Propuesta de mejora del procedimiento para que los inmigrantes

Evaluación y propuesta de mejora
del procedimiento para que los
inmigrantes profesionales ejerzan
en Chile y exploración de sus
potenciales beneficios
Primer Taller
Claudia Silva
Rosario Palacios
José A. Tessada
Pontificia Universidad Católica de Chile
2 de Abril de 2014
Objetivo
• El objetivo general del proyecto es desarrollar propuestas para
mejorar el sistema de convalidación de títulos técnicos y
profesionales de los inmigrantes para que puedan ejercer en
Chile. Sin embargo, en el escenario actual con limitada
información acerca de la realidad de los inmigrantes en Chile
se debe también recabar información acerca de la realidad
profesional y laboral de los inmigrantes, particularmente,
información para dimensionar la frecuencia con la que los
inmigrantes terminan “subempleados” o trabajando en
ocupaciones distintas a las relacionadas a sus estudios.
• Adicionalmente, es importante saber los motivos por los cuáles
se produce esta disociación entre las habilidades formales y los
empleos obtenidos. Es relevante también entender cómo este
proceso se relaciona con la asimilación de los inmigrantes y su
visión de Chile como país receptor para inmigrantes de
distintos niveles de calificación
Para ello se propone:
•
Describir las características de las formaciones técnicas y profesionales de los
inmigrantes entrevistados (número de años, cursos, etc.)
•
Describir situaciones asociadas a que los inmigrantes que arriban a Chile no tengan
puestos de trabajo acordes con su educación, experiencia y/o sector de especialización.
•
Describir el proceso de búsqueda de empleo de los inmigrantes entrevistados para
entender cómo se vincula a la relación (o falta de relación) entre nivel de calificación y área
de especialización, y el tipo y área de empleo y ocupación en Chile. En particular hay dos
elementos que son importantes de explorar
•
Si los inmigrantes vienen con referencias laborales claras o incluso con un empleo ya
seguro
•
Los métodos de búsqueda de empleo más usados por ellos en Chile (referencias dentro
de la misma red de inmigrantes, avisos de trabajo generales, etc.)
•
Describir los problemas más importantes que hayan tenido los inmigrantes profesionales
entrevistados para el proceso de convalidación de su título.
•
Estudiar el procedimiento actual de convalidación, cuando sea relevante, para encontrar
cuáles son los puntos que lo hacen difícil y engorroso.
•
Utilizando la información anterior, proponer medidas específicas para ayudar a reformular
el sistema de convalidación y la inserción de los inmigrantes en el mercado laboral chileno.
Recolección de la información
• Encuestas
• Entrevistas en profundidad
Migrantes en Chile:
Una Mirada a los Números
¿Cuántos son y de dónde vienen?
Peru
Argentina
Colombia
Bolivia
Ecuador
Estados Unidos
España
Brasil
Otros Países
Total: 339536
2% población
Fuente: Censo 2012
Evolución Histórica
Porcentaje de la Población Nacional que es
Migrante
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
1952
1960
1970
1982
Fuente: Censos
1992
2002
2012
¿Muchos o pocos? Comparación
Internacional de stock de inmigrantes
2001
2011
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuentes: OECD International Migration Database. Dato para Chile corresponde a estimaciones de
Extranjería.
Comparación Internacional de flujos netos
de inmigrantes
2005-2007
2008-2010
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
Fuentes: OECD. Dato para Chile calculado usando estimaciones de Extranjería.
Caracterizando a los Inmigrantes
•
Mayor proporción de mujeres; ligeramente más jóvenes (mayor
concentración en edad laboral)
•
Hogares más pequeños, con ingreso per cápita mayor
•
Mayor tasa de empleo y menor tasa de inactividad, mayor salario promedio,
tasa de desocupación (CASEN) similar
•
Mayor escolaridad promedio, más concentración en rango de 12 a 17 años
•
Además mayor proporción declara tener contrato
•
Mayor uso de instrumentos financieros
•
Ramas de actividad (CASEN): mayor participación en transporte y
comunicaciones, y establecimientos financieros
•
•
Extrañamente no aparecen construcción ni agricultura ni explotación
minera
Concentrados en norte de Chile, V región y Santiago (muy fuertemente)
Caracterizando a los Inmigrantes.
Distribución según escolaridad
Escolaridad
No Inmigrante
Inmigrante
Total
0 a 7 años
16.6%
5.4%
16.4%
8 a 11 años
20.5%
18.3%
20.4%
12 a 17 años
40.2%
55.9%
40.4%
más de 18 años
22.8%
20.4%
22.7%
100.0%
100.0%
100.0%
Total
Fuente: CASEN 2011
Caracterizando a los Inmigrantes
¿Qué ocupaciones tienen? (más comunes)
Oficio
2006
2009
Personal Doméstico
15.16%
12.84%
14.05% 13.92%
Vendedores y demostradores de tiendas y almacenes
5.96%
9.07%
5.72%
6.91%
Peones de la construcción de edificios
0.55%
0.70%
6.16%
2.91%
Gerentes de Comercios Mayoristas y Minoristas
3.45%
0.89%
3.86%
2.75%
Revisores, Guardas y Cobradores de los Transportes Públicos
2.37%
3.84%
2.09%
2.75%
Vendedores de quioscos y puestos de mercado
1.52%
3.59%
1.75%
2.31%
Camareros y Taberneros
1.26%
2.86%
2.34%
2.25%
Profesionales de nivel medio de servicios administrativos
3.75%
0.99%
2.28%
2.21%
Mozos de labranza y peones agropecuarios
1.55%
2.73%
1.65%
1.99%
Limpiadores de oficina, hoteles y otros establecimientos
2.36%
0.81%
2.70%
1.98%
Arquitectos, ingenieros y afines, no clasificados bajo otros
2.94%
1.51%
1.48%
1.86%
Médicos
1.39%
1.44%
2.03%
1.67%
Conductores de automóviles, taxis y camionetas
2.11%
1.64%
1.19%
1.57%
Profesores de universidades y otros establecimientos de ed. Superior
1.23%
1.32%
1.98%
1.57%
Fuente: CASEN
2011
Total
¿Qué proporción representan los inmigrantes
en sus principales oficios?
Oficio
Gerentes de Comercios Mayoristas y
Minoristas
Arquitectos, ingenieros y afines, no
clasificados bajo otros
Médicos
Profesores de univ. y de ed. superior
Profesionales de nivel medio de
servicios administrativos
Revisores, Guardas y Cobradores de
Transp. Público
Camareros y Taberneros
Vendedores y demostradores de
tiendas y almacenes
Vendedores de quioscos y puestos de
mercado
Conductores de automóviles, taxis y
camionetas
Personal doméstico
Limpiadores de oficina, hoteles y
otros establecimientos
Mozos de labranza y peones
agropecuarios
Peones de la construcción de
edificios
Fuente: CASEN.
2006
2009
2011
No Inmigrantes
Inmigrantes
No Inmigrantes
Inmigrantes
No Inmigrantes
Inmigrantes
98.22%
1.78%
96.68%
3.32%
97.91%
2.09%
95.75%
4.25%
94.87%
5.13%
96.46%
3.54%
92.80%
95.31%
7.20%
4.69%
91.93%
93.51%
8.07%
6.49%
91.23%
90.43%
8.77%
9.57%
95.05%
4.95%
99.10%
0.90%
94.95%
5.05%
98.43%
1.57%
96.47%
3.53%
97.96%
2.04%
98.21%
1.79%
94.56%
5.44%
94.59%
5.41%
98.89%
1.11%
97.88%
2.12%
98.33%
1.67%
98.83%
1.17%
97.78%
2.22%
97.87%
2.13%
98.78%
1.22%
98.88%
1.12%
98.93%
1.07%
96.21%
3.79%
95.65%
4.35%
94.40%
5.60%
98.81%
1.19%
99.44%
0.56%
98.04%
1.96%
99.65%
0.35%
99.25%
0.75%
99.30%
0.70%
99.59%
0.41%
99.28%
0.72%
95.34%
4.66%
¿Tenemos dificultades para contratar
trabajadores extranjeros?
“Immigration laws prevent
your company from
employing foreign labour”,
% de aprobación.
Fuente: OECD, tomado del
World Competitiveness
Yearbook, 2011
¿Somos atractivos como país?
“Foreign high-skilled people are attracted to your country’s business environment”, % de
aprobación.
Fuente: OECD, tomado del World Competitiveness Yearbook, 2011
Encuesta Exploratoria
Primera Aproximación empírica: algunos
resultados preliminares de la encuesta
Femenino 86%
Masculino 14%
Nacionalidad
Válidos
chilena
española
colombiana
malgache
boliviana
nicaragüense
británica
estadounidense
brasileña
francesa
griega
checa
china
eslovaca
australiana
alemana
sueca
polaca
canadiense
argentina
danés
Total
Perdidos
Total
Sistema
Frecuencia
1
2
2
Porcentaje
válido
2,2
4,3
4,3
Porcentaje
acumulado
2,2
6,5
10,9
3
6,5
17,4
1
1
2,2
2,2
19,6
21,7
3
18
3
1
1
1
6,5
39,1
6,5
2,2
2,2
2,2
28,3
67,4
73,9
76,1
78,3
80,4
1
1
2,2
2,2
82,6
84,8
1
1
2,2
2,2
87,0
89,1
1
1
2,2
2,2
91,3
93,5
1
2,2
95,7
1
2,2
97,8
1
46
2,2
100,0
100,0
25
71
Nivel de Especialización
Título técnico
Título profesional
Licenciatura
Maestría
Doctorado
2,0%
17,6%
17,6%
37,3%
25,5%
Motivos de la migración
Empleo en país de origen
Sí, en mi área de especialización o estudio
Sí, pero en una área distinta a la de mi especialización
o estudio
No
56,1%
18,2%
25,8%
Empleabilidad en Chile
Llegué a Chile con un empleo previamente acordado
Estando ya en Chile encontré un empleo
Sigo buscando empleo
33,3%
53,0%
13,6%
Medios para encontrar primer empleo
Avisos en sitios web o periódicos
Información a través de otros inmigrantes
Amigos o familiares cercanos
Conocidos o amigos y familiares lejanos
Información a través de chilenos
Contratación por parte de otros inmigrantes
Otro (especifique)
34,4%
25,0%
15,6%
15,6%
18,8%
9,4%
18,8%
Remuneración en primer empleo
Sobre lo esperado
Lo esperado
Un cuarto menos de lo esperado
La mitad de lo esperado
Menos de la mitad de lo esperado
11,1%
33,3%
11,1%
44,4%
0,0%
Empleo según área de especialización en
primer empleo
Sí
No
85,7%
14,3%
Convalidación de Estudios
Sí
No, porque para ejercer mi área de
especialización/estudio nadie me lo ha solicitado
No, porque no he buscado empleo en mi área de
especialización/estudio
No, porque tengo estudios de pregrado o postgrado en
Chile
32,8%
50,0%
13,8%
3,4%
Necesidad de convalidación de título
• 33% lo ha necesitado
“Para poderme acreditar como psicóloga clínica y
acceder al sistema de salud y a la docencia institucional,
para seguir mis estudios universitarios y lograr un
magister, para poder enseñar a nivel universitario y
atender en clínica”.
“Soy abogado, es necesario para ejercer”
“Reconocimiento académico para el desarrollo de
un magister”, “para la maestría requería tener mi
título legalizado”, “lo validé para ingresar a la
universidad”.
Dificultades en convalidación de estudios y
trámites relacionados
Problemas para convalidar el título
“Los nombres del título son diferentes, los ramos casi los mismos,
pero no hay convenio con Chile”.
“Tuve que viajar a Estados Unidos para hacerlo y demoró mucho
tiempo para todo el proceso, también hay que ir a 4 lugares para
hacerlo: un notario, después mandarlo a la secretaría del estado,
después al consulado de Chile en Washington DC, después al
Ministerio de Relaciones Exteriores acá en Santiago
y después
mandar todo otra vez al Gobierno para tratar de cambiar la visa de
Nuevo”
“Necesito nacionalizarme o estudiar
toda la carrera de Derecho
nuevamente por cuenta de la ley chilena”.
Problemas para convalidar el título
“Not all the information was given at one time... What it says
on the
official website is one thing and what the civil servants say in the
foreign affairs department is totally different
and they don’t recognize
degree, portuguese language and agreements with Brazil. The fee for
translation is expensive and abusive
because is only done in that
office, lots of delays, etc. Expensive and unnecessary notary fotocopy
(This means corruption with notary gaining profits).
The list of my
complaints is long).
Barreras para trabajar
•
•
•
•
•
•
•
•
Clasismo
Mercado de empleos informal (por pitutos)
Amiguismo
Dificultades para decir las cosas cara a cara
Redes cerradas
Machismo
Falta de ética profesional
Modales
• Trámites lentos
• Idioma de los títulos y tesis
• Visa de residente
Facilitadores para trabajar
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ser extranjera
Hablar inglés
Tener contactos
Tener especialización poco desarrollada en Chile
Tener un magíster de EEUU
Machismo
Hablar español
Tener post grado en Chile
NINGUNO
Preguntas para la discusión
• ¿Según su percepción que relevancia tiene la
convalidación de título para poder trabajar en Chile?
• ¿En qué áreas considera usted que la convalidación
de estudios se torna más relevante?
• ¿Según su experiencia profesional, cuáles son las mayores
dificultades que enfrentan los inmigrantes para convalidar
estudios?
• ¿Qué relevancia cree usted que tiene la convalidación de
estudios para la integración?
•¿Qué barreras culturales considera usted relevantes para
la integración laboral?
Aspectos iniciales de una propuesta
• Legislación debe permitir
• Posibilidad de determinar habilidades que sean de mayor interés
• Alineado a ventajas comparativas de Chile
• Simplificar procedimientos
• Menor número de tipos de visa
• Establecer procedimientos especiales para migrantes calificados
• Certificación/legalización de títulos al aplicar por visa e
incorporar información a una visa electrónica
• Igualmente se puede hacer con certificaciones o pruebas
(ej. TOEFL)
• Entrega de número de RUT provisorio
Aspectos iniciales de una propuesta
•
Coordinación legal y requerimientos varios
•
Inmigrantes con visa permanente deben cotizar en AFP
•
Posibilidad de retirar fondos en AFP al emigrar desde Chile
•
Visas transitorias deben tener posibilidad de escoger si cotizar
•
•
Otros beneficios: uniformar requisitos e incorporar en visa
•
•
Posibilidad de definir de acuerdo a empleador
Ejemplo, inmigrante que obtiene fondos de investigación pero
le es negada la visa
Certificaciones de titulo
•
Racionalizar y definir motivaciones
•
Posibilidad de usar pruebas ANTES de inmigrar
•
Discriminación implícita por etnia (ejemplo, abogados)