Dictamen NEGATIVO OBS Nº 401

Observaciones Nº 40-2006-Cong a la Autógrafa
de Ley que transfiere al Ministerio de Producción
las funciones y competencias sobre la micro y
pequeña empresa
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRODUCCIÓN Y MICRO Y PEQUEÑA
EMPRESA
Señora Presidenta:
Han ingresado para dictamen de la Comisión de Producción y Micro y Pequeña
Empresa las Observaciones del Poder Ejecutivo Nº 40/2006-Cong, a la
Autógrafa de la Ley que transfiere al Ministerio de la Producción las funciones y
competencias sobre la micro y pequeña empresa.
I. SITUACIÓN PROCESAL
Las Observaciones Nº 40/2006-Cong han sido derivadas a la Comisión de
Producción y Micro y Pequeña Empresa, la cual en uso de su función
legislativa dictamina la presente Autógrafa observada por el Poder Ejecutivo
que transfiere al Ministerio de la Producción las funciones y competencias
sobre la micro y pequeña empresa.
II. CONTENIDO DE LA AUTÓGRAFA DE LEY
1. La Ley tiene por objeto principal transferir al Ministerio de la Producción las
funciones y competencias sobre Micro y pequeña empresa, consignadas en la
Ley 27711 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo y en el artículo 6º de la Ley 28015.
2.- Transfiere también los órganos adscritos, comos son, el Centro de
Promoción de la Pequeña y Micro Empresa – PROMPYME, y el Consejo
Nacional de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa – CODEMYPE. Pasan
al Ministerio de la Producción, quien asumiría la Presidencia y la designación
de sus integrantes, y de la Secretaria Técnica de Coordinación, de ambos
organismos.
3. Transfiere la documentación, logística y presupuesto.
4. Dispone la adecuación de los respectivos Reglamentos de Organización y
Funciones y su estructura orgánica.
III. OBSERVACIONES DEL PODER EJECUTIVO
Las observaciones remitidas por el Poder Ejecutivo son las siguientes:
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4.1. Especificidad del sector micro y pequeño empresarial.
Considera que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha
desarrollado políticas sobre la promoción del empleo vinculadas a generar en el
país una cultura del emprendimiento en programas con los que el MTPE ha
desarrollado una mayor experiencia.
PRODUCE no puede tomar estas funciones porque ellos se encargan de
normar políticas industriales y pesqueras La participación de las MYPES es
minoritaria en la actividad agropecuaria es en un 3% y en la industria y
artesanía es de 6,4% y en el sector construcción con un 3%. En cambio
participan en comercio con un 49,6% y en servicios con un 33%.
4.2. El sujeto de promoción es el sujeto trabajador.
Se señala que el MTPE tiene como fin la promoción del sujeto trabajador
(desempleados con un 49,8% y subempleados con un 5,2 de la PEA). Impulsa
la normatividad para generar las políticas necesarias y ejecuta programas a fin
de general la inserción laboral de estos dos sectores de la PEA.
Además que el MTPE tiene programas dirigidos a trabajadores independientes
( no calificado urbanos y rurales) son de capacitación técnica y formación
laboral, cultura de emprendimiento y asesoramiento para constituir su empresa.
Y que también tiene a su cargo programas de formalización dirigidos a
unidades productivas familiares contando con instrumentos distintos a los que
se necesita para la actividad de la mediana y gran empresa formal.
3. La especificidad del régimen laboral y de registro de la MYPE.
Se señala que la Ley Nº 28015 al regular el régimen laboral especial para la
microempresa dispone que la supervisión es obligación del MTPE. Además,
que ya las Mypes se encontraron bajo el ámbito del Viceministerio de Industria,
saliendo de dicho sector por las dificultades que existían en el tratamiento de
las Mypes.
4. La concepción del trabajo como promoción del empleo
Se expresa que las políticas hacia las Mypes están enfocadas hacia la
promoción de nuevos puestos de trabajo de manera masiva y rápida,
generando un entorno favorable hacia una cultura del trabajo y del
emprendimiento.
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5. Sustento de la Autógrafa de Ley
Consideran que los problemas de las Mypes como la propensión a la
individualización, las limitantes tecnológicas, de financiamiento y la poca
exportación no se solucionarían con un cambio de sector, sino con acciones
multisectoriales conjuntas.
6. Inconveniencia de su aplicación en un contexto de austeridad
Se expresa que esta medida va en contra de la política de austeridad iniciada
por el actual gobierno, distrayéndose recursos del presupuesto.
7. Avances en el MTPE para el desarrollo de la Mypes
Se detalla las políticas que se han implementado:
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La creación del Viceministerio de Promoción del Empleo y la Micro y
Pequeña Empresa, con dos Direcciones Nacionales.
Implementación de la Dirección Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa compuesta por dos direcciones. Sumandos a los programas
FODEMI BONOPYME, PRODAME Y PROFECE
Creación de CODEMYPE, COREMYPE, entre otros.
8. Normas de la Organización Internacional del Trabajo
Se señala que la OIT tiene bajo su ámbito las políticas de las Mypes en los
diversos países y son los ministerios de trabajo los representantes de Estados
en sus respectivos órganos tripartitos. La transferencia originaría un problema
de articulación en el contexto de integración y coordinación internacional de las
políticas de promoción y generación de empleo a través de las Mypes.
9. Posibles problemas con la cooperación internacional
Se explica que actualmente se cuenta con el apoyo de recursos de la
cooperación internacional y existen convenios a punto de ejecutarse. Los
mismos que se verían afectados al cambiar de unidad ejecutora y los términos
pactados como contraparte.
10. Reforma del Poder Ejecutivo
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Señala que mediante DS 048-2006-PCM del 5 de agosto del 2006, se ha
conformado la Comisión Presidencial de la Reforma del Poder Ejecutivo, que
tiene como fin la nacionalización de los órganos y organismos del Poder
Ejecutivo, el mejoramiento de los sistemas de administración del Poder
Ejecutivo, la austeridad y la simplificación administrativa, a fin de modernizar el
Estado.
IV. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
La presente Autógrafa de Ley fue aprobada en Sesión de la Comisión
Permanente del 21 de julio de 2006, en el período anual de sesiones 20052006. Tiene su origen en el dictamen de la Comisión de Producción y Pymes.
La Comisión de Trabajo emitió dictamen negativo. Los Proyectos de Ley Nos.
11981 y 13199/2004-CR fueron materia de los dictámenes.
V.- ANÁLISIS
5.1.
Efectivamente, la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y formalización de
la Micro y Pequeña Empresa, señala como ente rector al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, el cual definirá las políticas
nacionales de promoción para aquéllas y coordina con las entidades
del sector público y privado la coherencia y complementariedad de las
políticas sectoriales (artículo 6º).
Crea, asimismo, el Consejo
Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa como
órgano adscrito al MTPE. Es así que una modificación en cuanto al
órgano rector implicará modificaciones legislativas posteriores a la
legislación pertinente con las Mype.
5.2.
Coincidimos con la aseveración de que los problemas de las Mypes no
se solucionarán con un cambio de sector, sino con acciones
multisectoriales conjuntas y más aún, con un análisis exhaustivo de la
actual legislación.
5.3.
Resulta un factor importante para el análisis, el tema del costo de esta
transferencia, el mismo que colisiona con la política de austeridad que
necesita nuestro país y de empleo del capital en inversiones y no en
gasto.
5.4.
Igualmente, luego del estudio analítico se ha considerado importante
respetar los convenios de cooperación internacional sobre la base que
cualquier modificación de éstos perjudicaría a las micro y pequeñas
empresas que de algún modo acceden a dichos programas.
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5.5.
Como último punto, se ha considerado que estando en proceso de
estudio la racionalización de los órganos y organismos del Poder
Ejecutivo - mediante la conformación de la Comisión Presidencial de la
Reforma del Poder Ejecutivo (Decreto Supremo Nº048-2006-PCM) –
no resulta pertinente insistir en transferencias de órganos rectores,
cuando lo que se necesita es un decido apoyo en las políticas de
gobierno al sector de micro y pequeña empresa.
VI. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Producción y Micro y
Pequeña Empresa recomienda, de conformidad con lo establecido en los
artículos 70, literal c), y 79º del Reglamento del Congreso de la República,
enviar al archivo el expediente que con el Nº 40-2006-Cong. contiene las
Observaciones a la Autógrafa de Ley que transfiere al Ministerio de la
Producción las funciones y competencias sobre la micro y pequeña empresa.
Salvo mejor parecer.
Sala de la Comisión.
Lima, 25 de setiembre de 2006.
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DANIEL ABUGATTAS MAJLUF
Presidente
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MIGUEL GUEVARA TRELLES
Vicepresi dente
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RAFAEL YAMASHIRO ORE
Secretario
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ROSA MARIA VENEGAS MELLO
ROGER NAJAR KOKALLY
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ALFREDO CENZANO SIERRALTA
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LUIS GIAMPIETRI ROJAS
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FABIOLA MORALES CASTILLO
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RENZO REGGIARDO BARRETO
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HILDA GUEVARA GOMEZ
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JOSE MASLUCAN CULQUI
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DAVID WAISMAN RJAVINSHI
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JOSE ANAYA OROPEZA
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LOURDES MENDOZA DEL SOLAR
WILDER CALDERON CASTRO
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FRANCO CARPIO GUERRERO
JUAN CARLOS EGUREN N.
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