Dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que la

SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer
Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración
de dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que la Comisión permanente del H.
Congreso de la Unión exhorta al Gobierno Federal a que se impulse la suscripción del acuerdo
entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica sobre Cooperación Técnica y
Asistencia en Asuntos Aduaneros.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración
del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 22 de julio de 2015, la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su
estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y
Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad
con lo siguiente:
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
La Senadora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus
consideraciones:
“1.El pasado 14 de abril de 2015, el Senado de la República aprobó una Proposición con
Punto de Acuerdo con los siguientes resolutivos:
PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal
paraque, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Economía,
seimpulse una mejor coordinación entre las instituciones gubernamentales y la
iniciativaprivada a fin de que se promueva la inversión bilateral entre la República de
Costa Rica ynuestro país.
SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal
paraque, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Hacienda
yCrédito Público, en el contexto del Proyecto Mesoamérica, privilegie el desarrollo
deinfraestructura que facilite la logística aduanal entre la República de Costa Rica y
losEstados Unidos Mexicanos.
2. La Secretaría de Gobernación remitió a la Mesa Directiva del Senado de la República
la respuesta de laAdministración General de Aduanas sobre dicha Proposición con Punto
de Acuerdo mediante el oficioSELAP/UEL/311/860/15. El documento en comento señala
que:
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
“En diciembre de 2012, se concluyó la negociación a nivel técnico y cada parte inició
lostrámites a fin de obtener la autorización para la firma del Acuerdo. En julio de 2013,
ambospaíses concluyeron la validación interna del instrumento, por lo que únicamente
restadefinir al funcionario y el lugar y la fecha para la suscripción de este instrumento”.
Además, el oficio indica que con la suscripción del Acuerdo entre los Estados Unidos
Mexicanos y la Repúblicade Costa Rica sobre Cooperación Técnica y Asistencia en
Asuntos Aduaneros, “se renovará el marco jurídico decooperación entre ambos países,
incrementando el intercambio de información de inteligencias que traerá uncomercio
binacional más seguro y transparente”.
3.-Que desde el año 2004, exceptuando el año 2008, el comercio bilateral con Costa Rica
ha marcado un déficiten Balanza Comercial para México.
Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguientepunto resolutivo:
“ÚNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente
al Gobierno Federal a que impulse la suscripción del Acuerdo entre los Estados Unidos
Mexicanos y la República de Costa Rica sobre Cooperación Técnica y Asistencia en
Asuntos Aduaneros cuyas negociaciones concluyeron satisfactoriamente desde julio de
2013.”
CONSIDERACIONES
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión
Permanente coincidimos con la proposición de mérito, toda vez que consideramos que es vital el
fortalecimiento de los instrumentos con los que México cuenta con nuestros socios comerciales,
principalmente en lo relacionado al mejoramiento de los procesos comerciales y al intercambio de
cooperación e información.
II.- La relación con Costa Rica es una de las más fructíferas con las que nuestro país cuenta en
Centroamérica, la cual data desde 1824, siendo establecidas plenamente las relaciones
diplomáticas el 28 de mayo de 1831, siendo dicho país concurrente con la Embajada de México en
Guatemala.
III.- Cabe señalar que los gobiernos de ambos países decidieron elevar al más alto nivel las
relaciones diplomáticas y elevar el estatus de sus delegaciones a Embajadas, más de 100 años
después del establecimiento de las mismas, por lo cual el 1 de agosto de 1943 fue designado el
Lic. Roberto Córdova Dosal, primer Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en
Costa Rica.
IV.- En 1994, México y Costa Rica firmaron un Tratado de Libre Comercio con lo cual se
incrementó de manera sustancial el comercio bilateral. En el periodo de 1994 a 2011, el comercio
pasó de 122.2 millones de dólares a 3 mil 647 millones de dólares, casi treinta veces más, según
datos de la balanza comercial entre ambas naciones de la Secretaría de Economía.
Dicho Tratado de Libre Comercio fue reemplazado en 2011 por el Tratado de Libre Comercio entre
México y los países de Centroamérica (TLC Único), el cual entro en vigor para nuestro país en
enero de 2012, y para Costa Rica en julio de 2013. A raíz de dicho Tratado, el comercio bilateral
ha tenido un decremento importante, al pasar de 4 mil 151 millones de dólares en 2012, a 3 mil
538 millones de dólares en 2014, siendo deficitaria la balanza comercial para nuestro país desde
el 2002 hasta el año 2014, exceptuando el año 2008.
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
V.- Como bien señala la legisladora proponente, en la respuesta de la Administración General de
Aduanas sobre dicha Proposición con Punto de Acuerdo mediante el oficio
SELAP/UEL/311/860/15, se hace referencia a que el Servicio de Administración coadyuva de
manera regular con la Dirección General de la República de Costa Rica en diversos foros, lo cual
nos indica que existe plena cooperación entre ambos entes.
VI.- Asimismo, también se menciona que desde 2012 se concluyó la negociación del Acuerdo
entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica sobre Cooperación Técnica y
Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros, y que desde julio de 2013 ambos países concluyeron la
validación interna del instrumento, por lo cual solamente se espera la firma del citado instrumento.
Aunado a lo anterior, se refiere que el citado Acuerdo renovará el marco jurídico de cooperación
entre ambas naciones, con lo cual se sustituirá, una vez aprobado y ratificado el Acuerdo, al
Acuerdo de Facilitación Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de la República de Costa Rica, suscrito el 27 de agosto de 1991, actualmente en vigor.
VII.- El artículo 89, fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta
al Titular del Ejecutivo Federal para:
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del
Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los
siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención;
la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza
en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación
internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
SEGUNDA COMISIÓN
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DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
VIII.- Por su parte, los artículos 2, fracciones III y VI; y 3 de la Ley sobre la Celebración de
Tratados, establecen a la letra que:
Artículo 2o.- Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:
I a II. …
III.- “Firma ad referéndum”: el acto mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos hacen
constarque su consentimiento en obligarse por un tratado requiere, para ser considerado
como definitivo, de suposterior ratificación.
IV. a V.
VI.- “Plenos Poderes” el documento mediante el cual se designa a una o varias personas
pararepresentar a los Estados Unidos Mexicanos en cualquier acto relativo a la
celebración de tratados.
Artículo 3o.- Corresponde al Presidente de la República otorgar Plenos Poderes.
IX.- Con base en los anteriores artículos, se entiende que es facultad exclusiva del Titular del
Ejecutivo Federal el celebrar tratados y acuerdos internacionales, además de otorgar plenos
poderes para que una persona o grupo de personas sean los encargados de representar al Estado
Mexicano en la celebración y suscripción de los mismos, por lo cual se coincide plenamente con lo
expuesto por la legisladora proponente en sus consideraciones originales.
X.- Los integrantes de esta Segunda Comisión reiteramos nuestro compromiso con la renovación
de los acuerdos internacionales que tenemos con las demás naciones amigas, los cuales
fortalecen el marco jurídico que rige entre nuestras relaciones, por lo cual estimamos pertinente
aprobar el resolutivo original presentado por la proponente realizando unas adecuaciones.
SEGUNDA COMISIÓN
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DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de
Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al
Gobierno Federal a que impulse la suscripción del Acuerdo entre los Estados Unidos
Mexicanos y la República de Costa Rica sobre Cooperación Técnica y Asistencia en Asuntos
Aduaneros cuyas negociaciones concluyeron satisfactoriamente desde julio de 2013.
Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso
de la Unión, a los trece días del mes de agosto del año dos mil quince.
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
POR LA SEGUNDA COMISIÓN
A FAVOR
Sen. Armando Ríos Piter
Presidente
Sen. Daniel Amador Gaxiola
Secretario
Sen. Fernando Yunes Márquez
Secretario
Dip. María de Lourdes Amaya Reyes
Secretaria
Dip. Alejandro Montano Guzmán
Dip. Filiberto Guevara González
Sen. René Juárez Cisneros
Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu
Sen. Juan Carlos Romero Hicks
Dip. Rocío Reza Gallegos
Dip. Fernando Rodríguez Doval
Dip. Fernando Belaunzarán Méndez
Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez
Sen. Manuel Bartlett Díaz
EN CONTRA
ABSTENCIÓN
SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE LA COMISIÓN
PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR
DEL EJECUTIVO FEDERAL A QUE FIRME AD REFERÉNDUM, O EN SU CASO OTORGUE PLENOS
PODERES PARA EL MISMO FIN, EL ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ASISTENCIA EN ASUNTOS
ADUANEROS.
Dip. María Sanjuana Cerda Franco