Comercio e integración en un era de mega-acuerdos
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Comercio e integración en un era de mega-acuerdos: riesgos y oportunidades para América Latina Mauricio Mesquita Moreira Asesor Economice Principal Sector de Comercio y Integracion XXVIII Congreso Nacional de Exportadores 30 y 31 e agosto, 2016 Cali, Colombia Índice • • • • ¿Porqué estamos hablando de los mega-acuerdos? ¿Serian los mega-acuerdos un solución? ¿Que tipo de impacto pueden generar para ALC? Las opciones de política ¿De donde vienen los mega-acuerdos? ¿La muerte lenta del régimen multilateral? TLCs en vigor 400 350 • Más de dos décadas sin un acuerdo amplio en la OMC ha criado un ambiente propicio para la fragmentación de la gobernancia del comercio internacional…. 300 250 200 150 100 50 0 Ronda de Kennedy Ronda de Tokio Ronda del Uruguay Ronda de Doha …criando un plato de spaghetti de las peores pasadillas de Bhagwati ¿Cómo llegamos aqui? • Un explicación seria un mundo dividido por dos visiones: • OMC 1.0 enfocada en los temas tradicionales del comercio de bienes y servicios y con tratamiento diferenciado para PED. • OMC 2.0 que incorpore temas como inversión y temas detrás de la frontera como competencia, medio ambiente, laboral y propiedad intelectual . • La realidad, sin embargo, es más compleja porque el tema agrícola es un talón de Aquiles para ambos los grupos, impidiendo el consenso. • El régimen de gobernancia de la OMC – consenso y “compromiso único”– dificulta y retrasa la tomada de decisiones. • El resultado ha sido en la practica una “ plurilateralización” en termos de países e temas ¿Serian los mega-acuerdo una solución? • Tal vez…. • Estos acuerdo ofrecen un oportunidad importante de limpiar el plato de spaghetti, con la harmonización de reglas de origen y estándares, al mismo tiempo en que se avanza en el tratamiento de nuevos temas, a la OMC 2.0. Genera presiones para una “liberalización competitiva” • Sin embargo, los riesgos no son menores: • En los mega acuerdos tienden a prevalecer los intereses de los socios más grandes (Ej. protección a la inversión y propiedad intelectual, con un costo regulatorio alto, mientras temas como agricultura son enfrentados de manera marginal. • Fragmentación del mercado global en mega-bloques (EEUU, Europa y Japón vs. China) , con reglas y estándares distintos, lo que seria particularmente costoso para los PED y para la economía mundial. • Golpe mortal en la capacidad de la OMC de definir reglas y arbitrar conflictos ¿Que tipo de impacto pueden generar para ALC? ¿Cuál es el contexto macro? Crecimiento del PIB y comercio mundial 15 10 % Crecimiento anual Comercio de bienes y servicios 5 PIB, precios ctes 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 -5 -10 Fuente: IDB-INT con IMF-WEO data, abril 2016 -15 *proyecciones 2012 2014 2016* 2018* ¿Qué mega-acuerdos? TPP RCEP Camboya India Laos Myanmar China Indonesia Corea Pilipinas Tailandia Australia Brunei Japón Malasia Nueva Zelanda Singapur Vietnam Canadá Chile México Perú TTIP EEUU UE ¿Qué Impacto? TTP y TTIP • Tipos de impacto: – – socios • (+) mercado ampliado (aranceles, RoOs, estándares, regulación) • (-) erosión de preferencias, costos de implementación, “policy space” otros • (+) crecimiento más rápido de la economía y comercio mundial • (-) erosión de preferencias y desvío de comercio/inversión (aranceles, estándares y regulación) •3 grupos en ALC: – – – (1) Socios de TPP y acuerdo con UE: México, Chile, Perú (2) Acuerdos con algunos los grandes socios de TPP y UE: Colombia, Central América, CARICOM (3) Ningún acuerdo con los socios grandes de TPP : Mercosur, Bolivia y Ecuador TPP • Características • • Eliminación de (bajos) aranceles (promedio intra-TPP es de 2,7%). 85-90% de forma inmediata, cerca de 100% en 15 años, y excepciones en 30 años. Incorporación de nuevos temas “detrás de la frontera” con penalidades por incumplimiento Fuente :USITC 2016. TPP Agreement: Likely Impact in the U.S. Economy and on Specific Industry Sectors TPP Impacto del TPP sobre PIB y Exportaciones. 2030 Peter A. Petri & Michael G. Plummer, 2016. "The Economic Effects of the Trans-Pacific Partnership: New Estimates," Working Paper Series WP16-2, Peterson Institute for International Economics. ¿Qué Impacto? Integración Regional • Cualquier que sea el impacto a nivel de los países, los mega-acuerdos, si efectivamente implementados, tienden a tornar la mayoría de los esquemas de integración en ALC irrelevantes. •En realidad, la presión competitiva de estos acuerdos va a poner a la prueba el compromiso de la región con la integración regional , dejando claro los éxitos y fracasos del ultimo cuarto de siglo. • Si la motivación sigue siendo criar un mercado ampliado para generar ganancias de productividad, el actual plato de espagueti de pequeños acuerdos claramente no es suficiente, en especial dada las fallas de diseño y implementación. •Va a requerir ir más allá de la presente balcanización y volver a los ideales de los anos 50, de una área de libre comercio de la América Latina y Caribe (ALC-TLC) Canadá CA-4 - - USA MCCA Nicaragua MCCA Costa Rica USA Canadá Bahamas Haití USA Chile - Mercosur Uruguay Paraguay Brazil Argentina Chile El Salvador Guatemala Honduras Republica Panamá Dominicana CARICOM Trinidad y Dominica Suriname Colombia Jamaica Sta. yGrenada Lucia Belize Barbados Tobago San Kitts Nevis Ecuador Perú Bolivia St. Guyana Vincent Grenadines Antigua y&Barbuda Venezuela CA México ALADI La región no está lejos del libre comercio Sin embargo, hay todavía brechas importantes FTA Coverage, 2015 CRI SLV GTM HND MEX NIC PAN DOM BOL COL ECU PER VEN ARG BRA PRY URY CHL BHS BRB BLZ GUY HTI JAM SUR TTO TTO SUR JAM HTI GUY BLZ BRB BHS CHL URY PRY BRA ARG VEN PER ECU COL BOL DOM PAN NIC MEX HND GTM SLV CRI (Darker cells represent agreements in force) Conclusiones • Los mega-acuerdos son un síntoma de la gravedad de la enfermedad del régimen de gobernanza del comercio mundial, que ha generado más de 300 TLCs en los últimos 25 años. • Los mega-acuerdos pueden ser una medicina eficaz para el presente estado de balcanización del comercio mundial, sobre todo en un periodo de bajo crecimiento de la economía y del comercio internacional. • Sin embargo, los riesgos y costos no pueden ser ignorados: consolidación de megas-bloques con reglas y estándares distintos; negligencia de los temas agrícolas; alto costos regulatorios y de implementación para los PED; y obsolescencia de la OMC. • Para ALC, el impacto directo de los mega-bloques varia de acuerdo con su participación en las negociaciones y redes de TLCs. Para los mejores posicionados, las ganancias no parecen ser significativas, pero el costo de quedarse completamente de fuera puede ser muy alto en el mediano largo plazo. Este es el escenario que enfrenta por ej. el Mercosur. • Lo mega-acuerdos pueden también decretar un ultimato a los esfuerzos de integración en la región. O bien si va mas allá de la presente balcanización o estarán condenados a una muerte lenta. http://www.muylejosparaexportar.com/index. html
