LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿comarca? AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr. Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? CONTENIDO: 2 • Resumen • Hipótesis • Objetivos • Estado del Arte • Metodología • Propuesta de Índice • Calendario de realización • Bibliografía AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Resumen El trabajo que se presenta pretende establecer una división del territorio basada en sistemas urbanos reales. Para ello se analizará el caso de Aragón, contrastando la división administrativa existente, esto es, la comarca, y los sistemas funcionales que se configuran en el territorio mediante el estudio de datos de movilidad obligada, de densidad de lugares de trabajo y de población ocupada residente. Definidos y comparados los límites territoriales de los sistemas urbanos reales y las comarcas, se tratará de definir la relación existente entre ambos para realizar una propuesta de delimitación que maximice la eficiencia en la prestación de servicios públicos. A continuación, con la realización de entrevistas a profesionales se contrastarán resultados, tratando de hallar las razones que llevaron a la delimitación del territorio en su forma actual. 3 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Ámbito de estudio Aragón. Comunidad Autónoma. Superficie: 47.719 km2 (4ª CC.AA.) Población: 1.347. 150 hab. (11ª CC.AA.) Densidad: 28,23 hab/km2 Zaragoza. Capital. 4 Superficie Municipio: 973,78 km2 Población: 682.004 hab. AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Ámbito de estudio Se trata de un espacio diverso: • En territorio 5 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Ámbito de estudio Se trata de un territorio diverso: • • • • • 6 Económicamente Socialmente En población En cultura En lenguas… AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Ámbito de estudio Y que territorialmente se organiza en comarcas que, nominalmente al menos, fueron delimitadas bajo un paraguas funcional. Bielza de Ory (2003): “La investigación en algunos casos resulta imposible, ya que no se exponen los criterios de comarcalización y menos las fuentes en que se apoyan. Cabe sospechar que hay delimitaciones fruto de la intuición, de la experiencia del investigador o bien la repetición con matices de lo que hicieron otros”. 7 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Objetivos Objetivo General. En este trabajo realizaremos el análisis de los sistemas urbanos reales que se configuran en el territorio aragonés, examinando la correspondencia que se da entre dichos sistemas derivados del estudio de los lugares de trabajo y los valores de interacción entre núcleos, con la comarca, el ente administrativo que define el territorio aragonés. 8 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Objetivos específicos • elaborar una propuesta de modelo de ordenación del territorio atendiendo a los resultados. • analizar el estado de desarrollo en que se encuentra el proceso comarcalizador y ponerlo en relación a las expectativas de las leyes de ordenación del territorio y la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón (EOTA), de inminente publicación. • analizar el proceso que llevó al establecimiento de la comarca en Aragón, tal y como la conocemos; conocer qué otros condicionantes intervienen. • estudiar la capacidad real de prestación de los servicios transferidos a la comarca atendiendo a los resultados de la definición de sistemas. 9 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Hipótesis “Los sistemas urbanos reales son la figura idónea para establecer una división administrativa del territorio” 10 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. Las divisiones históricas. Ubieto (2001) Prerromanas 11 Reino y taifas Romana Comunidades Reino Visigodo Merinados y Bailíos División premusulmana Corias musulmanas Sobrecullidas Sobrejunterías Condados cristianos Veredas AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. La comarcalización en Aragón. Para Bielza de Ory (2003) las comarcas serán la consecuencia “de la comunidad de intereses y lazos de solidaridad (…)” existirá un elemento de cohesión que bien “pudo iniciarse en el mercado semanal que se celebraba en las pequeñas ciudades aragonesas, atrayendo a las gentes de su entorno, de su área de influencia”. 12 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. La comarcalización en Aragón. Ubieto (2001) 1946 – Sind. Comarcal 1962 – Benlloch Mª Vivienda 1965 – Cáritas Com. Socioecon. 1971– C. Beyard C. Agric. Homog. 1975 – Higueras Com. Geográf. 1977 – Bielza y Gutierrez 1977 – Fatás 1994 – Bielza y Humbert 13 1978 – Royo Villanova 1978 – Royo Villanova 1979 – Zapater Comarcas Natur. 1984 – SEDEA Economia y H DGA 1993 – Marco AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. La comarcalización en Aragón. 14 1992 – Bielza de Ory y equipo 1990 – Bases Espaciales de Referencia DGA AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. La comarcalización en Aragón. Marco legislativo: • Estatutos de Autonomía de Aragón (1982, 1996 y 2007). Art. 5 “Ordenación del Tº”. • Ley 11/1992, de 24 de noviembre de Ordenación del Territorio de Aragón. • Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón (reformada posteriormente con la Ley 23/2001, de Medidas de Comarcalización y Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre). • Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón. • Ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenación del Territorio de Aragón (LOTA), recoge ya el espíritu de la Estrategia Territorial Europea (ETE) de 1999. 15 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. Sistemas funcionales. Criterios funcionales mediante el análisis del valor de interacción propuesto por Roca et al. (2005) y que se basa en patrones de movimiento obligado por motivos laborales entre centros de población y centros de trabajo y que permiten configurar relaciones consistentes entre estos que acaban configurando relaciones jerárquicas con una estructura interna bien definida. Se debe a Coombes (1982) la generalización de la fórmula en la que en el denominador se sitúan la POR y los LTL de las zonas emisoras y receptoras: Es el trabajo “Cap a una nova organització territorial de Catalunya” de Roca y Moix (2004), el que emplea estas herramientas de una forma más similar a como ahora planteamos. 16 En los “Estudios base para la redacción de las directrices de urbanismo de Aragón” de Marmolejo et al. (2006) se llegan a definir protosistemas para todo Aragón. AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. Sistemas funcionales. 17 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Estado del Arte. Eficiencia administrativa. Roca et al. (2000) define en primer lugar los ámbitos supramunicipales, que se corresponden con los obtenidos mediante la metodología establecida por el CPSV, para después validarlos en diferentes aspectos, como el funcional, el físico y el administrativo, evaluando la capacidad de estas delimitaciones como prestadoras de servicios. Para ello se fijan límites para la eficacia en la prestación de servicios públicos en: 18 • Población: límites en 2.500 hab. (mínimo eficacia) y 5.000 hab. • Superficie del sistema: límite en 1.000 km2. • Distancia a cabecera de sistema: 15 km. AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Metodología 1. Profundización en el conocimiento de la materia mediante el estudio de la literatura existente en los aspectos señalados en el estado del arte. 2. Consulta de bases de datos y obtención de estadísticas oficiales para el estudio. 3. Análisis de los datos y obtención de protosistemas y sistemas urbanos reales mediante el uso de herramientas SIG y delimitación de la estructura urbana mediante metodología para la obtención del valor de interacción. 4. Validación de resultados desde las perspectivas física y administrativa. 5. Realización de entrevistas con expertos y responsables del proceso comarcalizador para contrastar resultados de sistemas urbanos reales y comarcas. 6. Evaluación de alternativas al modelo existente si las hubiera y presentación de resultados. 19 AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Propuesta de Índice ÍNDICE DE FIGURAS. ÍNDICE DE TABLAS. 20 1. RESÚMEN. 2. OBJETIVOS. 2.1. Objetivo General 2.2. Objetivos específicos 3. ESTADO DEL ARTE. 4. ÁMBITO DE ESTUDIO. 5. DATOS DEL ÁMBITO PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LOS SISTEMAS. 6. RESULTADO DE LA CARACTERIZACIÓN DE SISTEMAS. 6.1. Proto-sistemas. 6.2. Sistemas funcionales reales. 7. VALIDACIÓN DE LOS SISTEMAS. 7.1. Validación funcional. 7.2. Validación física. 7.3. Validación administrativa. 7.4. Conclusiones a la validación y revisiones. 8. ANÁLISIS COMPARATIVO COMARCAS – SISTEMAS FUNCIONALES REALES. 8.1. Análisis Comarcas – Sistemas Funcionales Reales. 8.2. Análisis complementario: “Sectores” (EOTA) – Sistemas Funcionales Reales. 9. RESULTADOS PRELIMINARES. 10. ENUNCIADO DE LAS ENTREVISTAS. 11. CODIFICADO DE LAS ENTREVISTAS. 12. RESULTADOS. 13. PROPUESTA Y CONCLUSIONES. 14. BIBLIOGRAFÍA. 15. ANEXOS AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Calendario de Realización ABRIL Sem. 1 MAYO Sem. 2 Sem. 3 Sem. 4 Sem. 5 7 A - 13 A 14 A - 20 A 21 A - 27 A 28 A - 4 M Sem. 6 Sem. 7 JUNIO Sem. 8 Sem. 9 JULIO Sem. 10 Sem. 11 Sem. 12 Sem. 13 Sem. 14 Sem. 15 Estudio y análisis de documentación Uso de datos estadísticos: Definición Proto-sistemas. Definición de sistemas urbanos Análisis de resultados: Creación mapas GIS Validación de resultados: Sistemas Funcionales Reales Análisis: Sistemas Reales vs. Comarcas. Elaboración y exámen de eficacia de entrevistas Realización entrevistas Tratamiento de datos de las entrevistas Elaboración de documento definitivo Revisión, entrega y exposición 31 M - 6 A 21 5 M - 11 M 12 M - 18 M 19 M - 25 M 26 M - 1 J 2J - 8J 9 J - 15 J 16 J - 22 J 23 J - 29 J 30 J - 6 JL 7 JL - 9 JL AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Bibliografía BIELZA DE ORY, V. Bases y propuesta para la comarcalización de Aragón. Diputación General de Aragón. Zaragoza, 1992. BIELZA DE ORY, V. La delimitación comarcal de Aragón. En: INFANTE, J. (Ed.). Las comarcas de Aragón: Territorio y futuro. Diputación General de Aragón – Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, Zaragoza, 2003, pp: 115-136. BIELZA DE ORY, V. La ordenación del territorio en Aragón: Enfoques e Instrumentos. En: Cuadernos Geográficos, nº 47, p. 137–377. 2010. CASADO, J., FLOREZ, F., MARTÍNEZ, L. “Un algoritmo evolutivo para la definición de los mercados de trabajo”. En: XXI Reunión de Estudios Regionales (17-18 de noviembre de 2005, Alcalá de Henares). CASSASSAS, Ll., CLUSA. J. L´Organitzación Territorial de Catalunya. Publicaciones de la Fundació Jaume Bofill. Barcelona, 1980. 326 p. CASSASSAS, Ll. La regionalització del territori y els ens intermedis. En: Jornadas sobre la Regionalización del Territori y els ents intermedis (1922 de abril de 1989, Barcelona). Diputació de Barcelona. 1990. 131 p. COMITÉ DE DESARROLLO TERRITORIAL. UNIÓN EUROPEA (Ed). Estrategia Territorial Europea. Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de la UE (ETE). Postdam, Alemania. 1997. 83 p. CONFERENCIA INFORMAL DE MINISTROS. UNIÓN EUROPEA (Ed). Agenda Territorial Europea 2020. Hacia una sociedad integradora, inteligente y sostenible (ATE 2020). Gödöllő, Hungría. 2011. 22 COOMBES, M. y OPENSHAW, S. The use and definition of travel-to-work areas in Great Britain: some comments. En: Regional Studies, nº 16, p. 141–149. 1982. AUTOR: Antonio Abad Cebrián DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca? Bibliografía DOLZ, P. La creación de la comarca como entidad local. En: BONÉ, A. y SILVA, R. (Coord.). El proceso de comarcalización: Análisis político y administrativo. Diputación General de Aragón – Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, Zaragoza, 2003, pp: 53-120. FRIEDMANN, J. WEAVER, C. Territorio y Función: la evolución de la planificación regional. Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid, 1981. FUJITA, M., MORI, T. Structural stability and evolution of urban systems. En: Regional Science and Urban Economics, 1997, núm. 27, pp. 399– 442. DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN. Borrador de la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón. 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