escenarios de futuro del empleo en el principado de asturias (2003
Anuncio
Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 ESCENARIOS DE FUTURO DEL EMPLEO EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS (2003-2006). RESUMEN EJECUTIVO - El objetivo de este trabajo es llevar a cabo un análisis prospectivo del empleo en el Principado de Asturias, identificando las pautas que han caracterizado su evolución reciente y elaborando predicciones basadas en el diseño de escenarios futuros. - En términos generales, la economía asturiana ha venido caracterizada durante los últimos años por tasas de crecimiento inferiores a las del conjunto nacional tanto en producción como en empleo. Sin embargo, un análisis diferenciado de las actividades de agricultura, industria, construcción y servicios revela que los comportamientos más favorables corresponden a las dos últimas. - El análisis de la evolución reciente del empleo sectorial confirma que el sector servicios ha incrementado su empleo a mayor ritmo que en etapas anteriores, presentando en Asturias un dinamismo superior al observado en el conjunto nacional (efecto competitivo positivo). Esta situación no es extensible a las restantes actividades, cuyo efecto competitivo es negativo, si bien en el caso de la industria se aprecia que las políticas puestas en marcha en los últimos años han atenuado la pérdida de competitividad. - El mercado laboral regional presenta como rasgo más distintivo la baja tasa de actividad, que en 2002 se situaba en 44,6% frente al 54% del conjunto nacional. En ese mismo año el número medio de ocupados se situó en Asturias en 372.125 personas, representando un 90% de la población activa (tasa de ocupación) y un 40,2% de la población de 16 y más años (tasa de empleo). - Por lo que se refiere a las perspectivas, los resultados apuntan a un crecimiento gradual del número de ocupados hasta situarse en niveles cercanos a los 400.000 en el año 2006. Previsiblemente esta evolución, que representa una tasa de variación media anual de 1,7%, será especialmente favorable en las actividades de construcción y servicios, que aumentarán su peso en el empleo total regional hasta alcanzar en 2006 participaciones de 11,6% y 63,4% respectivamente. 1 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 - Teniendo en cuenta estas perspectivas del empleo regional y la previsible evolución de las tasas de actividad, se llega a la conclusión de que en el umbral de 2006 la economía asturiana podría situarse en tasas de paro inferiores al 8%. - La implementación de políticas encaminadas a aumentar la tasa de actividad regional, las acciones formativas destinadas a adaptar las cualificaciones a las demandas laborales y el diseño de actuaciones para mejorar la competitividad de la industria regional serán claves para que el empleo se aproxime a los escenarios más optimistas. - Las etapas del trabajo aparecen resumidas en el siguiente esquema: ESQUEMA DE TRABAJO Fuentes estadísticas y análisis descriptivo Definición de escenarios Sociodemográficos Población Tasa actividad Económicos Empleo sectorial nacional VAB sectorial regional Modelos econométricos sectoriales Modelización y predicción del empleo regional Modelos shift-share Modelos ARIMA y VARMA Selección de predicciones Escenario pesimista Escenario básico Escenario optimista 2 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 Fuentes estadísticas sobre empleo - En la primera etapa del trabajo se ha llevado a cabo un análisis de las fuentes estadísticas disponibles sobre el mercado laboral (Encuesta de Población Activa del INE, Registros del INEM, Registros de trabajadores afiliados a la Seguridad Social), comparando tanto su metodología como los principales resultados obtenidos. En términos generales, se aprecia que el paro estimado en la EPA muestra unos resultados superiores que los registros del INEM, presentando también una mayor volatilidad. No obstante, el cambio metodológico1 introducido en la EPA en 2002 conlleva una cierta ruptura, que en el caso de Asturias se traduce en cifras de paro registrado superiores a las estimadas en los dos últimos años. - Una vez realizado este análisis comparativo se ha seleccionado como variable de referencia del estudio la media anual del número de ocupados EPA en cada uno de los sectores económicos considerados (agricultura, industria, construcción y servicios), debido a varias razones : - El carácter oficial de la EPA, fuente estadística oficial que garantiza homogeneidad metodológica con las restantes estadísticas laborales de la Unión Europea. - La interpretación de la variable ocupados, que al reflejar un nivel resulta más intuitiva para nuestro análisis que la utilización de un flujo como las colocaciones del INEM. - La conveniencia de considerar medias anuales, frente a la alternativa de utilizar los datos del segundo trimestre, ya que esta opción conlleva mayor estabilidad y garantiza la comparabilidad con los datos de otras fuentes. 1 La nueva metodología de la EPA incorpora a partir de 2002 cambios referidos a la utilización de las nuevas proyecciones de población del INE, la incorporación de mejoras técnicas en el cálculo de los valores totales, y la aplicación de la nueva definición de parado que introduce instrucciones sobre cómo interpretar la búsqueda activa de trabajo, con lo que una parte de las personas que se venían considerando paradas pasan a ser consideradas inactivas. No obstante, cabe señalar que la actualización poblacional ha sido pospuesta hasta el año 2005, cuando se incorporarán nuevas reformas metodológicas en la EPA referidas al marco muestral, la incorporación de preguntas, la recogida de información y la evaluación del impacto de los cambios. 3 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 Análisis descriptivo - El análisis de la evolución del mercado laboral durante el período 1977-2000 permite apreciar algunos rasgos diferenciales en Asturias con respecto al conjunto nacional. En términos generales, se aprecia que el estancamiento demográfico regional ha ido acompañado de una tasa de actividad considerablemente inferior a la media nacional, observándose que durante los períodos más favorables (1985-1991 y 1994-2000) la ocupación no ha conseguido crecer en Asturias tanto como en el conjunto de España. Tabla 1: Evolución del mercado laboral 1977-2000 (Tasas de variación medias anuales, %) Período 1977-1985 1985-1991 1991-1994 1994-2000 1977-2000 Población Población Activa Ocupados Parados España Asturias España Asturias España Asturias España Asturias 1,3% 0,8% 0,7% -0,1% -1,7% -2,1% 20,2% 21,8% 1,2% 0,8% 1,8% 0,0% 2,9% 0,6% -2,7% -2,8% 0,9% 0,3% 1,0% -0,4% -2,2% -3,0% 15,1% 11,8% 0,9% -0,1% -0,1% 0,1% 3,5% 1,2% -6,5% -2,3% 1,1% 0,5% 1,3% -0,1% 0,9% -0,7% 5,7% 6,7% - Una información complementaria viene proporcionada por el análisis de los flujos del mercado laboral a partir de la EPA. Este estudio, llevado a cabo recientemente por el INE2, permite obtener tanto probabilidades de permanencia como de transición para las distintas categorías consideradas. En términos generales, los resultados obtenidos son favorables ya que muestran probabilidades crecientes de transición del paro a la ocupación, mientras la serie de permanencia en el paro evoluciona a la baja. Por lo que se refiere a Asturias, se aprecia un comportamiento general favorable al ser crecientes las probabilidades de permanencia en la ocupación y de transición de paro a ocupación, y decreciente la probabilidad de permanencia en el paro. El único rasgo desfavorable es el referido al aumento de la probabilidad de cambio de la ocupación al paro. - El análisis sectorial se ha llevado a cabo distinguiendo cuatro actividades: agricultura, industria, construcción y servicios. Desde esta perspectiva, la desventaja relativa del mercado laboral de Asturias respecto a España se debe tanto a la estructura productiva regional (especializada en los sectores menos dinámicos) como al menor dinamismo del empleo regional, cuyo crecimiento se sitúa por debajo de la media nacional. No obstante, la evolución reciente confirma la terciarización de la economía asturiana, en la que el empleo del sector servicios se ha dinamizado progresivamente 2 INE (2003): “Análisis de flujos del mercado laboral a partir de datos de la Encuesta de Población Activa”, http://www.ine.es 4 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 hasta llegar a representar en 2002 un 62% del total, situándose en una participación similar a la media nacional. - Precisamente este proceso de terciarización ha contribuido a la generación de desempleo, al detectarse diferencias entre la cualificación de la oferta de trabajo y los requerimientos exigidos por el sector terciario3. Más concretamente, como señalan Cuadrado e Iglesias (2003), las mayores necesidades de empleo van asociadas a titulaciones universitarias de CC. Físicas, Químicas, Matemáticas e Ingenierías, profesionales de apoyo en operaciones financieras y comerciales y en la gestión administrativa, trabajadores de los servicios de restauración y de los servicios personales, trabajadores en obras estructurales de construcción y asimilados, operadores de máquinas fijas y empleados domésticos y otro personal de limpieza. - Con el objetivo de examinar con mayor detalle el pasado reciente se han estudiado los cambios del empleo sectorial durante el período 2000-2003, comparándolos con los del período 1996-1999. Este análisis confirma la fuerte inercia que tiene sobre nuestra región la evolución del empleo a nivel nacional, que ha sido favorable en las dos etapas consideradas para todos los sectores. - Frente a este efecto nacional positivo se observa un efecto competitivo negativo4, que refleja un empleo regional cuyo dinamismo no alcanza los niveles nacionales. No obstante, es importante destacar que la evolución del período 2000-2003 es significativamente mejor a la de 1996-1999 en un doble sentido: el efecto competitivo ha sido menos negativo a nivel global (-3.960 ocupados frente a –28.700) y además ha pasado a ser positivo en el sector servicios (3.140 ocupados frente a –14.450), reflejando un dinamismo en Asturias superior al observado en la misma actividad para el conjunto de España. - Si bien esta situación no es extensible a las restantes actividades económicas, que presentan efectos competitivos negativos, se aprecia que en todas ellas –y muy especialmente en la industria- el comportamiento de este componente en el período 2000-2003 ha sido más favorable que el observado en 1996-1999, rasgo que permite valorar favorablemente las políticas de empleo implementadas a nivel regional. 3 En Cuadrado, J.R.; Iglesias, C. (2003): Cambio sectorial y desempleo en España, Fundación BBVA se analizan las necesidades de empleo con la mayor desagregación sectorial que permite la EPA. 4 El análisis shift-share descompone la variación del empleo sectorial de Asturias en tres componentes: el Efecto Nacional cuantifica el impacto que tiene sobre la región el crecimiento medio nacional mientras el Efecto Sectorial es consecuencia de la estructura sectorial del empleo y el Efecto Competitivo compara el dinamismo del empleo en Asturias con el registrado a nivel nacional. 5 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 Elaboración de escenarios y perspectivas de empleo - Adoptando como referencia la evolución pasada del empleo regional hemos llevado a cabo análisis prospectivos basados en modelos estadístico-econométricos, cuyos resultados deben ser interpretados como predicciones condicionadas, en función de supuestos valores de futuro que se asignan a las variables exógenas. De ahí la importancia de asignar estos valores futuros, tratando de garantizar la congruencia entre valores establecidos para diferentes exógenas y estableciendo varias alternativas para los futuros posibles. - En este trabajo la definición de escenarios alternativos de futuro ha tenido en cuenta tanto los distintos tipos de variables explicativas como los diversos métodos de predicción utilizados. Así, la asignación de valores futuros a las variables ha sido llevada a cabo según los siguientes criterios: - Para las variables demográficas (población total y de más de 16 años) se han tenido en cuenta tanto las últimas proyecciones elaboradas por el INE como otras de elaboración propia. - Por lo que se refiere a la evolución de la actividad hemos contemplado tres alternativas diferenciadas. La opción básica asume un mantenimiento de las actuales tasas de actividad regionales, mientras la alternativa optimista supone un aumento progresivo (asumiendo una mayor incorporación de la mujer al mercado laboral) y el tercer escenario se caracteriza por un perfil de baja actividad (consecuencia de la regresión demográfica), que se traduciría en tasas similares a la media 1994-2000. - Teniendo en cuenta la influencia del empleo sectorial nacional en el de Asturias, se han contemplado distintas evoluciones futuras del empleo en España, incluyendo las últimas predicciones facilitadas por CEPREDE, los resultados de la modelización univariante de las series y las proyecciones elaboradas recientemente para el horizonte 2006 por Cuadrado e Iglesias (2003)5. 5 Estos autores establecen dos alternativas para la evolución del empleo nacional entre 2000 y 2006. Según el escenario básico o moderado la tasa media anual de crecimiento del empleo nacional se acercaría al 2%, mientras en el escenario que denominan matizado dicha tasa alcanzaría el 3,4%, destacando el comportamiento de los servicios (4,7% de crecimiento medio anual). 6 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 - En lo que respecta a la actividad productiva, se han considerado las proyecciones de Valor Añadido Bruto sectorial de Asturias elaboradas a partir de los correspondientes modelos econométricos sectoriales de HispalinkAsturias, que utilizan como explicativas tanto los comportamientos sectoriales nacionales como diversos indicadores de la economía regional. - Por lo que se refiere a la metodología, se ha combinado la estimación de modelos econométricos sectoriales, la modelización shift-share y el análisis de series temporales (ARIMA y VARMA), estudiando la dispersión de las predicciones asociadas a los distintos procedimientos. Teniendo en cuenta que cada una de estas predicciones capta aspectos del empleo que podrían no estar presentes en las restantes, se ha seleccionado como predicción básica la combinación de las distintas predicciones, elaborando alternativas optimista y pesimista en función de los escenarios establecidos y del riesgo observado tal y como recoge la figura 1. Figura 1: Metodología para la predicción del número de ocupados Modelos econométricos Modelos temporales Modelos Shift-share Explicación del empleo sectorial regional en función del VAB sectorial y del empleo sectorial nacional Evolución trimestral del empleo, estimando componentes autorregresivos, tendencia y estacionalidad Análisis del cambio del empleo, identificando comportamientos diferenciales regional y sectorial Estimación ARIMA y VAR Extrapolación del efecto competitivo estimado VAB Hispalink Empleo INE, Ceprede Predicciones anuales Predicciones trimestrales Predicciones trimestrales Medias anuales Medias anuales Combinación de resultados Predicción básica Márgenes según dispersión Alternativa pesimista Alternativa optimista 7 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 - La aplicación de esta metodología a las series de empleo regional de los distintos sectores de actividad conduce a los resultados resumidos en la tabla 2. Tabla 2: Predicciones de empleo regional de Asturias 2003-2006 Predicciones del total de ocupados en Asturias Básica Optimista 2003 380.927 387.915 2004 387.836 400.667 2005 392.789 406.514 2006 398.710 414.053 Predicciones de ocupados en Agricultura en Asturias Básica Optimista 2003 27.732 29.063 2004 26.066 27.942 2005 23.994 26.688 2006 23.085 25.078 Predicciones de ocupados en Industria en Asturias Básica Optimista 2003 75.249 76.714 2004 76.145 78.275 2005 75.893 77.207 2006 76.445 78.663 Predicciones de ocupados en Construcción en Asturias Básica Optimista 2003 43.841 45.341 2004 45.722 48.877 2005 46.164 48.890 2006 46.231 48.729 Predicciones de ocupados en Servicios en Asturias 2003 2004 2005 2006 Pesimista 373.940 375.005 379.064 383.366 Pesimista 26.402 24.190 21.300 21.091 Pesimista 73.789 74.014 74.578 74.227 Pesimista 42.342 42.568 43.438 43.732 Básica Optimista Pesimista 234.105 239.903 246.738 252.950 236.798 245.573 253.729 261.583 231.412 234.232 239.747 244.336 El análisis de las predicciones asociadas a los distintos procedimientos utilizados revela que los mayores niveles de riesgo se presentan en las series de agricultura y construcción, tal y como se ilustra en la figura 2. 8 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 Figura 2: Evolución prevista para el empleo sectorial de Asturias 60,00 100,00 AGRICULTURA INDUSTRIA 90,00 50,00 80,00 70,00 40,00 60,00 30,00 20,00 50,00 Básica 40,00 Optimista 30,00 Pesimista Básica Optimista Pesimista 20,00 10,00 10,00 0,00 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 60,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 300,00 CONSTRUCCIÓN SERVICIOS 50,00 250,00 40,00 200,00 150,00 30,00 Básico Básico Optimista 20,00 Optimista 100,00 Pesimista Pesimista 50,00 10,00 0,00 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 - La información publicada recientemente por el INE para el año 2003 permite aproximar los errores de predicción cometidos en este período, que representan una subestimación de la población activa en 2.925 personas (error de -0,68%) y de la población ocupada en 3.173 personas (-0.83%). Por sectores la mayor desviación relativa corresponde a los ocupados de la actividad industrial, con un error relativo de 3,47% (equivalente a una sobreestimación de 2.524 personas). - Las alternativas de futuro contempladas para las tasas de actividad se corresponden con tres supuestos diferenciados: convergencia a la media nacional (asociada a un mayor dinamismo económico que impulsa la incorporación femenina al mercado laboral), mantenimiento de la tasa actual en niveles inferiores a los de la media 9 Hispalink-Asturias: Escenarios de empleo 2003-2006 nacional y perfil de baja actividad (asociado al retroceso demográfico que no se ve compensado por las mejores expectativas del mercado laboral). - La consideración simultánea de las alternativas futuras para el número de ocupados y los perfiles de actividad regional permite definir nueve escenarios de los cuales tres son los considerados más verosímiles: a) Empleo dinámico junto a tasas de actividad convergentes a la media b) Predicciones básicas de empleo con mantenimiento de actividad c) Perfiles de baja actividad junto a perspectivas pesimistas del empleo Este análisis conduce a las tasas de paro recogidas en la tabla 3, donde aparecen sombreadas las alternativas más verosímiles. Como se puede apreciar, tanto en la situación básica como en la pesimista se esperan para el horizonte 2006 tasas de paro del 7,8%, si bien en función de la tasa de actividad éstas podrían oscilar en el recorrido del 4,1% al 19,2%. Tabla 3: Tasas de paro 2006 previstas en Asturias bajo distintos escenarios Convergencia nacional Mantenimiento de tasa actual Perfil de baja actividad PESIMISTA 19,2% 11,4% 7,8% BÁSICA 15,9% 7,8% 4,1% OPTIMISTA 12,7% 4,3% 0,4% - En términos generales los resultados del estudio apuntan a unas expectativas de crecimiento paulatino del número de ocupados en Asturias que previsiblemente se situará en torno a las 400.000 personas en el año 2006. En el escenario más optimista, cabría esperar un aumento significativo de las tasas de actividad (como de hecho se ha producido según los últimos datos de la EPA del año 2003), por lo que con una cifra de ocupados superior a los 414.000 se obtendrían tasas de paro superiores al 12,7%. En cambio, este mismo nivel de ocupación conduciría a una situación cercana al pleno empleo en el caso -menos deseable y también menos verosímil- de que se presentara el perfil de baja actividad. - Tal y como han señalado diversos estudios, la acciones recomendables para tratar de alcanzar los escenarios más optimistas incluyen la implementación de políticas encaminadas a fomentar la participación en el mercado laboral de mujeres y jóvenes, el impulso de acciones formativas destinadas a adaptar las cualificaciones a las demandas laborales y el diseño de actuaciones encaminadas a mejorar la competitividad de la industria regional. 10
