INFORME DE LA REUNIÓN: Presente y futuro del eje 4 en España

SECRETARÍA GENERAL DE PESCA
MINISTERIO
DE AGRICULTURA,
ALIMENTACIÓN Y MEDIO
AMBIENTE
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
ORDENACIÓN PESQUERA
INFORME DE LA REUNIÓN: Presente y futuro del eje 4 en
España
6-7 de mayo, Madrid
Los días 6 y 7 de mayo de 2013 tuvo lugar la reunión “Presente y futuro del eje 4
en España” de la Red Española de Grupos de Pesca, creada en el marco del Eje
Prioritario 4 del FEP “Desarrollo Sostenible de las Zonas de Pesca”.
La reunión se desarrolló en la sede de la Secretaría General de Pesca en
C/Velázquez 147, con la participación de representantes de todas las
Comunidades Autónomas costeras, incluyendo aquellas en las que no se han
creado Grupos de Acción Local Costera (GALP). También contó con la
participación de 28 representantes de estos grupos, pertenecientes a 21 de ellos.
Por parte de Farnet, participaron de forma activa en el evento Monica Burch, Paul
Soto, Rosa Chapela y Lorena van de Kolk. Christian Faure asistió en
representación de la DG MARE (Comisión Europea). Por parte del MAGRAMA, el
Director General de Ordenación Pesquera de la Secretaría General de Pesca
participó, junto con los Subdirectores Generales de Economía Pesquera y de
Política Estructural, así como personal técnico de ambas subdirecciones.
La agenda del evento fue la siguiente:
6 DE MAYO
Toma de contacto- Aurora de Blas, MAGRAMA
Bienvenida – Andrés Hermida, MAGRAMA
Orientaciones sobre el desarrollo local participativo en el futuro FEMP –
Christian Faure, DG MARE,
Estado actual del eje 4 en España y orientaciones para el futuro – Jose Luis
González Serrano, MAGRAMA
El eje 4 en Europa: estado actual de implementación, cifras y proyectos –
Paul Soto, FARNET
Creando futuro en zonas de pesca, el papel de los FLAG y lecciones
aprendidas de los proyectos financiados hasta ahora: Grupos de trabajo
Presentaciones de 3 proyectos españoles (circuitos cortos, valor añadido a
productos de pesca, emprendimiento y diversificación): elementos clave para
asegurar su éxito – 4 FLAG
Resumen de las discusiones previas sobre el papel de los FLAG y su visión
de futuro para dinamizar las zonas de pesca
www.magrama.es
[email protected]
C/VELÁZQUEZ, 144
28071 MADRID
TEL: 913476061
913476062
FAX: 913476063
7 DE MAYO
Introducción a la segunda jornada: poniendo en marcha el próximo periodo –
FARNET
Elementos del programa actual que han funcionado bien y elementos para
mejorar en el futuro: Grupos de trabajo
Cerrando el programa actual y preparando el próximo - identificación de
acciones y cronograma: Grupos de trabajo
Reflexiones de las comunidades autónomas: mesa redonda sobre los
mensajes clave que se llevan las administraciones autonómicas.
Conclusiones – MAGRAMA
OBJETIVOS DE LA REUNIÓN
En el contexto actual de crisis económica, la aplicación del Eje 4 en España se
está encontrando con numerosos problemas para el logro de sus objetivos. La
reunión fue convocada con la intención de servir de foro de intercambio de
experiencias entre los participantes, tanto positivas como negativas, así como
para conocer los principales problemas que afectan a los GALP. Todo esto para
tratar de encontrar soluciones comunes a los mismos, sobre todo de cara al
próximo periodo de programación, al mismo tiempo que para dar un nuevo
impulso a este Eje en nuestro país.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Según los datos recabados, se han desarrollado/están desarrollando un total de
325 proyectos llevados a cabo por los 29 GALP existentes. En Cantabria se está
en proceso de creación de dos nuevos grupos.
PROYECTOS DESARROLLADOS
Existe una gran diversidad en la temática de los proyectos desarrollados en
nuestro país, que van desde la promoción del patrimonio cultural, a inversiones
para la diversificación de las actividades económicas de las zonas pesqueras
(turismo, ocio, restauración…), pasando por actividades formativas, de puesta en
valor de los recursos pesqueros y marítimos, proyectos de comercialización
(nuevos productos del mar, marcas de calidad, trazabilidad,…), actuaciones
medioambientales, etc.
SISTEMAS DE GESTIÓN EXISTENTES
Los sistemas de gestión son diferentes dependiendo de cada CCAA. En
Andalucía se lleva a cabo una convocatoria plurianual con un plazo abierto de
presentación de proyectos. La Administración anticipa el dinero a los Grupos de
Desarrollo Pesquero que son quienes tramitan la ayuda, aunque siempre previa
validación del gasto por parte de la Junta de Andalucía (existencia de un
Responsable Administrativo Financiero). En el resto de CCAA se realiza con
convocatoria/s anual/es, y es la Administración quien tramita la ayuda.
ÉXITOS CONSEGUIDOS/PUNTOS POSITIVOS EN LA APLICACIÓN DEL EJE
4
La filosofía del Eje 4 gusta. La respuesta en general tanto del sector como de las
Administraciones ha sido positiva. Se ha logrado una concienciación y una
implicación del sector elevadas, así como una imagen positiva por parte de la
ciudadanía, tanto de los habitantes de las zonas pesqueras como de los
visitantes de las mismas.
El trabajo ha sido intenso por parte de todos los eslabones: AAPP, GALP y
beneficiarios de los proyectos. A través de estos proyectos se ha promovido el
desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida en zonas con actividades
en el sector de la pesca, con un grado de éxito que aún deberá ser valorado,
aunque todo parece apuntar a que se ha logrado en gran medida la consecución
de los objetivos planteados.
Por otro lado se destacó la importancia de la existencia de un equipo conformado
por gente de la zona que conoce las necesidades del sector pesquero, siguiendo
una metodología de abajo a arriba. También se destacó la importancia del trabajo
de animación para dar a conocer y movilizar al sector pesquero en proyectos y
en la toma de decisiones.
El modelo de Andalucía fue destacado por su sistema de gestión y por sus
manuales de procedimientos y de controles. Según los GALP, es la única región
en la que no existen retrasos en los pagos, además de proporcionar a éstos la
autonomía y flexibilidad necesarias para llevar a cabo las actuaciones requeridas
según las necesidades locales.
PROBLEMAS ENCONTRADOS EN LA APLICACIÓN DEL EJE 4
Las jornadas sirvieron para que los diferentes agentes implicados en el Eje 4
pudiesen exponer las dificultades encontradas. A modo de resumen,
detallaremos las más comunes:
-Elegibilidad de los proyectos. Fue el problema más recurrente expuesto por los
intervinientes. El recelo a la hora de seleccionar y/o aprobar los proyectos se
fundamenta en la inseguridad que existe sobre la elegibilidad de los mismos, ya
que la legislación es ambigua y poco clara en muchos casos y abierta a muy
diversas interpretaciones.
-Problemas de financiación de los GALP. El 10% para gastos de funcionamiento
se ha visto insuficiente para la viabilidad de algunos grupos. Si a esto se añade el
retraso en los pagos y que éstos tienen que solicitar créditos a entidades
financieras cuyos intereses no son elegibles, todo unido hace que el futuro de
algunos de ellos se halle comprometido muy seriamente.
-Falta de promotores privados que aporten capital para la financiación de
proyectos. Debido a la crisis actual, encontrar capital privado es complicado. Y
más aún para llevar a cabo proyectos de una determinada importancia, es decir,
aquellos que requieren de mayor financiación. Esto hace que se limiten mucho
las posibilidades y que en vez de poder seleccionar los mejores proyectos, en
ocasiones se necesite ir a la “caza de proyectos”.
-Excesiva burocracia. Según algunos GALP, los trámites burocráticos son a
veces muy lentos, con un peso administrativo desproporcionado.
-Existencia de una sensación de falta de coordinación y de aislamiento de los
GALP. Se requeriría una mayor comunicación entre todos los agentes así como
un mayor intercambio de experiencias.
-Falta de formación en los profesionales del sector en el ámbito administrativofinanciero, lo que dificulta encontrar a emprendedores que presenten proyectos
que puedan enmarcarse en el Eje 4.
PRÓXIMO PERIODO
OBJETIVOS PARA EL PRÓXIMO PERIODO
Debido a la situación económica actual, fue unánime considerar como objetivo
prioritario el de la creación de empleo, así como el aumentar los ingresos del
sector y proporcionar valor añadido al sector pesquero y a sus productos, todo
ello con el objetivo final de un desarrollo sostenible de las zonas pesqueras que
aporte bienestar económico y social a sus habitantes.
Se debe seguir fortaleciendo el sentimiento de colectividad en las zonas
pesqueras y alentar una participación lo más amplia posible en la toma de
decisiones, sobre todo del sector pesquero.
ACTUACIONES PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
De las actuaciones necesarias para el próximo periodo de programación,
podemos destacar:
-LEGISLACIÓN:
Desarrollo
normativo
de
determinadas
actividades
complementarias, como la pesca-turismo. Existen determinadas actividades
potencialmente muy productivas para las que no existe legislación al respecto.
Esta situación de vacío legal hace difícil la presentación de proyectos en estos
ámbitos.
-PROYECTOS: Para la consecución del objetivo de creación de empleo, es
necesario que se lleven a cabo más proyectos de carácter productivo. Por lo que
se deben dedicar todos los esfuerzos a tratar de presentar proyectos con ideas
innovadoras y que puedan generar empleo en estas zonas, al mismo tiempo que
iniciativas que faciliten el acceso a créditos para la realización de proyectos
productivos. También se apuntó la necesidad de proyectos más transversales
que involucrasen al sector pesquero, ya que muchos de los proyectos llevados a
cabo hasta la fecha sólo incluyen intervenciones puntuales. De este modo, se
lograría un desarrollo más integral de las zonas.
-FORMACIÓN: Las iniciativas formativas de los profesionales del sector en otros
ámbitos, sobre todo en materia de gestión empresarial, se destacaron como
imprescindibles.
-La simplificación burocrática es otro aspecto sobre el que se debe trabajar, ya
que se agilizarían el desarrollo de los proyectos. Manuales de procedimiento y de
control concisos y precisos es la dirección hacia la que debemos orientarnos.
-ESTRATEGIAS: de cara al próximo periodo de programación, el definir
claramente la estrategia, orientándola adecuadamente a las necesidades de la
zona, es fundamental para conseguir el éxito. Se debe abrir un proceso de
debate e intercambio de ideas por parte de todos los interlocutores, que conlleve
una planificación correcta de los ámbitos de actuación para los próximos años.
-COMUNICACIÓN: como base de comunicación entre los GALP y las diferentes
Administraciones, se debe potenciar la Red Española de Grupos de Pesca. Esta
Red debe ser el vehículo que ayude al intercambio de experiencias, dudas,
manuales… Todo aquello que pueda facilitar el trabajo de unos y otros, así como
mejorar la calidad en su conjunto.
-DIVERSIFICACIÓN: desde la SG de Economía Pesquera se está desarrollando
el llamado Plan Estratégico de Diversificación Pesquera (DIVERPES) donde se
establecen las actuaciones referidas a la diversificación pesquera y acuícola, de
cara a unificar criterios por parte de todos los interlocutores y proponer medidas
orientadas para lograr un desarrollo sostenible de las zonas pesqueras creando
actividades económicas en ámbitos distintos del extractivo y el acuícola. El Plan
cubre 4 áreas: pesca-turismo; comercialización; medioambiente; y aspectos
sociales.
CONCLUSIONES
El Director General de Ordenación Pesquera clausuró el acto haciendo un breve
análisis sobre el Eje 4. En su opinión, este Eje ofrece múltiples posibilidades de
crear desarrollo económico en las zonas pesqueras. Pero existe un problema aún
no resuelto sobre la elegibilidad de los proyectos. En su opinión, no queda
demasiado claro qué es y qué no es elegible, por lo que a la hora de presentar
proyectos y de su aprobación, existen recelos por parte de todos los agentes
involucrados, lo que crea cierta inseguridad.
Por otro lado, coincidió con la necesidad de que exista una Red Nacional más
activa y participativa, comprometiéndose a darle un nuevo impulso a la misma.