Acta No.15

Acta No.15
XV Reunión de la Comisión Asuntos Políticos (conjunta con Comisión de Asuntos Jurídicos)
Ciudad: Sao Paulo, Brasil - Fecha: 14 de Marzo de 2002
En el día de hoy, 14 de marzo de 2.002, siendo las 09:30 a.m., previa convocatoria por la Secretaría de
Comisiones del Parlatino, se reunieron en su Sede, en la sala 3, los integrantes de las Comisiones de
Asuntos Jurídicos y de Asuntos Políticos, para discutir los temas de la agenda prevista. Tales temas son:
1.- La Integración de la Comunidad Latinoamericana de Naciones. Elaboración de la agenda tentativa de
la Primera Conferencia Interparlamentaria sobre Integración.
2.- Análisis de la carta democrática interamericana - OEA.
La Comisión de Asuntos Jurídicos la preside su Presidente titular, el Senador Diógenes Martínez
(Paraguay), y la Comisión de Asuntos Políticos, la preside su Primer Vicepresidente, diputado Enrique
Vivas Quintero (Venezuela), por ausencia justificada del Presidente titular.
Estuvieron presentes. Por la Comisión de Asuntos Jurídicos:
México: César Jauregui, senador Héctor Michel Comarena y diputado Rubén García Faría.
Uruguay: Diputado Guzmán Acosta y Lara.
Perú: Congresista Jony Lezcano Ansieta
Aruba: Senador Edwin B. Abath.
Venezuela: Diputados Víctor Chirinos y Fernando Gómez.
Por la Comisión de Asuntos Políticos:
Brasil: Diputado Paulo Delgado.
Venezuela: Diputados Enrique Vivas Quintero y Nerio Rauseo.
Uruguay: Diputados Artigas Melgarejo.
También asistieron el senador Jorge Pizarro, Secretario General, el Vicepresidente del Grupo
Parlamentario de Venezuela, Diputado Rafael Correa y el Senador Humberto Peláez, Secretario Ejecutivo
de la Mesa Directiva del Parlatino.
Antes de iniciar el tratamiento de los puntos de la agenda, fueron designados relatores: el diputado
Guzmán Acosta y Lara y el diputado Nerio Rauseo.
La Integración de la Comunidad Latinoamericana de Naciones. Elaboración de la agenda tentativa de la
Primera Conferencia Interparlamentaria sobre integración.
Los Presidentes de las Comisiones hicieron una introducción del tema. El Presidente de la Comisión de
Asuntos Políticos refirió que esos temas habían sido propuestos y aprobados en la reunión del pasado año
de las directivas de comisiones. El Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos expresó que en Acta
anterior de la comisión quedó constancia del debate respecto de la CLAN que comenzó con una
exposición central del profesor Ricardo Schembri, autor del libro "Teoría Jurídica de la Integración
Latinoamericana" que contiene dos borradores de ante proyectos de la creación de la CLAN y la
Comisión resolvió adoptar el distinguido como el número 1.
El diputado Enrique Vivas hizo referencia a un proyecto de plan estratégico y de acción que se presentó a
consideración de la Asamblea Extraordinaria del año pasado, el cual fue aprobado y que se refiere
específicamente a la integración de América Latina.
El diputado Fernando Gómez alertó a los Presidentes de las Comisiones de la ausencia notable de
representantes en la sesión. Solicitó del senador Jorge Pizarro transmitiera ese alerta a la Mesa Directiva.
También se refirió tangencialmente a las diferencias entre la delegación Venezolana y el Secretario
Ejecutivo Humberto Peláez en cuanto a la interpretación de la constitución de Venezuela en materia de la
Comunidad Latinoamericana de Naciones.
Seguidamente intervino el Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos para solicitar colaboración del
Secretario General del Senador Jorge Pizarro y del Secretario Ejecutivo Humberto Peláez, para el
tratamiento del tema de la agenda.
Jorge Pizarro intervino expresando que, independientemente del número de asistentes, resultaba
pertinente la reunión, porque en el mes de julio habrá una reunión formal de Presidentes de América del
Sur y es intención del Parlatino presentar una propuesta sobre la CLAN y para ello se exige la
participación de las Comisiones.
Intervino el Secretario Ejecutivo Humberto Peláez, en primer lugar, reconoció el lapsus cometido en la
aludida reunión de la Comisión de Asuntos Jurídicos respecto de la Constitución venezolana, que sí
incluye concretamente a las constitución de la CLAN. En segundo lugar, coincidió con Jorge Pizarro
respecto de la conveniencia de la reunión para que contribuya en la posición del Parlatino en la próxima
reunión de Presidentes Suramericanos. Solicitó hacer contactos con los Gobiernos para interesarlos en el
tema.
A continuación intervino Héctor Michel Camarena. Exigió el recibo y conocimiento de las tesis del
Profesor Ricardo Schembri. También consideró pertinente motivar a los Congresos, para que se analice la
necesidad de reformas constitucionales que fuesen pertinentes para la creación de la CLAN.
Intervino Nerio Rauseo. Hizo referencia al documento "Propuesta de Plan Estratégico del Parlatino para
2002-2003". Ese documento contiene recomendaciones de estrategia para la integración y de un plan de
acción para abordar el asunto. Estimó impostergable que se inicie un proceso de impulso de creación de la
CLAN aprovechándose el escenario de la próxima reunión presidencial enunciada, sin obviar otros
escenarios, entre ellos la OEA, las Cumbres de Presidentes, las Organizaciones Multilaterales etc.
Intervino a continuación Rubén García Farias. Consideró conveniente que la Mesa Directiva exija la
presencia en reuniones que traten el tema de la integración de los senadores, ya que son los que tienen
más competencias en la definición de política exterior. Puntualizó que es el caso de México. Se mostró
partidario de la integración de América Latina y no comparte el acuerdo NAFTA en que participa su país.
Intervino a continuación Guzmán Acosta y Lara. Solicita que se realice de acuerdo a la intervención del
senador Peláez, un acta de intención de formación de la CLAN para que esta sea llevada a la próxima
Cumbre de Presidentes Sudamericanos y de esta manera sea el punto de partida de la verdadera
constitución de la CLAN.
Intervino a continuación Fernando Gómez. Afirmó que el Presidente de Venezuela ha mantenido una
posición activa sobre la integración, así como de respaldo al Parlatino. Hizo referencia al primer borrador
de hipótesis constitucional que consignó la delegación venezolana en la última Asamblea Extraordinaria e
informó que en los próximos meses se hará un seminario en Venezuela sobre ese tema.
Intervino a continuación Enrique Vivas. Consideró la idea de una Comisión Especial para lo referente a la
integración y a un seguimiento de las Cumbres Presidenciales. La Comisión puede surgir del seno de la
reunión.
Intervino Artigas Melgarejo. Expresó que el tema de la integración tiene visos históricos y es el objeto
fundamental del Parlatino. Se mostró partidario de concretar una propuesta para la reunión Presidencial
en Guayaquil.
Intervino a continuación Héctor Michel Camarena. Formuló dos propuestas:
1.
Exigir voluntad política de los gobiernos para la conformación de la CLAN.
2.
Que en los respectivos Congresos se haga un análisis de las Constituciones para determinar si
requieren reformas que permitan la integración en la CLAN.
Intervino a continuación Edwin B. Abath. Recordó que Aruba forma parte del Parlatino por la adhesión
del Reino Holandés al tratado. Igualmente que Aruba es país asociado en la Unión Europea. Se
comprometió a hacer esfuerzos para interesar al Gobierno de la Isla en la integración. Está de acuerdo con
Humberto Peláez en que se cree una Comisión Especial que formule una propuesta concreta.
Intervino Nerio Rauseo. Formuló las siguientes propuestas:
Seguimiento del ALCA en forma paralela a la Constitución de la CLAN.
A. Que la Mesa Directiva realice los esfuerzos necesarios ante los Parlamentos Nacionales para
analizar los ante-proyectos del CLAN y los documentos de la década del 70 que prevén la
conformación de la Comunidad Económica Latinoamericana, pues ambos son importantes para
formarse criterios en relación a la integración comunitaria.
B. Que las comisiones del Parlatino estudien esos documentos de acuerdo a sus áreas de
competencias, se formen criterios y hagan propuestas a la Mesa Directiva.
C. Que antes de la realización de la Cumbre de Guayaquil se reúna la Comisión y elabore los
documentos necesarios para ser llevados a dicha Cumbre.
D. Que cada delegación de parlamentarios haga los esfuerzos necesarios ante Presidentes de la
República y demás órganos del Ejecutivo, a los fines que incluyan como punto de agenda de la
Cumbre de Guayaquil, la creación de la CLAN.
Intervino a continuación Humberto Peláez. Al referirse a las propuestas anotadas manifestó sus dudas de
incluir el tema del ALCA, porque puede convertirse en un obstáculo en el tratamiento de la CLAN. Se
comprometió a conseguir los proyectos existentes respecto de la CLAN. Así efectivamente lo hizo de
inmediato. Insistió en las modificaciones necesarias de algunas constituciones de América Latina que
permitan la incorporación de esos países a la CLAN.
En este estado, siendo las 12:30 p.m. se suspendió la reunión para continuarla a las 2:30 p.m. a propuesta
del Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos.
Siendo las 02:45 p.m. se reanudó la sesión.
Como un punto previo informativo, el Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos, otorgó el derecho
de palabra a Víctor Chirinos. Este se refirió al Acta de la Comisión en la que se trató el tema de la CLAN
y expresó que además de ese tema se analizó lo relativo a la elección directa de los representantes ante el
Parlatino y recordó que su planteamiento fue, el que no hay necesidad de reformas de las Constituciones
para que proceda a esa forma de elección.
Intervino a continuación Fernando Gómez. Insistió en no perder la oportunidad de Guayaquil, aún cuando
a ese evento asistan solo los Presidentes de América del Sur.
Intervino a continuación Diógenes Martínez. Apoya la idea central de que el Parlatino presente un
documento en la reunión de Presidentes en Guayaquil, para que estos den apoyo a la creación de la
CLAN, pero no considera pertinente que en esa reunión se decida la creación de una Comunidad
Sudamericana de Naciones.
Intervino César Jauren, para apoyar la tesis de Diógenes Martínez.
Intervino Enrique Vivas. Manifestó su convicción en la Comunidad Latinoamericana de Naciones, pero
cree que este es un proceso al que hay que llegar mediante el apoyo de los bloques subregionales y la
integración de estos. Estima que la unión de la Comunidad Andina de Naciones y el Mercosur
conformarían una integración de Sur América y posteriormente se irían adhiriendo otras naciones.
Intervino Héctor Michel Camarena. Estimó que el asunto estaba en decidir la creación de la subcomisión.
En su opinión esta debe ser presidida por los Presidentes de las Comisiones de Asuntos Jurídicos y de
Asuntos Políticos y cada país designe su representante.
Intervino Nerio Rauseo. Consideró que hay dos posiciones materiales respecto de qué hacer a los fines de
las reunión Presidencial de Guayaquil. La posición de Humberto Peláez según la cual debe buscarse que
los Presidentes firmen un Acta formal de intención definitiva de crear la CLAN. Mientras que la posición
de Diógenes Martínez es que los Presidentes den apoyo a la creación de la CLAN. En criterio del
expositor lo pertinente es el compromiso de los Presidentes Sudamericanos en reiniciar el proceso de
creación de la CLAN y no la creación de una Comunidad Sudamericana de Naciones, pues esto no estaría
en consonancia con los propósitos y principios del Parlatino. Para el Parlatino la integración debe ser de
toda América Latina y el Caribe y no de una parte de ésta. Esto no significa que los Presidentes de
Sudamérica, en base del documento del Parlatino, pero por su propia cuenta, decidan la integración de
Sudamérica.
Intervino Humberto Peláez y aclaró su posición. No pretende la creación de una Comunidad
Sudamericana. Lo que sí se persigue es la suscripción de un acta formal de intención, para la creación de
la CLAN. Así se hizo en oportunidades anteriores (1992, 1995) y leyó extractos de acuerdos
presidenciales y de cancilleres en el sentido expuesto.
Intervino Artigas Melgarejo. Insistió en la creación de la subcomisión y en la representación en ésta de
toda los países del Parlatino.
Intervino Guzmán Acosta y Lara. Insistió en una inmediata definición de lo que se va a hacer.
Intervino Diógenes Martínez. Expresó que el proyecto de Ricardo Schembri es el que requiere del apoyo
de los Presidentes. Ese proyecto tomó en consideración los acontecimientos pasados en la región en lo
referente a la integración. El apoyo presidencial a la propuesta de Schembri significaría un avance.
Intervino Rafael Correa. Se refirió a la lentitud en los procesos y tomas de decisiones del Parlatino.
Refirió que se ha hablado y escrito mucho respecto de la Comunidad Latinoamericana, pero nada se
concreta. Le preocupa la lentitud y hace un llamado para que de verdad se avance en la integración.
Intervino Enrique Vivas. Expresó que las exposiciones que se han producido por todos los presentes no se
contradicen y hay una sola intención: la creación de la CLAN. Hizo referencia a un documento preparado
por la sala situacional de la delegación venezolana que prevé procesos por fases. Dio lectura completa a
ese documento.
Intervino Nerio Rauseo. Estimó que con la intervención última de Humberto Peláez, la materia de fondo
quedaba suficientemente aclarada. Que era pertinente redactar la resolución que incluye crear una
comisión especial que puede ser integrada por las dos comisiones reunidas, pero estima que la Mesa
Directiva puede ampliarla con representantes de otras comisiones, pues el tema de la integración
comprende áreas distintas a la política y a la jurídica.
Concluido el debate, por consenso se llegó al siguiente acuerdo:
Las Comisiones de Asuntos Jurídicos y Asuntos Políticos del Parlatino, reunidas en conjunto,
1.
Considerando:
Que son propósitos y principios del Parlatino la Integración Latinoamericana en lo económico,
político y cultural, según las previsiones de su Tratado de Institucionalización y del Estatuto que
lo rige;
2.
Considerando:
Que en la VI Asamblea Extraordinaria del Parlatino celebrada el 30 de noviembre de 2001, se
decidió, por consenso, aprobar una propuesta de Plan Estratégico y de Plan de acción cuyo
propósito es atender con prioridad la Integración Latinoamericana y la creación de la CLAN;
3.
Considerando:
Que en el mes de julio del presente año se celebrará en la ciudad de Guayaquil, Ecuador, una
reunión de Presidentes de Repúblicas de Sudamérica y que ese escenario y oportunidad es
propicio para una acción del Parlatino tendiente a reiniciar el proceso destinado a la creación de la
CLAN.
ACUERDA:
A. Solicitar de la Mesa Directiva realizar las gestiones necesarias para que en la reunión presidencial
de Guayaquil se conozca y se analice un documento que presente el Parlatino cuyo propósito
central sea la decisión formal de los Presidentes para reiniciar el proceso de creación de la
Comunidad Latinoamericana de Naciones;
B. Se crea una subcomisión de las dos comisiones reunidas, encabezadas por ambos presidentes y
cuyos demás integrantes serán designados por las delegaciones parlamentarias de cada Congreso.
Esa subcomisión tendrá como cometidos, entre otros: a) Colaborar activamente con la Mesa
Directiva en la preparación de un anteproyecto de documento según lo expuesto en el numeral
anterior; b) Comprometerse formalmente a realizar en los respectivos países todas las gestiones
que tiendan a que los Presidentes incluyan en la agenda de la reunión de Guayaquil y como un
tema especial, lo relativo al pedimento del Parlatino para la conformación de la CLAN. En igual
sentido lo harán respecto de los Parlamentos Nacionales; c) Hacer un seguimiento de las acciones
que se deriven de las reuniones de Presidentes de la República y de Cancilleres, en el tema relativo
a la integración latinoamericana.
C. La actividad prevista en la letra a) del numeral 2 deberá estar concluida, a más tardar, el 30 de
abril de 2002. En ese borrador de documento debe hacerse referencia a los antecedentes sobre la
CLAN, entre otros, el compromiso Presidencial de Cartagena en 1992, igual compromiso de 1994
y el compromiso de Cancilleres de 1995 ; argumentos sobre la pertinencia de la integración en
cuanto a lo histórico, a lo cultural, a lo económico, a lo social y a lo político; razones de carácter
práctico por las circunstancias del mundo de hoy caracterizado por la globalización. En fin, una
explicación lo más convincente posible que sirva de motivación para el propósito deseado.
D. Que la Mesa Directiva, las comisiones reunidas, las otras comisiones, los parlamentarios que
integran la organización se fijen como meta prioritaria obtener de la reunión de Guayaquil un
pronunciamiento firme y decidido para desarrollar la CLAN.
El día 15 de marzo de 2002, siendo las 9:30 a.m. se reconstituyeron las comisiones para continuar su
jornada.
Análisis de la Carta Democrática Interamericana-OEA.
El Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos estimó que el análisis principal está en el artículo 18
de la carta pues a su juicio puede colidir con la carta de la OEA. Además, en criterio de algunos juristas,
la carta debe ser un instrumento ratificado por los Parlamentos. Hace lectura de un informe relacionado a
este punto emitido por la Cancillería de Paraguay.
Intervino Héctor Michel Camarena. Consideró que el artículo 18 de la carta es contrario derecho, pues
sujeta las actuaciones de la OEA y de los Estados miembros a la "Apreciación" del Secretario General y
del Consejo Permanente. Igualmente estima que la expresión "adoptar" también es contraria a derecho.
Para él lo pertinente es utilizar el término "sugerir".
Intervino Nerio Rauseo. La carta Democrática Interamericana producto de varias reuniones y que fue
aprobado en Lima el año pasado, en reuniones previas Venezuela hizo objeciones entre las cuales estaba
lo referente al contenido al artículo 18. Cuando se hace una interpretación de los conceptos de democracia
hoy ha prevalecido un concepto progresivo del mismo ejemplo de ello es que el Parlatino ha apoyado la
creación del Tribunal Penal Internacional, cosa que antes era in pensable por los conceptos restintivos de
democracia y soberanía. La admisión general y actual de los derechos humanos en un sentido más amplio
y acabado ha permitido la flexibilización de los conceptos de democracia y soberanía. Estas nuevas
acepciones están insertas en la carta democrática interamericana, documentos suscritos por todos los
Presidentes de América. No tiene competencia el Parlatino para modificar ese texto ni para interpretarlo.
De ahí su sorpresa por haber sido incluido en la agenda. Hay que tomar en cuenta que el problema de la
democracia de América Latina es grave. La credibilidad del sistema se reduce. A título de ejemplo señaló
que solo el 48% cree en la democracia y solo el 25% se considera satisfecho con la democracia. Este
asunto de la eficiencia democrática fue tratado por la Comisión de Asuntos Políticos el pasado año. De
ahí que propusimos una democracia eficiente que fue acogido por la comisión. Los parlamentos y los
políticos están en el último reglón de aceptación por la ciudadanía y la responsabilidad de estos está en
los ejecutivos por sus incapacidades y omisiones. Así lo revela una ponencia de Edmundo Jarquin,
directivo del BID en ponencia presentada recientemente en la reunión de la CLAD. Le satisface en su
totalidad la carta democrática porque contiene conceptos modernos válidos acerca de la soberanía y la
democracia. En ella está intrínseco que la democracia es algo más que libertad, que es tan bien desarrollo,
cooperación y solidaridad. A continuación comenzó a leer y argumentar una propuesta de solidaridad con
Argentina, basado principalmente en el contenido de la carta democrática.
En este estado intervino el senador César Jauren quien propuso una moción de orden, en el sentido de
definir primero el tema de la pertinencia de la carta democrática en cuanto a su juricidad y en relación con
ello formuló objeciones a los artículos 7, 4 y 18 de esa carta.
Intervino Enrique Vivas. Apoya el concepto de evolución de la democracia pero sabe que el mismo puede
generar cuestionamientos de otras partes nos hace entrega y solicitó que se incorpore al acta, un
documento emanado de la Cancillería de Venezuela sobre la carta democrática.
Intervino Fernando Gómez. Resaltó que no hay quórum para decidir pero si es posible interpretar la carta
democrática y transmitir los comentarios a los gobiernos.
Intervino Artigas Melgarejo. Expresó que es importante la evolución del derecho, pero que no se pueden
violentar principios de auto determinación y la carta si lo hace. Cree pertinente que la Cancillerías se
pronuncien del por qué suscribieron ese documento.
Intervino César Jauren. Estimó que el contenido del documento de la Cancillería Venezolana era superior
al texto de la carta democrática. Apartándose del tema hizo referencia al deseo de avanzar en la
integración, pero criticó que mantengamos conceptos tradicionales de soberanía. Defendió el derecho de
la injerencia como es el caso de los países de Europa. Apoya la posición de una interpretación más amplia
de los conceptos de democracia y soberanía.
Intervino Diógenes Martínez. Expresó que el asunto de fondo es un pronunciamiento acerca que si los
parlamentos nacionales discuten o no la juricidad de la carta democrática. Afirmó que nada puede estar
por encima de una constitución.
Intervino Guzmán Acosta y Lara. Estima que hay una contradicción entre la carta de la OEA y la carta
democrática interamericana. En vista de ello propuso que las comisiones se pronuncien porque los
parlamentos analicen el tema y después los delegados lo consideren las conclusiones en la Comisión de
Asuntos Jurídicos.
Sometida a consideración la propuesta resultó aprobada con la posición negativa de Nerio Rauseo.
Intervino Nerio Rauseo y expresó las razones de su voto negativo:
1. Lo acordado puede interpretarse en que la carta democrática contradice la carta de la OEA y no
cree en tal contradicción.
2. Los Presidentes de la región firmaron la carta, lo que significa una demostración de su pertinencia
en derecho y en lo político.
3. La carta contiene avances importantes en los conceptos de democracia y soberanía porque los
vincula al desarrollo económico, social y cultural y resalta derechos humanos tradicionales y
nuevos.
A continuación Nerio Rauseo leyó una propuesta de respaldo y solidaridad a Argentina tomando como
base el Tratado y el Estatuto del Parlatino y la Carta Democrática Interamericana.
La propuesta fue negada. Pero, a sugerencia del Secretario Ejecutivo Humberto Peláez se decidió que su
contenido pase a la Mesa Directiva del Parlatino como un antecedente de un asunto discutido. La
propuesta pasa a formar parte del Acta.
No habiendo más nada que tratar se declaró encerrada la sesión a las 12:45 p.m.
Sen. Diógenes Martínez
Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos
Dip. Enrique Vivas
1er. Vicepresidente de la
Comisión de Asuntos Políticos
Comisión de Asuntos Jurídicos:
César Jaurgui Héctor Michel Comarena
Rubén García Faría Guzmán Acosta y Lara
Edwin B. Abath Fernando Gómez
Víctor Chirinos
Comisión de Asuntos Políticos:
Nerio Rauseo Paulo Delgado
Artigas Melgarejo Jony Lezcano Ansieta
Esta información fue suministrada por la Secretaría de Comisiones de la Sede Permanente.
Cualquier reclamo o solicitud de ésta o de documentos anexos, diríjase a la mencionada instancia.