicien una transformación en las formas y pautas de
trabajo, con la doble finalidad de acercar la justicia al ciudadano y permitir la
intercomunicación de las distintas administraciones públicas y agentes que intervienen en
la Administración de la Justicia. Como herramienta para lograr el acercamiento de la
justicia al ciudadano se ha desarrollado el “Portal Justicia.es” que, además de suministrar
amplia información sobre la actividad del Ministerio de Justicia, permitirá al usuario la
realización de trámites procedimentales a través del uso informático, eximiendo de su
presencia en las oficinas públicas.
La aplicación intensiva de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación afectará especialmente a los proyectos vinculados a su acercamiento al
ciudadano: accesos telemáticos, nuevas instalaciones de información del procedimiento,
incorporación de indicadores estadísticos de información y herramientas de gestión en las
sedes judiciales. En este mismo ámbito de Administración de Justicia se implantarán
nuevas aplicaciones de gestión procesal y de los Registros judiciales (Reingeniería
Aplicación Registro Central de Penados y Rebeldes; Aplicación del Registro de Rebeldes
Civiles; Registro de Faltas; Registro de Medidas Cautelares; ampliación miembros del
proyecto europeo de interconexión de Registros Penales; Registro de Sentencias Firmes de
Menores; Registro de Violencia Doméstica), del sistema de digitalización de Salas de
vistas en el orden penal, proyecto Ainoa y el Centro de Atención al Ciudadano.
De igual modo, se están implantando nuevos sistemas telemáticos que permiten
la interconexión de los operadores jurídicos adaptándose sus usos y métodos de trabajo a
las realidades existentes. Se continúa ampliando el ámbito de aplicación del programa
“Lexnet”, que permite la presentación de documentos por medios informáticos ahorrando
tiempo y propiciando seguridad en la tramitación de documentos; la consolidación del
proyecto “INFOREG” como herramienta para la anotación e inscripción informatizada en
el Registro Civil y, por último, como módulo de intercambio genérico, el denominado
proyecto “MIG”, que permitirá la comunicación telemática de las unidades de la Oficina
Judicial y posibilitará la firma electrónica de las resoluciones judiciales.
Igualmente, conviene destacar dentro del proceso de cambio organizativo y
nuevas habilidades para mejorar los servicios públicos, la participación en el Plan de
Avanza a través de las líneas estratégicas de Administración Electrónica con los proyectos
de “Interoperabilidad de la Gestión Procesal”, “Portal de Transparencia Judicial”, “Impulso
de los servicios electrónicos a ciudadanos y empresas que prestan los Registros”, “Portal
del Empleado”, “Portal IBERED”, “Portal Elearning”, “Registro y Notificaciones
Telemáticas” y “Telefonía IP”.
El cuadro de situación del actual funcionamiento de la Administración de
Justicia y su valoración por parte de la ciudadanía, exige la implantación de instrumentos
que permitan el conocimiento objetivado de esa realidad. A esta finalidad se dirige el Plan
de Transparencia Judicial, proclamado en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la
Justicia, que se configura como un medio a través del cual las Cortes Generales, el
Gobierno, las Comunidades Autónomas y el Consejo General del Poder Judicial, puedan
facilitar al ciudadano, por medio de estadísticas y evaluaciones, información continua,
rigurosa y contrastada sobre las cargas de trabajo, duración de procedimientos, situación
del estado de los asuntos en trámite y acceso actualizado informáticamente al
ordenamiento jurídico, a las leyes y a la normativa europea, de un modo comprensible y
con un lenguaje accesible para la ciudadanía sin que se precise la intervención de
profesionales para su interpretación.
Los medios, instrumentos y herramientas necesarios para implantar el nuevo
modelo de Oficina Judicial, tienen que ir acompañados por reformas en el ámbito
estatutario del personal de la Administración de Justicia y la adecuación del régimen
retributivo en el que se refleje la responsabilidad, exigencia, evaluación del desempeño y
dedicación, incentivando la asunción de los esfuerzos que contribuyan a la mejora de este
servicio público. En cumplimiento de estos objetivos, se implantarán las relaciones de
puestos de trabajo que definirán las funciones y tareas de cada uno de los integrantes del
nuevo modelo de Oficina Judicial.
Este proceso de reordenación y reforma en el seno de la Administración de
Justicia exige una continua actualización, formación y profesionalización del personal a su
servicio. Para ello, es necesario incrementar notablemente las acciones formativas de las
escuelas y centros docentes en el ámbito de la justicia. La apuesta por la mejora de la
productividad a través de la formación de capital humano exige una actuación continua que
facilite, renueve y especialice el quehacer diario de todos los profesionales para conseguir
su actualización permanente y su adaptación a los cambios organizativos que se están
produciendo.
En cuanto a la cooperación jurídica internacional se profundizará en la
construcción del llamado espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea,
reafirmando los derechos humanos, la solidaridad internacional y la propia ciudadanía
europea.
Se mejorarán los mecanismos de gestión y calidad en el ejercicio de autoridad
central asignada por los Convenios Internacionales al Ministerio de Justicia al ser éste
emisor, receptor y garante de la legalidad de distintos procedimientos como extradición,
auxilio judicial civil y penal, sustracción de menores, peticiones de pensiones alimentarias
en procesos de separación y divorcio, traslados de personas condenadas, notificaciones de
derecho extranjero etc.
Se garantizará de forma adecuada la presencia de España en los organismos
internacionales del sector Justicia donde se están negociando importantes instrumentos con
efectos para todos los países que forman parte de los mismos, y la defensa en dichos
organismos de las posiciones e intereses de nuestro país.
Se propagarán los valores democráticos, la seguridad jurídica y los Derechos
Humanos en Iberoamérica mediante la difusión y promoción de los instrumentos jurídicos
españoles y europeos a través de la Conferencia de Ministros de Justicia de países
iberoamericanos, y se potenciará la cooperación jurídica internacional mediante el
establecimiento de acuerdos internacionales en materias propias del Departamento como
extradición, auxilio judicial civil y penal, o traslado de personas condenadas.
Por último, se luchará contra la delincuencia organizada y otras formas graves
de criminalidad, el terrorismo y el tráfico ilegal de seres humanos, a través del Derecho y
del fortalecimiento institucional.
OTRAS ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO
– El desarrollo del ordenamiento jurídico, velando por los principios de
seguridad jurídica, armonía e integración del ordenamiento, mediante la promoción de la
legislación codificada y la formación de cuerpos legales sistematizados, sin perjuicio de las
competencias de los demás Departamentos.
– La promoción legislativa en materia penal, civil, mercantil y procesal,
habrá de resultar particularmente intensa, especialmente si se tiene en cuenta la dimensión
de las leyes afectadas, como la reforma de las Leyes Orgánicas del Poder Judicial y de la
Ley del Tribunal Constitucional.
– Las relaciones con los órganos de gobierno de las Comunidades
Autónomas en materias que afecten a la Administración de Justicia, y la comunicación de
los mismos con el Ministerio Fiscal, a través del Fiscal General del Estado.
– La preparación y propuesta de los asuntos relativos al ejercicio del
Derecho de Gracia, y a los Títulos Nobiliarios y Grandezas de España.
– La preparación, coordinación y ejecución de la política del Gobierno en
materia de asuntos religiosos, así como las relaciones con las Iglesias, Confesiones y
Comunidades Religiosas, las cuestiones referentes al ejercicio del derecho de libertad
religiosa y de culto y las relaciones con las entidades y asociaciones nacionales e
internacionales dedicadas a la promoción, defensa y estudio del referido derecho de
libertad religiosa.
– La comunicación entre el Gobierno y el Tribunal Constitucional en los
procedimientos de declaración de inconstitucionalidad y en los demás previstos en las
leyes.
– Las relaciones con los Colegios de Abogados y Procuradores en los
términos establecidos en sus respectivos estatutos.
– La fe pública notarial, la ordenación de los registros jurídicos,
determinando los derechos privados y los actos que puedan o deban ser sujetos a
publicidad registral y el Registro Civil.
–
La cooperación jurídica internacional con otros Estados y Organizaciones
internacionales y la determinación de la existencia de reciprocidad o la propuesta de
establecimiento de la misma, sin perjuicio de las atribuciones generales del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación.
– El desempeño de la función de asistencia jurídica tanto contenciosa como
consultiva, en lo que se refiera al Estado y sus Organismos públicos, así como, en su caso,
los Órganos Constitucionales, en los términos establecidos por las leyes y demás
disposiciones que las complemente.
ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DE JUSTICIA
Están adscritos al Departamento los siguientes Organismos Públicos:
– El Centro de Estudios Jurídicos, se encarga de la permanente formación,
perfeccionamiento y especialización de los miembros de la Carrera Fiscal y demás
funcionarios al servicio de la Administración de Justicia. De acuerdo con lo establecido en
su Reglamento, le están asignadas las funciones de formación inicial y continuada de los
miembros de la Carrera Fiscal, de los funcionarios del Cuerpo de Secretarios Judiciales, de
los funcionarios del Cuerpo de Médicos Forenses, de los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en su especialización para la función de Policía Judicial y
de los restantes Cuerpos al servicio de la Administración de Justicia.
–
La Mutualidad General Judicial gestiona la seguridad social de los
funcionarios al servicio de la Administración de Justicia, encuadrados en el régimen del
Mutualismo Administrativo. Su objetivo es coadyuvar a la conservación y restablecimiento
de la salud de los asociados y beneficiarios, mediante el otorgamiento de asistencia
sanitaria y farmacéutica y la concesión de subsidios y prestaciones sociales.
En respuesta a las demandas de sus afiliados y a las nuevas contingencias
que la evolución de la sociedad viene produciendo, se extenderá su campo de actuación
con una asignación de medios materiales y económicos específicos para subvenir a la
protección del colectivo tanto en el terreno asistencial como preventivo. Para ello, se
potenciarán los aplicativos de gestión y control de las afiliaciones y de la prestación
farmacéutica para una mejor defensa de los intereses de los mutualistas y para la
transparencia del servicio público.
– La Agencia Española de Protección de Datos tiene encomendada la
garantía del cumplimiento y aplicación de las previsiones contenidas en la Ley Orgánica de
15/1999, de regulación y tratamiento de los datos de carácter personal, las libertades
públicas y derechos fundamentales de las personas físicas y especialmente de su honor e
intimidad personal y familiar. Para ello, la Agencia desarrolla entre otras las siguientes
actividades: velar por el cumplimiento de la Ley 15/1999 y ejercer la potestad
sancionadora prevista en el Título VII de dicha Ley; proporcionar información a las
personas acerca de sus derechos en materia de tratamiento de datos de carácter personal;
inscribir en el Registro General de Protección de Datos aquellos ficheros de titularidad
pública o privada que contengan datos de carácter personal, así como sus modificaciones o
cancelaciones, y controlar y autorizar e inscribir las transferencias internacionales de datos;
informar proyectos de disposiciones generales que desarrollan la Ley 15/1999 y dictar
instrucciones precisas sobre su desarrollo; desempeñar funciones de cooperación
internacional en materia de protección de datos personales y ejercer el control de los datos
de carácter personal introducidos en la parte nacional española de la base de datos del
Sistema de Información Schengen con asistencia a las reuniones del Convenio de
Schengen y Gestionar los recursos humanos y materiales del Ente Público.