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24 de julio de 2015
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Consejo General
27 y 28 de julio de 2015
PUNTO 6 - PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO EXAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS
INFORME DEL EMBAJADOR ALFREDO SUESCUM - AMIGO DE LA PRESIDENCIA
1.1. En la Conferencia Ministerial de Bali, los Ministros adoptaron una Decisión en la que se
pedía, entre otras cosas, la continuación de la labor positiva realizada en el marco del Programa
de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, sobre la base del mandato y las directrices existentes y
de las propuestas presentadas por los Miembros en los órganos correspondientes de la OMC. Los
Ministros encomendaron además al Consejo General que realizara exámenes periódicos del
progreso del Programa de Trabajo en sus reuniones de julio y diciembre de 2014 y de julio
de 2015.
1.2. Este informe, que presento bajo mi responsabilidad, se refiere a las novedades que ha
habido en relación con el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico desde el último
examen del Consejo General, en diciembre de 2014.
1.3. Los órganos de la OMC principalmente encargados de la aplicación del Programa de Trabajo
sobre el Comercio Electrónico son el Consejo del Comercio de Mercancías, el Consejo del
Comercio de Servicios, el Consejo de los ADPIC y el Comité de Comercio y Desarrollo. El Consejo
General ejerce una función de supervisión y examina las cuestiones relacionadas con el comercio
de carácter transversal. Durante el período objeto de examen, el Consejo del Comercio de
Servicios se reunió el 18 de marzo y el 3 de junio, y de nuevo informalmente el 15 de julio, para
considerar las comunicaciones presentadas dentro del punto relativo al Programa de Trabajo
sobre el Comercio Electrónico. En el informe del Presidente del CCS (S/C/47) figuran más
detalles sobre las propuestas, así como sobre las deliberaciones conexas. Por su parte, el
Consejo del Comercio de Mercancías se reunió también, el 26 de marzo y el 26 de junio de este
año, sin que se examinara particularmente el punto sobre el comercio electrónico, como se indica
en el informe del Presidente del CCM (G/C/56). El Consejo de los ADPIC y el CCD se han reunido
recientemente, pero en sus órdenes del día no figuraba el tema del comercio electrónico.
1.4. Con respecto a los debates horizontales celebrados bajo los auspicios del Consejo General,
en nombre del Presidente del Consejo General convoqué para el 16 de febrero de 2015 el décimo
debate específico sobre el comercio electrónico. En esa reunión, el Director General Adjunto Yi
hizo una presentación fáctica del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, centrada
en su mandato y en los debates mantenidos al respecto en la OMC desde su adopción. En el
marco de los preparativos para la reunión, la Secretaría, bajo su propia responsabilidad,
distribuyó un documento de información de carácter general (JOB/GC/73).
1.5. Los objetivos principales del debate específico fueron el examen del camino a seguir en el
ámbito del comercio electrónico y los preparativos de la Décima Conferencia Ministerial y el
presente examen del Consejo General. Las opiniones de los Miembros no habían cambiado
sustancialmente desde mi último informe al Consejo General, en diciembre de 2014, respecto al
modo de llevar adelante estos trabajos. Algunas delegaciones expresaron su disposición a
considerar los posibles resultados para la Décima Conferencia Ministerial, mientras que otras
opinaron que el momento aún no era apropiado para examinar ninguna recomendación. Algunas
consideraron que el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico no incluía un mandato de
negociación. Las delegaciones destacaron asimismo la importancia de que se adoptara un
enfoque ascendente, impulsado por los Miembros. Se señaló que los progresos realizados en los
cuatro órganos eran desiguales, y que las deliberaciones se centraban en gran medida en el pilar
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-2de los servicios. Algunos Miembros expresaron el deseo de que la actual moratoria respecto de
los derechos de aduana se hiciera permanente, mientras que otros preferían una prórroga; otros
señalaron que era prematuro abordar esta cuestión. Alenté a las delegaciones a que siguieran
interactuando e intercambiaran opiniones.
1.6. También las insté a que continuaran reflexionando sobre las tres preguntas que planteé el
año pasado, y que seguían siendo pertinentes, a saber:
1. ¿Qué opinaban los Miembros acerca de la situación de los trabajos sobre el comercio
electrónico dada la situación (entonces) en lo concerniente a la puesta en aplicación de
las decisiones de Bali?
2. ¿Cómo veían los Miembros la continuación de los trabajos a corto y a medio plazo?
3. ¿Se había previsto algún resultado u objetivo concreto para la próxima Conferencia
Ministerial?
1.7. Desde el décimo debate específico de febrero he proseguido los contactos con los
Presidentes de los cuatro órganos principales encargados de las cuestiones que abarca el
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico. Asimismo, el mes pasado invité a las
delegaciones a programar encuentros informales adicionales a título individual, en cuyo marco
me reuní con 10 delegaciones para comprobar si había cambiado su opinión sobre el camino a
seguir y si tenían nuevas ideas o habían celebrado conversaciones. En esos encuentros recordé
mis tres preguntas anteriores, subrayando la necesidad de revitalizar sustancialmente los
trabajos, y señalé el poco tiempo que quedaba para la Décima Conferencia Ministerial.
1.8. Las opiniones expresadas durante esos "confesionarios" prácticamente no variaron. En lo
que se refiere a los posibles resultados para la Décima Conferencia Ministerial, algunos volvieron
a reiterar que, en su opinión, era demasiado pronto para considerar ningún resultado, mientras
que otros opinaron que esas conversaciones deberían comenzar pronto. Cierto número de
delegaciones reiteraron su preferencia por una moratoria permanente, como posible resultado.
Otras hicieron hincapié en que solo podían considerar una prórroga, e insistieron en que incluso
esta no se podía dar por hecha. Algunas delegaciones señalaron que cualquier proyecto de
decisión destinado a los Ministros debía ser racional y estar bien centrado. También se sugirió
que quizá fuera el momento de dar una orientación más clara al Programa de Trabajo.
1.9. El 25 de junio de 2015 convoqué una reunión informal abierta con el fin de poner al
corriente a los Miembros acerca de mis consultas y de proseguir los preparativos para el presente
examen del Consejo General. En esa reunión, los Miembros siguieron expresando opiniones
diversas. Los Miembros acogieron con agrado las propuestas presentadas en el marco del
Consejo del Comercio de Servicios y manifestaron su disposición a examinarlas más a fondo.
Vuelvo a remitir a los Miembros al informe del Presidente del Consejo del Comercio de Servicios
para más detalles sobre esas propuestas.
1.10. Respecto de la moratoria, se reiteraron las dos posturas ya conocidas: hacerla permanente
o prorrogarla. Una delegación consideró prematuro examinar la disyuntiva, porque en gran
medida dependería de lo que se planteara para la Décima Conferencia Ministerial. En lo que se
refiere a los efectos de la moratoria, una delegación preguntó si la Secretaría podía proporcionar
información pertinente y actualizada sobre el asunto. La Secretaría está examinando la cuestión
internamente y volverá a plantearla a los Miembros en el momento oportuno.
1.11. Recibió un respaldo general el que la atención se centrara en las pymes, pero también se
señaló que interesaban igualmente otras cuestiones, además de las pymes, tales como el flujo de
datos, la privacidad, la firma electrónica, etc.
1.12. Algunas delegaciones insistieron en que era el momento de dejar los talleres y el
intercambio de información para pasar a aspectos más concretos. Una delegación afirmó que, sin
proponer que empezara una negociación de disciplinas multilaterales, estaba dispuesta a
examinar con los Miembros el modo de elaborar un programa de trabajo sobre el comercio
electrónico para la fase posterior a Nairobi. Otra delegación puso de relieve que para que la OMC
mantuviera su pertinencia era importante examinar en profundidad la cuestión del comercio
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-3electrónico. Algunos países en desarrollo señalaron que en sus países aún se estaban elaborando
las leyes relativas al comercio electrónico y que solo podrían participar en debates conceptuales,
y que no estaban en disposición de adoptar disciplinas.
1.13. Durante el Quinto Examen Global de la Ayuda para el Comercio actué como moderador de
una mesa redonda sobre el comercio electrónico y la ayuda para el comercio. De las
observaciones relativas al evento se desprende que este contribuyó a presentar ejemplos
concretos de situaciones, problemas y oportunidades, y del costo de desaprovechar las
oportunidades que se presentan a las pymes que participan en el comercio electrónico. Los
intervinientes en la mesa redonda también hicieron propuestas sobre el modo en que la OMC
podría promover el comercio electrónico a modo de instrumento en favor del comercio en los
países en desarrollo. Aliento a las delegaciones a que reflexionen sobre el debate y extraigan
ideas para formular recomendaciones a los Ministros en la Décima Conferencia Ministerial.
1.14. Para avanzar en el proceso, los Miembros tienen que formular propuestas y seguir sus
deliberaciones en las capitales y entre ellos. Se trata de un proceso impulsado por los Miembros,
y todo avance dependerá de las aportaciones y la participación de los Miembros. En Bali, los
Ministros nos encomendaron que formuláramos recomendaciones para el próximo período de
sesiones de la Conferencia Ministerial sobre posibles medidas relacionadas con el comercio
electrónico. Los Miembros deberán seguir reflexionando sobre el modo de cumplir ese mandato y
empezar a considerar un texto destinado al examen de los Ministros. Está claro que no nos sobra
tiempo. Confío en que después de la pausa veraniega puedan realizarse progresos rápidos y
concretos. Quedo a disposición de los Miembros que quieran seguir examinando estas cuestiones.
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