recomendacin: 11/2007 - Comisión Estatal de los Derechos Humanos

1
RECOMENDACIÓN.- 11/07
FECHA.- 01 de noviembre de 2007.
LUGAR.- Playas de Rosarito, Baja Cfa.
LIC. JOSE ANTONIO MACIAS GARAY.
PRESIDENTE MUNICIPAL DE PLAYAS DE ROSARITO,
BAJA CALIFORNIA.
PRESENTE:
Distinguido señor Presidente Municipal:
La Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja
California, con fundamento en los artículos 102, apartado “B” de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7º de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California; 1, 2, 3, 4, 12, 15, 24, 25, 34, 35, 38,
39 y 40 de la Ley Sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección
Ciudadana de Baja California, ha procedido al examen de los elementos
contenidos en el expediente de queja número 507/06, y al no existir ninguna
diligencia pendiente por realizar o prueba por desahogar, se procede a emitir la
resolución de la queja indicada, registrada en la ciudad de Sub-Procuraduría de
Derechos Humanos, Zona Tijuana, Baja California, a nombre de TANIA DEL
ROCIO BARAJAS PEREZ, por violación a los derechos humanos, en la
calificativa, de ¨Violación al Derecho a la Libertad, Legalidad y Seguridad Jurídica
en la modalidad de Detención Arbitraria y Prestación Indebida de Servicio
Público¨; señalando como Autoridad Responsable, a servidores públicos adscritos
a la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, Baja
California; manifestando los siguientes:
I. ANTECEDENTES:
1. En fecha 30 de junio de 2006, la Ciudadana Tania del Rocío Barajas Pérez,
compareció en las oficinas de la Procuraduría de los Derechos Humanos, para
presentar queja formal manifestando lo siguiente:
“… que en fecha 01 de junio de 2006, aproximadamente a las 21:00 horas,
se dirigía a su domicilio en la Colonia Ampliación, Plan Libertador en
compañía de su tío Teodoro Núñez León, cuando ya estaba
aproximadamente a 5 cuadras de su casa y fueron interceptados por la
unidad número 3579 de la Policía Municipal de Playas de Rosarito, que el
2
oficial de policía (quien ahora sabe se llama) Gerardo Antonio Mendoza
Zarate, le pidió una identificación oficial y le mostró su credencial del Seguro
Popular y su acta de nacimiento, ya que no cuenta con otra identificación
oficial. El oficial le dijo que quedaba detenida y le dijo que se subiera a la
patrulla y a su tío Teodoro Núñez León, le ordeno que se subiera a la otra
patrulla, pero él le dijo al policía que veníamos juntos y se subió junto
conmigo, en la misma patrulla ya venía una persona detenida. La quejosa
explica sin embargo que, el 02 de mayo de 2006 tuvo un parto y que durante
el tiempo que estuvo detenida abordo de la patrulla, presentó sangrado. (…)
Que los oficiales no los presentaron inmediatamente ante el Juez Calificador,
sino que los trajeron “paseando” en la unidad aproximadamente durante 3
horas, finalmente llegaron a las instalaciones de la Dirección de Seguridad
Pública Municipal de Playas de Rosarito y los metieron a celdas. Media hora
después fue presentada ante el Juez Calificador, quien al verla le preguntó
qué tenía y ella le informó que tenía sangrado por que acababa de tener un
bebé. y tal vez por los brincos se le vino una hemorragia vaginal.
Nuevamente la metieron a la celda y a los pocos minutos un oficial de Policía
(…) la trasladó a su domicilio. Ya estando en su casa, su familia la llevó con
el Médico …¨”
2. Así las cosas, con fecha 31 de junio de 2006, este Organismo Protector de los
Derechos Humanos ordenó la admisión de la presente queja, toda vez que de las
constancias se desprenden presuntas violaciones a los derechos humanos, que
en ese acto son calificarlas como: Violación al Derecho a la Libertad, Legalidad y
Seguridad Jurídica en la modalidad de, Detención Arbitraria y Prestación Indebida
de Servicio Publico; Se ordena el inicio de la investigación de los hechos; la
notificación de los mismos y el requerimiento del informe justificado al servidor
público fijado como presuntamente responsable; y en su momento, como lo
dispone la ley sustantiva, se pronuncie la resolución que sea procedente.
3. En el mismo tenor, con fecha 12 de julio de 2006, previa solicitud de información
para establecer debidamente el o los nombres de los servidores públicos que
participaron en la detención de los ciudadanos; Tania del Rocío Barajas Pérez y
Teodoro Núñez León, requerida por este Organismo Defensor de los Derechos
Humanos, el ciudadano Valente Montijo Pompa, Director de Seguridad y Cárcel
Pública Municipal, informó que en el Parte de Novedades número 305/PR/06 de
fecha 01 de junio 2006, emitido por el ciudadano Israel Karo Vázquez, SubComandante Operativo de Seguridad y Cárcel Pública Municipal de Playas de
Rosarito, del cual se anexa copia, se desprende que el 01 de junio de 2006, día en
que ocurrieron los hechos motivo de la presente queja, quien tripulaba de la
patrulla 3579, eran los oficiales César Silva Ibáñez y Gerardo Antonio Mendoza
Zarate.
4. Del Informe de fecha 09 de junio de 2006, rendido al Licenciado Martín Castillo
Álvarez, Coordinador de Jueces Calificadores de Playas de Rosarito, por el
3
Licenciado Eduardo Tovar Zapata, Juez Calificador en turno, se establece
textualmente:
“…siendo aproximadamente las cero horas con 15 minutos del 01 de Junio
del año en curso, los oficiales César Silva Ibáñez y Gerardo Antonio Mendoza
Zarate presentaron (…) a la menor TANIA DEL ROCIO BARAJAS PEREZ, de
17 años de edad, quien caminaba en compañía de Teodoro Núñez León de
42 años de edad; (…) al entrevistar a la menor referida, ésta manifestó que
trabajaba en el Bar denominado ¨Higgis¨, y que había salido a las 6 de la
tarde de trabajar, pero que se había quedado a “cotorrear” (platicar) (…) que
hacia 20 días aproximadamente había dado a luz a un bebé y que su mamá
se lo cuidaba, por lo que le cuestioné el porque con tan pocos días de haber
dado a luz se encontraba trabajando, que lo regular es que cumpla con una
cuarentena de descanso, contestando que efectivamente su mamá tampoco
la había dejado que trabajara pero que ella había insistido en que quería ir a
trabajar y que de todos modos se había ido a trabajar, (…) al cuestionar a su
acompañante señor Teodoro Núñez León, manifestó que el vivía en el
domicilio de los papás de la menor y que estos lo habían mandado a que la
buscara porque ya era tarde, (…) percatándome hasta ese momento que
andaba manchada de su pantalón al parecer de sangre, a lo que la menor me
manifestó que le acababa de bajar la regla y que le estaba bajando mucho,
preguntándole si se sentía mal, contestando que no, que únicamente
incomoda, por lo que le dije al Encargado de celdas de apellido Villanueva,
que le proporcionara papel de baño y que le permitiera entrar al baño para
que se medio aseara, me comunique con el Supervisor en turno de apellido
Lugo, (…) pidiéndole que llevara a la menor a su domicilio y que corroborara
con los familiares los hechos proporcionados por la menor y que si, era
correcto la dejara en su domicilio, que la mamá le firmara de recibida la
menor (…); regresó el Oficial, se le indico al acompañante de la menor
(Teodoro Núñez León) que se retirara ya que el Oficial con anterioridad me
había informado vía telefónica que había dejado a la menor en su casa y me
informara que efectivamente ahí vivía y trabajaba en el bar antes citado.”
5. Constancia de fecha 20 de junio de 2006, emitida por la T. S. Ana Rosa
Ocampo Osuna, de la Sub- Procuraduría para la Defensa del Menor y la Familia
en el Estado se destaca lo siguiente:
“ La suscrita a solicitud de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito
me trasladé a la colonia Plan Libertador (al domicilio de la quejosa), para
realizar una investigación a Tania del Rocío Barajas, quien es madre de niño
de un mes de edad, quien preocupa las condiciones en que se pudiera
encontrarse el hijo de la detenida, (…) asentándose las siguientes
observaciones; (…) tanto la señora Tania como su hijo se perciben en buen
estando de salud, sus condiciones de aliño personal e higiene son
adecuadas”
4
6. En fecha 04 de septiembre de 2006, compareció ante la Procuraduría de los
Derechos Humanos, el ciudadano Teodoro Núñez León, a rendir su testimonio de
los hechos que le constan y que son materia de la presente queja, manifestando lo
siguiente:
“... que en fecha 01 de junio de 2006, aproximadamente a las 21:00 horas, el
compareciente y Tania del Rocío Barajas Pérez, se dirigían a la casa de la
quejosa cuando fueron interceptados por cuatro unidades de la Policía
Municipal, quienes procedieron a detenerlos, al momento de la detención él
se identificó y preguntó el motivo por el cual lo estaban deteniendo, sin
obtener respuesta de los Oficiales, los subieron a la unidad patrulla tipo pick
up, en donde ya venían otras personas detenidas, los trajeron dando vueltas
aproximadamente dos horas, posteriormente fueron presentados ante el Juez
Municipal a quien le informó lo sucedido, en esos momentos el
compareciente se percató que Tania tenía una hemorragia vaginal, lo cual
hicieron saber al Juez para que la atendiera un Médico, acto seguido fueron
ingresados a celdas diferentes el compareciente y la quejosa, sin ser
atendida por el Médico, en dicho lugar, él permaneció entre dos y tres horas,
posteriormente un Oficial le dijo “vamos para afuera”, a lo que el
compareciente preguntó donde estaba Tania, indicándole el oficial “ya la
llevaron a su casa”, al salir de la Delegación esperó unos minutos a que
llegara Tania y sus padres, posteriormente se trasladaron al Hospital para
que atendiera a la quejosa…”.
7. Mediante oficio 1416/PR/2006, de fecha 11 de octubre de 2006, se recibió en
esta Procuraduría de los Derechos Humanos, previo requerimiento, Informe
Justificado de Oficial de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito,
Gerardo Antonio Mendoza Zarate, servidor público señalado como responsable,
informando textualmente lo siguiente:
“...que ese día nos encontrábamos realizando nuestro recorrido de vigilancia
abordo de la unidad patrulla 3579 con mi pareja César Pedro Silva Ibáñez
sobre el fraccionamiento ¨La Mina¨ y, por medio de la Central de Radio a las
23:00 horas recibimos indicaciones del Sub-Comandante en turno Salvador
Cebreros Cazares, nos trasladáramos a la colonia Ejido Plan Libertador (…) a
la altura de la Escuela Primaria Quinto Municipio, ubicada en calle Emiliano
Zapata de la Colonia Ampliación Plan Libertador, nos percatarnos de dos
personas de ambos sexos, les encendimos los códigos para que se
detuvieran ya que por ser altas horas de la noche y siendo que en ese lugar
es un área muy conflictiva y al hacerlo se les preguntó a donde se dirigían
respondiéndonos que se trasladaban a su domicilio, y al preguntarle a la
persona de sexo femenino de donde provenía indicándonos que venía de
solicitar trabajo en Club Higgis y qué su acompañante era amigo de la familia,
y se les realizó una revisión precautoria al de sexo masculino sin encontrarle
nada y solicitándole a ambos sus respectivas identificaciones donde la
persona de sexo masculino mostró una identificación de Estados Unidos de
América y la mujer no mostró ninguna identificación, indicándole a nuestro
5
Sub-Comandante Operativo en turno que no se les había encontrado nada,
por lo cual indicó que los subiéramos a la unidad ya que no tenía nada que
andar haciendo a estas altas horas de la noche en la calle y por lo cual
fueron aseguradas y continuamos realizando nuestro recorrido de vigilancia,
finalizando a las 00:20 hrs. y fue cuando se trasladaron y presentaron ante el
Juez Calificador en turno...”
8. Por oficio R-138/2007, de fecha 02 de marzo de 2007 emitido por el Licenciado
Juan Gabriel Esquivel Fierro, Síndico Procurador del Ayuntamiento de Playas de
Rosarito, dando respuesta a requerimiento de información formulado por esta
Procuraduría de los Derechos Humanos, mediante el cual se nos informa sobre el
estado que guarda la queja 873, interpuesta ante esa Sindicatura Municipal, por la
jovencita Tania del Rocío Barajas Pérez en contra del Oficial de Seguridad Pública
Municipal de Playas de Rosarito, Gerardo Antonio Mendoza Zarate, informando
textualmente lo siguiente:
“...se procedió a fincar responsabilidad administrativa al Oficial de Policía.
Gerardo Antonio Mendoza Zarate, consistente en suspensión por un periodo
de 10 días...tal como se desprende de los puntos resolutivos de la resolución
recaída sobre el mismo asunto, documento que en copia certificada se anexa
al presente...”
9. Mediante oficio R-1054/006, de fecha 31 de julio de 2006, emitido por el Síndico
Procurador de Playas de Rosarito dirigido al Ciudadano Valente Montijo Pompa,
Director de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, solicitándole
procediera a notificar a oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate a su cargo, la
determinación de fecha 31 de julio de 2006, derivada de la queja 873 de fecha 02
de junio de 2006 interpuesta por Tania del Rocío Barajas Pérez, mediante la cual
Sindicatura decreta la suspensión del citado servidor público.
10. Con fecha 09 de octubre de 2007, personal de la Procuraduría de los
Derechos Humanos se constituyó en las instalaciones de la Dirección de
Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, solicitó y tuvo acceso al
expediente del Oficial de Policía Municipal, Gerardo Antonio Mendoza Zarate, con
el objeto de conocer el desarrollo laboral del citado servidor público, en que
pudimos darnos cuenta que no obra en el ningún tipo de documento emitido por
Sindicatura, y por lo tanto, no existe constancia de que se haya notificado de dicha
determinación y que en consecuencia ya se hubiera hecho efectiva la sanción
pronunciada por Sindicatura en la determinación de fecha 31 de julio de 2006,
derivada de la queja 873 de fecha 02 de junio de 2006, interpuesta por Tania del
Rocío Barajas Pérez.
II. EVIDENCIAS:
Conforme lo dispuesto por los artículos 25, 32, 33 y 34 de la Ley Sobre la
Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja
6
California, las pruebas ofrecidas por las partes y recabadas oficiosamente, por
estar relacionadas con los hechos y ajustadas a derecho, fueron admitidas y
desahogadas por éste Organismo Público, mismas que a continuación se
describen:
1.- Certificación de comparecencia de fecha 30 de junio de 2006, en la cual la
joven Tania del Rocío Barajas Pérez, acudió a las oficinas de la Procuraduría de
los Derechos Humanos, para presentar queja formal.
2.- Informe de fecha 09 de junio de 2006, rendido al Licenciado Martín Castillo
Álvarez, Coordinador de Jueces Calificadores de Playas de Rosarito, por el
Licenciado Eduardo Tovar Zapata, Juez Calificador en turno.
3.- Oficio 1416/PR/2006, de fecha 11 de octubre de 2006, recibido en esta
Procuraduría de los Derechos Humanos, mediante el cual, el Oficial de Seguridad
Pública Municipal de Playas de Rosarito, Gerardo Antonio Mendoza Zarate, rinde
el Informe Justificado solicitado.
4.- Parte de Novedades número 305/PR/06 de fecha 01 de junio 2006, emitido por
el Ciudadano Israel Karo Vázquez, en su calidad de Sub-Comandante Operativo
de Seguridad y Cárcel Pública Municipal de Playas de Rosarito.
5.- Informe de fecha 09 de junio de 2006, dirigido al Licenciado Martín Castillo
Álvarez, Coordinador de Jueces Calificadores de Playas de Rosarito y que fuera
rendido por el Licenciado Eduardo Tovar Zapata, en su calidad de Juez
Calificador en turno.
6.- La comparecencia ante la Procuraduría de los Derechos Humanos, del
Ciudadano Teodoro Núñez León, quien acudió para rendir su testimonio
testimonial en fecha 04 de septiembre de 2006.
7.- Oficio R-138/2007, de fecha 02 de marzo de 2007 emitido por el Licenciado
Juan Gabriel Esquivel Fierro, Síndico Procurador del Ayuntamiento de Playas de
Rosarito, mediante el cual se nos informa sobre el estado que guarda la queja
873, interpuesta ante esa Sindicatura Municipal por la C. Tania del Rocío Barajas
Pérez en contra del Oficial de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito,
Gerardo Antonio Mendoza Zarate.
8.- Oficio R-1054/006 de fecha 31 de julio de 2006, emitido por el Síndico
Procurador de Playas de Rosarito dirigido al Ciudadano Valente Montijo Pompa,
Director de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, solicitándole la
notificación al Oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate a su cargo, de la
determinación de fecha 31 de julio de 2006 emitida por Dependencia Municipal.
9.- Certificación del acceso al expediente del Oficial de Policía Municipal Gerardo
Antonio Mendoza Zarate, por personal de la Procuraduría de los Derechos
7
Humanos, haciendo constar que en el mismo no existe documento alguno que
pruebe que la resolución de Sindicatura Municipal haya sido ejecutada.
III. SITUACIÓN JURÍDICA:
Queda debidamente acreditado con las constancias respectiva que la quejosa
Tania del Rocío Barajas Pérez, era mayor de edad al momento de ser detenida el
01 de junio de 2006, por los Servidores Públicos ahora señalados como
responsables.
Detenida que fuera, y puesta a disposición del Juez Calificador en turno, no le fue
determinada sanción alguna por falta administrativa, sin embargo, no consta en los
registros de Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito o del
Juzgado Calificador el motivo y fundamento legal por el que haya sido detenida
por oficiales de Policía Municipal.
Igualmente existe constancia de la determinación administrativa de fecha 31 de
julio de 2006, pronunciada por Sindicatura Municipal de Playas de Rosarito que
sanciona administrativamente al Oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate,
derivada de la queja 873, de fecha 02 de junio de 2006, interpuesta por la joven
Tania del Rocío Barajas Pérez, con motivo de los hechos que dieron origen a la
presente queja, sin embargo, no menos cierto resulta la inexistencia de evidencias
en el expediente de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de
Rosarito, de que el citado servidor público haya sido notificado de dicha
determinación administrativa emitida y, menos aun obra prueba que acredite la
ejecución de la sanción impuesta al Oficial en comento.
IV. OBSERVACIONES:
Con fundamento en los artículos 32, 33 y 34 de la Ley Sobre la Procuraduría de
los Derechos Humanos, se procede al análisis de todos y cada uno de los
documentos obrantes y demás pruebas:
Como ha quedado establecido en los antecedentes, la quejosa manifiesta que el
01 junio de 2006, cuando transitaba caminando por rumbo a su domicilio por una
de las avenidas de la colonia Ampliación Plan Libertador de la ciudad de Playas de
Rosarito acompañada del señor Teodoro Núñez León, fue interceptada por varias
patrullas de la Policía Municipal de esa ciudad, uno de los Oficiales de Policía le
requirió su identificación y no obstante le mostró su credencial del seguro popular
y su acta de nacimiento y su acompañante hizo lo propio, posteriormente fueron
revisados y no se les encontró nada, no obstante ello, fueron esposados y subidos
a la patrulla 3579 y permanecieron a bordo de dicha patrulla durante 3 horas
aproximadamente hasta que los Oficiales concluyeron su recorrido de vigilancia en
las instalaciones de la Dirección de Seguridad Pública, en donde fue ingresada la
8
quejosa a una celda en la cual permaneció por el lapso de media hora hasta ser
llevada con el Juez Calificador, quien se percató del sangrado sobre su vestimenta
y no obstante haber explicado que hacia pocos días había dado a luz un bebé y
que como resultado probablemente por los brincos a bordo de la patrulla, le había
ocasionado una hemorragia vaginal y no recibió atención medica a manos de los
Servidores Públicos que intervinieron durante todo el procedimiento de su
detención.
Por su parte, el Servidor Público señalado como responsable, al rendir su informe
justificado manifestó que a las 23:00 horas, al realizar su recorrido de vigilancia
por la calle Emiliano Zapara de la colonia Ampliación Plan Libertador vieron a dos
personas (Tania del Rocío Barajas y Teodoro Núñez León), les encendieron los
códigos para que se detuvieran por que eran altas horas de la noche y el lugar
corresponde a un área conflictiva, los detenidos manifestaron que se dirigían a su
domicilio, la mujer venia de su trabajo en el Club Higgis y su acompañante era
amigo de la familia, quien se identificó con un documento extranjero y la ahora
quejosa no lo hizo, se les revisó y no se les encontró nada, el Sub-Comandante
Operativo en turno (Salvador Cebreros Cazares que se encontraba en el operativo
de revisión) dio indicaciones que los detuvieran ya que no tenían nada que andar
haciendo a esas altas horas de la noche en la calle, razón por la que fueron
asegurados y subidos a la patrulla y continuaron su recorrido de vigilancia que
finalizó a las 00:20 horas cuando los detenidos fueron presentados ante el Juez
Calificador de turno.
Tania del Rocío Barajas asegura que ejercitaba plenamente su derecho de tránsito
al regresar de su trabajo en el club Higgis rumbo a su casa, para ello caminaba
libremente por una de las vías públicas de su barrio, pues como ella misma lo
afirma “…se encontraba a 5 cuadras de su casa…”, y lo hacia acompañada del
señor Teodoro Núñez León, cuando - la intuición policíaca-, llevo a los servidores
públicos encargados de la seguridad pública de esa zona de la ciudad de Playas
de Rosarito, a tomar sus prevenciones luego de ver que, una pareja de personas
atípicamente caminaba bajo la noche por una calle de un barrio popular, que por
su decir es una colonia conflictiva y ante ello tomaron la atribución valida de
disipar cualquier tipo de duda, verificando preventivamente a la pareja, sin
embargo, una vez agotada la hipótesis de la sospecha, es decir, verificado que la
pareja no incurría en ninguna infracción, lo procedente era permitirles que
continuaran el transitar a su domicilio, cosa que no ocurrió y por el contrario, se
procedió a detener a la quejosa y a su acompañante sin ninguna causa legal o
justificada, vulnerando con ello una garantía individual fundamental conocida como
garantía de tránsito, contraviniendo el derecho reconocido por el artículo 11 de la
Constitución Mexicana que establece “…que toda persona tiene derecho a
transitar en nuestro país (...) sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvoconducto u otros requisitos semejantes.”
Mas aun, en el Informe Justificado rendido Mediante oficio 1416/PR/2006, de
fecha 11 de octubre de 2006, por el servidor público señalado como responsable,
Gerardo Antonio Mendoza Zárate, quien afirma que después de intervenir a la
9
pareja, éstos le respondieron textualmente lo siguiente: “…que se trasladaban a su
domicilio, y al preguntarle a la persona de sexo femenino de donde provenía
indicándonos que venía de solicitar trabajo en Club Higgis, y qué su acompañante
era amigo de la familia, y se les realizó una revisión precautoria al de sexo
masculino sin encontrarle nada y solicitándole a ambos sus respectivas
identificaciones donde la persona de sexo masculino mostró una identificación…”
lo cual indica que no existía una causa que justificara la detención, el único motivo
que se desprende del informe justificado es que la detención la pretenden fundar
es el hecho de que transitaran a altas horas de la noche por la vía pública, tal y
como si en la ciudad de Playas de Rosarito estuviera decretado el estado de
excepción, en donde las garantías son restringidas de manera excepcional,
situación que solo podría presentarse en los términos que establece nuestra Carta
Magna, y no por el simple criterio discrecional de algún servidor público, como se
asienta en el referido informe justificado
“…indicándole a nuestro SubComandante Operativo en turno (Salvador Cebreros Cazares) que no se les había
encontrado nada, por lo cual indicó que los subiéramos a la unidad ya que no
tenía nada que andar haciendo a estas altas horas de la noche en la calle…” Claro
es que el Bando de Policía y Buen Gobierno para el Municipio de Playas de
Rosarito, no establece ninguna hipótesis para esa conducta, puesto que estaría
contrariando nuestra Constitución Mexicana, por lo que desde luego, el argumento
de la autoridad es absurdo y un claro ejemplo de ejercicio indebido de la función
pública en materia de Seguridad Pública y carece de sustento que justifique el que
la detención de la quejosa se haya practicado por el simple hecho de transitar por
la vía pública a esas horas de la noche, máximo, cuando la quejosa justificó
convincentemente que procedía de su trabajo en el club Higgis, con rumbo a su
casa y que la persona que la acompañaba era su familiar, además de que se
identifico y después de ser revisado no le fue encontrado nada, por lo que no
existía ninguna justificación legal para la detención de ambos ciudadanos.
En el mismo sentido el artículo 14 de la Constitución Mexicana, en su tercer
párrafo, establece la prohibición de imponer penas por simple analogía o por
mayoría de razón y que no estén decretadas en una ley y, a mayor abundamiento,
que de las causas que motivaron la detención de la quejosa no se desprende
ninguna de las hipótesis que establece el artículo 16 de la Carta Magna para la
detención legal de las personas, es decir, el mandamiento constitucional establece
que nadie podrá ser molestado en su persona sino en virtud de mandamiento
escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del
procedimiento, lo que en la especie no aconteció toda vez que, los Oficiales de
Policía que intervinieron en la detención de Tania no mostraron ningún
mandamiento judicial escrito como se establece en la declaración de la quejosa y
en el informe presentado por el servidor público señalado como responsable quien
intervino en la multicitada detención, pero tampoco fue detenida en delito fragante,
como lo establece el cuarto párrafo en comento, que a la letra dice ”…cualquier
persona puede detener al indiciado poniendo sin demora a disposición de la
autoridad y ésta con la misma prontitud, a la del ministerio público”.
10
Lo anterior, implica que la policía no puede detener a una persona sin contar con
el mandato que la misma Constitución prevé, cuando es sorprendida ésta en
flagrante delito, al respecto el Código de Procedimientos Penales del Estado de
Baja California reglamenta en su artículo 106.- “DETENCION EN CASOS DE
FLAGRANTE DELITO.- En caso de flagrancia delictiva, cualquier persona podrá
detener al inculpado poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más
cercana y ésta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Público competente.
Se entiende pues que, la persona que trastoca la ley es aprehendida en flagrante
delito, no sólo cuando es detenido en el momento de estarlo cometiendo sino,
también, cuando después de ejecutado el hecho delictuoso es perseguido y
detenido materialmente, o cuando inmediatamente después de realizado, alguien
lo señala como autor o partícipe del mismo y se encuentra en su poder el objeto,
el instrumento del delito o cualquier huella o indicio que hagan presumir y
fundadamente, su intervención en la comisión del mismo. Situación hipotética que
en el caso concreto de la detención no se ajusta, puesto que en el informe
justificado presentado por los servidores públicos señalados como responsables,
no se asienta una situación como la señalada en el dispositivo en comento, por lo
tanto en la detención que nos ocupa no hubo flagrancia y por lo que dichos
ciudadanos no deberían haber sido, asegurados, esposados y trasladados ante el
Juez Calificador, puesto que su conducta no violentaba ninguna disposición legal.
En el caso de delitos graves, podrán ser detenidos dentro de las setenta y dos
horas posteriores a la comisión del hecho delictuoso, cuando sean señalados
como responsables por la víctima, por algún testigo o quien hubiese participado
con ellos en el delito o se encuentre en su poder el instrumento o producto del
delito, o aparezcan huellas o indicios que indiquen su participación en el mismo
delito.
La violación de esta disposición hará penalmente responsable al funcionario que
decrete indebidamente el aseguramiento, así como al Ministerio Público que no
ordene la libertad del sujeto. Sin embargo, del parte informativo rendido por los
servidores públicos señalados como responsables, no se desprende que la ahora
quejoso Tania del Rosario Barajas Pérez, haya sido detenida en algún operativo o
en el momento o posterior a la comisión de algún delito, si no por el contrario la
detención de Tania el 01 de junio de 2006, se practicó cuando ella transitaba de
manera pacifica por la calle Emiliano Zapata de la colonia Ampliación Plan
Libertador de la ciudad de Playas de Rosarito, y el hecho que manifiesta el policía
aprehensor al rendir su informe justificado de que eran altas horas de la noche, no
es motivo para que haya sido objeto de la detención sobre todo que cuando fue
detenida no se asienta que se le haya encontrado cometiendo algún delito o falta
administrativa, menos motivos había para que fuera trasladada, esposada sobre
todo cuando dicho traslado fue realizado en la caja descubierta de una unidad de
tipo pìck up, que no se encuentra adaptada ni equipada para el traslado de
personas detenidas, situación que puso en alto riesgo la salud y la vida de la
ahora quejosa en su condición de mujer y de manera muy especial, el
encontrarse, según asegura informó a los Servidores Públicos, en la etapa de
11
post- parto, de ahí que la quejosa, se queja de que, como producto del traslado
en condiciones inadecuadas a bordo de un pick up, y por un lapso prolongado de
varias horas, fuera presentada al Juez Calificador, hechos que le generaron que
presentara una hemorragia vaginal producida por el tiempo en que fuera expuesta
a movimientos trepidatorios y brincos a bordo del pick up patrulla, toda vez que
hacia un poco mas de 20 días acababa de procrear un niño, lo que generó
convicción en nuestra ahora quejosa que dicha hemorragia fue producto de las
condiciones que se derivaron de una indebida detención de su persona y su
posterior traslado a las instalaciones de la Dirección de Seguridad Pública.
También contraviene el Bando de Policía y Buen Gobierno para el Municipio de
Playas de Rosarito, ya que en su artículo 11 dispone que “Los presuntos
infractores a las disposiciones del Bando, Reglamentos y demás disposiciones de
carácter municipal, serán puestos a disposición del Juez, en forma inmediata,...”
Disposición que ilegalmente los oficiales policíacos no cumplieron, tal y como lo
asegura la quejosa Tania del Rocío Barajas, toda vez que no fue trasladada de
manera inmediatamente ante el Juez Calificador, sino por el contrario fue detenida
a las 21:00 horas y presentada a las 00:20 minutos, los trajeron “paseando” en la
unidad aproximadamente durante 3 horas, situación que es coincidente con lo
declarado por el testimonio singular de Teodoro Núñez León, quien acompañaba a
la quejosa el día de los hechos y al igual que ella fue detenido y aseguro que los
anduvieron paseando en la unidad patrulla tipo pick up por un lapso de mas de 2
horas, sin embargo, causa extrañeza que los Oficiales de Policía no precisan la
hora exacta de la detención de Tania, pues dice en su informe justificado que a las
23:00 horas recibieron indicaciones del Sub Comandante en turno, que se
trasladaran a la colonia Ejido Plan Libertador y que a la altura de la calle Emiliano
Zapata se percataron de dos personas y posteriormente de las preguntas de rigor
e identificarlas las detuvieron, así mismo, en el parte de novedades número
305/PR/06, e fecha 01 de junio 2006, emitido por el ciudadano Israel Karo
Vázquez, Sub-Comandante Operativo de Seguridad y Cárcel Pública Municipal de
Playas de Rosarito, se asienta que desde las 20:00 horas habían sido distribuidas
las zonas de servicio que les tocaba a cada oficial de ese turno, y a la unidad 3579
tripulada por los oficiales César Silva Ibáñez y Gerardo Antonio Mendoza Zarate
les había sido asignada desde esa hora la zona 1 y 2, es decir la zona de la
colonia Ampliación Plan Libertador, incluso en el propio reporte de novedades
aparece un reporte de las 22:00 horas en el que se asienta textualmente “los
tripulantes de la unidad 3579 reportan recorrido de vigilancia sobre los comercios
de la colonia Plan Libertador sin novedad”, es decir desde las 20:00 horas se
encontraban realizando sus recorridos por la zona donde fue detenida la quejosa,
ahora bien, con los elementos probatorios existentes no existen suficientes
elementos para acreditar que la detención a bordo de la patrulla duro 3 horas
hasta ser llevados ante el Juez Calificador, pero lo que si es evidente es que los
detenidos fueron entregados según el parte de novedades al menos 1:20 horas
después de la detención lo que aun así represente un exceso de tiempo para ser
presentados ante el Juez Calificador, esto se confirma con lo manifestado por el
oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate, al rendir su informe justificado en el que
textualmente dispone lo siguiente “…fueron aseguradas y continuamos realizando
12
nuestro recorrido de vigilancia, finalizando a las 00:20 hrs. y fue cuando se
trasladaron y presentaron ante el Juez Calificador en turno...”.
El mismo Artículo 11 de la norma en comento, refuerza el comentario anterior,
pues en su cuarto párrafo señala que “...si el presunto infractor no logra acreditar
de manera fehaciente su identidad, y su domicilio, al ser requerido para esto por
los agentes, independientemente del tipo de infracción que hubiere cometido, será
presentado inmediatamente ante el Juez. el caso que nos ocupa, la quejosa si se
identificó, y los policías no le dijeron que fueran insuficientes los documentos que
les mostró, que independientemente de ello, por si sola la falta de documento de
identificación de un ciudadano ante autoridad, no es una falta que amerite
detención.
No pasa desapercibido la falta de registro de las circunstancias de tiempo, modo y
lugar en que fue detenida la quejosa, ya que el informe elaborado por el
Licenciado Eduardo Tovar Zapata, Juez Calificador en turno fue realizado nueve
días después de ocurridos los hechos reclamados. Tampoco consta que se haya
emitido resolución alguna acerca de la detención de los quejosos, no consta que
los policías hayan elaborado el parte informativo acerca de los detenidos puestos
a disposición del Juez Calificador en turno. Esto muestra irregularidades que
afloran a partir de la queja expuesta por la Ciudadana Tania del Rocío Barajas
Pérez.
Según constancias que obran en nuestro expediente de queja, Sindicatura
Municipal de Playas de Rosarito, inició procedimiento administrativo número 873
de fecha 2 de junio de 2006, interpuesta por la ahora quejosa, con motivo de los
hechos estudiados en la presente queja por este organismo público, dicho
procedimiento concluyó el 31 de julio de 2006, con una determinación
administrativa, pronunciada por el Síndico Municipal, que sancionó
administrativamente al Oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate, servidor público,
señalado como responsable en el procedimiento de queja ante esta Procuraduría,
así mismo, el titular de la Sindicatura Municipal, con fecha 31 de julio del 2006,
dirigió el oficio numero R-1054/006, al Director de Seguridad Pública Municipal de
Playas de Rosarito, solicitándole la notificación de la resolución administrativa en
comento, sin embargo, con fecha 09 de octubre del año en curso, personal de
esta Procuraduría de los Derechos Humanos, se apersonó ante la Dirección de
Seguridad Pública de Playas de Rosarito, solicitó y tuvo acceso al expediente
personal del Servidor Público señalado como responsable dentro de la presente
queja, certificando que dentro de dicho expediente, no obra ninguna constancia en
la cual el citado servidor publico haya sido notificado de la determinación
administrativa, emitida por Sindicatura Municipal y por lo tanto tampoco obra
constancia de que al mencionado oficial se hubiere ejecutado la sanción emitida
por Sindicatura Municipal.
Además, es de observarse que la resolución de Sindicatura solo alude la conducta
del Oficial mencionado, pero del Informe Justificado rendido por el oficial señalado
13
se desprende que la orden de detención fue dada por el Sub-Comandante en
turno Salvador Cebreros Cazares, en este sentido, si bien la quejosa solo señaló
al Oficial Gerardo Antonio Mendoza, se deduce que la Sindicatura tuvo elementos
para establecer la responsabilidad también del Sub-Comandante referido.
El Juez Calificador no adoptó ninguna resolución en base a las causas que
motivaron la detención e internación a celdas de Tania del Rocío Barajas. Según
el documento suscrito por el Lic. Eduardo Tovar Zapata, fechado el 9 de junio de
2006, informándole al Coordinador de Jueces Calificadores, al conocer la versión
de la detenida, se percató que su pantalón estaba manchado con sangre y previo
apoyo para su aseo, simplemente solicitó apoyo para que la quejosa fuera
trasladada a su domicilio.
Los servidores públicos que ordenaron y ejecutaron la detención de Tania del
Rocío Barajas Pérez y de Teodoro Núñez León incumplieron lo establecido por el
Reglamento del Bando de Policía y Buen Gobierno para el Municipio de Playas de
Rosarito, que en su artículo 39 los obliga a : “I.- Actuar dentro del orden jurídico,
respetando en todo momento la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California
y las Leyes que de ellas emanen; II.- Respetar y proteger los derechos humanos;
...VI.- Observar un trato respetuoso en sus relaciones con las personas, a quienes
procurarán auxiliar y proteger en todo momento, debiendo abstenerse de todo acto
de prepotencia y de limitar injustificadamente las acciones o manifestaciones que
en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carácter pacífico, realice la
ciudadanía.
Es de observarse y se concluye que del presente expediente se desprende
responsabilidad para Servidores Públicos del Ayuntamiento de Playas de Rosarito
que actuaron contrario a las normas ya invocadas y a la Ley de Responsabilidades
de Servidores Públicos vigente y aplicable en nuestro Estado, misma que dispone
en su artículo 46 que “Todo servidor público debe desempeñar su función, empleo,
cargo o comisión observando siempre los principios de Legalidad, Honradez,
Lealtad, Imparcialidad y Eficiencia, actuando dentro del orden jurídico, respetando
en todo momento la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California y las Leyes,
Decretos y Acuerdos que de una y otra emanen.
Por todo lo expuesto, a usted, Lic. José Antonio Macias Garay, Presidente
Municipal de Playas de Rosarito, Baja California, en su calidad de superior
jerárquico de la autoridad señalada como responsable, con la facultad que me
confiere el artículo 12 de la Ley sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos
y Protección Ciudadana de Baja California, se hacen las siguientes:
14
V.- RECOMENDACIONES:
PRIMERA.- Se de vista al Síndico Municipal de Playas de Rosarito, para que
garantice la efectividad de la ejecución de la resolución Administrativa
determinada por dicha autoridad el 31 de julio de 2006, en contra del oficial de
Seguridad Pública Municipal Gerardo Antonio Mendoza Zarate.
SEGUNDA.- Ordenar el inicio de procedimiento de responsabilidad administrativa,
para determinar el grado de responsabilidad en que pudiera haber incurrido el
Sub-Comandante, Salvador Cebreros Cazares, dada su intervención y
participación en los hechos reclamados.
TERCERO: Instruir al Coordinador de Jueces Calificadores el fortalecimiento y
cabal cumplimiento del servicio, funciones y atribuciones de los Jueces
Calificadores a su cargo, a efecto de estar pendientes puntualmente del momento
y condiciones en que las personas detenidas son internadas a las celdas de la
Dirección de Seguridad Pública Municipal.
CUARTA: Se verifique que los oficiales Dirección de Seguridad Pública Municipal,
registren de manera precisa las circunstancias de modo, tiempo y lugar de
detención, así como las condiciones de vulnerabilidad que puedan tener los
detenidos, especialmente mujeres y menores de edad, para efectos de
información y resolución puntual del Juez Calificador.
QUINTO: Se sirva girar sus instrucciones a quien corresponda, a efecto de que,
en el ámbito de su competencia, se promuevan mecanismos de supervisión y
cursos de capacitación en materia de detenciones legales, muy especialmente en
las detenciones a infractoras, debiendo atender debidamente su condición de ser
mujer para que, en casos similares al que origina la presente Recomendación, se
prevengan actos arbitrarios y se respeten los derechos humanos de las mujeres
durante los aseguramientos, así como, en general los traslados de personas
detenidas por parte de Servidores Públicos de parte de la Dirección de Seguridad
Pública del Municipio de Playas de Rosarito, Baja California.
SEXTA: Por resultar ética y jurídicamente procedente, también se recomienda
que las autoridades involucradas, tanto en el caso de la Coordinación de Jueces
Calificadores, así como de parte de la Dirección de Seguridad Pública, ambas
instancias, del Municipio de Playas de Rosarito, Baja California, ofrezcan una
disculpa publica a la Ciudadana TANIA DEL ROCIO BARAJAS PEREZ, por el
actuar de los servidores públicos involucrados en los hechos motivo de la presente
recomendación.
La presente Recomendación tiene el carácter de pública, de conformidad a lo
dispuesto por el apartado “B” del Articulo 102 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, se emite con el propósito fundamental tanto de hacer
una declaración respecto de una conducta irregular cometida por un servidor
publico en el ejercicio de las facultades que expresamente le confiere la Ley, y de
15
solicitar la investigación que proceda por parte de la dependencia administrativa
competente, a fin de que dentro de sus atribuciones se aplique la sanción
conducente.
Con fundamento en lo que dispone el artículo 15 segundo párrafo relacionado con
el artículo 38 de la Ley sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos en el
caso de aceptar o rechazar total o parcialmente la presente recomendación, le
solicito enviar respuesta en un plazo no mayor de cinco días, contados a partir de
la fecha en que sea notificado y al mismo tiempo se le hace saber al servidor
público responsable que tiene el derecho, por una sola vez, a solicitar la
reconsideración de esta resolución dentro del termino de tres días hábiles
contados a partir de la fecha de haber sido notificado.
Asimismo, le solicito que las constancias correspondientes al cumplimiento de esta
recomendación, en caso de ser aceptada, nos sean remitidas a la brevedad
posible.
ATENTAMENTE:
“NUESTRO COMPROMISO: PROCURAR JUSTICIA Y DIGNIDAD”
LIC. FRANCISCO JAVIER SANCHEZ CORONA.
PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
PROTECCIÓN CIUDADANA DE BAJA CALIFORNIA.
C.c.p.- Lic. Gloria María Loza Galván.- Presidenta de la Mesa Directiva de la XIX Legislatura
Constitucional del Estado de Baja California.- para su conocimiento.
C.c.p.-
C.c.p.C.c.p.C.c.p.C.c.p.-
Lic. Adriana Guadalupe Sánchez Martínez.- Presidenta de la Comisión de Asistencia Social, Grupos
Indígenas, Grupos Vulnerables y Derechos Humanos del Congreso del Estado de Baja California.para su conocimiento.
Lic. Jesús Alfredo Pérez Hernández.- Director de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito.
C. Martín Gerardo Meza López- Sindico Procurador del III Ayuntamiento de Playas de Rosarito.- Para
su conocimiento.
Lic. Rafael Reyes Luviano.- Director General Quejas Procuraduría de los Derechos Humanos y
protección Ciudadana de Baja California.- para su seguimiento.
Ciudadana Tania del Rocío Barajas Perez .- Para su notificación.