Empleo Potencial de Mano - Ministerio de Economía, Planificación y

UNIDAD DE ESTUDIOS DE POLÍTICAS ECONÓMICAS Y
SOCIALES DEL CARIBE
Empleo Potencial de Mano de Obra Haitiana en la
Economía Dominicana
Coordinación Técnica
Rosajilda Vélez
Elaborado por Anna Hernández
Santo Domingo, República Dominicana
Septiembre 2016
Se aborda la productividad y la dinámica de la creación de empleos en la República
Dominicana, referida como la elasticidad empleo-producto, con la finalidad de estimar el
volumen de empleos que podría absorber la inmigración haitiana en los próximos años. Se
especifica la inserción y participación que ha tenido la mano de obra haitiana en las
principales actividades de la economía dominicana, apuntando a las ramas en las que
existe posibilidad de ampliar la cuota laboral para extranjeros hasta 2020, y aquellas
dónde el nivel de ocupación de mano de obra haitiana supera la cuota legalmente
establecida para trabajadores extranjeros.
Empleo Potencial de Mano de Obra Haitiana en la Economía Dominicana
I.
Contexto del Crecimiento Económico y la Creación de Empleo en la República
Dominicana
La capacidad productiva de la economía dominicana presenta limitaciones estructurales
para generar empleo en relación a las competencias requeridas por el mercado laboral, cuya
demanda es fundamentalmente de trabajo no cualificado. Aunque el país registra un
aumento del nivel de escolaridad y del número de egresados de educación superior entre
2000 y 2014 (OECD, 2012), dos de cada tres nuevos puestos de trabajo no requerían
estudios universitarios, y la ocupación de profesionales tuvo un crecimiento mayor en la
actividad informal (6.1%) que en la formal (3.9%), abarcando un cuarto de los nuevos
ocupados con estudios de educación superior.
Las condiciones del empleo generado en los últimos años, ha acentuado dos problemas
básicos de la economía dominicana: i) el dominio de las actividades de baja productividad
que emplean al 63% de la fuerza laboral, mientras que los sectores de media y alta
productividad, que producen dos tercios del valor agregado, generan 1 de cada 3 empleos; y
ii) la profundización de la dinámica de relación inversa entre el crecimiento del empleo y el
producto per cápita, con un estimado de trabajo informal que comprende el 56.6% del total
de ocupados a 2014 (BCRD).
Composición empleos creados, 2000-2014
Gobierno:
47% empleos
sector formal
78%
67%
63%
56%
18%
Sectores baja
productividad
Empleos no
universitarios
Sector informal
Empleos por
debajo CBA
Sector público
Elaborado en base a datos del BCRD
La estructura económica de la República Dominicana muestra capacidad limitada para
generar empleo formal, sólo el 37% de los nuevos empleos se corresponde con una
actividad formal, y de éstos, cerca de la mitad han sido generados en el sector público. El
mayor crecimiento en la ocupación se produce por la vía de la informalidad, que alcanza el
56.6% del total de ocupados a 2014 (BCRD), y que cubre el 100% de los empleos netos
creados en la construcción, y 3 de cada 4 nuevos empleos en la agricultura y ganadería, la
minería, y transporte y comunicación.
Las actividades comercio, agropecuaria e industria manufacturera son las de mayor tasa
de ocupación en la economía dominicana, con el 20.4%, 14.2%, y 9.9% respetivamente, es
decir, cerca de 1,835,000 ocupados (sector formal e informal, excluyendo la actividad de
2
Otros Servicios, donde se clasifican actividades de índoles diversas), con un promedio
superior al 50% entre 1993-2014.
Participación Sectorial en Valor Agregado y Empleo, 2013
Elaborado con datos del BCRD
Entre las actividades de productividad media, solo el rubro de los servicios financieros
incrementó la oferta de trabajo, aunque con un impacto limitado porque emplea una
proporción pequeña del total de los ocupados. De 1996 a 2013, la industria manufacturera
que presenta mejoras en la productividad, disminuye el volumen de empleo; mientras que
los sectores de mayor crecimiento de la productividad, generan muy pocos puestos de
trabajo.
Entre 1993-2014, la economía dominicana creció a una tasa promedio de 5.7%, alcanzando
7.3% en 2014 (año base de 2007, para los años 2013 y 2014) con un incremento de la
productividad y una disminución de la brecha tecnológica respecto a la frontera
internacional -expresada como brecha de productividad, la productividad de la República
Dominicana sobre Productividad de EEUU-. Por otro lado, la ocupación promedió un
crecimiento de 2.72%, creándose 82,775 empleos anuales durante el período.
PIB República Dominicana y Brecha de Productividad con Estados Unidos
República Dominicana: PIB y PIB pc,
1991-2013
70,000
República Dominicana: Brecha Productividad con EE.UU.,
2000-2013
7,000
20,000
0.16
0.14
60,000
6,000
50,000
5,000
40,000
4,000
30,000
3,000
20,000
2,000
10,000
1,000
0.12
15,000
0.12
10,000
0.08
5,000
0.04
0
1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
PIB
PIB pc
0.00
2000
2002
2004
2006
Brecha Productividad RD
2008
2010
2012
Productividad RD
Elaborado con datos del Banco Central RD, Cepal Stat, BEA, OECD stat.
3
II.
Elasticidad Empleo-Producto en la Economía Dominicana
Partiendo de un enfoque microeconómico, la demanda por trabajo se define como el
conjunto de decisiones que los empresarios deben tomar en relación a sus trabajadores,
esto es, la contratación, los salarios y las compensaciones, los ascensos y el
entrenamiento1. Desde una perspectiva general, la teoría de la demanda de trabajo, denota
su orientación hacia la explicación de tres aspectos: la cantidad de trabajadores que
demandan las diversas actividades económicas, el tipo de trabajadores que éstas requieren,
así como los salarios que están dispuestas a pagar a estos trabajadores; centrando nuestro
análisis en el primero de estos aspectos.
La demanda de trabajo, como todo factor de la producción, depende de la demanda
existente en el mercado de bienes y servicios; es decir, que la cantidad de mano de obra
requerida en la actividad productiva dependerá del tipo y cantidad de producto o servicio
generado, y es de esperarse una relación positiva, en que a mayor producción mayor será la
demanda de trabajo. En esta relación, la variación de la demanda por trabajo de las
diferentes actividades estará determinada por el nivel de la productividad a través del
tiempo, expresada como la elasticidad empleo-producto.
Crecimiento PIB real de República Dominicana, Proyecciones FMI
2015
2016
2017
2018
2019
2020
5.10%
4.50%
4.00%
4.00%
4.00%
4.00%
Crecimiento PIB real, promedio 1993-2014
5.47%
Crecimiento PIB real, promedio 2013-2014
6.06%
Crecimiento población ocupada, promedio 1993-2014
2.72%
Crecimiento población ocupada, promedio 2013-2014
2.69%
Cantidad total de personas ocupadas, 2014
4,121,648
Elasticidad empleo-producto (Escenario Base), promedio anual 1993-2014
0.5598
Elasticidad empleo-producto ( Escenario Alternativo), promedio anual 2013-2014
0.3991
Las implicaciones del valor de la elasticidad empleo-producto guarda relación con el
“efecto difusión” del crecimiento del PIB sobre el desarrollo económico y social;
asumiendo que un mayor crecimiento económico está acompañado de una mayor creación
de empleos, con el consecuente efecto positivo sobre el bienestar de la población.
Daniel S. Hamermesh, 1991. “Demanda Laboral: ¿Qué sabemos? Lo qué no sabemos?” Documentos de Trabajo NBER
3890, Oficina Nacional de Investigación Económica, Inc.
1
4
5,000,000
Proyección de la población ocupada en RD, en base a elasticidad
empleo-producto
4,500,000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
Escenario Base
Escenario Alternativo
2020*
2019*
2018*
2017*
2016*
2015*
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
2,000,000
Población Ocupada de RD
Elaborado en base a datos del BCRD
El escenario base fue calculado a partir de la elasticidad empleo-producto resultante del
promedio de las elasticidades anuales del período 1993-2014 (promedio del crecimiento
anual de la cantidad de ocupados sobre el crecimiento de la economía de cada año, es decir,
como influyó el crecimiento del PIB, en la variación del nivel de empleos), cuyo resultado
fue de 0.5598 –dada la cantidad de ocupados de 2014, por cada punto porcentual que se
proyecta que crezca la economía en los próximos años, la cantidad de nuevos ocupados
crecería en promedio en 24,574 personas de 2015-2020-.
El escenario alternativo se estimó a partir de la elasticidad empleo-producto del promedio
de los años 2013-20142, arrojando un resultado de 0.3991, es decir que dada la cantidad de
ocupados de 2014, la cantidad de ocupados por cada punto porcentual de crecimiento, sería
en promedio para el período 2015-2020 de 17,205 empleos anualmente; para una diferencia
de 7,369 empleos con relación al escenario base.
Resultados de estimaciones de Escenarios
Resultados Escenario Base
2015
2016
Cantidad de empleos por cada 1% de
23,074
23,733
crecimiento de la economía
Cantidad de empleos por crecimiento
117,676
106,796
de la economía proyectado
Cantidad de ocupados
4,239,324 4,346,120
Resultados Escenario Alternativo
2015
2016
Cantidad de empleos por cada 1% de
16,449
16,784
crecimiento de la economía
Cantidad de empleos por crecimiento
83,892
75,529
de la economía proyectado
Cantidad de ocupados
4,248,632 4,364,129
2017
2018
2019
2020
24,330
24,875
25,432
26,002
97,321
99,501
101,729
104,007
4,443,442 4,542,943 4,644,671 4,748,678
2017
2018
2019
2020
17,086
17,359
17,636
17,917
68,343
69,434
70,542
71,669
4,469,584 4,577,587 4,688,200 4,801,486
2
La periodización sólo abarca los años 2013 y 2014, porque es a partir del 2013 que el BCRD cambia la metodología de
cálculo del PIB con año base 2007.
5
Es de esperarse que los valores resultantes de la estimación 2015-2020 se encuentren en un
rango cercano al real, puesto que el resultado obtenido de empleos generados para el
período 1993-2014 es para casi todos los años muy similar al valor real observado. En 2014
se crearon 177,773 empleos con relación a 2013, y la cifra estimada resultante de la
elasticidad empleo-producto fue de 185,773, con una diferencia de sólo 8,000.
La tasa de crecimiento anual compuesta de la población ocupada –que modera la
volatilidad del crecimiento a través del tiempo-, sería de 2.9% para el escenario base en
2020 con relación a 2014, y de 2.0% para el escenario alternativo -un total de 627,030 y
439,410 nuevos empleos respectivamente para cada escenario entre 2015-2020-; y dadas las
tasas de crecimiento proyectadas por el FMI, un mínimo de 68,343 nuevos empleos en
2017 (escenario alternativo) y un máximo de 117,676 en 2015 (escenario base).
Variación interanual absoluta de la ocupación y proyección de la
demanda de trabajo
177,518
168,526
114,256
110,593
185,773
156,758
156,253
150,338
150,115
92,107
80,177
78,391
177,773
117,676 106,796
89,988
34,708
15,381
83,892
104,007
97,321 99,501 101,729
75,529 68,343 69,434 70,542
71,669
34,397
(697)
(700)
15,297
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016* 2017* 2018* 2019* 2020*
Empleos generados
Escenario Base
Escenario Alternativo
Elaborado con datos del BCRD
La elasticidad promedio calculada para diferentes sub-períodos, muestra un
comportamiento heterogéneo, siendo superior para el período 2003-2012 con 0.7379, donde
cada punto porcentual de crecimiento generaba un mayor número de empleos; mientras que
para el período 1993-2002 es significativamente menor (0.4137) –cada punto porcentual de
crecimiento generó una menor cantidad de empleos-.
Elasticidad empleo-producto promedio por período
Elasticidad empleoPeríodos
producto promedio
1993-2002
0.4137
2003-2012
0.7379
2013-2014
0.3991
1993-2014
0.5597
Elaborado con datos del BCRD
En el período completo 1993-2014, las actividades de mayor crecimiento de la economía
dominicana se concentran en el sector de servicios, Comunicaciones 15.7%;
Intermediación Financiera, Seguros y Actividades Conexas 9.2%; y Hoteles, Bares y
6
Restaurantes 6.9%. Dentro del sector industria, se encuentra la Explotación de Minas y
Canteras con un crecimiento promedio de 11.5%.
Crecimiento promedio de las principales actividades de la economía dominicana
PIB real por Sectores
Promedio simple
1993-2002
2003-2012
2013-2014
1993-2014
Agropecuario
Industrias
Explotación de Minas y Canteras
Manufactura Local
Manufactura Zonas Francas
Construcción
Servicios
Energía y Agua
Comercio
Hoteles, Bares y Restaurantes
Transporte y Almacenamiento
Comunicaciones
Intermediación Financiera y Seguros
Alquiler de Viviendas
Administración Pública y Defensa, Seguridad Social
Enseñanza
Salud
Otras Actividades de Servicios
2.4
5.7
2.3
5.5
6.4
7.2
6.2
9.7
5.1
8.5
6.7
21.1
10.4
2.0
3.3
1.9
4.2
4.6
3.9
2.9
6.7
3.8
1.4
3.5
6.1
1.5
5.5
5.6
3.7
12.5
8.4
3.5
2.8
4.7
2.6
4.0
4.1
10.9
82.2
5.8
2.7
10.6
4.4
3.7
2.7
5.7
4.4
5.1
7.5
3.4
3.3
5.9
6.1
4.6
3.3
4.9
11.5
4.7
3.5
5.6
5.8
5.2
4.9
6.7
4.9
15.5
9.0
2.5
2.8
3.3
3.4
4.1
Producto Interno Bruto
5.71
5.61
6.06
5.47
Elaborado con datos del BCRD
La magnitud de la elasticidad empleo-producto apropiada u óptima en los diferentes
sectores o ramas de la actividad, dependerá directamente de la productividad laboral; por lo
que es de esperar que las actividades de mayor productividad –las de cierto grado de
industrialización o intensidad tecnológica y mano de obra calificada- reflejen coeficientes
menores; mientras que aquellas trabajo-intensivas y de menor grado de cualificación y
tecnología, revelen altos coeficientes (mayor número de ocupados y menor productividad
laboral). Un mayor coeficiente de elasticidad empleo-producto revelará que ligeros cambios
en el producto provocan grandes cambios en la demanda por trabajo (cantidad de
ocupados), o bien que un coeficiente de elasticidad bajo, podría estar señalando que la
economía crece sin estar generando empleos.
Elasticidad arco empleo-producto de actividades con mayor crecimiento promedio
Períodos
1993-2002
2003-2012
2013-2014
1993-2014
Comunicaciones, Explotación de
Intermediación Hoteles, Bares y
Transporte y
Minas y
Financiera
Restaurantes
Almacenamiento3
Canteras
0.4450
-0.0534
0.3540
0.7193
0.2705
1.8532
0.6252
0.5955
0.8181
-0.2573
-0.0025
0.4960
0.3847
0.3143
0.4509
0.6772
Elaborado con datos del BCRD
3
La rama de comunicaciones se analiza junto con transporte y almacenamiento, conforme a la clasificación del BCRD.
7
La elasticidad empleo-producto por sector, calculada como el coeficiente del crecimiento
promedio de la población ocupada entre el crecimiento promedio del sector para cada
período, observa comportamiento diferenciado; sólo el sector de Hoteles, Bares y
Restaurantes, muestra una tendencia similar a la obtenida a nivel agregado, debido a que su
productividad se ha incrementado a través de los años. Los demás sectores, podrían reflejar
en mayor medida el impacto de los shocks externos acontecidos durante el período 20032012.
Resultados de las estimaciones por principales sectores de crecimiento
Comunicación,
Transporte y
Almacenamiento
Explotación de
Minas y
Canteras
Crecimiento
promedio PIB 19932014
10.46%
11.54%
8.97%
6.66%
Población ocupada
2014
322,038
8,670
100,856
256,700
Elasticidad
1993-2014
0.3847
0.3143
0.4509
0.6772
Estimado de nuevos
empleos a 2015
12,954
314
4,081
11,573
Población ocupada
estimada a 2015
334,992
8,984
104,937
268,273
Estimación nuevos
empleos 2020
15,778
376
4,976
14,428
Población ocupada
estimada4 a 2020
408,010
10,735
127,954
334,450
Indicadores y
resultados
Intermediación Hoteles, Bares
Financiera
y Restaurantes
Para la estimación de la generación de empleos de éstas actividades, se asumió como
proyección, el crecimiento promedio de cada actividad entre 1993-2014, estimando así la
cantidad de nuevos empleos a través de la elasticidad empleo-producto obtenida para cada
una en el mismo período. La estimación revela una tasa de crecimiento (anual compuesta)
de la población ocupada en las cuatro actividades para 2020, de 4.1% en promedio, siendo
la de mayor incremento Hoteles, Bares y Restaurantes con 4.5%. Los resultados señalan
que debido a la mayor productividad y menor empleomanía de las ramas Explotación de
Minas y Canteras e Intermediación Financiera, éstas son las actividades de menor aumento
de demanda por trabajo.
4
Se asume como proyección, el crecimiento promedio de cada actividad en 1993-2014, calculando la cantidad de nuevos
empleos a través de la elasticidad empleo-producto obtenida para cada una.
8
III. Contexto de inserción de la mano de obra haitiana en la economía dominicana
El crecimiento sostenido de la economía dominicana en las últimas décadas ha flexibilizado
la demanda del empleo, absorbiendo un significativo volumen de mano de obra haitiana. La
Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI-2012), ofrece una caracterización del inmigrante
en la República Dominicana, y revela la heterogénea participación que tienen en el mercado
de trabajo dominicano. La misma arroja un total de 458,233 nacionales haitianos y 209,912
descendientes de inmigrantes haitianos nacidos en la República Dominicana. La
oportunidad de empleo, determinada por las diferencias económicas que progresivamente
han ido distanciando la República Dominicana de Haití, es la motivación fundamental del
flujo migratorio, facilitado por la condición de ser países limítrofes y con porosidad de
frontera.
La ENI 2012 registra un total de 283,224 trabajadores haitianos que constituyen el 88.5%
del total de los inmigrantes y un 7.2% de la ocupación total de la República Dominicana,
concentrados principalmente en cuatro ramas de la actividad: i) el sector agropecuario que
absorbe un total de 101,127 (35.7% del total de haitianos ocupados), ii) construcción con
73,372 (25.9%), iii) comercio, 46,709 (16.5%) y, iv) actividades de otros servicios que
ocupan un total de 29,318 (10.4%) de los inmigrantes. Del total de los inmigrantes
haitianos mayores de 10 años, el 65.5% se encuentran activo, y de estos, más del 81% es
hombre (el número de mujeres que no están ocupadas y tampoco buscaron trabajo más que
duplica a los hombres); mientras que la tasa de desempleo abierto se situó en 12.3%.
Distribución porcentual del total de la mano de obra
haitiana ocupada por principales actividades
Otros
servicios
10.4%
Comercio al
por mayor y
menor
16.5%
Resto
11.5%
Agricultura y
ganadería
35.7%
Construcción
25.9%
Elaborado en base a datos de la ENI-2012
La mano de obra haitiana en la República Dominicana es predominantemente de escasa
cualificación –proviene del estrato de ingreso bajo, comparable a la población dominicana
del primer decil de ingreso, (Aristy, 2015)-, y se insertan en actividades de baja
productividad, las que tienen el nivel de salario más bajo. Estas condiciones determinan que
el empleo en que los inmigrantes haitianos podrían estar reemplazando mano de obra
nacional, es fundamentalmente en empleos de baja remuneración.
9
El grueso de los trabajadores es contratado de forma verbal, sólo el 12% del total de los
activos posee contrato por escrito; el 46% labora de forma fija y 41% de manera ocasional;
con salarios que oscilan entre RD$5,000 y RD$30,000. Las ramas que ocupan el mayor
volumen de inmigrantes haitianos son: la construcción (34.4%), el comercio (24.7%), la
agropecuaria (21.7%) y, otros servicios (7.2%), con salarios entre RD$6,231 y RD$15,487.
La mayor discrepancia salarial entre trabajadores dominicanos y haitianos, se observa en
aquellas actividades con niveles medio/alto de productividad y/o que ocupan
primordialmente mano de obra nacional; tales como intermediación financiera, hoteles y
restaurantes, transporte y almacenamiento, administración pública y defensa, e industria
manufacturera.
Ingreso promedio mensual comparativo de la población ocupada nacional y haitiana
Ingreso promedio
Ramas de actividad
Dominicanos Haitianos
% del ingreso
Dif. absoluta
Dominicanos
Haitianos
Agropecuario
6,404
6,231
173
15.8
21.7
Explotación de minas y canteras
12,666
10,406
2,260
0.2
0.2
Industrias manufactureras
16,700
11,353
5,347
7.2
4.3
Suministro de electricidad, gas y agua
14,459
16,568
-2,109
0.2
0.2
Construcción
14,165
13,164
1,001
26.8
34.4
Comercio al por mayor y por menor
16,461
15,487
973
23.1
24.7
Hoteles y restaurantes
17,823
10,500
7,324
5.3
3
Transporte y almacenamiento
22,875
15,624
7,251
5.4
2.7
Intermediación financiera
21,315
10,776
10,538
3.5
1.3
Administración pública y defensa
11,886
6,286
5,600
0.5
0.1
Otros servicios
11,214
7,086
4,129
11.7
7.2
Sin información
10,014
7,313
2,701
0.3
0.2
Elaboración propia en base a datos de la ENI-2012
IV.
Estimación de la creación de empleos en las ramas que ocupan mano de obra
haitiana en la economía dominicana 2015-2020
El nivel de ocupación de la economía dominicana en 2012 ascendía a más de 3.9 millones
de personas, y el dato de la ENI-2012 arroja un total de 309,210 extranjeros empleados, de
los cuales 283,224 son haitianos. La proyección de demanda de mano de obra haitiana se
fundamenta en las cuatro actividades que concentran el 88.5% de los ocupados, siendo
éstas, la construcción, el sector agropecuario, el comercio y otros servicios.
El análisis toma como base el cálculo de la elasticidad empleo-producto expuesto
anteriormente, ahora estimado anualmente para dos escenarios, y bajo el supuesto de que en
10
las ramas que absorben mano de obra haitiana, existe potencial de crecimiento de la
demanda de empleo. Asimismo, se asume constante la proporción de mano de obra haitiana
en el total de ocupados en la República Dominicana para 2013 y 2014, tomando como base
las cifras de ocupación total y por sector en 2012.
Supuestos para la estimación del empleo potencial para inmigrantes haitianos en la República
Dominicana
Participación de la mano de obra haitiana sobre ocupación total, 2012
Construcción
7.1%
29.5%
Agropecuario
17.7%
Comercio al por mayor y menor
Otros Servicios
5.4%
2.9%
Escenario Base
Elasticidad empleo-producto (promedio 1993-2014), general
Construcción
0.5598
0.8930
Agropecuario
-0.0136
Comercio al por mayor y menor
0.3800
Otros Servicios
0.5841
Escenario Alternativo
Elasticidad empleo-producto (promedio 2013-2014), general
Construcción
0.3991
0.0945
Agropecuario
0.8654
Comercio al por mayor y menor
0.2113
Otros Servicios
1.0203
Crecimiento PIB de República Dominicana (proyecciones FMI)
2015 = 5.10%; 2016 = 4.50%; 2017 = 4.00%; 2018 = 4.00%; 2019 = 4.00%; 2020 = 4.00%
Para estimar la demanda por trabajo en cada actividad productiva en que incursiona el
inmigrante haitiano, se tomó la elasticidad empleo-producto calculada tanto para el
escenario base (promedio de la elasticidad empleo-producto de 1993-2014) como para el
escenario alternativo (elasticidad empleo-producto promedio 2013-2014), y se procedió a
multiplicar el coeficiente por el nivel de ocupación del año anterior de cada actividad (lo
que indica el nivel de ocupación por cada punto porcentual de crecimiento).
Dicho resultado, se multiplica a su vez por la tasa de crecimiento de República
Dominicana, estimada para los próximos años; sumando así el valor obtenido con la
cantidad de ocupados evidenciada en el año anterior. Una vez estimado el nivel de
ocupación total en la economía dominicana, se obtiene la estimación de la mano de obra
haitiana al multiplicar por la tasa de participación del inmigrante haitiano de 2012 –la cual
fue asumida como constante-.
11
Estimación del nivel de ocupación de mano de obra haitiana por
principales actividades (Escenario Base)
120,000
101,127
103,617
103,545
97,443
97,216
100,000
80,926
80,000
60,000
84,612
97,785
91,934
88,012
91,156
73,372
101,278
94,413
86,938
82,215
77,748
66,512
46,709
44,336
45,472
46,353
47,146
47,862
32,168
33,127
33,997
35,605
36,436
37,288
30,852
34,792
29,318
2012*
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
48,590
49,329
50,078
40,000
20,000
0
Agricultura y Ganadería
Construcción
Comercio al por Mayor y Menor
Otros Servicios
De las actividades de mayor participación de mano de obra haitiana, sólo la construcción,
que concentra el 29.5% del total y que funciona con un alto grado de informalidad, registra
una proporción de ocupados que rebasa el máximo de 20% de extranjeros por unidad
empresarial establecida en el Código Laboral Dominicano. En el escenario base, la
actividad presenta una elasticidad empleo-producto de 0.8930, creciendo en promedio en
3,392 los empleados haitianos entre 2015-2020; lo que equivaldría a incremento de 20,352
haitianos ocupados al final del período. Si se mantuviera el ritmo de la actividad, la
cantidad de haitianos ocupados en el sector podría alcanzar los 101,278 a 2020, superando
en más de un 47% la cifra tope establecida para el empleo de extranjeros.
La actividad agropecuaria refleja un fuerte decrecimiento para el período estimado, siendo
la elasticidad empleo-producto obtenida en el escenario base de -0.0136, es decir, que dado
el crecimiento proyectado en los próximos años, la cantidad de ocupados haitianos en la
actividad agropecuaria tendería a reducirse en promedio en 4,300 (el crecimiento promedio
de la actividad es mayor que la cantidad de empleos creados).
El escenario base de la actividad del comercio presenta una elasticidad empleo-producto de
0.3800, por lo que se estima que generaría 768 empleos en promedio anual para los
inmigrantes haitianos entre 2015-2020, para un total de 4,606. Por su parte, el rubro de
otros servicios, con una elasticidad de 0.5841, generaría una ocupación cercana a la del
comercio, con unos 853 empleos en promedio anual para el mismo período y 5,119 en total.
Dados los supuestos establecidos en el escenario base, la cantidad neta de nuevos ocupados
haitianos en las cuatro actividades económicas seleccionadas para 2015-2020, sería de
4,208 nuevos empleos, considerando bajo este escenario el fuerte deterioro en la
contratación de mano de obra en el sector agropecuario.
12
160,000
Estimación del nivel de ocupación de mano de obra haitiana por principales
actividades (Escenario Alternativo)
140,000
120,000
101,127
102,226
108,702
113,500
117,921
122,003
126,227
130,597
135,118
100,000
80,000
73,372
80,598
65,925
60,000
81,554
80,941
80,211
81,862
82,172
81,247
50,108
50,532
46,709
46,685
47,882
48,398
48,858
49,271
36,841
29,318
35,396
41,538
33,842
39,909
32,168
38,344
30,852
2012*
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
49,688
40,000
20,000
0
Agricultura y Ganadería
Comercio al por Mayor y Menor
Construcción
Otros Servicios
En el escenario alternativo, la elasticidad de la actividad agropecuaria es de 0.8655, lo que
resultaría en una creación anual promedio de 4,197 empleos a inmigrantes haitianos, es
decir, para el período 2015-2020 en promedio 15,387 empleos por debajo del máximo
establecido en el Código Laboral. En el comercio con una elasticidad de 0.2114, se
generarían en promedio 420 nuevos empleos a haitianos anualmente o más de 2,500 para el
período completo; y en la actividad de otros servicios, con una elasticidad de 1.0203, los
nuevos ocupados haitianos resultantes son 1,562 en promedio anual, es decir, cerca de
9,370 entre 2015-2020.
Para el caso particular del renglón de la construcción, cuyo escenario alternativo refleja un
comportamiento muy diferente al escenario base, con una elasticidad ampliamente menor
de 0.094, la estimación no considera el ritmo de crecimiento que le imprime la demanda
potencial de vivienda y se realiza bajo el crecimiento actual, que de mantenerse, la cantidad
de ocupados haitianos aumentaría en alrededor de 0.10% por cada punto porcentual de
crecimiento de la economía. Esto implicaría un promedio anual en torno a los 330
inmigrantes empleados en el sector, o un total de 1,978 entre 2015-2020, lo que
sobrepasaría en 26,446 (en total) la proporción de 80% nacional y 20% extranjero,
reglamentada en el Código Laboral.
V.
CONSIDERACIONES RESUMEN
1. El crecimiento económico de la República Dominicana, que en los últimos años
observa una tasa promedio superior a las economías de la región del Caribe, no ha ido
acompañado de un aumento relativo del empleo, y el empleo creado es de baja calidad.
Conjuntamente, ha aumentado el nivel de calificación laboral de una porción
13
significativa de la población Económicamente Activa (PEA), que se canaliza por la vía
del trabajo independiente.
Crecimiento del PIB real y de la cantidad de ocupados en la
República Dominicana, 1993-2014
10.3%
10.7%
2014
2013
0.9%
0.0%
2012
2002
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
Crecimiento PIB
2001
-0.9%
-2%
0.5%
-0.3%
-0.4%
2011
-0.1%
1.3%
4.8%
4.5% 4.1%
4.5%
3.9%
4.3% 3.5%
2.3%
2.36%
2010
0%
7.3%
5.3%
3.3%
3.4%
3.8%
2.1%
3.6%
1.8%
3.4%
0.6% 0.7%
1993
5.3%
5.8%
7.8%
2008
2.3%
6.7%
5.7%
8.5%
2007
4%
9.3%
2005
8.0%
7.1%
5.5% 5.7%
6%
2%
7.0%
2004
7.2%
2003
8%
2009
10%
2006
12%
Crecimiento de la cantidad de ocupados
Elaborado en base a datos del BCRD
2. El crecimiento económico, que profundiza el proceso de urbanización en la
República Dominicana, genera un crecimiento de la demanda de trabajo que se nutre
de un contingente de mano de obra haitiana que emigra por las condiciones de
pobreza generalizada que crea la situación de deterioro económico e inestabilidad
política de Haití.
Haití y República Dominicana: Diferencias sociales y económicas
Indicadores seleccionados
Haití
República Dominicana
PIB pc (corriente dólares) (a)
824.2
6,147.3
Tasa crecimiento PIB const USD (b)
0.6%
5.5%
Esperanza de vida al nacer (c)
63.1
73.5
Mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) (a)
52.2
25.7
Tasa Alfabetización (% pob + 15 años) (a)
48.7*
90.9
Datos del Banco Mundial
(a) 2014 ; (b) 1991-2014 ; (c) 2013 ; * 2006
3. El crecimiento relativo de la demanda de trabajo que absorbe mano de obra haitiana,
se produce principalmente en la agricultura, determinadas actividades de la
construcción y algunos servicios, cuyos niveles de productividad son los más bajos
de la economía.
14
Población total ocupada en la República Dominicana en 2012
(total nacional y haitianos)
29,367
46,698
101,123
10,728
73,368
570,995
439
14,528
415,819
867,986
344 248,368
45,293
Total nacional de la población ocupada 2012*
Elaborado en base a datos de la ENI-2012
8,402
1,002,284
5,360
709
3,277
229,567 301,107
98,691 196,972
Población ocupada de origen haitiano
4. La inserción de los inmigrantes haitianos en el mercado de trabajo de la República
Dominicana tiene lugar en las actividades de más baja remuneración y/o de alta
informalidad, lo que se constituye en el factor determinante de las diferencias
salariales entre el trabajador dominicano y el trabajador haitiano.
Diferencia absoluta en ingresos promedio RD / Haití
Intermediación financiera
10,538
Hoteles y restaurantes
7,324
Transporte y almacenamiento
7,251
Administración pública y def.
5,600
Industrias manufactureras
5,347
Otros servicios
4,129
Sin info.
2,701
Explotación de minas y canteras
2,260
Construcción
1,001
Comercio al por mayor y por menor
Agropecuario
973
173
Elaboración propia en base a datos de la ENI-2012
5. En la estimación de nuevos empleos que podría generar la economía dominicana en los
próximos años, se presenta el cálculo de la elasticidad empleo-producto de la mano de
obra haitiana bajo dos escenarios: i) el Escenario Base, cuya elasticidad resulta del
promedio de las elasticidades anuales entre 1993-2014, con un valor de 0.5598; lo que
15
significa que por cada punto porcentual que crece la economía, la cantidad estimada
de ocupados haitianos se incrementa en aproximadamente 0.56%; y, ii) el Escenario
Alternativo, obtenido a través del promedio de las elasticidades de 2013-2014, que
arroja un resultado de 0.3991, en la cual, la cantidad de ocupados haitianos crece en
cerca de 0.40% por cada punto porcentual de crecimiento de la economía.
Elasticidades
empleo-producto
(promedio 1993-2014)
General de la economía de RD
Agropecuario
Comercio al por mayor y menor
Otros Servicios
Construcción
0.5598
-0.0136
0.3800
0.5841
0.8930
Escenario Base
Escenario
Alternativo
(promedio 2013-2014)
0.3991
0.8654
0.2113
1.0203
0.0945
a. En el escenario Base, la creación potencial de nuevos empleos de mano obra
haitiana para el período 2015-2020, alcanza 44,519 trabajadores, un promedio
anual de 7,420 puestos de trabajo. El cálculo revela que por cada punto
porcentual de crecimiento del PIB, la demanda general de mano de obra
haitiana podría crecer anualmente en 1,745 trabajadores en promedio.
Estimación creación de nuevos empleos mano de obra haitiana
(Escenario Base)
21,359
19,464
19,900
20,346
20,801
7,583
6,910
7,065
7,223
7,384
2016*
2017*
2018*
2019*
2020*
Proyección nuevos empleos mano de obra haitiana
Proyección capacidad de creación nuevos empleos para extranjeros según Código Laboral
b. En el Escenario Alternativo, igualmente calculado en base a los datos de la
Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI-2012) y las perspectivas de crecimiento
del PIB que estima el FMI, la creación potencial de nuevos empleos para
trabajadores haitianos sería de 31,833, es decir, un promedio anual de 5,306
puestos de trabajo entre 2015-2020. La demanda general de mano de obra
haitiana por unidad porcentual de crecimiento del PIB, sería de 1,222
nuevos empleos en promedio anualmente.
16
Estimación creación nuevos empleos mano de obra haitiana
(Escenario Alternativo)
15,106
13,669
13,887
14,108
14,334
5,363
4,852
4,930
5,009
5,088
2016*
2017*
2018*
2019*
2020*
Proyección nuevos empleos mano de obra haitiana
Proyección capacidad de creación nuevos empleos para extranjeros según Código Laboral
6. El Código de Trabajo de la República Dominicana (Ley No. 16 de 1992) establece
una proporción de relación 80% y 20% entre trabajadores dominicanos y
trabajadores extranjeros respectivamente, por unidad empresarial; y, los datos de la
ENI 2012 revelan que el sector de la construcción sobrepasa el ratio con una
proporción de ocupados haitianos de 29.5%. En el sector agropecuario la proporción
es de 17.7%, en el comercio al por mayor y menor 5.4% y en las actividad de otros
servicios 2.9%.
El Código de Trabajo de la República Dominicana tiene carácter territorial, rige sin distinción de
nacionalidad; prohíbe cualquier discriminación, exclusión o preferencia de sexo, edad, raza, color,
ascendencia y origen social; permite contratos orales y contempla un mecanismo en que empleadores y
empleados pueden exigir formalizar el contrato por escrito. Establece que al menos el 80% del total
de trabajadores de una empresa debe ser dominicano; y el salario a los nacionales debe
representar por lo menos el 80% del pago total del personal (Ley No. 16, 1992).
La Ley de Migración, concede potestad al Consejo Nacional de Migración para establecer una cuota o
monto de trabajadores temporeros a ser admitidos anualmente para actividades donde se reconozca
necesidad de contratación. El contratante debe hacer solicitud de ingreso a la Dirección de Migración, y
los extranjeros interesados deben solicitar admisión en los Consulados correspondientes, debiendo
ambas partes presentar la documentación exigida. Estipula que los extranjeros residentes permanentes
pueden realizar toda clase de actividad remunerada, mientras que los residentes temporales sólo durante
el período de permanencia autorizado; y los extranjeros que permanezcan ilegalmente no podrán
realizar actividades remuneradas o lucrativas, bajo ninguna circunstancia (Ley No. 285, 2004).
7. La estimación del número promedio de trabajadores haitianos en la economía
dominicana al final de 2020 registra una proyección de 930,974, correspondientes
al 20% de los cerca de 4.7 millones de ocupados estimados para la fecha.
a. Dada la elasticidad estimada en el Escenario Base, la actividad Agropecuaria,
emplearía en promedio 89,933 trabajadores haitianos entre 2015-2020,
inferior en 11,686 extranjeros a las disposiciones que rige el Código Laboral.
Para el Escenario Alternativo el promedio es de 118,416 trabajadores, inferior
en 15,387 trabajadores extranjeros según establece la relación 80-20.
17
Estimación capacidad de creación de empleos de mano de obra
haitiana en el sector Agropecuario
(en base a Código Laboral de RD)
14,059
13,455
2015*
14,606
12,633
2016*
15,635
16,176
16,736
11,946
11,297
10,683
10,103
2017*
2018*
2019*
2020*
15,112
Escenario Base
Escenario Alternativo
b. La ocupación en actividades del comercio alcanza un promedio de 178,616
trabajadores extranjeros en el Escenario Base, y se estima una proyección
48,226 empleados haitianos entre 2015-2020. En el Escenario Alternativo la
cuota máxima en promedio es de 174,022, con una ocupación de 46,986
haitianos.
Estimación capacidad de creación de empleos de mano de obra
haitiana en Comercio
(en base a Código Laboral de RD)
135,397
133,370
127,468
129,406
131,373
125,325
124,268
2015*
125,450
126,511
127,580
2016*
2017*
2018*
Escenario Base
128,659
129,747
2019*
2020*
Escenario Alternativo
c. La actividad denominada Otros Servicios, tiene una proyección de
ocupación de extranjeros estimada en promedio a 240,426 trabajadores
entre 2015-2020, y para el Escenario Base la estimación es casi 7 veces menor.
En cuanto al Escenario Alternativo, la cantidad máxima para extranjeros sería en
promedio de 257,073 con un volumen de 37,645 ocupados haitianos.
18
Estimación capacidad de creación de empleos de mano de obra
haitiana en Otros Servicios
(en base a Código Laboral de RD)
223,503
242,119
197,262
214,739
232,625
206,319
198,166
202,796
207,534
212,382
217,345
193,090
2015*
2016*
2017*
2018*
2019*
2020*
Escenario Base
Escenario ALternativo
d. La estimación en el rubro de la Construcción sobrepasa el límite de mano de
obra extranjera establecido por el Código Laboral dominicano. En el Escenario
Base, la cantidad estimada de empleos ocupados por haitianos entre 20152020 es de 92,876 en promedio (superando en 29,909 la cuota del 20% de
mano de obra extrajera); mientras que para el Escenario Alternativo la
cifra es de 82,121 (unos 26,446 más de lo reglamentado).
Estimación (exceso) en creación de empleos de mano de obra
haitiana en la Construcción
(en base a Código Laboral de RD)
29,355
30,404
32,615
28,343
31,490
27,248
26,187
26,298
26,397
26,497
26,597
26,698
2015*
2016*
2017*
2018*
2019*
2020*
Escenario Base
Escenario Alternativo
19
VI.
BIBLIOGRAFÍA
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20